篇一：政府购买公共交通服务论文
政府购买公共交通服务的探索
城市公共交通是公益性事业，是城市交通的主要载体，对于实行低票价政策以及月票、减免票政策等形成的政策性亏损，各级政府主要采取的是财政补贴的方式，这种方式成为财政支出中体现政府保障城市公共交通服务的重要方式。但是这种财政补贴方式存在一些弊端，不利于政府提高资金利用效率和公共交通企业的发展。 １．“财政补贴”模式存在的不足
长期以来财政投入所采取的补贴模式在发展实践中也表现出一定的不足。
1.1补贴模式下形成的企业垄断经营模式，使得企业缺乏提高效率的积极性
公交企业的组织机构大多以一个国有大企业为总公司, 下辖几个营运分公司，政府直接授权公交企业经营。这种垄断经营的营运方式下,公交企业缺乏外部的竞争压力，难以形成自我加压、自我挖潜的动力机制。 同时公交企业以完成政府规定的任务为目标，不是以追求利润最大化作为其行为目标，缺乏提高效率的内在动力。 对政府而言，难以利用经济手段对公交企业提供的服务产品数量和质量进行有效控制和管理，也很难区分公交企业的经营性亏损和政策性亏损，无形中也可能为企业经营不善“买单”。
1.2在职能主体上，补贴模式使得政府角色和企业角色错位
政府和企业角色的错位表现在两个方面：一方面公交企业的负责人大多是由政府任命的官员或经理进行管理，难以完全站在企业的
篇二：地方购买政府公共服务研究二稿 - 副本
商丘师范学院法学双学位毕业论文
地方购买政府公共服务研究
——以河南省商丘市为例
学生姓名：姜静云
学号：121411022
专业班级：13-1法学双学位
指导老师：王济东
2015年9月20日
目录
第1章 ....................................................................................................................................................... 1
绪论 ........................................................................................................................................................... 1
1.1选题背景及意义 ......................................................................................................................... 1
1.1.1选题背景 .......................................................................................................................... 1
1.1.2研究意义 .......................................................................................................................... 1
1.2主要研究内容和研究方法.......................................................................................................... 2
第2章 ....................................................................................................................................................... 3
政府购买公共服务的理论........................................................................................................................ 3
2.1政府购买公共服务的有关理论概念 .......................................................................................... 3
2.2政府购买公共服务的范围和限定 .............................................................................................. 4
第3章 ....................................................................................................................................................... 4
政府购买公共服务的借鉴........................................................................................................................ 4
3.1国际经验 ..................................................................................................................................... 4
3.1.1美国政府购买公共服务的启示 ....................................................................................... 4
3.1.2英国政府购买公共服务的启示 ....................................................................................... 5
3.2国内经验 ..................................................................................................................................... 5
