区人力社保局十三五期间工作总结与十四五规划工作思路
十三五期间，在区委、区政府的正确领导下，在x市人力社保局的精心指导下，我局紧紧围绕“打造一流现代化中心区”的总目标，牢牢抓住“民生为本、人才优先、区域统筹、服务发展”的工作主线，坚持抓热点、树亮点、攻难点，努力实现稳就业、惠民生、助转型、促发展，全区人力社保事业保持持续、快速、健康的发展态势，顺利完成十三五期间的各项目标任务，为全区经济社会实现更好更快发展提供坚实的民生保障和人才支持。
一、十三五期间的工作总结
（一）十三五期间的目标任务完成情况
十三五期间，我局围绕强化人才支撑作用、完善就业服务体系、健全社会保障体系三大目标，扎实推进各阶段和各环节工作。
1年来，引进各类人才xxxxxx人。智谷国家人力资源产业园引进人力资源名企xx家。新增城镇就业岗位xxxxxx个，帮扶各类就业困难人员实现再就业xxxxx人次，全面消除零就业家庭。社会保险参保人数净增xxxxxx人，参保率xx.xx%。累计办理医保参保人数xxxxxx人，参保率xx%。共有xxxxx人次领取养老待遇，纳入社会化管理的企退人员达到x.xx万人，顺利或超额完成十三五规划中提出的各项目标任务。
2、人才支撑作用得到进一步强化。深入推进人才强区战略，为企业多渠道引进各类人才积极搭建平台、出台政策、搞好服务，全区引才育才环境得到不断优化，引才效果突出，人才作用明显。十三五期间，全区共引进国家“千人计划”x人、x省“千人计划”和“xxx”人才xx人、x市“xxx”和“xxx”人才xx人、区“百人计划”xxx人，列入x市“xxx”引智计划外国专家和项目xx个，人才总数连年递增，居主城区前列。
3、就业服务体系得到进一步完善。大力实施积极的创业就业政策，充分就业社区创建工作成效显著。着力深化“一卡一员一平台”就业援助服务模式，就业公共服务水平得到明显提升。启动“百千万”就业援助工程，全区就业援助中心实现全覆盖。十三五期间，支持和帮助大学生、失业人员成立创业企业xxxx家，创业人数达xxxx人，带动就业xxxxx人。创建充分就业社区（村）xxx个。
4、社会保障体系得到进一步健全。扎实开展企业职工、外
来务工人员等重点人群社会保险的参保扩面工作，参保率始终保持在xx%以上，参保指标和参保人数均列全市前茅。在全市率先 完成xxxx名“老农保”的清退并转，有效解决了这一长期困扰群众的历史遗留问题。提前完成全区xxxxx人的全民参保登记工作，参保的群众情况掌握得更加清楚。创新退休审批审核和退管服务工作，管理水平和服务能力有了大幅提升。十三五期间，累计审核和发放养老待遇x.x万多人，x.xx万企退人员纳入社会化管理。
（二）十三五期间的特色和亮点工作
十三五期间，我局在抓好常规和基础工作的同时，推出了许多创新和特色做法，相关工作亮点纷呈。
1、人力资源强区建设深入推进。创建了智谷人力资源产业园，并成功升格为国家级人力资源产业园。先后引入外企德科、x人瑞等知名人力资源企业入驻，产业园得到不断发展和壮大，企业和人才对接的精准性大大提高。出台了人才奖励办法和人才落户政策，人才引进和培育平台逐步完善，人才集聚效应日益明显。连续承办中国（x）人力资源服务博览会、钱塘智谷人才峰会等活动，签约大型人才项目xx个，签约金额近x亿元。
2、和谐劳动关系创建工作成效明显。在全市首推建筑领域员工日常考勤制度，扎实开展用人单位劳动书面审查工作，劳动用工的规范性得到有效加强。在xx、xx等街道设立x家劳动仲裁派出庭，吸纳x名专职律师担任兼职仲裁员，劳动仲裁工作得到质的提升。十三五期间，累计开展用人单位劳动书面审查x万余家，深入xxxx多家用人单位开展“双爱”活动，组织或参与xxx余次劳动政策法规咨询，群众的劳动法律知识得到有效提高，推动和谐劳动关系创建向纵深推进。xxxx年，全区和谐劳动关系考核指标以总分xx.xx分的成绩列全市第一。
3、“智慧人社”建设取得突破。就业“e”掌通在增容扩能后得到推广使用，“智慧就业”向前迈出一大步。“智慧监察”得到成功试点，正在逐步推开。社保档案首个列入x市档案电子化试点，民生档案初步实现电子化，有效推动“智慧人社”建设步伐。
4、业务经办流程标准化基本建成。对就业、社保、医保等重要业务经办流程进行简化和规范，形成基本操作指南，逐一编辑成经办工作标准化操作指导用书，成为全市唯一实现经办流程标准化的区。
