市国资委2022年上半年主要工作和下半年经济发展工作安排
一、xxxx年上半年主要工作
x-x月，xx家市属国企总体经营良好，营业收入较上年同期稳步增长；xx家市属国企累计实现营业收入xxx.xx亿元，较上年同期增长xx.xx%；利润总额x.xx亿元，较上年同期增加x.xx亿元， 增长xxxx.xx%。截至x月底，xx家市属国企资产总额xxxx.xx亿元，同比增长x.xx%；负债总额xxxx.xx亿元，同比增长xx.xx%；所有者权益xxx.xx亿元，同比上升x.xx%；整体资产负债率为xx.xx%。
（一）履行国企责任，服务全市大局。一是加快重大项目建设。xxxx 年市属国有企业承担全市重大建设项目xx个，总投资xxxx.xx亿元，年度计划投资xxx.xx 亿元；承担市级政府建设项目xxx个，年度投资计划xxx亿元，占市级政府项建设项目投资额的xx%左右。上半年，甬台温复线xx南塘至黄华段工程和xx绕城高速公路北线二期工程成功建成通车，市区七都岛给水管网改造、西向水厂丽岙方向配水干管、双屿交x一号楼改造、名城广场、中央绿轴小学、洪殿及吴桥路保障房等工程顺利完工，国家综合物流信息平台落地，快速公交Bx线于x月xx日正式开通。二是推进市区存量国有厂房（公房）有机更新。以“拆迁搬迁一批、升级改造一批和充分利用一批”为原则，年初建立专项工作领导小组，出台实施方案，完成全面排摸，开展数据分析；根据排摸情况确定三年目标任务、考核办法、日常工作运转机制及“一宗一策”更新方案，努力提升空间利用品质及效率。x月底前共对xx、xx、xx三区范围内总计xxx.xx万平米房产进行调查摸底，大部分资产处于充分利用状态；截止x月底，完成有机更新任务xx.xx万平方米，完成全年任务量的xx.xx%。同时，针对目前尚不需要进行整体更新的其他国企店面、住宅、办公楼等开展“降闲置提效益”行动，针对所有国有企业出租或临时空置的资产，以提高资产利用率、降低闲置时间、提升租金收益作为重点，出台专门考核激励机制，引导企业尽可能降低闲置率、提升经营效益。三是加快开放发展。牵头做好市属国企招商引资工作，完成xxxx年招商地图更新编制工作，修改完善考核机制，定期召开工作例会，动态更新项目管理。上半年，先后组织参加“第xx届浙洽会”“xxxxxx（x）投资环境说明会”“xxxx投资xx·创新发展国际合作（x、x）推介系列活动”等重大经贸活动，组织企业赴x、x、宁波、x等地对接、考察和学习成熟项目，与央企x个合作项目进展顺利。截至x月底，市属国有企业招商引资项目xx个（xxxx年落地项目x个），到位资金近x.xx亿元。四是完成市属国企清理拖欠账款工作。根据市清欠办要求，逐月汇总市属国企拖欠民营企业和中小企业账款、归还计划落实和清偿情况。截至xxxx年xx月底，x家市属国企共拖欠xx家民营企业账款xxx.xx万元，主要集中在公用（xxx万元）和交投（xxx.xx万元）；截至x月底已清偿xxx.xx万元，计划年内清偿xxx.x万元。
（二）科学统筹谋划，推进国企改革。一是谋划市级国有企业整合重组。xx市委市政府指导我委开展前期调研，市政府分管副市长率队赴x、xx、xx等地学习考察先进经验，并按照省委省政府《x省全面深化国有企业改革行动方案》指引，起草形成《关于市级国有企业深化改革调研报告》、《市级国有企业整合优化方案》，统筹推进市本级国资国企整合重组，减少企业数量，做大资产规模，市本级形成几家规模较大、主业突出、竞争力强，对我市经济社会发展具有更大支撑带动作用的市级国资集团。目前该方案已提交市委市政府研究，将进入决策程序。二是积极推进市属国企市场化转型。根据市属国有企业市场化转型系列改革试点工作方案，启动开展“薪酬倒逼”和“特殊人才工资制度”等薪酬管理机制改革；上半年已选择市场化程度较高、经营业绩可与经济效益或劳动生产率等指标紧密挂钩的公用集团、xx服务公司、设计集团本部等企业开展试点并制订完善试点方案。