3.2.1云南省政府购买公共服务的启示 ................................................................................... 5
第4章 ....................................................................................................................................................... 6
商丘市政府购买服务实际情况分析 ........................................................................................................ 6
4.1研究区概况 ................................................................................................................................. 6
4.2商丘市政府购买公共服务概况 .................................................................................................. 7
4.2.1商丘市政府购买公共服务的历史 ................................................................................... 7
4.2.2商丘市政府购买公共服务的现状 ................................................................................... 7
4.3商丘市政府购买公共服务实践中存在的不足 .......................................................................... 8
第5章 ....................................................................................................................................................... 9
好的政府服务质量决定好的民众生活 .................................................................................................... 9
5.1对政府购买公共服务有效又合理实施的建议 .......................................................................... 9
参考文献 ................................................................................................................................................. 10
致谢 ......................................................................................................................................................... 11
摘 要
1995年，上海市罗山市民会馆的诞生，施行“民办公助”运营管理模式开始的同时也预示着我国政府购买公告服务曙光的出现。伴随着国民经济的不断发展，人民大众生活质量的不断提高，对于政府所提高的购买服务的要求也到达了一个新的高度。社会公众需求的多元化和专业化日益突出，政府不得不扩大购买公共服务的范围，创新社会管理方式，提出更加贴合人民群众的实际政策落实政府购买服务，同时鼓励社会力量参与公共服务，并且能从中得到满意的服务。人民大众在这项制度中尝到“甜头”自然也更加愿意投入这项事业中，积极与政府有关部门互动、提其所需、说其说想、有利于政府工作更好的开展了。但相较于欧美发达国家，我国政府购买体制还是出现了诸多问题：政策起步慢、人口基数大、人民素质水平参差不齐、贫富差距大以及区域发展不平衡等原因是导致这些问题出现的根源。本文从选题研究的背景以意义出发，以河南省商丘市为例，通过文献阅读、实地考察研究、比较研究法这三种研究方法，概括说明我国政府购买服务研究的缘起及其现如今的研究进度，结合商丘市实际情况详细阐述政府购买公共服务的相关政策、举措及其取得的成效，并结合国家发展的大方向谈谈其中还存在缺陷和不足，并提出建议。希望政府购买服务在商丘市能够更好的更有效地施行下去。
关键词：政府购买服务 商丘市 公共 服务
Abstract
It was born in 1995, the citizens of Shanghai Roshan hall, execute "by civilian" began operation .management mode at the same time also is a sign of our government purchase announcement service dawn. With the continuous development of national economy, to improve the quality of life of the broad masses of the people, for the government to improve the purchasing service request also reached a new level. Social public needs diversification and specialization of the increasingly prominent, and the government have to expand the scope of purchase of public services, innovation of social management mode, put forward more relevant people's actual policy implement purchasing service government, encourage social forces to