5、为民服务“快捷圈”基本成形。在区行政服务中心新增社保经办服务窗口，在xx街道试点群众办事下延模式，在大型批发市场、小商品市场和大型商圈、楼宇内安排人社服务点，“两级管理、三级经办、多级服务”模式得到逐步推开，群众办事“快捷圈”初步建成。
（三）十三五期间的基本工作
1、就业再就业工作。坚持提能增效、优化服务，不断提高就业服务水平和服务质量。积极推进大众创业、万众创新，制定大学生创业房租补贴、贴息贷款、无偿资助等政策，鼓励和帮扶大学生创业。十三五期间，全区共有大学生创业园、失土农民创业园xx家，为全市第一。落实大学生创业企业政策补贴xxxx万元，实现失业人员再就业xxxxx人，帮助就业困难人员就业xxxxx人，开展技能培训xxxx人，技能人才总量已达xx.x万人。审核和发放小额担保贷款xxx笔，贷款总金额xxxx余万元。
2、社会保障工作。坚持实施民生保障工程，推动全区社会保障事业实现更高质量发展。一是社保扩面成效大。经过多年深入实施，参保人员呈逐年成倍增长，养老保险覆盖面基本实现由制度全覆盖向人员全覆盖转变。十三五期间，累计办理职工和个体灵活就业人员参（续）保x.x万人。xx岁以上符合领取条件的人员xxxx人已全部领取养老待遇。二是医保制度运行稳。按照x市养老保障实施办法，大力推进医保经办能力建设和医保服务监管工作。十三五期间，先后组织开展了“亮剑”等专项行动，有效保障了基金安全运行。累计办理x.xx万人的少儿医保，审核报销xxxx人次的医保费用，金额达xxxx.x万元。三是企退管理水平高。不断壮大企退人员自管队伍，完善自管力量网络，利用企退人员自身力量实现自我管理，服务质量进一步提高。大力推行节日慰问、上门认证、送检到家等活动，为企退人员提供关心关爱服务。十三五期间，累计发放节日慰问费xx.x亿元，组织企退人员举办xxxx场文娱活动。
3、劳动维权工作。努力深化保障监察“两网化”建设，持续开展人力资源市场秩序、工资支付、追讨工资等劳动保障监察工作。着力拓展劳动调解网络，不断充实劳动仲裁力量。十三五期间，累计受理劳动举报投诉案件xxxx件，查处用人单位xxxxx家，帮助x.xx名劳动者逃回x.xx亿元工资；累计受理劳动争议案件xxxx件，调解率达xx%，结案率xxx%。错案发生率、集体争议引发群体性事件均为零。错案发生率、集体争议引发群体性事件均为零。
4、人事人才工作。积极推进事业单位岗位设置和绩效工资改革，健全和完善临聘人员管理办法。加强对公务员的培训、管理和考核。推行“店小二”人才服务模式，不断提升人才服务质量。拓宽引才渠道，增设育才平台，人才环境得到进一步优化。十三五期间，累计培训公务员xxxx余人次。安置军转干部xx人、随军家属xx人；引进高层次人才xxx多人，其中引进外籍专家xx余人，为经济转型发展提供了坚实的人才后盾。
5、依法行政工作。围绕“江法二十条”，始终坚持问题导向，不断提升依法行政水平。一是政策法规体系得到完善。修订和完善规范性文件管理实施办法，强化对行政自由裁量权的规范和管理，十三五期间，评查行政执法案卷xxxx卷，评查劳务派遣、特殊工时审批、退休审批等依法行政事项xxxx项，发现和整改问题xx处；参与行政应诉案件xx起，全部胜诉。二是行政权力事项得到缩减。十三五期间，承接上级下放的权力事项x项，梳理机关单位权力事项xxx项，梳理事业单位权力事项xxx项，分别比原来减少xx%和xx%。三是依法行政能力得到提升。组织行政执法人员进行 “军事化训练”和法律知识培训，定期对执法人员的能力素质和执法效果进行考核。建立法律援助工作室，与法院建立“裁审一体化”衔接机制，依法行政能力得到全面提升。
二、十四五时期人力社保工作面临的形势
十四五时期是我国全面建成小康社会的关键期，经济发展进入“新常态”，改革事业进入“攻坚期”，也是我区加快推进城市化和经济社会快速发展的关键时期。在这一时期，人力社保事业发展既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。随着以人为本、科学发展执政理念的深入贯彻落实，党和国家更加重视人力资源和社会保障工作，为人力社保事业发展提供了新的机遇。全区经济社会的快速发展为做好人力社保工作奠定了坚实的物质基础；各级领导对人力社保工作的高度重视，群众对人力社保工作的高度关注，为人力社保事业的发展提供了良好的工作环境。但也要清醒地看到，在今后一个时期，随着经济形势、社会结构的不断变化，人力社保事业发展将面临着许多困难和问题，主要表现在：
