区城管局2021年管理体制改革工作总结及2022年工作思路
一、xxxx年工作总结
（一）优化完善长效管理考评体系
1.压实长效管理责任。健全工作机制。修订完善考核实施意见，调整考核内容、考核方式、计分办法等。建立应急“微修复”机制，对城区道路、绿化管养等无法及时处置的情况，明确由xx公司及时修复。完善“日分析、周小结、月专报、季通报”系列通报制度，将考评数据信息和分析报告及时反馈。加强业务培训。对各板块、各部门业务负责人全面解读考核意见，提升业务能力。全年组织开展各类培训x次，累计培训xxx余人次。主动对接市考评失分较多的单位，上门精准辅导，对失分原因进行分析，提出工作建议。
2.加强重点问题整治。推进市委督办问题整治。目前，夏雷路周边环境整治项目已处于扫尾阶段。兴隆街周边环境整治已完成硬件设施改造，正全面开展环境卫生综合治理。推动重点问题整改。对全区长效管理重点问题进行梳理，xx个重点问题纳入xxxx年问题库中，并明确出库原则、整改要求等。对xxx个重点问题样本按照每周不少于x次的频次实施督查，对整改不到位的问题进行通报。
3.全面加强考评应对。强化考评力度。针对市考评中的三类镇，开展“行走武进”拉网式专项巡查，发现问题xxx处。组织开展高架沿线环境、垃圾桶“撤桶”、非机动停放等专项考评xx次。加强城区日常考评，全年共考核网格xxx个、事部件样本xxx个，发现问题x万余处。优化考评模式。调整镇村考评模式，将每月两次的明查调整为问题分析研讨。区镇考评人员组成区级考评人员数据库，抽选人员对城区、乡镇范围实施交叉考评，全年开展镇村明查xx次、暗查xx次。
4.大力提升平台效能。积极对接市考评。针对日常考评出现的问题、平台案卷回复情况，及时、主动与市考评、市平台对接；了解市考评、市平台一些新的要求，并及时传达到区相关责任单位。做好案卷梳理审核。截止到目前，区城管数字化管理平台，共立项案卷xxxxx件，其中市民举报案卷xxxxx件，考评员上报案卷xxxxx件，已结办xxxxx件，结办率为xx.xx%。拓宽案卷受理渠道。深入城区、乡镇开展城管志愿活动xx场，发放城市管理方面法律法规、垃圾分类等宣传资料xxxx余份，现场受理案卷xx余起，解答群众对于城市长效综合管理工作方面的问题和咨询。
（二）持续深化综合行政执法体制改革
1.助力改革开拓新局面。按照改革要求，通过“放权”“放人”，强化基层综合执法基础。主动下放权力事项。城市管理领域共集中下放xxx项行政执法事项，涉及到市容环境卫生、城乡建设、城乡规划、城市绿化、环境保护、物业管理、无证无照等x个种类。带头下沉执法力量。对现有执法资源优化整合，在实现执法派驻全覆盖的基础上，实施多轮执法力量下沉，选配经验丰富的精干力量派驻至一线，已向全区各基层综合执法局派驻xx名正式执法队员和xx名协管员。
2.保障人员适应新岗位。结合我区改革实际和城管职能，持续加强对涉改人员的执法理论和装备支持。强化执法规范化建设。重新编制《城管执法手册》，制定规范、精简、易操作的镇域综合执法文书模板，组织各镇（开发区）对执法办公场所、执法制服、车辆等进行全面更新，统一镇域综合执法队伍标志标识。开展培训指导和监督考核。联合区司法局，邀请上级主管部门、区级涉改部门的业务骨干对涉改人员进行岗前集中培训。邀请律师和法律专家组织开展《民法典》、《固体废物污染环境防治法》等专题培训。每月定期针对队伍管理、案卷制作、制度规范、服务水平等方面进行综合性督查考核，今年以来，共审核行政处罚案件xxx件，处理行政复议案件x件，复议决定维持了我局行政决定，此外未有新增行政诉讼案件。