同时，围绕公平与效率改革国企员工工资决定机制，开展市属国有企业员工薪酬情况调研并形成调研报告，全面掌握国企员工薪酬状况、工资制度及存在问，为下半年启动工资总额管理办法修订工作奠定基础。从严从紧控制企业机构和编制，常规用工严格落实“减十补八”政策，提高企业运营效率；上半年审核企业员工招聘方案x个、备案x个，新晋员工入编xxx人，出编xxx人。三是推进混合所有制改革，提升资产证券化。将推进国企上市确定为委机关和相关市属国有企业的年度重点工作，牢牢盯住各拟上市企业工作进度和时间节点，以业绩考核为导向，进一步提高上市在国企业绩考核中的分值占比，倒逼企业倒排时间表加快工作进度；举办市属国企上市辅导培训，为市属国企进入资本市场搭建良好互动平台。上半年xxx公司前期已完成公司股份制改造，整体变更为xx有限公司，x月xx日正式进入上市辅导期，目前已进入淹没区土地确权工作和募投项目立项工作；设计集团初步明确整体改制上市的发展方向，完成上市可行性论证。上半年，共审批发行债券x单总额xx亿，新增融资xx亿元。四是完善现代企业制度。全面推进企业开展公司制改制工作，x月对市属国企及县市区国企开展调研，x月已起草形成全市公司制度改制工作具体实施方案，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。
（三）坚持管好资本，完善国资监管。一是持续推进职能转变。严格执行全市机构改革精神，我委下属监事中心成建制划转至审计局，董事监事工作处撤销，部分工作职能划入组织人事处，委机关“三定”方案重新调整。根据新“三定”方案，严格履行委机关xx项部门责任清单及xx项事中事后监管制度，严格遵守xx项国资监管办事流程，深化创新“国企评处室”活动，积极推进系统“万人双评议”工作，结合实际开展“三联系三服务”活动，委机关联系村x个、联系企业x家，领导干部联系重点项目x个。二是完善监管方式。坚持以管资本为主，完善国资监管方式，先后完成xxxx年度国有资产统计、运营分析，年度财务预决算等数据统计、分析与利用工作，强化对企业债务融资的动态监控。着手谋划xxxx年度市属国有企业所属三级企业负责人经济责任与财务收支抽查审计，在去年工作基础上，剔除部分涉及整合重组、非正常经营企业，对剩余近xx家三级企业开展国家审计，实现三级企业国家审计全覆盖。同时，针对前几年完成对二级企业的审计基础上，启动审计“回头看”工作，指导被审计企业针对回头看发现问题，积极改革创新内部管理制度和经营机制，通过建章立制建立长效机制并报市国资委备案制度，确保长期跟踪督导。三是强化国企风险防范。专题开展国企当前投资情况统计分析并合理编报新投资计划，指导企业结合发展规划、市场前景、自身实力，尤其是偿债能力安排投资规模和进度，引导企业优化投资管理，提升投资自住决策水平；同时，强化微观投资行为监管，尤其是加强对企业参与境外投资、金融投资、非主业投资及与非国有企业合作投资项目的监督。
（四）加强国企党建，建设清廉国企。一是完善党建工作体制。稳妥推进市国资委党委对在温央企、省部级国企和市直单位下属企业党组织关系的统一归口管理，xx家国企党组织关系划转到市国资委党委，目前已划转x家，xxx名党员组织关系划转到位。截至x月底，市国资委党委履行xx家市属国企，xx家中央、省、市在温国企党组织管理职责；共管理基层党组织xxx个，党员xxxxx名。二是逐级落实党建工作责任。建立企业基层党建、意识形态、人才工作、党风廉政四张清单以及基层党建工作项目制为主要内容的“四清单一项目”制度，将系统党建工作重点任务具体到事、责任到人、限时推进。组织开展国企党组织书记抓基层党建工作述职评议及考核，把党建考核结果与领导人员任免、薪酬待遇、评先评优等直接挂钩，并进行排名通报。三是夯实基层基础工作。常态化推进“党建+”工作模式，xx家市属国企共梳理推出xx项“党建+”重点工作，并逐项制定党建工作手册，按时保质推进各项工作落实落地。深入开展“四强四优”党建示范点提质扩面工作，考核验收xx个“四强四优”党建示范点。