市国土资源局2022年土地管理整治工作安排
xxxx年是“十三五”规划实施的关键之年，是推进供给侧结构性改革深化之年。今年以来，国土系统全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和十九大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”的总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实中共中央国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（x 发x号）文件要求，始终坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，把握改革主线，严守耕地红线，守住法治底线，筑牢廉洁防线，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，顺利完成年初各项目标任务。
一、xxxx年主要工作目标任务完成情况
1.农村土地综合整治完成复垦xxxx亩，完成率xxx%；立项xx个，规划复垦xxxx亩；xx个项目通过整体验收，验收面积xxxx亩。
2.垦造耕地立项面积xxxx亩；完成验收xxxx亩。
3.建成高标准农田x.xxxx万亩。建设标准农田面积xxx亩，认定标准农田面积xxxx亩。
4.上报农转用和征收批次xx个，面积xxxx亩；获批单独选址项目x个，面积xxx亩。
5.全年供应各类建设用地xxx宗，面积xxxx亩。批而未供面积尚有xxxx亩，控制在xxxx亩线内。
6.城镇低效用地再开发完成xxxx亩，完成率xxx%；盘活（供应）存量建设用地完成xxxx亩，完成率xxx%。
7.列入专项行动的开工项目已开工xx个，开工率xx%，竣工项目已竣工xxx个，竣工率xx%。
8.农村宅基地及住房确权发证工作，完成地籍测绘xxxxx户，完成率xxx%；完成房屋测绘xxxxx户，完成率xxx%；完成权籍调查xxxxx户，完成率xxx%；完成数据建库入库xxxxx户，完成率xxx %。
9.土地卫片执法检查实现“个位数、零问责”。xxxx年度土地卫片执法监督检查违法耕占比例为x.xx%。
二、工作完成情况
（一）树立改革创新理念，土地管理机制进一步完善
一是“最多跑一次”改革卓有成效。梳理简化行政审批、行政确认、不动产登记、矿产管理等事项共xx个大项、xx个小项。通过简化办事流程、压缩办理时限、推行“互联网+政务服务”等措施，全面提高办事效率，所有服务事项实现“最多跑一次”。推动政务联办，不动产登记二手房交易开展“一窗受理、限时办结”，联合住建、税务设立不动产交易登记专窗，实行“一窗受理、集成服务”，从原来承诺的x个工作日办结缩短到x小时取件，该项工作在xx“最多跑一次”改革现场会上，得到xx市委常委、常务副市长楼建明的充分肯定，相关做法被《新闻联播》、《国土资源报》等主流媒体报道。不动产登记除大批量业务和需公告、实地踏勘的登记事项外，其余登记业务均实现“即时办理”。农用地转用审批通过“三同步、五提前”举措，优化报批流程，实现审批提速xx%。
