区人力社保局2021年工作总结和2022年就业帮扶工作安排
今年，区人社局紧扣区委“x+x”专项行动任务部署，抓好区域发展“中心要事”，抓实民生福祉“关键小事”，聚力攻坚破解“改革难事”，人社事业发展取得新成果、展现新作为。区技能人才石丹在世界技能大赛上斩获金牌，人社部、省人社厅等多部门通报嘉奖；全市首创劳动仲裁诉前调解机制，并在全省仲裁调解改革现场会上作经验交流；技能人才培养、社税银联办专窗等特色创新做法被中国劳动保障报、x日报、x日报等主流媒体刊发报道xx余次。x至xx月，全区城镇新增就业x.x万人，失业人员再就业x.xx万人，就业率xx.xx%，失业预警系数x.x%。社保全民参保登记率达到xxx%，医疗保险参保率xx.xx%。培育高技能人才x.xx万人，完成市考核指标xxx%，新增大创企业xx家，完成率xxx%，引进应届大学生x.xx万余人。
一、xxxx年工作总结
（一）聚焦“发展大事”，服务中心保大局。紧扣大城北开发需要，立足人社部门职能，服务保障产城融合发展，优化营商环境。人才引培“优才计划”稳步实施。协同区委人才办开展海外高层次人才引进，积极参与x市“一赛一会”，举办脑科学高峰论坛、“直通乌镇”项目对接、“智汇运河□创在x”等推介路演活动，对接人才项目xx个。实施青年人才引培“春苗行动”，承办第六届中国x大学生创业大赛x赛区比赛，吸引全国xx余所高校xxx个创业创新项目同场竞技，我区x名选手摘得特等奖和一等奖，多个获奖项目落地x。大力培育“x工匠”，成立“运河大师宣讲团”，举办宣讲活动x场，新增省“百千万”高技能领军人才xx名，x市首席技师x名，新建区级技能大师工作室x家。x“无欠薪”区创建全面启动。制定《xxxx年度“x无欠薪”行动平安建设过程性指标考核实施方案及赋分办法》，印发“无欠薪”区创建六项机制落实详解等制度文件，完善“一办五组”实体化办公联动机制，常态开展行业预警和专项检查，重拳整治恶意欠薪，妥善处置群体事件，“无欠薪”工作受到x市政府集体嘉奖，处置欠薪案件xxxx件，涉及xxxx人xxxx万余元。构建和谐劳动关系三年行动加快实施。积极参与全区“系统（行业）”平安标准化工作，制定“和谐劳动关系”x大类xx项细化标准，最大限度构建企业和谐劳动关系，维护稳定社会环境。累计为xxx家重点企业提供免费用工评估诊断，完成xxx家企业薪酬调查及人工成本监测，企业人力资源管理师取证人数xx名，工资集体协商代表培训人数xxx人，完成市下达任务数均达xxx%。
（二）聚焦“改革难事”，创新路径解难题。高质量落实省市区全面深化改革任务要求，突出问题导向和满意导向，提升人社工作群众获得感和服务满意度。全市首创“社税银一体化联办”专窗。整合社保、税务、银行三部门资源，打通参保登记、扣款协议签订、社保费缴纳、缴费凭证打印等“一站式”办理通道，实现社保费业务“进一家门，办三家事，跑零距离”，惠及全区个体工商户xxxx余家，灵活就业人员x万余人。推行“导办先行，预先帮办”模式，群众平均等候时长减少至xx分钟，xxx项政务服务事项xxx%开通网上办理，xxx%实现“掌上办”、“跑零次”。持续推进业务下沉，xx项公民个人事项实现就近办，下沉率达xx%，群众办事更加便捷。创新推出“劳动仲裁诉前调解”模式。成立全市首家由公益律师参与的诉前调解工作室，科学设置分类引导、律师受理、公益调解、内部联动办结四步流程，建立集纠纷调解、法律服务、法律援助、法制宣传、矛盾化解等为一体的劳动仲裁诉前调解机制，实现诉前调解与劳动仲裁无缝衔接。运行以来调解成功劳动争议案件xxx件，挽回劳动者损失xxx余万元。人事改革任务平稳推进。做好机构改革过渡期公务员管理，指导涉改单位落实岗位设置、工资福利等各项保障，圆满完成全区xxx家事业单位岗位设置和涉改人员岗位变动及工资调整。全面梳理整合事业单位人事管理和工资福利事项，实现事业单位人事管理事项xxx%“最多跑一次”，经办材料压缩xx%，时间压缩xx%以上。
