市国资委2021年工作总结和2022年工作要点
xxxx年工作总结
xxxx年，全市国资国企系统聚焦市委、市政府的总体工作部署，坚持新发展理念和市场化改革导向，围绕完善治理、强化激励、突出主业、提高效率、深化党建的要求，推动国资国企做强做优做大，为xx经济社会高质量发展提供了有力支撑。
（一）服务大局担当有为。牢牢把握国有企业功能性、战略性、支柱性的定位，在服务全市战略布局上勇挑重担。一是经济运行稳中有进。国资委出资企业（以下简称“市属企业”）资产总额xxxx.xx亿元，净资产xxxx.xx亿元，同比分别增长x.xx%和x.xx%；实现营业收入xxx.xx亿元、利润总额xx.xx亿元，同比分别增长xx.xx%和xx.xx%，主要经营指标保持平稳较快增长，为全市经济稳增长目标提供助力。二是重大项目推进有序。完成年度有效投资超xxx亿元，重点项目投资占全大市近四分之一。在海空枢纽港建设方面，xxx港完成货物吞吐量突破xx亿吨，栎社国际机场三期工程正式投运；在立体交通网建设方面，轨道交通x号线一期、宁奉城际铁路首通段、环城南路东段快速化改造工程、杭甬高速一期等项目正式通车运营；在都市区块能级提升方面，xx片区、xx区启动区、xx区块完成投资xx亿元，实现城中村改造面积xx.xx万平方米，奥体中心、中东欧会馆等一批重点项目建成投运。三是民生服务保障有力。原水集团钦寸水库实现引水通水，葛岙水库加快建设。供排水集团年度售水量达x.xx亿吨，污水处理量x.xx亿吨。商贸集团农副产品物流中心一期通过验收，果品市场迁建项目、路林市场二期主体工程完工。广电集团推出电视问政节目，持续开展民生舆论监督。xx公司圆满完成中东欧博览会服务保障。演艺集团歌剧《呦呦鹿鸣》获全国“五个一工程”奖。另外，市属企业还积极参与对口支援和山海协作，落实产业帮扶、消费帮扶和智力帮扶等举措。
（二）改革攻坚推进有序。对标对表国资国企改革的重要领域和关键环节，以提高国有资本配置效率、放大国有经济功能为导向，推动国企改革向纵深发展。一是完善改革顶层设计。出台《xx市全面深化国有企业改革推进国有企业高质量发展实施方案》，努力构建“四个体系”，着力实施“五大攻坚”，明确目标任务和“施工图”。成立市国有资本投资运营决策委员会，制定议事规则，统筹推进全局性、战略性、方向性的国资国企改革事项。二是深化混合所有制改革。制定《市属企业混改工作操作指引》，明确操作要求，规范混改行为，推动市属竞争类企业混改率达xx.xx%。其中，国投咨询、交工检测x家“双百行动”试点企业年内完成引战目标；兴光燃气牵手央企华润燃气；xx公司与xx区政府、中铁十五局集团合力打造xx本土铁路建设企业；开投蓝城、轨道华润、坤能光伏等混改企业实现互补共赢；宁兴集团通过合资共建混合经营模式，打造“国贸硅谷”等项目平台。三是加大董事会建设力度。以优化董事会结构和工作机构设置为重点，推动xx公司、商贸集团启动第三批董事会试点，加强对第二批董事会试点企业跟踪，指导出台董事会建设试点配套制度。深化外部董事队伍建设，x家企业共引入xx名外部董事。出台外部董事人才库管理办法，先期选择xx名外部董事人才入库。四是扩大市场化选人用人。按照“积极稳妥、先行试点、分层实施、逐步推开”的原则，在市属企业二、三级竞争类子企业开展职业经理人制度试点。全年累计完成试点企业xx家，选聘职业经理人xxx人，比例达xx%。开投集团在华生家居试点开展契约化管理改革，xx公司职业经理人绩效管理，倒逼经营团队提升经营绩效。五是优化考核激励体系。出台新的经营业绩考核与薪酬管理办法，突出净资产收益率和人工成本利润率等指标权重，提高考核分配的科学性、针对性、有效性。完善企业工资总额决定机制，推动薪酬向关键岗位和骨干人才倾斜。xx热电股权激励计划顺利完成，成为我省实施股权激励第x家国企。xx公司x名科研人员实现以科技成果入股，有效激发科技骨干创新积极性。