二是供给侧改革创新有新突破。开展土地市场诚信体系建设试点工作。对xxxx-xxxx年所涉及的购地、用地企业或个人进行诚信评价，确定守信xxxx个、基本守信x个、严重失信x个，并建立诚信“黑名单”。根据诚信评价结果，开展工业用地履约保证金清退。全额退付守信和基本守信工业用地主体的履约保证金共计x.xx亿元，进一步构建土地市场诚信用地良好环境。开展工业用地市场化配置改革试点工作，提请市政府出台《xx市人民政府办公室关于进一步深化工业用地市场化配置改革助推经济转型发展的通知》（桐政办发xx号），通过严格工业项目准入管理，改进竞买保证金和履约保证金管理，鼓励工业企业节地挖潜等措施，进一步提高工业用地利用效益，减轻工业企业负担，促进工业经济平稳健康发展。继续推进差别化土地供应方式和差别化地价政策，全年以差别化年限出让工业用地xx宗，面积xxx.xx亩，以差别化地价出让工业用地xx宗，面积xxx.xx亩。
三是耕地保护工作再出实招。探索农村土地日常监管与耕地保护补偿机制相挂钩管理模式。以崇福镇为试点，将耕地与永久基本农田保护、农村土地综合整治、农村建房管理、“两违”防控工作、涉土信访处置与维稳、年度土地卫片执法检查等六个土地日常管理重点方面，作为村集体经济组织耕地保护补偿考核挂钩的主要内容，探索建立新的耕地保护考核体系，实行差别化发放耕地保护补偿，以经济激励耕地保护，有效激发基层保护耕地积极性。“一张图”数据成果全面启用，通过移动终端及时为基层一线提供“批、供、用、补、查”等环节监管数据支撑，有效提升管理效能。“慧眼守土”项目试点成功启用，借助xx公司高清探头、网络、电脑和平台，对信号铁塔周边x-x公里半径范围内的土地使用、建筑搭建情况进行全方位、全天候监控，实现“一人多点”巡查，有效提升执法巡查效率。
（二）注重保护保障并举，耕地数量、质量、生态“三位一体”保护进一步强化
一是耕地红线得到严保严管。严格按要求划定永久基本农田xx万亩（其中示范区面积xx.x万亩），永久基本农田划定成果于x月通过省级验收，成果数据库通过质检复核，强化了土地用途管制，使永久基本农田边线真正成为粮食生产的安全线，项目建设的高压线。强化耕地保护主体责任，年初市政府与各镇（街道）签订《耕地保护目标责任书》xx份，各镇（街道）与所辖村签订《耕地保护目标责任书》xxx份，层层落实耕地保护目标责任。健全利益调节机制，落实耕地保护激励性措施，全年共发放耕地保护奖励资金xxxx万元，激励约束并举，实现耕地保护责权利统一。积极开展村级土地民主管理创建，充分发挥村级集体经济组织在土地管理中的基础作用，完善考核机制和责任追究制度，xx街道xx村等xxx个行政村已获评村级土地民主管理达标村，占全市总行政村数的xx%，全年拨付村级土地民主管理创建活动奖励xxx万元。
二是土地规划空间要素制约得以缓解。随着世界互联网大会•xx镇峰会永久会址的落户、省级特色小镇创建、x省互联网创新发展综合试验区建设，我市重点区域用地规划空间布局与社会经济发展现实需求之间的矛盾日益突出。为更好地支持助推以先进制造业为核心的实体经济和以xx镇为核心的“一业一网”发展，积极争取省国土厅支持，获准再次开展全市土地利用总体规划调整完善，开辟了缓解规划空间要素制约的通道。调整完善工作按照“基础数据不变，永久基本农田不变、新增规划空间规模不变”的总要求，统筹调剂镇（街道）余额规划空间，激活流量空间，以“保重点、保民生”为基调，重点保障世界互联网大会•xx镇峰会基础设施及互联网产业项目，新农村建设用地空间在总量不减的情况下得以优化。市级及中心城区土地利用总体规划于xx月x日获省政府批准，崇福等五个镇的土地利用总体规划于xx月xx日获xx市政府批准，有效缓解了我市“十三五”期间的用地空间制约问题，为我市经济发展“两个核心”提供了有力支撑。同时，根据项目需要，开展土地利用总体规划局部调整，共上报规划局调方案xx个，涉及xx个镇（街道）xxx个地块，面积xxxx亩，土地规划与项目建设的适应性进一步提升，用地结构与经济结构的协调性进一步加强。