（三）聚焦“关键小事”，提档升级优服务。从群众最急、最盼、最想获得的民生服务出发，推深做实民生保障服务网络。“x就业xxx”工程活力凸显。紧盯重点人员服务需求，办好公益性招聘，减少失业人员存量。深化推进街道社区公岗转岗，巩固领跑优势，累计举办公益性招聘xx场，职业介绍xxxx人。落实东西协作扶贫任务，举办专场招聘会x场，推送扶贫岗位xxxx个。设立x区驻xx县职业介绍专窗，挂牌区内xx家优质企业为“xx县劳务输出就业基地”，驻x区劳务联络工作站实现实体化运转。社会保障服务多点推进。落实“降费减税”要求，为全区xxx家企业返还社保费xxxx余万元，惠及x.x万余人。实施“社银联办”，xx项社保业务可在x联合银行网点就近办理。深入区内x家社区医院开展“医+医”便民服务，惠及群众xxx余人。高效开展工伤纠纷化解，坚持认定协调并举，克服调查难、取证难、易激化等多项难题，办案时限从xx日压缩至xx个工作日，大大提升办案效率，累计受理工伤认定申请xxx件，认定xxx件，法定时间内结案率达xxx%。“精品退管x.x”行动提速升级。深化退管服务“xA”评估三年计划，圆满完成全区x.xx万名企退人员体检。结合庆祝新中国成立xx周年举办文化养老活动xxx场，为全区xx.x万名企退人员发放慰问金近x.x亿元。
（四）聚焦“自身要事”，党建引领强能力。弘扬“激情、用心、实干、担当”x铁军精神，坚持党建引领，狠抓队伍建设，打造本领强、作风硬的人社尖兵。高质开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。以学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，紧扣区委部署和人社实际，坚持学思践结合、查改行贯通，创设“日学周晒月研讨、克难担当破百题”等特色载体，聚焦难点、痛点、堵点问题，调查研究、集中攻坚，以实际行动检验主题教育成效。高标打造“红社党建”服务综合体。积极融入“党建双强”工程，推进“一支部一品牌”创建，用好“红社驿站、红社代跑、红社讲堂、红社公益”四类载体，全力争创最强支部，培育过硬支部，举办“礼赞新时代、人社再出发”庆祝中华人民共和国成立xx周年活动和“守初心、勇担当”廉政微党课大赛，每季评选“比学赶超标兵”，同步在人社窗口设立“党员先锋岗”“支委示范班”，党建引领中心、服务发展的优势和功效全面显现。高效落实“走亲连心三服务”。建立首问责任、全程代办、月报季研、跟踪督查推进机制，每月组织“人社服务团”深入基层走访问需，聚力排忧解难。累计解决问题xx余个，受到企业和群众赞誉。
二、存在困难与问题
（一）人社绩效考核与区级实际状况存在较大落差。根据省人社系统绩效考评办法，要求社会保障实体卡应发尽发，电子社保卡签发率占持卡人数xx%以上。从x看，除医保应用和少部分社保待遇发放应用外，社保卡应用几乎一片空白。由于社保卡依附的市民卡需要xx公司发放和维护，且要与银行签订合作协议，开通金融功能。但目前市民卡签约银行仅为建行、交行和联合银行x家，合作银行范围较少，加之更换手续繁琐，使用习惯较难改变，该项工作完成难度较大。另外，绩效考核中将区域高技能人才数作为重点指标，同时乘倍大幅增加职业技能培训人数指标。由于新修订的国家层面职业技能人才认定职业目录大幅缩减职业技能认定工种，我区目前大力推崇发展的数字经济、互联网产业等行业工种很少列入新版的职业技能认定目录，加之我区传统制造业、建筑业规模压缩，相关行业技能人才数量有所下降。同时，由于来杭务工人员总量持续增加，直接导致我区高技能人才在总体从业中占比落后于省平均水平，未来技能人才培训提升压力巨大。为此，我局计划明年实施职业能力建设“提质年”行动，对照x省职业技能提升行动方案，围绕产业平台、重点企业推动全区技能培训，提升高技能人才每万人从业人员占比数。
（二）“最多跑一次”满意度评价压力持续增大。从区里通报来看，每次短信回访和现场评价对我局评价“不满意”的数量在驻中心各窗口中几乎最多。除了我局窗口多、业务受理量大原因外，办事群众点错、评错的情形时有发生。虽然我局采用前置导办、电话回馈等多种措施，“不满意评价”的数量相比其他部门依然较多。年末，服务满意度测评仍将是“最多跑一次”成效评估的重要指标。目前，区里采用电话回访、现场测评以及近期新增的好差评评估等多种手段，持续加大考评力度。面对业务受理量居高不下、涉及政策复杂、巨大的回访量、高要求的满意率和多形式的评估模式，我局深感举步维艰。如何引导群众做出客观、公正、真实的评价，提高满意率，是当前亟待研究和攻坚的难题。