participate in the public service at the same time, and can get satisfactory service. The public taste "sweetener" in the system is more willing to put into the business, actively interact with the relevant government departments, it needs, says its want to, is conducive to better carry out the government's work. But compared with Europe and the United States developed countries, our government purchase system or appeared many problems: policy started slow, large population base, the quality of the people level is uneven, the gap between rich and poor big, and the reason such as the imbalance of regional development is the root of these problems. In this paper, starting from the background with meaning of subject research, in Shangqiu of Henan province as an example, through literature reading, field research, comparative research of the three research methods, the outline of China's government purchase services research origin and its research progress today, in combination with the practical situation of shangqiu detailing the government purchase of public services related policies, measures and results, and combined with national development direction about still defects and deficiencies among them, and put forward Suggestions. Hopes to better the government purchase services in shangqiu force more effectively.
Keyword:government's purchasing healthcare service;Shangqiu;commonality;service
商丘师范学院2016届本科毕业论文（设计）
第1章
绪论
1.1选题背景及意义
1.1.1选题背景
政府购买服务首创于英美国家,并逐渐发展成一种国际趋势,被认为是一种有效推进政府职能转变,降低行政成本,提高行政效率的政府治理工具。2012年中国迎来了政府向公众购买的黄金时期。贴别是在2012 年 3 月 19 日第十三次全国民政会议提出“政府的事务性管理工作、适合通过市 场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区， 降低服务成本，提高服务效率和质量”之后。 党的十八届二中全会 提出要“把政府职能转变放到行政体制改革的突出位置，以简政放权为重点， 把不该由政府管理的事项逐步转移出去，推进政企分开、政资分开、政社分开”。2013 年新一届中央政府进一步加大改革力度、推动政府转型升级、着力改善公共服务， 对把社会力量引入公共服务领域，加大政府购买服务力度做出明确要求。商丘市只新的领导班子就职后，群众工作始终放在重点的位置，政府在基础设施建设、市政建设、居民需求、城市环境卫生、城市公共交通等方面都积极打“服务”牌，大力推动政府购买公共服务在商丘市的落实工作。白云街道办事处全面推行三级网络、五项机制的现代化网格化管理模式，实现街道和社区管理由粗放向精细、静态向动态、分散到集中的转变，逐步实现管理的全覆盖与服务的全方位，加强和提升街道城市管理的综合水平，真正将政府的“职权”放发到每个民众中。
1.1.2研究意义
通过阅读各类相似的文章，我国在提出政府购买公共服务这一政策之前，很长一段时间处于政府权力一把抓的状态。随着政府对公共服务的深入研究，伴随而来是贴合实际生产生活的相关政策法规的诞生。通过对商丘市政府购买服务的实地调查研究，不但有助于直接了解政府购买公共服务在人民日常生活中的实际效用，而且有助于廓清地方政府公共服务理念的“迷雾”，提出恰当的意见，分析商丘在落实政策中存在的不足之处。同时又能给出合理的建议，为将来商丘市的政府服务工作更好的开展奠定基础。
篇三：政府购买服务的底线操守
【实践探索】政府购买服务的底线操守与策略探索
2014-03-16 中国社工时报
作者：朱静君老师
现为广州市政协委员、广州市社工协会副会长兼秘书长，原广东工业大学社会学教授、广州阳光社会工作事务中心理事长
本文来源：《社会工作本色与本土——广东社工发展论坛论文集》
一、政府购买服务概念的源起
政府购买服务起源于西方国家，在现代社会已经是社会管理的中一种常见的模式。政府购买服务在美国被称为购买服务合同或合同外包，在中国香港则称之为社会福利服务资助，我国内地一般称之为政府购买服务。
所谓政府购买服务（Government Purchase of Services）是指政府在社会公共服务预算中拿出经费，向各类提供公共服务的社会服务机构，直接拨款资助服务或公
开招标购买社会服务。这是欧美国家社会公共服务制度改革的产物，反映了政府在社会服务中地位作用的变化，体现了服务价值和服务理念的变迁。
早在19世纪末20世纪初，西方国家在工业化的加速发展中带来了贫困、疾病和失业等社会问题，英国、德国等国家相继出台了各种社会保障政策；到20世纪七八十年代，西方福利国家在社会服务方面开支日益庞大，赤字攀升，面临“福利危机”；于是各国纷纷进行大规模福利改革，开始走“第三条道路”：从“福利国家”走向“多元福利”，把市场与非营利的志愿性组织引入福利供给，实行国家、集体和个人共同参与、共担风险的积极福利政策，政府购买服务正是在这样的历史背景下应运而生的。