三是“xxx”耕地保护工程稳步推进。编制完成《xx市“十三五”土地整治规划》，明确了“十三五”期间有序推进垦造耕地，强化耕地质量提升，深入实施农村土地综合整治的主要任务。计划至“十三五”期末，完成垦造新增耕地x.xx万亩，建成高标准基本农田xx.xx万亩，实施“旱地改水田”x.xx万亩，实施农村土地综合整治x.x万亩。土地整治工作有序推进。全年完成农村土地综合整治复垦xxxx亩，完成立项xx个，规划复垦xxxx亩；xx个农村土地综合整治项目通过整体验收，面积xxxx亩。大力推进高标准农田建设和标准农田建设，永久基本农田质量得到进一步提升，建设高标准农田x.xxxx万亩，完成省厅下达力争数的xxx.x%；建设标准农田xxx亩，认定标准农田面积xxxx亩。积极推进耕地建设性保护和质量提升，完成耕地质量等级提升项目立项x个，面积xxxx亩；完成土地开发垦造耕地立项xxxx亩，完成验收xxxx亩，完成率xxx%；完成“旱地改水田”项目立项x个，面积xxx亩；完成“旱地改水田”面积xxxx亩，完成任务数的xxx%。
（三）注重统筹存量增量，节约集约用地水平进一步提升
一是新增建设用地计划指标得到精准配置。调整新增建设用地计划指标分配机制，加强计划指标使用管理，实施建设用地总量控制。以“精准配置、突出重点、保障民生、节约集约”为目标，建立项目储备库并进行实时跟踪，优先保障省重大产业项目、浙商创业创新、民生、重点基础设施等建设需求。完善差别化计划指标分配机制，将各镇（街道）、平台上年度盘活存量土地、前两年农转用供地、前两年项目开竣工情况作为指标分配的重要因子。全年上级下达我市新增建设用地计划指标新增建设用地xxxx亩。全年共上报并批准xx个计划批次，上报项目总面积xxxx亩，其中工业用地xxxx亩，占比xx.x%；经营性用地xxx亩，占比xx.x%；农户建房用地xxx亩，占比xx.x%；公共设施及道路等用地xxxx亩，占比xx.x%，保障了濮院古镇有机更新、xx有限公司、市屠宰中心等重点及政府实事项目，也为各镇（街道）发展提供有力的要素保障，助推我市社会发展和经济转型升级。
二是土地集约水平和利用绩效实现“双提升”。以节约集约用地缓解建设占用耕地压力，完善制度建设、注重示范引领、严抓督查考核、聚集部门合力，运用税收、电价、水价、排污费、用能等差别化价格杠杆剑指低效工业用地企业，倒逼有序退出，引导资源要素向高效优质集中。鼓励利用“三改一拆”拆后土地、淘汰落后产能腾退土地、“三退三进”土地、城镇低效用地建设标准厂房，为小微企业发展提供用地空间。鼓励工业企业多渠道用地，通过新建、扩建、翻建多层厂房，提高现有工业用地容积率，实现增效不增地。全年完成城镇低效用地再开发xxxx亩，完成率xxx%；批而未供面积控制在xxxx亩，近五年平均供地率为xx%，超省定标准xx%；完成盘活存量建设用地xxxx亩，完成率xxx%；完成新建（改扩建）标准厂房面积xx.xx万平方米，完成率为xxx%，土地集约利用水平明显提升。全年收储土地xxxx亩，其中市区xxxx亩，镇区xxxx亩。全年供应各类建设用地xxx宗，面积xxxx亩，其中集体土地供应xx宗，面积xxx亩；国有土地供应xxx宗，面积xxxx亩，出让总收入xxx.xxxx亿元。国有土地供应中，划拨土地xx宗，面积xxxx亩；工业用地xx宗，面积xxxx亩，成交金额x.xxxx亿元，平均地价为xx.xx万元/亩；经营性用地xx宗，面积xxxx亩，成交金额xxx.xxxx亿元，平均地价xxx.xx万元/亩，经营性用地平均地价较去年同期增长xx.xx%。城区经营性用地平均地价达xxx.xx万元/亩，其他镇经营性用地平均地价达xxx.xx万元/亩。