（三）完成东西部扶贫劳务协作考核任务瓶颈较多。今年开始，东西部扶贫劳务协作被纳入到《x市促进就业创业督察激励评价指标体系》，且占据了较大比重。目前，x市对今年的考核任务完成的具体标准、口径、细则等仍不明确，需与省厅进一步对接。从往年任务看，每年都会摊派一定数量就业安置任务。但根据前几年就业扶贫安置工作发现，与我区结对的来凤、xx等地部分帮扶对象来杭就业意愿不强，一方面是由于其本身不想外出打工，希望留在当地择业。另一方面，由于x产业转型进度加快，大量劳动密集型企业外迁，导致其就业意向与我区产业发展类型不匹配。同时，城中村改造也提高了其来杭就业的租房和生活成本，给完成就业安置任务带来了诸多困难。
（四）省市多系统并行给业务办理带来较大困扰。目前区级层面在使用的省异地就医业务管理系统、市公共数据工作平台、一窗受理平台、人社一体化经办平台等互不融合，数据共享或联办要切换系统。如出生和死亡一件事目前是一窗受理平台，然后再切人社系统一体化经办办理，数据共享平台也没有完全切入业务窗口。再如引进人才居住证审核、“好差评”系统，因省市系统平台问题，存在公安、住建部门信息无法有效共享、办理进度无法查询等问题，造成窗口因政策、系统等原因引起的信访投诉激增，对窗口工作带来了较大压力。建议能够信息互通，平台共建，更好的推进“最多跑一次”改革，便于提升窗口服务质量。
（五）各部门协同推进“无欠薪”创建合力不足。我区虽已建立由维稳、公安、人社、商务、住建、市场监管组成的“一办五组”工作机制，并在防欠薪方面发挥了重要作用，但运作过程中，存在联动不紧密、信息共享不足的情况，在防欠薪工作中亟需各相关责任部门加强联动和互相支持。同时，街道属地意识不够强，在无欠薪建设过程中很多街道对无欠薪建设认识依然不足，仍然存在着“无欠薪就是人力社保部门的事”的观念，属地责任落实大打折扣，一定程度影响全区“无欠薪”创建大局。
三、xxxx年重点工作
明年是大城北开发加速崛起的关键一年，也是x深化改革创新、集聚发展动能的转型之年，人才培养、最多跑一次改革、无欠薪区创建等重大任务叠加，国家政策调整、省市绩效考核、区域综合考评等内外压力并存。如何克服时间紧、要求高、 任务重、人手少等现实困难，更高质量落实和推进人力社保工作任务，对于我局来说是一项艰巨的考验。经过前期调研，结合省市明年重点工作要求，明年的主要工作思路如下：
（一）总体思路。坚持在区委区政府领导下，紧扣“聚人才、促就业、强保障、助和谐、优管理”工作主线，贯彻落实国家和省市人社系统目标任务，主动服务全区产业转型、企业发展、群众办事、劳动维权等重点工作，切实提升人社工作带来的幸福感、获得感和满意度，扩大x人社影响力和知名度，为建设运河沿岸名区贡献人社力量。
（二）主要目标。xxxx年，全区城镇新增就业x万人，就业率xx.x%，失业预警系数x.x%。社保全民参保登记率达到xx%，养老、医疗保险参保率分别保持在xx%和xx%以上。全年举办技能培训活动不少于xx场，开展技能培训xxxx人次以上，其中高技能人才培训xxxx人、创业培训xxx人。劳动人事争议仲裁调解率xx%以上，结案率xx%以上。
（三）重点工作
1.创新打造x大学生“双创”合作联盟。紧扣大城北开发产业需求和运河沿岸名区建设方向，探索建立重点高校、高职院校与区重点产业平台、大创园、大学生实训基地和创投机构组成的大学生创业创新联盟，开展区校产学研和就业创业合作。完善鼓励青年人才创新创业政策，开展政企校联盟活动。探索产业平台上建立博士后平台站，推动高校技术项目“产学研”合作，发挥平台聚才育才作用，力争全年新增大创企业xx家。积极构建“互联网+”人才创业服务平台，依托“x人社发布”公众号，开辟办事大厅、到档查询、岗位招聘、智能检索等服务功能，针对“一件事”特定对象，定制服务清单，解决好创业过程中的“关键小事”。
2.实施区级就创新政，助推辖区就业创业。城镇新增就业、促进就业、扶持创业等一直以来都是考核重要指标，我区长期失业人员和青年失业人员数量长期居高不下，区就创新政的实施将有效降低此类失业人员人数。为此，我局拟牵头制定区级就创新政。内容主要包含x大类，共计xx项补贴政策，具体将由区人力社保局牵头各街道和各社区协同实施，预计能有效降低我区失业人员人数，提高就业创业率。xxxx年资金投入预算xxx万。同时，打造全域覆盖“xxx”就业精准服务网络，做实“柔性”服务，内在提升我区就创指数。通过搭建x个服务网络，即构建区级、街道、社区就业服务力量，推行岗位信息供给、就业能力提升、失业再就业帮扶、爱心公益援助等嵌入式服务。成立x支服务队伍，由区级就业服务骨干带队培养x支精通就创政策、服务质量过硬的就创政策宣讲服务小分队，对五类重点人群、创业园、新增创业陪跑空间实行就业创业政策个性化定制服务。实现就业精准服务“x”遗漏，确保辖区内重点人群和企业各类就创补贴应享尽享。高质量落实东西协作扶贫计划，加强与xx、来凤帮扶对接，全年组织x场以上专场招聘，开展x次以上在杭务工建档立卡人员走访慰问活动，全年扶贫培训不少于xxx人。