（三）布局结构优化有力。深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，着力抓整合、优布局、提动能。一是推进市属企业整合重组。组建xx通商集团，致力打造专业化市级国有资本运作大平台。整合市域范围的水务、文旅资源，成功组建文旅集团，拟定水务环境集团组建方案。加强市属企业内部合作，报业集团与轨道交通集团组建xx传媒公司；工投集团和甬派传媒组建xx投资公司。全面推进国企公司制改制，改制面达到xx.x%。二是优化投资基金布局方向。在参与国家大基金方面，组织工投、开投、xx等认缴出资xx.x亿元参投国家制造业转型升级基金和国家集成电路产业投资基金二期，并安排市属企业和市产业基金出资xx亿元参与中芯xxB轮融资。在壮大投资基金方面，积极发展产业基金、创投引导基金和市场化运作基金，共发起或参与设立各类投资基金xx支，总规模xxx.xx亿元，已投项目xx个，投资产业覆盖先进制造、大数据、软件与新兴服务等。三是完善市属企业功能分类。重新确定部分企业功能定位，引导企业做强做优主业，提升市场化水平，实现竞争类企业数量占比从xx.x%提高到xx.x%。推动重点市属企业优化实控子企业功能分类，其中功能类xx家，公共服务类xx家，竞争类xxx家。四是加大国有资本证券化力度。积极推进“凤凰行动”，xx公司收购xx建工xx.xx%股权，使其成为我市第三家国有控股上市企业；甬派传媒有序推进转板；xx热电完成资产重组；飞扬国际、锦浪科技等x家参股企业实现IPO。开投集团推进甬兴证券设立，参与我市多层次资本市场的构建。
（四）完善监管扎实有效。按照“最多跑一次”改革和以管资本为主的要求，着力转职能、强监管、优服务。一是加快国资监管转型。出台新版《xx市国资委监管事项清单》和《xx市国资委授权放权清单》，监管事项由x类xx项精简为x类xx项，并结合实际分类授权xx项，推动实现授权与监管相结合、放活与管好相统一的监管模式。深入推进“最多跑一次”改革，梳理的xx个办事事项目录，已全部实现“最多跑一次”。二是推进统一监管攻坚。制定统一监管实施计划和工作指南，成立专门协调机构和工作机制。会同市财政局组织开展市属经营性国有资产梳理排查，累计核实xx个市级主管部门xx户企业，提出纳入统一监管划转、拟关闭注销等四类处置方式及适用原则。三是提升综合监管水平。完善产权交易、资金管理、大宗物资采购、债券发行、资产评估等监管制度，提高国资监管的针对性、有效性和系统性。出台市属企业全面预算管理办法，推动企业降本控支。搭建国资监管信息化平台，提升实时动态监管能力。加强国有资本经营预算管理，完成收益收缴xxxxx万元，同比增长x.x%。四是健全企业风险防控。建立骨干企业债务风险监测体系，指导企业落实风险防控主体责任，督促优化债务结构，市属企业负债率同比降低x.xx个百分点。推进依法治企工作，探索建立涵盖事前防范、事中控制、事后处理于一体的法律风险防范体系。印发《关于建立公平竞争政策审查机制的通知》，建立健全国有企业公平竞争政策审查机制。五是加强监管工作指导。贯彻落实国务院国资委关于构建国资监管大格局的总体要求，加强对区县（市）国资工作指导，累计组织调研xx次，开展业务培训和典型经验交流座谈会x场。编制《xxxx年度xx市企业国有资产管理情况专项报告》，向市人大常委会专题报告。
（五）党建引领坚实有劲。认真贯彻新时代党的建设总要求，注重发挥党建引领作用，有效提升国企党建工作质量。一是认真抓好主题教育和政治巡察工作。严格落实“四个带头”“四个到位”，抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育，调研破解难题xx项，体现“国企初心”，突出“国资使命”。举办庆祝建党周年和新中国成立xx周年表彰大会和风采展示活动，展现国资国企发展新气象。认真落实市委巡察组反馈意见整改落实，研究制定具体措施xx条，修订或出台相关规范性文件、措施计划xx个，推动巡察整改与国企改革“同发力、双促进”。二是深入推进强根固魂工程。推动党的领导深度融入公司治理，xx家市属企业党委前置研究“三重一大”事项xxx多项。