三是建设用地批后监管持续强化。深入开展农村存量建设用地调查，摸清了底数，近三年农村存量建设用地可复垦潜力为xxxxx亩，可盘活潜力为xxxx亩。开展批后监管上图入库，对全市各镇（街道）和开发区的批而未供、供而未用、用而未尽和闲置土地的情况进行清理校核，x月完成成果提交。依托市领导重视与支持，建立月报制度，加强动态监管，确保扩大有效投资得到全面落实，土地资源得到高效利用。列入专项行动的开工项目已开工xx个，面积xxxx亩，项目开工率xx%，竣工项目已竣工xxx个，面积xxxx亩，竣工率为xx%。xxxx年x月x日以来闲置土地处置率达到xxx%；当年新供应建设项目土地出让金按期收缴率达xx%以上，实际土地出让金按期收缴率为xxx%。
（四）注重长效控违管理，推进用地环境持续向好
一是违法防控日常管理体系进一步健全。构建统一的国土资源监管协调机制，落实好镇、村二级土地监察网格化管理，充分运用“慧眼守土”和“一张图”建设成果，开展高频次巡查，提升执法巡查效能，全年共开展土地执法巡查xxxx次，对违法用地做到早发现、早制止、早处理。继续加强普法教育，扎实开展法制宣传工作，积极开展“x.xx”世界水日和水周、“x.xx”世界地球日、“x.xx”全国土地日、“xx.x”国家宪法日暨全国法制宣传日等主题宣传日活动，通过开展进社区、进乡村活动，利用报纸、电视、广播、微信、微博、横幅、宣传册等载体，广泛深入地宣传国土资源国情、国策、国法，使土地法制之声深入千家万户，进一步营造尊法、学法、懂法、守法的舆论和社会氛围。进一步贯彻“裁执分离”机制规定，着力破解执行难，清理处置历年来遗留积案xx件。认真落实“双随机、一公开”监管模式，全年对xxx个项目进行抽查，总体上审批事项规范，基本符合程序，主要材料齐全。
二是土地卫片执法违法用地整改查处到位。认真组织开展年度土地卫片执法工作，狠抓违法用地整改查处，共查处违法面积xxx.xx亩（其中耕地xx.xx亩），并依法依规作出处罚决定，没收占地建（构）筑物面积x.xx万平方米，拆除占地建（构）筑物面积x.xx万平方米，收缴罚没款xxx.xx万元，xxxx年度土地卫片执法监督检查违法耕占比例为x.xx%。土地卫片执法检查实现“个位数、零问责”。认真完成国土部全天候遥感及省级卫片的核查整改工作，其中国土部全天候卫片涉及xxx个监测图斑，面积xxxx.x亩，拆除整改xx宗，面积xxx.x亩，立案查处违法用地x宗，面积x.x亩；省级卫片涉及xxx个遥感监测图斑，面积xxxx.x亩，拆除整改xx宗，面积xxx.x亩，立案查处违法用地x宗，面积x.x亩。
三是“一严查两整治”亮剑行动等专项行动纵深推进。提请市政府出台《xx市人民政府办公室关于开展“一严查两整治”亮剑行动的实施意见》（xx办发x号），继续开展“一严查两整治”亮剑行动，农村违法用地行为得到有效整顿。借助亮剑行动拆除农村房屋违法用地xxx宗，占地面积xx.xx亩，建筑面积x.xx万平方米，立案查处xx宗，占地面积xx.xx亩，建筑面积x.xx万平方米，整治完成比例xx.xx%。立案查处违规使用设施农业用地x宗，查处面积x.xx亩，拆除整改x宗，拆除整改面积xx.x亩，完成比例xx.xx%。均超过省、市目标任务。认真完成国家土地例行督察发现问题的整改工作，建立问题台账，逐一制定整改方案，及时跟踪整改进度和销号情况，闲置土地未依法处置、未报即用、未供即用、违法用地未立案查处、形式供地用于抵押融资x大类xx个问题已全部整改到位。主动参与、圆满完成全市各类“大整治”工作，参与“三改一拆”、“无违建县、市”创建工作，指导、协调和督促好“一户多宅”清理工作，牵头做好全市码头、堆场整治提升工作，共整治主要道路沿线的码头、堆场xx家，其中依法取缔x 家，整治提升x家，全部完成年度整治任务。