一是就业形势更加复杂。随着城市化和经济结构调整进程加快，以及经济成分多元化和就业形式多样化，劳动者技能与岗位需求不匹配、劳动力供给与企业用工需求不匹配的结构性矛盾逐步突显；被征地农转非人员、农村劳动力等就业难问题依然存在，城乡统筹就业还有待进一步深化；新增劳动力就业困难也较为突出。
二是人才发展有待突破。我区现有的人才发展政策优势不够明显，引才渠道载体相对单一，人才结构中领军型人才、高层次人才偏少；人才工作基层基础相对薄弱，工作平台建设相对不足；体制机制有待于进一步健全，服务保障机制仍需完善。
三是社会保障体系还需完善。受经济形势、城市化、人口老龄化等多重因素影响，社会保险扩面难度进一步增大，社会保障离人员全覆盖还有较大差距，退休人员管理服务水平与退休人员的需求还有一定距离。
四是劳资纠纷矛盾比较突出。随着劳动者权利意识明显增强，不仅关注法定权益的实现，而且要求增加工资和改善劳动条件的愿望更加强烈，协调好利益关系的难度进一步加大；部分用人单位拖欠和克扣劳动者工资现象较为严重；劳动争议继续呈大幅度上升趋势，劳动争议预防和处理工作仍将面临相当大的压力。
五是自身队伍建设有待加强。人力社保工作事多人少的矛盾比较突出，信息化水平有待提高，干部队伍能力素质与人力社保事业的快速发展不相适应，有待进一步提升。
三、十四五时期人力社保工作的基本思路
十四五时期，我区人力社保工作的总体思路是：坚持中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列讲话和党的十八届五中全会精神，紧紧围绕“打造国内一流现代化中心区”的总目标，以建设“人力资源强区、就业创业示范区、劳动关系和谐区”为重点，不断提升人力社保公共服务水平，为全区经济和社会事业的发展提供坚实的民生保障和有力的人才支撑。
十四五时期，我区人力社保工作目标是：实现更高质量的就业。促进城乡充分就业，累计新增城镇就业岗位xx万个，城镇登记失业率控制在x%以内，符合创建条件的社区（村）全部达到充分就业标准，动态消除“零就业家庭”；人才发展环境更加优越。优化人才扶持政策，加大引才育才力度，引进“两高”人才到江干创业创新达到xx人以上；壮大人力资源服务产业，集聚一批优质、高端人力资源机构；社会保障体系更加健全。进一步建立健全社会保障体系，由制度全覆盖向人群、城乡全覆盖推进，到十四五时期实现人人享有基本社会保险的目标，城乡居民社会保障水平进一步提升；进一步完善企业退休人员社会化管理服务，退休人员满意度和归属感不断增强；劳动关系更加和谐。建立健全预防劳动争议、劳资纠纷的预防处置机制，构建和谐有序的劳动用工秩序，切实维护职工合法权益；公共服务更加高效。加强机关事业单位人事管理，稳慎推进机关事业单位养老保险制度改革、工资制度改革和国有企业负责人薪酬制度改革，进一步完善事业单位绩效工资制度；人力社保基础建设更加扎实，“智慧人社”和为民服务“快捷圈”全面建成，公共服务水平实现质的提高。
围绕上述思路和目标，十四五时期，我区人力社保工作主要抓好以下工作：
（一）实施更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业
1、实施就业优先战略，以政策促就业。贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业。结合我区城市化进程，开发更多适合全区被征地农民的就业岗位；拓展社区服务业，开发更多适合就业困难人员的岗位；结合我区产业升级，开发更多适合高校毕业生的就业岗位。激励高校毕业生自主创业，把离校未就业的高校毕业生纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，对有特殊困难的实行全程就业服务。
2、完善就业帮扶体系，以服务促就业。进一步完善标准化、信息化和市场化的就业帮扶体系，全面提升就业服务水平。加大用工信息采集，充分挖掘就业岗位；做好企业用工与失土失业人员就业需求信息对接及就业推荐工作，打造个性化就业援助方案；依托就业援助移动互联平台，提升就业援助信息化服务水平，全面建设“智慧就业”；依托智谷教育培训广场等第三方机构，进一步探索职业指导、人力资源交流、技能培训等就业帮扶工作的市场化运作。