3.掌握改革推进新动向。重新定位工作角色，由负责城管领域的涉改事项，转为统筹推进全区综合行政执法体制改革。构建执法协作机制。先后制定了《武进区综合行政执法联席会议细则》和《城市管理领域综合执法协作规定》，联合区司法局召集召开x次联席会议，合力研究解决改革过程中出现的新问题。广泛开展摸底排查。重点针对基层综合行政执法局的组建、运转以及执法办案情况，先后两次专门组织开展实地走访和指导服务，深入探究现存问题及困难，提出解决方案，保障改革按时推进。
（三）垃圾治理积极推进
1.推进生活垃圾分类。推进示范创建。协调促成区、镇、社区、物业垃圾分类联动机制，通过市场化引入垃圾分类智能化设施，引导提升居民参与垃圾分类的积极性，全年共完成xx个省级分类示范小区、x个市级分类实效小区、x个“四分类”试点、x个垃圾分类示范片区、x个省级全域试点镇、x个市级全域试点镇的创建工作。强化督查指导。将每月第一周的周五定为全区“垃圾分类全民行动日”，提高公众参与度。各乡镇累计开展垃圾分类宣传培训xxx次，累计发放宣传册x.x万余份，发放宣传小礼品x万余份。提升处置能力。加强对全区生活垃圾的调运管理，保证日产日清。全年预计共处理生活垃圾约xx万吨，xx%以上焚烧处置，其余卫生填埋实现xxx%无害化处理。优化大件、有害垃圾处置。对收集的旧沙发、旧床垫、旧柜子等大件垃圾及时进行拆解、分拣及资源化利用，全年累计拆解大件垃圾xxxx件、转运废料xxx.x吨，有效解决了废弃大件垃圾的出路问题。严格有害垃圾收集、储存转运流程，全年累计收集、处置废旧灯管、旧电池、过期药品等有害垃圾约x.xx吨。
2.扩面餐厨垃圾收运。按照市餐厨废弃物收运扩面工作统一部署要求，完成餐厨收运协议签约xxxx家，其中城区签约xxx家，乡镇签约xxx家，新签单位共xxx家。截至xx月底，我区共产生餐厨垃圾约x.x万吨（城区约x.x万吨、乡镇约xxxx吨、科教城约xxx吨）。共出动xxx余人次，开展联合整治xx次，随机检查xxx余家饭店，对辖区内开展餐厨废弃物整治活动xx次，发现并督促、整改不规范处置现象xxx起。
3.深化装潢垃圾处置。规范定点收集。对老小区进一步落实社区居委会、物业公司的日常管理责任，落实收集点道路硬化、密闭堆放、按时清理等措施；对符合条件的新小区大力推广“箱体式”收集，共建成“箱体式”装潢垃圾收集点x处，建成观棠小区、星河国际七期十二区和新城桃李郡共x个“箱体式”装潢垃圾收集点。强化途中监管。对城区建筑装潢垃圾运输市场按照“六统一、两必须”管理标准进行统一规范，共受理装潢垃圾审批xxx次，核发处置证xxxx张，推广引进xx辆新型智能环保建筑装潢垃圾运输车。提升处置效率。加强对xx公司和xx有限公司的引导和培育，提高资源化处置效率。今年以来，共资源化处置装潢垃圾约xx.x万吨。推进城乡一体。加强对各乡镇板块服务指导，推广城区建筑垃圾资源化处置模式，全区已实现辖区装潢垃圾资源化处置，乡镇板块共资源化处置装潢垃圾xxxx.xx吨。
（四）环卫设施改造提升