（五）注重夯实业务基础，群众满意度不断提升
一是全年共受理不动产登记xxxxx件，办结不动产登记xxxxx件，已发证书证明xxxxx本，查询查档xxxxx件。开展多项人性化服务，推出网上“分时段预约”服务新模式；通过微信公众号公开窗口业务、窗口电话、预约服务、材料预审、进度查询的信息；开辟绿色通道，为生病、常年卧床等特殊群体提供上门服务；为临下班赶来办事的群众实行“延时服务”。xxxx年，共开展上门服务xx件，下班延时服务办理xx件。设置自助查档机x台，提供不动产自助查询服务，方便群众自助查询户口迁移、入学、贷款、契税缴纳、房屋权属信息等五种类型信息，大大缩短了等候时间。创新推出不动产登记与水电气华数联动过户模式，为群众减少跑腿次数x次，可减少材料递交x份。
二是国土资源依法行政水平进一步提高。执行国土资源管理工作内部会审程序，严格落实内部会审制度，全年召集内部会审会议xx次。积极开展部门权力清单完善工作，着重梳理公开公共服务事项，编制确定五项公共服务事项，修订完善了事中事后监管制度，不断完善责任清单动态调整制度。认真做好规范性文件清理，对近xx年文件库中的行政规范性文件进行清理，拟保留xx件，拟废除xx件。严格依法落实听证制度，保障群众知情权，全年共发出土地征用听证告知书xxx份，行政决定听证x件。加强行政应诉工作，办理因具体行政行为引起的行政诉讼案件x件、上诉案件x件，结转去年上诉案件x件，行政复议案件x件。
三是各项基础业务扎实开展。积极主动、保质保量做好重点线型工程征迁、项目实施工作。完成土地质量调查样品采集工作，共采集表土土壤样品xxxx件，河道底泥样品xx件、农田灌溉水样样品xx件，反映自然性状和剖面的样品xxx件，为下一步做好土地质量分析打好基础。编写按成《xx市x:x土地质量调查项目xxxx年实施方案》、《xx市基本农田质量档案建设工作方案》，制定了表层土壤样品元素地球化学图册及其他部分地球化学图件。配合开展土壤污染项目调查工作，承担农产品及协同土壤样品采集任务，完成表层土壤无机样品采集xxx件。完成桐热x号井开发可行性论证。配合我市做好xx个地面沉降监测点，x个地下水监测点的地面沉降、水准点监测和地下水监测工作。切实做好重大会议期间信访维稳工作。继续做好政府信息公开、信访答复和土地权属争议立案调处，全年共作出依申请政府信息公开答复xx份。受理办理x省统一政府咨询投诉举报平台答复办件xxx件，办结率xxx%。落实xxxxx微信举报平台运行工作，受理微信举报x件，办理x件。办理答复党代会代表提案、人大代表建议议案、政协会议提案xx件。不动产登记档案数字化完成率超过xx%，在xx市不动产登记档案执法检查中得到通报表扬。
（六）注重落实全面从严治党，廉洁防线得到全面巩固
一是抓好党风廉政建设。严明政治纪律和政治规矩，制定《xx市国土资源局党风廉政建设主体责任报告制度》，以《党风廉政建设责任书》的形式，层层压实责任，严格落实“两个责任”和“一岗双责”。完成基层国土所勤政廉政监督检查工作，共梳理x大方面xxx个需整改的问题，督促整改落实，并抓好回头看。开展形式多样的反腐倡廉教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织学习党章、两个《准则》和四个《条例》等党内法规和“红船精神”。通过聆听廉政教育课、观看警示教育片、参观警示教育基地、接受庭审现场教育等活动，把各项纪律要求贯穿到党员干部日常教育中，筑牢廉洁从政的思想基础，营造风清气正的良好氛围。