督促市属企业梳理党建问题清单xx条、任务清单xx条，明确书记领办项目xx个，年度党建考核结果以xx%权重纳入实绩考评并与薪酬直接挂钩。抓住x家市属企业政治巡察契机，紧盯x大类xx个问题，层层落实责任清单，着力解决国企党建“四化”问题。镇海、北仑、慈溪等地完善落实国有企业党组织前置研究讨论程序。三是不断夯实基层基础建设。落实国企党建争强xx项制度，根据企业变化及时调整党组织xx个，销号整改延期换届党组织xx个，培育“双强”党组织xxx个，培训党务人员xxxx人次，征集展示组织生活xxxx多例。划分x个片组推进市属企业与驻甬央企互学互促，加强央地企业融合交流。弘扬劳模精神、工匠精神，培育党员标兵、能手xxx名，企业党建阵地建设和“一企一品”创建实现全覆盖。四是积极开展企业人才引育。加大引才聚才力度，全年新增享受“国务院政府特殊津贴”专家等xx名。面向全国组团招聘xxx余场，引进国内外名校本科以上人才xxx多人。持续推进国企精英人才培育工程，举办全市国有企业董事长高级研修班，依托经理学院培训企业人才近xxxx人。五是狠抓党风廉政和反腐败建设。紧扣清廉国企建设主线，严格履行主体责任，召开党风廉政建设形势专题分析会x次，配合做好国企纪检监察体制改革。持之以恒落实八项规定精神，开展“正风肃纪”专项行动x次。坚持问题导向，开展党风廉政建设检查性调研等专题活动，组织自查督查xx批次，督促整改问题xx个。运用第一、第二种形态处理xx人，党纪处理x人，辞退x人，诫勉x人，降职调岗x人。
xxxx年工作要点
xxxx年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“六争攻坚、三年攀高”行动的交卷之年，更是“x+x”国企高质量发展实施方案的攻坚之年，做好各项工作意义重大。今年国资国企工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央和省市经济工作会议部署，聚力聚焦全国国企改革三年行动方案要求，全力抓好我市“x+x”国企高质量发展实施方案，统筹推进稳增长、调结构、强创新、防风险、优监管、严党建各项工作，全方位提高国有经济竞争力、创新力、影响力和抗风险能力，有力服务全市重大战略实施，为我市高水平全面建成小康社会贡献更大力量。
今年改革发展的主要预期目标是：市属企业资产总额超过xxxx亿元，净资产超过xxxx亿元，力争营业收入和利润总额分别突破xxx亿元和xxx亿元，实现有效投资超xxx亿元。重点抓好以下五大方面任务：
（一）着力稳增长促投资。推动市属企业克服疫情带来的不利影响，充分发挥国企在抓投资促保障方面的引领支撑作用，为全市“六稳”大局多作贡献。一是全力复产、加强保障。注重对宏观经济形势、行业发展趋势和疫情影响的分析研判，及时调整优化生产经营策略，把疫情防控的先手转化为企业发展的先机，推动复工复产实际成效走在前列，确保“两手都要硬，两战都要赢”。发挥国企在全市供水、供电、供气、菜篮子供应、交通物流和援企稳岗方面的重要作用，为全市经济稳定发展提供保障。谋划推进市属企业与对口地区产业合作，发挥国企优势，助力扶贫攻坚战。二是项目引领、扩大投资。紧扣服务全市重大战略、服务保障民生、发展战略新兴产业需要，推进一批重大项目落地。今年重点推进国际会议中心、天一阁博物馆扩建等一批标志性工程；千方百计抓工期、抢进度，加快轨道交通、杭甬高速复线xx段、城中村改造、葛岙水库、三官堂大桥等重点基础设施和民生工程建设；抢抓长三角一体化发展、“一带一路”综合试验区建设、“xx+x”经贸合作示范区等发展机遇，积极参与xx新区、xx新区、xx湖区域等重点功能区块开发。三是深入挖潜、降本增效。推进开投等x家企业实施全面预算管理试点，促进企业合理调配内部资源，提高内部管理绩效。强化企业成本费用管控，加大技术降本、管理降本工作力度，力争成本费用增幅低于营业收入增幅。动态监控企业债务情况，督促和帮助企业降低和化解债务风险。加快推进企业划拔土地处置、瑕疵不动产权证办理，确保国有资产安全完整。四是协同合作、抱团发展。适时推进行业内资源共建共享，深化产业链上下游供需对接。以产业协同为导向，积极稳妥开展以股权为纽带的各种所有制企业并购重组。加强市县两级国资协同，以市场化方式共同投资、开发或承接重大产业项目。