启动软弱落后党组织排查，按照不低于x%的比例倒排名单，开展结对帮扶。四是强化干部队伍建设。委机关开展干部人事调整工作，涉及干部调整xx人，其中提任x人，平级交流xx人，改非x人；有效优化干部年龄结构，促进干部轮岗交流，激发干部队伍活力。研究制定xxxx年市国资委教育培训计划，全年计划开展高级经理人职业素养专题班x个，参训约xxx人；国资监管政策业务培训班x个，参训约xxxx人；上半年已经组织党建工作、集团管控与风险管理、入党积极分子培训班等x期培训。深入推进“红七月·服务月”“我和我的祖国”等系列主题活动。五是全面从严治党。研究印发xxxx年党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工、党委中心组和机关党员干部政治理论学习计划、市国资系统党建工作要点、市国资系统党风廉政建设工作要点等，确保年度工作要点明确清晰，任务层层分解落实，对标要求落实新任务高标准落实上级规定和工作纪律，定期开展正风肃纪工作，xxxx年上半年组织全系统开展正风肃纪检查xxx次，检查单位xxx家；对领导干部履行全面从严治党主体责任不力、违反工作纪律等问题进行问责，上半年市国资系统共立案x起，给予开除党籍处分x人，记大过x人，行政撤职x人，组织处理xx人。坚持严管厚爱并济，充分运用谈心谈话、提醒约谈等手段抓好苗头性、倾向性的问题；上半年市国资系统开展个别谈心谈话xxx人次，集体谈心谈话x批xxx人次；开展个别提醒约谈xx人次，集体提醒约谈x批xx人次。
二、xxxx年下半年工作安排
坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，聚焦管资本、抓混改、强队伍、增服务、市场化；统筹推进稳增长、防风险、调结构、强监管、严党建等各项工作，进一步搞好搞活国有企业，做强做优国有资本，有效服务和支撑全市重点工作落实落地，
（一）促改革强攻坚，在重要领域和关键环节上找到新突破。一要抓好整合优化方案落实。根据市委市政府统一部署，在国企整合重组方案通过决策程序的基础上，酝酿形成各集团筹建工作组名单，指导企业开展实质性整合重组工作，全面梳理拟定细致方案，进一步优化市级国有经济布局和结构。二要以企业上市推动混合所有制经济发展。把推进国企上市作为委重点中心工作，牢牢盯住各企业工作进度和时间节点，加强常态督察，以督察加快进度，切实抓好落实。推动xx公司加快推进募投项目审批和淹没区土地办证事项，争取年底前向证监会提交申请文件等报会资料。设计集团在全市事业单位改革政策明确以后尽快启动并完成所属事业单位改制，推动后续整体上市工作。同时谋划后续上市梯队培育，市级国有企业整合优化工作完成后，按照城建、燃气、能源、交通、旅游等版块分别谋划上市后备梯队培育。三要全面完成国企公司制改制。抓紧完成全市国企公司制改制具体实施方案并报市政府审核通过；严格按照国家和省、市有关规定，按照法律法规、公司章程及企业内部管理规定履行决策程序，确保于xxxx年底前全面实现市属国有企业公司制改制工作，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，成为真正的法人实体。四要抓好安全生产和稳定工作。着重抓好重点企业安全生产督察，严防安全隐患，定期排查整改。不断完善信访工作综合协调、问题排查化解、信访信息汇集分析、信访案件预测预警等机制，对可能引发群体性案件的苗头和内幕信息，做到及时获取、准确筛选、快速上报和分类处理，全力做好重要节点的预警和维稳工作。