二是抓好十九大精神学习宣传。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在学懂、弄通、做实上下功夫。通过组织全体党员干部职工收看党的十九大开幕式、召开支部书记会议专题学习领会报告精神、集中收看《走向新征程——学习中共十九大的精神体会》“红船党课”、组织党员干部学报告谈体会、开展“深学十九大•干部进百村”等活动，多形式、分层次、全覆盖深入学习宣传贯彻十九大精神。坚持理论联系实际，把十九大的“四个新概念”落实到国土工作中去。推动全体党员牢固树立“四个意识”，把党的十九大精神转化为干在实处、走在前列、勇立潮头的强大动力。
三是抓好队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和“公开、平等、竞争、择优”原则，做好干部选拔任用工作。根据部分乡镇（街道）行政区划调整和城市管理体制调整需要，经市编委批准，撤销龙翔国土所、开发区国土所，增设桐城委国土所。推进全方位干部交流和培养性轮岗工作，通过机关中层干部跨单位交流等工作，x名中层干部进行轮岗交流，x名优秀中层干部被提拔至镇（街道）副科级领导岗位。制定全市国土资源系统干部理论学习计划和业务培训计划，全年开展专题理论学习2次，开展业务培训xx次，实现中层干部教育全覆盖。不断补充干部队伍新生力量，公开招录公务员x名、事业编制人员x名，企业职工x名。切实加强机关党建工作，扎实开展“两学一做”学习教育和双先指数、组团帮困、红色义工、党建服务、百名干部走千企、千名干部进百村等活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
四是抓好作风建设。深化政风行风建设，狠抓中央八项规定精神落实，持之以恒纠正“四风”。班子成员以身作则起好模范带头作用，大力加强机关作风建设。高频率开展日常正风肃纪，全年共开展突击检查、明察暗访等xx次，发出《监察建议书》x份。切实做好作风建设专项督查工作，认真开展自查自纠和专项督查，组织以学习贯彻两个《准则》和四个《条例》为主要内容的考试。认真开展谈心谈话活动，对新提拔和转任中层干部开展任前廉政谈话和履行“一岗双责”谈话，对新录用工作人员开展日常廉情谈话，对xx市农房不动产权籍调查和确权登记项目涉及方开展廉政教育与提醒。运用好“四种形态”的第一种形态，全年共开展提醒谈话x次，诫勉谈话x次，函询了解x次，涉及人员xx人次。加强干部日常管理，印发《xx市国土资源局开展“日志式管理”平时考核实施方案（试行）》（桐土资发x号），通过日考勤、周记实、月督查、季考评，规范干部职工日常管理和监督，并将平时考核结果作为年度考核的重要指标，全面、客观、准确评价干部职工的德才表现和工作实绩，不断提高国土资源工作科学化管理水平。
在成绩取得的同时，我们也清醒地看到，与群众的期盼和上级的要求相比，我们还存在不少差距，主要是：一是队伍建设需常抓不懈，部分干部能力水平、服务水平、创新能力和工作作风需要进一步改进和提升，党风廉政建设和干部失职渎职风险防范需警钟长鸣。二是“xxx”耕地保护工程推进还需加强。最严格的耕地保护制度执行不够坚决，土地整理复垦质量参差不齐，水田比率不高，成为农村土地综合整治中的“短板”。土地开发垦造耕地工作亟待重视和全面加强。三是盘活存量工作仍需不懈努力，土地节约集约利用水平和土地利用效率还不够高。四是土地执法监管仍存在漏洞。执法监管网络仍存在盲区，土地执法监管与“四个平台”建设融合进程需要加快，土地执法责任机制和日常执法巡查机制需要不断完善和加强落实。这些问题需要我们采取有力措施认真加以解决。
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