（二）着力优布局促转型。围绕省市重大产业战略，优化国有资本布局，加强产业内部整合，不断提升市属企业产业能级。一是加强规划引领，明确战略导向。编制市属国资国企“十四五”规划，深入研究一批事关全局和长远的重大改革、重大项目、重大产业、重大平台，增强规划的前瞻性、战略性、指导性。同步指导市属企业编制自身规划，科学谋划企业的战略定位、主攻方向、重大举措。二是深化重组整合，提升产业能级。结合市属经营国有资产统一监管进程，对市级部门脱钩经营性国有资产，按照“行业相近”原则进行重组整合，提升资源配置效率。以通商集团为主要平台，引导xx%以上国有资本向基础设施与民生保障、战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业等领域集聚，形成功能明确、主业突出、分布合理、运转高效的国有资本布局。加快水务环境集团组建，推进xx水务产业全域统筹、全面提质。加强企业内部重组和资源整合，提升整体发展质量。三是做强做优做精主业，增强市场竞争力。根据企业的功能定位和产业发展导向，重新核定企业主业范围，严控非主业投资比例和投向，推动各类资源向主业集中，适时退出不具有竞争优势的非主营业务，加快低效、无效资产处置，不断提升核心业务盈利能力和市场竞争力。四是加快动能转换，提升企业创新能力。聚焦“xxx”万千亿产业集群建设，发挥股权投资基金、创业引导基金、产业投资基金等作用，加大战略性新兴产业和先进制造业布局。围绕数字经济五年倍增计划，推动先进制造业和现代服务业深度融合。鼓励有条件的国有企业加强与科研院所战略合作，建立产学研用相结合的技术创新体系，借势借力切入新的产业赛道。
（三）着力抓改革促活力。细化改革任务，狠抓落实举措，聚焦增强活力动力、提高经营效益，力促全市国企改革向纵深推进。一是推进国企资本运作。以首发上市、转板上市、壳资源并购等为手段，推动市属企业利用多层次资本市场实现快速发展，力争xxxx年底市属企业资产证券化率达到xx%。优化调整上市后备资源，进一步梳理“三个一批”多层次发展梯队，及时补充新的符合条件的可上市优质企业和资源。二是深化混合所有制改革。分类分层推进混合所有制改革，力争xxxx年底市属竞争类国企混合所有制比例达到xx%以上。通过举办国企混改项目推介会等形式，向社会公开推出一批竞争类子企业，吸引一批战略匹配度高、产业协同性强的战略投资者，促进企业经营机制转换。三是完善企业法人治理。坚持加强党的领导和xx公司治理相统一，切实发挥党组织的领导作用、董事会的决策作用和经理层的经营执行作用。重新修订《xx市市属企业外部董事管理办法》，明确外部董事的职责、权力和义务，规范外部董事的履职行为，突出外部董事履职过程监督和履职效果评价。推进市属企业总部“去机关化”改革，优化部门职能配置，按照“大集团、小总部、高效率、优服务”的原则，推动集团管控模式变革，加大扁平化管理和分级授权，提升决策效率和应变能力。四是健全市场化经营机制。加快国有企业内部经营机制转换，探索开展董事会向经理层扩大授权试点。扩大职业经理人制度试点范围，推行二级以下子企业经理层任期制和契约化管理。更好发挥新一轮薪酬考核体系导向作用，更大力度实施差异化考核、分类考核，倒逼企业以效益为导向，向经营管理和市场要利润。建立健全经营团队利益捆绑机制，灵活实施员工持股、项目跟投、中长期分红奖励、超额利润奖励等激励举措。研究制定《推进国有企业退休人员社会化管理工作实施方案》，确保xxxx年年底前完成我市国有企业退休人员社会化管理。