3、加强创业扶持力度，以创业促就业。整合有效资源，鼓励企业、社会组织、街道等以多种形式筹建各类创业园，搭建更多创业平台。制定成长型大学生创业企业扶持政策，助推创业企业做大做强，带动更大范围的就业。继续组织开展钱塘智谷创业大赛，吸引各层次创业人才到江干创业，依靠创业带动就业。对有创业愿望和创业能力的失土失业人员开展创业培训，形成“创业培训+小额担保贷款”自主创业的模式。进一步完善创业指导机制，全面提供创业培训、项目推介、专家指导、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务。
4、深化职业技能建设，以培训促就业。根据失土失业人员就业愿望、需求等情况，组织开展“定向式”和“订单式”创业就业培训，切实增强培训的针对性和实效性；引导和鼓励社会各方力量，开展各种形式的岗位练兵、技术比武和职业技能竞赛活动，重点培养高技能人才；引导和鼓励企业建立高技能人才带头人制度，积极培育x市技能大师工作室；调动企业职工参与培训的积极性，积极开展全区“岗位练兵技能大比武”活动，开展新兴职业工种和紧缺岗位的技能竞赛，着力提升职工技能水平。
（二）以x市人才管理改革试验区建设为突破口，打造人才生态最优区域
1、树立品牌，打响人才工作知名度。打响钱塘智谷这个人才工作品牌。要主动对接x“两大国家级战略”（跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区），把建设人才管理改革试验区作为主抓手，从人才规模、素质、效能三个方面明确人才发展目标，加大宣传力度，打响钱塘智谷科技城的品牌，进一步打响知名度，吸引全球优秀人才来江干创业创新。
2、完善政策体系，打造创业创新环境。出台一批具有引领性的人才工作机制、扶持政策，优化人才创新创业环境。要根据我区经济和社会发展总体布局，配套出台全区紧缺人才引进指导目录和紧缺高技能人才培养目录。通过政策扶持，培养和聚集一批优秀创新创业人才，研发和转化一批国内领先的科研成果，做大做强一批在全国具有影响力的创新型企业，建设一批国内一流水平的新型研究机构，打造辐射长三角、影响全国的高层次人才的集聚高地、全新运行机制的人才特区、引领科技创新的研发基地，成为全省示范的高层次人才创新创业区。
3、借助活动载体，搭建人才工作平台。做大做强人力资源产业园。完成人才交流广场建设，扩大人才广场规模，提升培训广场内涵，使产业园规模达到xx万平米，服务机构超过xxx家，综合效益得到不断提升。利用大数据思维，建立线上和线下相结合的人才工作平台。组织各类创业大赛、海内外高层次人才智资对接会、海外清华学子江干行等活动；利用“中国（x）人力资源博览会”、“x（x）国际人才交流大会”的契机，建立人才资本对接平台。
4、实施引才育才工程，做大做强人才队伍。采用政府购买服务的形式，与全球知名专业人力资源机构、高校和科研院所合作，切实拓宽引才渠道。重点抓好海内外高层次人才引进（“百人计划”）工程、大学生留学生创业工程、高技能人才培养工程、高素质教育人才培养工程、文化名家培养工程、卫计人才培养工程、现代农业人才培养工程、专业技术人才素质提升工程、新生代浙商经营管理素质提升工程。打造一支数量多、质量高的专业人才队伍，促进全区人才工作达到国内一流中心区的要求和标准。
（三）提高社会保障工作水平，优化管理服务
1、深挖潜力扩大社会保险覆盖面。加大社会保险政策宣传和督查力度，进一步扩大企业职工、被征地农转非人员、外来农民工等各类人群的社会保险覆盖面，确保城乡居民养老保险参保率巩固在xx%以上。认真落实医改政策，确保城乡居民医疗保险应保尽保；认真组织开展城镇居民医疗保险体检工作，提高体检率。
2、提升社会保险管理服务。贯彻落实社会保险标准，推动社保经办工作标准化、规范化建设。积极推广“全国首批电子社保示范城市”创建成果，充分利用互联网优势，加大网上办事推进力度，提高业务经办实效。开展社会保险业务经办工作重心下移，推动社保经办服务向下延伸，全面推进群众办事“快捷圈”建设。加强医保管理服务，进一步健全内控机制和风险防范机制。