欧盟于1992年颁布《公共服务采购指令》，将机动车及设备维修、电子政务及相关服务、会计和审计、污水和垃圾处理、健康与社会服务、文化及体育等27类公共服务全部纳入向市场购买范围，凡是超过20万欧元的公共服务，一律公开招标购买。
中国香港在将部分政府公共服务职能转移给社区和民间组织方面也做得十分成功。政府与非政府机构建立了良好的“伙伴”关系，公共服务由政府与非政府机构共同负责，经费以政府提供为主、民间筹措为辅，服务以民间提供为主、政府提供为辅。全港上千家福利服务机构绝大部分是社区和民间组织承办，社区民间组织多达1.7万多个，从事社区服务、安老服务、家庭及儿童服务、康复服务、青少年发展等。这些福利服务机构是社区事务的积极参与者和社会服务的有效提供者，在香港社会中扮演重要角色。
我国政府购买公共服务的时间不长，对公共服务的内涵和外延也有过不少争论，比较含糊。2012年7月国务院印发的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，才对基本公共服务进行了界定。《规划》首次明确了基本公共服务覆盖八大领域，确定了44类80个基本公共服务项目，并提出未来建设的整体目标，到2015年，
覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，到2020年，城乡区域间基本公共服务的差距明显缩小，争取基本实现基本公共服务均等化。
在财政部办理全国人大代表建议调研座谈会上，财政部政府采购管理办公室主任王瑛表示“推进政府购买公共服务是我们必须面对的重要课题。今后，财政部将本着先易后难的原则，循序渐进地推进服务采购工作。”
我国社会管理体制创新的重要内容之一是通过体制改革推行“小政府、大社会”，转换政府职能，特别是通过政府购买社会服务的方式，推进社会工作专业人才队伍建设，逐步将政府购买社会服务变成社会制度的安排，这是创新公共财政体制、完善公共服务制度的重要手段，也是转变政府职能、建设服务型政府的战略举措。
以政府购买社会服务的方式推动社会管理体制创新和社会工作实务的发展，是我国现代公共服务与社会管理体制改革的重要方向，也是解决现代社会问题、满足人们不断增长的社会服务需求的重要制度安排。
伴随着我国改革开放的深入发展，社会结构的转型升级，我国的社会心理、人们的行为方式和利益诉求都发生了变化，对获得公平的竞争机会、享受优质的社会服务、实现个体的全面发展有了更为强烈的愿望和需求，这就迫切需要加快建立政府购买社会服务制度，创新社会服务方式，完善社会服务体系。
二、广州市政府购买服务的现状与问题
广州市政府购买公共服务从2008年开始探索，经过了单项购买向综合服务购买的转变：从最初的青少年社会工作、院舍社会工作、社区社会工作、残疾人社会工作购买服务等多领域多形式的探索，到2010年开始学习新加坡和香港的社会管理经验，尝试在街道层面通过家庭综合服务中心的方式推行20个试点的政府购买公共服务，再到2011年底的家庭综合服务中心全面铺开。
2012年1月“两会”期间，广州市政府提出采取全面推进政府购买社会服务的方式，把20个试点街道的家庭综合服务中心的模式推及广州市所有街道，每个街道至少建立一个家庭综合服务中心，于是150个家庭综合服务中心如雨后春笋般发展迅速，家庭综合服务中心建设也被列为广州市2012年民生十大实事之一，用大面积覆盖和全面普及的方式推动社会工作实务，取得了重大成绩，采取政府购买服务的方式关注民生，“广州经验”在全国范围内引起了关注。广州市的政府购买服务，以项目购买的方式全面推进。
大规模的政府购买服务确实有正面的积极成果，一方面通过这种财政投入，极大提升了民生服务的覆盖面，家庭综合服务中心秉承“助人自助、服务社群”的理念，从人的需求和问题出发提供专业服务，服务领域包括了家庭、青少年、老年中的弱势群体和有需要的人群，同时规定各街道具体情况可以设立特色服务，包括残障康复、社区矫正、社区专案、社区公共问题的介入；另方面通过这种大规模的政府购买公共服务的模式，催生了一大批承接政府购买公共服务的社会组织，从2009年上半年广州市仅有的七个社工机构扩展到目前的一百多个。政府购买公共服务，社会工作成为不再陌生的名词，这些措施对于社会创新具有重要意义。
但是在短期内政府购买社会服务步伐过大也会带来相应的问题，150个家庭综合服务中心是在20个试点只有一年，经验尚未来得及总结、存在的不足尚未找到解决的方法的基础上全面铺开的，这就导致了如下方面：
（一）承接政府购买服务的社会组织大量涌现，政府对社会组织监管、引导不足
在大规模推进家庭综合服务中心建设的过程中，在州实务，取得了重大成绩，采取政府购买服务的方式关注民生，“广东以承接政府购买公共服务为目标的、对社会工作不了解、没有任何专业背景的社会组织大量涌现，政府对于社会组织的发展还停留在“培育”的概念里，如何在培育中进行规范，有效引导、指导和管理，尚未进入政府日常工作范围，用购买服务的方式培育社会组织、以奖代补促
进社会组织的发展效果是明显的，但是缺乏有效的监管和引导，完全靠社会组织自律营运的方式，毫无疑问会给政府购买服务的公益性、非营利性带来极大的挑战和隐忧。
从广州市在社会管理体制创新中以项目方式培育大量的社会组织的成效看，需要认真思考的是如何对社会组织进行规范和提升公益性、非营利性的内涵，从政策上、管理上、监控上、指导上防止社会组织把政府购买服务当做盈利的蛋糕争抢牟利。实际上这个问题已经引起了政府和社会的关注，但是在政策指引上、质量监控上都缺乏具体的措施和方法，因此带来了不少问题。
笔者在2013年“两会”期间提出的《关于规范政府购买服务的招投标和评估工作的建议》被列为广州市政府领导重点督办提案，也说明政府已经意识到了这个问题的严峻性。从笔者参与各种项目评估、调研的情况看，社会组织在营运过程中公益性的偏差虽然程度不同，但是许多问题具有普遍性。
政府购买服务在广州市仍然处于起步阶段，随着社会的不断发展特别是市场经济的不断深化，人们对公共服务的需求多样性、差异性日益明显，公共服务提供手段单一、保障不足等问题日益突出，借鉴国际先进经验，推行政府购买服务势在必行；但是也要注重通过政府购买服务的方式做好制度设计，就要要建立起公开透明的政府购买服务的平台。
政府向社会组织购买服务并不等于政府放弃管理责任，在实施购买服务后，承担管理职责的政府部门必须履行监督责任，将购买服务事项纳入专门部门统一管理，依法对购买服务的社会组织实行项目质量、效果的指导与监督，形成职责到位、协调配合、违法必究的管理和监督机制，才能具有真正意义的通过服务购买培育和促进社会组织，公共服务多层面提供满足人们不断发展的物质文化需求的初衷。
《政府购买公共服务论文》出自：百味书屋
链接地址：http://www.850500.com/news/85242.html
转载请保留,谢谢!