（四）着力强统筹促效能。贯彻落实国资一盘棋、管资本为主职能转变等要求，加强统筹协同，坚持放活管好，提升国资监管效能。一是推进经营性国有资产统一监管。会同市财政局部署开展企业清产核资审计工作，xxxx年x月底前完成市级主管部门与所属企业清理脱钩规范实施方案审核。xxxx年xx月底前，对已达到产权归属清晰、能够正常经营运转要求的企业（或股权），与市级主管部门签订移交协议，办理接收，统一监管。其他需要改制退出或关闭注销的企业，由市级主管部门进行妥善处置。二是健全授权经营体制。对标上级国资委授权放权清单，加大向企业董事会的授权力度，确保各项权力既放得下，又接得住、管得好。特别是着力加强通商集团组织架构、运营模式、经营机制的创新，探索建立符合市场规律的新型管控模式和授权经营方式，充分发挥资本运作平台的作用。三是明确监管服务重点。围绕企业关键业务、改革重点领域、运营重要环节，强化对投资、产权、财务、考核分配等重点事项监督。坚持生产力优先标准，加强对国有企业服务工作，把更多精力放在增强企业活力、激发干事创业动力上。深化法治国企建设，推进市属企业主要负责人述法试点，增强企业依法合规经营、依法规范管理的能力。做好疫情防控法律服务，妥善处理疫情带来的各类法律纠纷。四是提升监管工作合力。用好国资监管信息平台，精细管控企业资金流和业务流，倒逼企业提升规范化、标准化建设水平。整合党的监督、出资人监督、企业内部监督三方资源，构建企业党委领导、纪委统筹，巡视巡察、纪检监察、内设监事会、财务监督、内部审计、内控机制协同联动的“六位一体”大监督体系，严守防止国有资产流失红线。
（五）着力抓党建促发展。牢牢把握新时代党的建设总要求，加快推进国企党建工作提质升级，以高质量党建引领高质量发展。一是理顺国企党建工作管理体制。把国有企业党建工作纳入各地各单位整体工作部署，建立各级党委组织部门牵头抓总、国资监管机构统一指导、企业党组织具体负责、相关部门共同推进的党建工作格局。落实《xx市国有企业党组织片组活动管理办法》，推进市属企业与驻甬央企党建工作互动融合。稳妥推进市直单位下属国有企业党组织关系调整，条件成熟的，结合统一监管逐步调整归口到通商集团或其他市属产业集团党委管理。二是压实企业党组织主体责任。强化党组织班子抓党建主体责任、党组织书记抓党建第一责任人责任，同步履行意识形态工作主体责任。落实党组织班子成员联系基层党组织制度，推行党委书记担任基层党支部第一书记，切实发挥企业本部党组织表率示范作用。建立党建工作约谈整改问责制度，着力解决履行质量不高、执行力不强问题。积极履行意识形态主体责任，健全完善意识形态工作专题研究、舆情分析、专题汇报等制度。三是持续强化“三基建设”。认真贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》，在“基本组织、基本队伍、基本制度”三基建设上狠下功夫，有计划分层次高质量开展党员集中培训，重点学习领会党的十九届四中全会精神。持续推进基层党组织标准化规范化建设，开展党员岗位创优激励活动，提升基层党组织组织力和政治功能。加强党建品牌建设，力争到xxxx年底形成拿得出、叫得响、有影响力的党建特色品牌xx个，党建示范阵地xx个。四是打造国企高素质专业化队伍。会同市委组织部制定出台市属企业领导班子和领导人员综合绩效考核实施办法，注重发挥国资监管机构更大作用。积极实施“三个一批”专项计划，扎实推进“五个一”优秀人才库建设，深化国有企业精英培育工程，培育储备一批政治坚定、善闯市场、勇于担当的企业家。加强国企文化建设，深入开展道德模范、最美人物和身边好人推选评议和学习宣传活动。五是加大“清廉国企”建设力度。聚焦“六大纪律”，用好“四种形态”，强化对国有企业重要岗位、重点领域、关键事项的管理，抓早抓小，防微杜渐。加强对国企“一把手”履职行权的约束，严格规范企业决策、交易、工程、采购等管理行为。以落实市委巡察反馈问题整改为契机，举一反三，堵塞漏洞，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
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