3、深化企退人员管理服务工作。积极推行社会服务，将企业退休人员社会化管理服务中适合社会力量承接的服务项目，逐步通过公开招投标交由社会力量承接。进一步加强企退人员自管组织建设，完善退休人员“分级管理、分类服务”工作机制，深化社区为老服务，丰富退休人员文化生活，提高退休人员满意度。
（四）健全劳动关系调整机制，发展和谐劳动关系
1、加强劳动保障监察工作。进一步深化劳动保障监察“两网化”管理，做实用人单位书面审查和基本信息采集（登记）工作。对用人单位实行动态监管，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制。完善并落实工资支付规定，通过建筑工地推行实名制考勤系统、工资支付公示制度等形式，落实清偿欠薪施工总承包企业负责制，依法惩处拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为，保证职工特别是农民工按时足额领取工资报酬。
2、加大劳动关系协调力度。重点提高建筑行业、小企业、农民工以及劳务派遣劳动者的劳动合同签订率和履行质量。加强对企业用工的指导服务，指导和督促企业依法建立健全劳动规章制度。深入开展“双爱”活动，健全劳动关系预警评估和突发事件应急处置机制，依法、及时和妥善处理劳动关系领域中的矛盾和冲突。
3、全面加强劳动争议处理工作。加强调解仲裁规范化、标准化建设，创新办案方式，优化办案流程，推动仲裁效能建设上台阶、上水平。坚持“重心下移、关口前移”，全面推进劳动仲裁派出庭建设。加大劳动争议案件调解力度，继续提高劳动争议调解成功率、案件结案率。
（五）深化机关事业单位改革，提高科学化规范化水平。
1、加强公务员队伍建设。从严从实加强公务员管理，全面推行公务员平时考核制度。创新和完善公务员制度。组织开展县以下机关公务员职务与职级并行制度。继续加强公务员培训学分制管理。
2、推进人事制度改革。稳慎推进机关事业单位养老保险制度改革。严格实行事业单位工作人员公开招聘、岗位管理、聘用制度，探索不同行业、不同类型事业单位招聘办法，建立健全事业单位岗位动态管理机制和以聘用合同管理为基础的用人机制。加强公开招聘工作的监督指导，继续保持对违法违纪行为的高压态势，坚决遏制进人上的不正之风。
3、深化收入分配制度改革。继续做好规范公务员津补贴工作，加强事业单位实施绩效工资后续管理。认真做好机关事业单位养老保险制度改革工作。推进机关事业单位工资制度改革、国有企业负责人薪酬制度改革，进一步完善事业单位绩效工资政策。
4、积极做好军转安置工作。采取有效措施，积极应对和做好裁军后的军转安置工作。加强军转干部教育培训，规范自主择业管理服务，强化就业创业指导，严格落实各项待遇。完善企业军转干部解困维稳工作机制，确保企业军转干部总体稳定。做好随军家属就业安置工作。
（六）加强基础建设，提升人力社保公共服务水平
1、加大政府公共投入力度。加大财政投入力度，全力推进人才开发、人力资源产业发展、公共服务平台和信息网络建设。进一步提高社会保障支出在财政总支出中的比例，形成与人力社保工作目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制。
2、营造人力社保事业良好氛围。坚持正确的舆论导向，不断加大人力社保宣传工作力度，通过微博、微信、网站、报刊等媒介，广泛宣传人力社保法律法规和政策，动员全社会关心、理解和支持人力社保事业，引导人民群众更新就业观念，强化参保意识，构建和谐劳动关系。强化宣传职能，不断提高宣传工作的针对性和有效性，营造有利于促进人力社保事业健康发展的舆论环境。
3、加强人力社保系统能力建设。加强街道、村社劳动保障工作平台建设。进一步调整和理顺劳动保障工作职能。推动人力社保系统业务工作的规范化、标准化和科学化，提升信息化水平。完善干部教育培训体系，培训各类干部和专业技术人员，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的人力社保干部人才队伍。
4、提升劳动保障服务水平。以争创优质服务窗口和人民满意基层站所（办事窗口）活动为抓手，扎实开展各类文明创建活动，进一步提升服务意识，提高服务质量。深入推进权力阳光运行机制，规范权力运行，不断提高依法行政的能力和水平。
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