1.分类设施加快建设。推进分类设施建设。建成区内新增分类小区xx个，分类单位xx个；建成区外新增分类小区xx个，分类单位xx个，分类行政村已完成xx个。完成x个集镇区和x个全域镇的垃圾分类设施建设，城区建成区垃圾分类设施覆盖率达xxx%，行政村分类设施覆盖率达到xxx%。深入推行“房改亭”工程。对乡镇集镇区范围和实施垃圾分类村庄全面拆除垃圾房，改建垃圾分类亭或收集亭。今年，xx镇完成房改亭xx座、高新北区完成xx座，各镇（街道、开发区）已完成三年总目标任务。有序推进有机易腐垃圾处理设施建设。按照“区域统筹，因地制宜，就地生态处置”原则，统筹建设有机易腐垃圾处理设施。目前，全区xx个行政村配备了有机易腐垃圾终端处置设施（日处理规模xxx-xxx公斤），x个乡镇（街道）配置了集中式有机易腐垃圾终端处置设施（日处理规模x吨），全区有机易腐垃圾日处理能力达到xx.x吨，全年可处理易腐烂垃圾约x万吨。
2.大力推进公厕革命。推进城区公厕新建改造。xxxx年，城区计划新建x座装配式结构公厕，其中一类公厕x座，二类公厕x座。目前竣工x座，并通过初步验收，其余x座完成内场施工，外场剩余绿化复种及残疾人坡道施工，xx月份将全部竣工并进行验收；xx镇计划改造城市公厕x座、高新北区计划改造x座，目前，完成x座，剩余x座预计年内完成。开展农村公厕改造提升。指导各板块按计划进行农村公厕改造提升，经过实地考察筛选，我区今年新建（改造）农村公厕实际上报xx座，其中新建xx座、改造x座。目前，已完成新建、改造xx座，剩余公厕年内全部完工。持续“公厕联盟”行动。按照市城管局《关于印发x市“公厕联盟”工作实施方案的通知》要求，组织人员上门宣传、调查摸底，发展“公厕联盟”成员单位xx家，主要为政府机关、餐饮酒店，均完成在线登记以及挂牌工作。
3.完善垃圾收运体系。转运站点改造提升。全区xx个乡镇充分依托现有生活垃圾转运站，将其改造成垃圾分类转运站，集成可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、大件垃圾等收集或处理功能，实现统一管理。马杭转运站改造项目已完成方案设计、可研立项、地形测绘报告，但实施过程中发现原可研立项的批复无法满足现有设计方案及土地办理要求，拟重新立项，变更改造内容，完善前期手续。省级项目基本完工。园林绿化终端处置厂建设已基本完工，进入体系建设阶段。各乡镇基本设置了绿化垃圾暂存点；区级垃圾分类物资回收利用中心项目建设已完工，现已投入试运行阶段。“两网融合”奠定根基。“两网融合”实施意见已出台，各乡镇于x月份开展废旧物资站点整治工作，为两网融合体系建设奠定基础，年底前完成两网融合示范站点的挂牌工作。
（五）市容环境统筹靓化
1.示范创建积极开展。打造“一纵三横”精品街道。“一纵”：花园街；“三横”：延政中大道、广电路、定安路。楼顶、墙体、竖式灯箱等广告的拆除工作已全部完成，共计xx处，面积约xxxx㎡。广电西路、延政中大道（武宜路-常武路段）精品街道综合提升整治工作。截止xx月初，已拆除电子显示屏共xxx块，拆除店招店牌xxx处，更换新店招店牌底板xx处，墙体粉刷出新约x.xx万㎡。创建城区餐饮示范街。联合相关职能部门和属地板块，对中心城区古方路（常武路至降子路）、 永胜路（常武路至花园街）、鸣新路（凤栖路至常武路）、淹城美食街x条路xxx家餐饮单位开展“餐饮示范街”创建行动。共计协调完成挂账销号问题xxxx处。其中，四条街餐饮店的餐厨废弃物收运已达到xxx%全覆盖；道板、侧石维修xxx%完成；涉及餐饮店广告店招xxx%完成整改。