（二）促责任强担当，在服务大局和示范带头上取得新进展。一要抓好重点任务落实。对已明确由国企承担或牵头负责的任务，要切实负起主体责任；对于需要配合完成的任务，要主动按照责任分工抓好落实；以市委市政府重要任务完成为首要目标推进工作落实落地。xxxx年底前，全面落实甬台温高速复线灵昆至瑞安阁巷段和瑞安阁巷至苍南段、乐清湾铁路线建成通车，市域铁路Sx线全线开通，塘河核心段夜游工程、市本级新建储备粮库一期工程、xx市绣山人防（停车场）工程、市社会养老服务中心、中央绿轴安置房、白鹿洲公园光影秀等一大批重大民生项目完工的工作任务。二要强力推进有机更新各项工作。建立资产信息化管理机制，形成市属国企国有房产台账，实现资产信息化动态管理；鼓励企业建立符合自身发展需要的资产管理信息化系统，提升资产管理水平。针对“一宗一策”中的重点难点问题开展调研并及时化解问题，对照目标任务和时间节点开展定期现场督查。建立进展情况每月通报制度，对工作敷衍塞责消极懈怠的企业予以通报批评，及时约谈督促属地政府启动拆迁征收程序，盘活存量资产。三要谋求合作共赢。组织市属国有企业参加“厦洽会”“x国际进口博览会”等重大经贸活动，展示、推介我市国企形象和投资环境。组织赴x、x调研氢能源开发利用情况并编写专题调研报告，完善央企招商地图；加强市属国企以市场化、法治化方式与央企、民企、外企合资合作。
（三）促效率强管控，在国资监管和风险防控上挖掘新办法。一要抓好重点领域监管。按照中央、全省改革精神，围绕强激励改革国企员工工资决定机制，并授权开展“薪酬倒逼”“特殊人才工资制度”两项薪酬激励机制的改革试点。全面完成二三级企业审计，研究建立内部审计长效监督机制。出台《xx市属国有企业采购管理暂行办法》，规范市属国有企业采购公告、中标公示等信息发布工作；完成国有企业采购信息及操作平台建设工作。二要注重提质增效。研究制定加强国有企业资产负债约束的意见和具体举措，落实约束监管企业资产负债率任务，进一步降低国有企业杠杆率；进一步规范企业发债行为，加强企业发债的风险监控，避免财务风险和信用危机。加强对重要经济运行动态的监测分析，组织开展财务专项检查，做好应对预案；不定期开展资产交易检查，促使产权管理规范化，防止国有资产流失。加强企业流程管理，引导企业进一步压缩非生产性支出。三要维护国有资产安全。逐项梳理国资集团现有投资项目及计划投资项目，进一步严格规范项目必要性和可行性论证，引导国企科学把握投资节奏，切实提升投资效益。全面梳理排查市属国企各类风险点，开展xxxx年度审计质量评价工作并落实整改，确保不发生新的重大经营风险。强化源头管控，完善企业内控体系，强化投资、债务、金融等重点领域风险管控。
（四）促创新强质量，在国企党建和从严治企上取得新成效。一要加强全市国企党建统一管理。建立统一归口、责任明确、有机衔接的全市国企党建工作管理体制。进一步统一全市国企党建工作标准。推进市国资委党委对在温央企、省企、市直单位下属企业党组织关系归口管理。二要推动党的领导有效融入公司治理。有效划分各治理主体权责边界，推动党组织发挥作用具体化、制度化。厘清并明确党委会、董事会、经理层在决策、执行、监督环节中的权责和工作方式。三要深化固本强基工程。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。扎实推进党支部标准化规范化建设，制定市属国企基层党组织工作手册，实施“四强四优”党建示范点提质扩面工程，巩固深化“空壳支部”和“超大支部”整治成果；对年度党建考评后三位的企业及党建考评末位的企业，实施针对性整治措施。四要建强干部人才队伍。根据年初计划，落实下半年国资系统教育培训工作；牵头组织开展系统“万人评议”活动。部署开展“我和我的祖国”喜迎中华人民共和国成立xx周年主题系列活动，组织微党课比赛、红歌汇演、党建+重点工作擂台赛等系列活动，充分展现新时代国有企业干部职工“干在实处，走在前列，勇立潮头”的新作为、新担当和新风貌。五要加快打造清廉国企。指导市属国企结合实际创建特色品牌，将全面从严治党要求融入到企业改革发展和生产经营全过程，形成一批可复制可推广的典型经验。健全企业党组织、董事会、经理层等公司治理主体内部议事规则；创新建立外部监督联动机制，加强出资人、审计、纪检监察、巡察等监督力量的协同联动和有机融合。
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