3.稳步实施“零跑直享□五办提速”经办模式。深化“最多跑一次”改革工作，结合“一件事”联办要求，以“网上能办、掌上好办、一证简办、就近经办、全区通办”为导向，全力打造“立体化”人社窗口服务模式，加速实现“零跑直享”。优化办事体验，更新优化“社税银”一体化操作流程，建立健全窗口预审导办、工伤认定前置审批等机制，缩短窗口经办等候时间，提升办事效率。推进人社经办就近就便，拓展社区医保“医+医”便民服务网点，积极促成“社银联办进街道、进园区、进社区”一系统调配工作，利用银行窗口，延伸人力社保经办服务触角，提高就近办服务质量和服务内容。探索“智慧人社”，依托“x人社发布”微信办事平台，借助“浙里办”、“x政务网”、“x政务通”、“支付宝”、“社保自助终端服务机”等提高网上掌上办事效率。充分运用数据共享系统扩宽“一证通办”“一件事”联办项目，让“数据跑”代替“群众跑”，提升群众办事满意度。
4.全力打好x“无欠薪”创建验收攻坚战。坚持把根治欠薪放在优化区域发展环境、构建和谐劳动关系、提升劳动者幸福指数的大局中去谋划和推动。严格依据《“x无欠薪”行动专项治理方案》行动步骤和目标要求，制定年度治欠保支工作计划，明确工作目标和实施措施，对照无欠薪考核验收标准，做好“无欠薪”区验收迎检工作准备。重点聚焦建设领域，由住建、财政组成联合专项小组，按照“两统一”（统一人员、统一标准）开展“飞行检查”；由属地街道、科技园区开展所在辖区在建工程的自查工作，建立巡查台帐，并督促及时整改到位。落实联合处置欠薪案件机制，对拖欠工资拒不支付的企业借助“一办五组”实体化办公机制联合打击。加强无欠薪行动的宣传，建立“红黑企业榜”，强化违法用工企业曝光和联合惩戒。
5.探索劳动纠纷多元化解接轨信访超市。持续推进劳动纠纷多元化解机制建设，整合和谐劳动关系三方四家资源，将劳动纠纷多元化解融入区域综合治理体系。探索在区信访超市内建立调解工作室及派出庭，建立健全配套的运行制度和人、财、物保障机制，实现接访、调解、仲裁一站式受理。借助信访超市部门联动办案资源，加强对涉及劳动纠纷领域不稳因素的事前指导、事中监督、事后检查，密切关注处置过程，及时跟进处置，确保纠纷早发现、早化解、早处置。同时，完善诉前律师调解工作室机制，不断加强调解员业务培训，充分发挥工作室诉前案件过滤作用，做大做强诉前调解品牌。
6.深化事业单位人事管理“最多跑一次”。积极对接省市事业单位人事管理平台，实现本区事业单位人事管理系统信息化。探索创新“事业单位人事待遇调整一件事”工作模式，打通人事变动、岗位调整、工资变动、社保医保经办全流程通道，实现统一受理、后台联办，稳步提升机关内部办事服务水平，全面实现“零跑”。积极配合做好事业单位机构改革后人员转隶和单位岗位设置指导管理工作，确保改革目标平稳推进，改革任务平稳落地。
7.实施“红社先锋x.x”党建品牌升级计划。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强与区直部门、结对社区以及两新企业等互动协同，深化“一支部一品牌”，扩大“红社党建”影响力，依托支部、党员最小单位，宣传人社政策业务，延伸人社服务触角，实现党务、业务、服务“三务融合”推进。健全党委牵头、支部搭台、科室联动、全员覆盖的“红社党建综合体”建设理念，更多融入作风建设、实践历练、机关文化等方面元素，为党员干部搭建展示舞台、比拼擂台和成长平台，强化党建带团建、带队伍、带风气的凝聚力和创造力。用好联系基层、专题调研、书记领办等党建载体，打通支部间、科室间工作壁垒，最大化整合工作推进中的人、财、物资源，把党建工作抓大事管全局的优势转化好、利用好，提高人社协同推进质效。
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