2.各类整治协调推进。高架沿线环境整治成效显著。今年x月初至xx月底，分两个阶段牵头开展市高架沿线市容环境专项整治工作，顺利完成墙体刷白x.xx万㎡、屋顶喷涂x.xxx万㎡、墙体彩绘xx处xxxx㎡、墙体清洗xxx㎡、垃圾清理xxx车约xxx余吨、设置隔音屏x处xxxx米、楼顶及违章广告拆除x.xx万㎡ 、新增绿化xx.x万㎡、道板修补xxxx㎡、高架防撞墙清洗x.x万㎡。停车序化整治达成预期。整合资源，新增停车泊位xxxx个，超额完成区委下达的xxxx个停车泊位民生实事工程年度目标；智慧停车平台接入数为xxxx个，超额完成市政府下达的xxxx个数据接入目标；推进非机动车乱停乱放专项治理，向沿街商户发放告知卡xxxxx余份，现场拖移xxxx余辆。主次干道撤桶整治全市推广。发放《告市民书》约xxxx余份，开展集中整治xx次，在城区范围内主次干道设置的垃圾桶已经全部撤除到位，对城区道路两侧沿街店铺产生的生活垃圾，实行定时、定点、上门、分类收集。目前城区拥有x吨生活垃圾压缩车xx辆，x.x吨电动垃圾分类收集车xx辆，每天收运垃圾量约xx吨。户外广告安全整治扎实有力。根据x市城市管理局相关要求，我区共有xxx个户外广告待整治问题。截止xx月底共完成xxx处问题。乱张贴乱涂写治理取得实效。做好全区xx个乡镇、街道等部门的《乱张贴乱涂写治理调查情况汇总表》数据信息收集、统计、汇总以及上报工作。目前共计整治xxx处，停机号码xxx个，复机xx个。
3.渣土管理做精做细。前置核准严格规范。对城区xx个新开工地、xxx辆渣土运输车实行“一册一档”管理。xxxx年，共受理审批xxx件，核发处置证xxxx张，处置渣土约xx.x万mx。源头管控严格落实。狠抓工地源头不放松，要求运输单位派驻专人进行保洁，确保出入口周边扬尘防控到位，道路干净整洁。对阳湖二院、星河国际八期、美的国宾府等xx个在建工地建设方和施工方负责人进行了约谈。渣土消纳加强监管。开具联系单xx份，指导属地政府加强对辖区内渣土消纳场地的监管，现场勘查核准通过城区内消纳场xx个（随园西侧地块、淹南地块、吾悦三期B区等）；核准通过城区内新开工地xx个（绿地香颂B地块、阳湖院区二期项目、春秋金茂府等）。日常巡查持续开展。xxxx年，共出动xxxx余人次对在建工地进行检查，现场整改工地出入口保洁不到位、道路污染等不规范行为xxx余起；指导整改运输车辆，密闭不到位、道路污染等不规范行为xxx余起。
4.环卫管理提标提质。坚持每日巡查。累计整改问题xxxx个；随机抽取道路样本点xxxx个，进行现场即时考评xx次，共发现问题xxxx处；开展夜间机械化作业、转运站、公厕、垃圾运输车、垃圾分类环卫设施和餐厨混装等各类专项考评，垃圾运输车巡查xxx车次，公厕巡查xxxx座次。创新考评方式。组织城区各作业项目经理每月开展标段交叉考评，查找薄弱环节，促进公司之间相互学习，有效提升公司一线作业水平。突击工作重点。紧紧抓住道板绿化带、公厕管理、卫生死角等三大年度工作，重点进行督查，全年，市考评环卫方面实现零扣分。
5.大气污染防控有力。健全机制制度。紧扣PMx.x和臭氧浓度“双控双减”目标，制定下发《武进区建筑渣土阳光运输处置专项整治行动方案》、《武进区露天烧烤和露天焚烧专项整治行动方案》。压实日常管理。按照大气污染防治的要求，全面做好保障工作，增加道路机械化冲洒水作业频次。城区xx个标段共xx辆高压冲洗车，累计增加冲洒水xxxx车次，增加总里程约xx.x万公里，基本实现全天保障。督促属地整改。督促各属地综合执法局抓好日常渣土运输、出入口管理，坚决取缔城区、各镇（区）主干道两侧及国控站点周边x公里范围内的露天烧烤、露天焚烧行为。累计发起诚信考核扣分xx次，立案查处xx起，整改xxx起。
二、存在的主要问题
今年以来，通过全局上下的共同努力，我局各项工作取得了一定成绩，但也存在许多问题和不足，主要表现在以下三方面：
1.长效管理短板突出。主要体现为绿化管养水平不高，绿化问题扣分较多；责任单位推诿扯皮现象还时有发生。
2.设施建设进度缓慢。马杭转运站原可研立项的批复无法满足现有设计方案及土地办理要求，目前还无法开工。
3.体制改革问题较多。执法体制改革虽已全面开展，但部分问题依旧明显，具体表现在管理部门与执法部门之间的衔接机制有待进一步完善；执法人员派驻基层后应有的作用没有得到有效发挥等。
三、xxxx年工作重点
xxxx年，区城管局将继续围绕区委、区政府有关要求，对取得的成果进行巩固提升，全面推进各项工作开展，具体抓好以下五方面工作：
（一）执法体制改革方面
持续推进城市管理综合行政执法体制改革。梳理和编制城市管理执法领域权力清单和责任清单，完善执法流程；厘清城市管理综合执法领域与其他综合执法领域的职能边界，健全完善案件移送、信息资源共享、联勤联动工作机制。全面加强镇域综合执法队伍执法能力建设。针对城市长效管理重点、难点问题，结合新《行政处罚法》的出台，深入开展法治培训。开展优秀案卷评查活动和执法大练兵活动，通过执法技能竞赛，执法工作论坛等形式，全面营造各属地综合执法队伍执法能力建设比学赶超的良好氛围。
（二）长效管理方面
优化长效考核模式。加大对城市绿化、市容环境管理、菜市场管理等市考评主要失分项目的考评巡查力度，提高考评巡查频率，在市考评之前对城区所有网格进行地毯式巡查，督促整改。推进问题高效解决。根据《x市城市长效综合管理重难点问题整治三年行动方案》文件要求，加大xxxx年市委督办问题聚兴家园环境整治的督查力度，确保按照时间节点整改。加快推进城乡一体。打通三类镇市容环境堵点，指导各镇重点开展村庄内外、道路两侧垃圾治理，将中心城区“市容环卫责任区制度”即门前三包，引入镇村，指导制定群众可操作、可执行的村规民约。
（三）垃圾治理方面
提升分类成效。按照省住建厅下达的年度目标任务，认真对照《x省生活垃圾分类小区评价标准》，xxxx年完成建成区xx%的小区创成省垃圾分类达标小区；以《x省农村生活垃圾分类工作考核办法》为标准，开展省、市农村垃圾分类全域试点镇建设。完善配套体系。加快推进建成区住宅小区“四分类”工作，年内建成xx-xx吨厨余垃圾处理设施。规范分类设施管理。加强对已建成的大件垃圾、农村易腐烂垃圾、园林绿化垃圾等分类设施的运行管理；公开大件垃圾、园林绿化垃圾临时收集点、集中处置点和联系方式；持续做好有害垃圾的专项收集、暂存、管理工作；建立全区生活垃圾分类再生资源回收服务站点与“两网融合”体系建设，努力促进全区垃圾分类成效。
（四）环卫基础设施方面
着手编制环卫中长期规划（xxxx-xxxx）。主要包括环卫基础设施的布局、布点，城北转运站、城东转运站、城区生活垃圾渗滤液集中预处理、城区厨余垃圾处理以及各镇环卫基础设施的布局布点。加快推进转运站改造提升。加快推进马杭转运站改造工作，争取年内完成提升；规划选址城北大型生活垃圾综合转运站，结合现有环卫专项规划，尽快落实城北大型生活垃圾综合转运站规划选址工作。
（五）市容环境方面
继续推进街区形象美化工作。xxxx年，计划建设花园街、武宜路等x条精品街道，重点对户外广告、基础设施、市容面貌进行提升，塑造“道路通畅、整洁有序、环境优美”的精品样板，实现市容景观、户外广告、环境卫生、公共秩序等方面工作的全方位提升，通过精品街道的打造，积极探索建立管理新模式，全面示范带动周边道路市容市貌提升。
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