市水利局2021年度工作完成情况和2022年水利工作思路
一、xxxx年工作完成情况
xxxx年，全市水利系统在市委市政府的坚强领导下，以“xx擂台·六比竞赛”的精神，破难攻坚，奋勇争先，各项水利中心工作呈现出良好发展态势，省水利综合考核xx项量化指标全部位列全省前三，其中x项指标位列第一，考核总分第一。x个百项千亿项目可研获省发改委批复，占全省xx%，数量全省第一；争取省级以上资金补助xx.x亿元，补助总额全省第一；x个省级现场会在xx召开，一批先进经验向全国和全省推广。成功创成全国水生态文明城市。防汛防台、堤防保险、农村饮水安全提升等工作得到了省委车俊书记、朱从玖副省长、彭佳学副省长等领导的批示肯定。
（一）把握重心攻难点，水利重点工程跑出了“新速度”。着力抓好水利重点工程尤其是“百项千亿”项目这一重心，全力破解前期审批、要素保障和政策处理等难点，总体进度比去年显著加快。完成水利投资xx亿元，完成率xxx%；其中“百项千亿”项目完成投资xx.x亿元，完成率xxx%。
一是着力破解“谋划盯引”难点。针对水利在建项目逐步减少、水利投资面临下行压力的现状，立足长远、提高站位，深入分析研究三大江防洪排涝短板及措施，局班子领导到联系县（市、区）指导服务，水利设计院派精干力量到各地帮助谋划水利项目，通过一系列有效措施，在全市范围内谋划了xxx个水利新项目，为下一步水利发展建设提供动能储备。
二是着力破解“前期审批”难点。齐心协力、千方百计破解审批难问题，百项千亿项目前期工作取得了突破性进展，平阳县瑞平平原排涝工程已开工建设，乐清市乐柳虹平原排涝工程一期、瑞安南部排涝一期、x垟平原排涝一期可研获省发改委审批，并开工建设；瓯x湖调蓄工程可研正在等省发改委上会，近期可获批。
三是着力破解“工程推进”难点。为破解工程滞后难题，联合市纪委开展了重点水利项目“蜗牛工程”破解行动，针对xx个滞后水利重点项目的xx个问题开展专项督查和“回头看”，取得了良好效果，苍南湖前水闸、乐清沙港头水闸、文成飞云江治理二期等一批工程，分别解决了征地、房屋拆迁等问题，工程得以加速推进；瓯江绕城高速至卧旗山段海塘、瑞安飞云江治理一期、文成飞云江治理二期x个百项千亿项目主体工程完工。与此同时，加快推进全市x项在建围垦（促淤）工程，面积xx.xx万亩，全年完成投资x.x亿元，完成率xxx.x%。
（二）顺应民心消痛点，水利惠民事业干出了“新作为”。聚焦广大干部群众关注的防汛防台、农村饮水安全、水头水患治理等热点，积极研究对策，落实有效措施，努力消除各类水利痛点问题，进一步增强水利服务经济社会发展和保障人民群众生命财产安全的能力。
一是奋力消除“台汛灾害”痛点。年初以来，积极做好各项防汛备汛工作：x.x万名基层防汛责任人全部安装了防汛管理APP；组织开展了防汛防台安全大检查、水库安全度汛暗访专项行动，所查到的安全隐患全部完成整改；组织对xxxx个村、居、城市社区的防汛防台形势图进行了全面梳理更新；加强防汛业务培训，共培训xxx班次、xxxxx人；举办了xx场防汛抢险演练。从重、从严、从紧做好x号台风“玛莉亚”防御工作，全市x.x万防汛责任人全部进岗到位，xx万名党员干部投身防台一线，转移各类危险区域人员xx.x万人，实现了“不死人、少伤人、少损失”的目标。
二是奋力消除“农村安全饮水”痛点。为全面解决全市农村人口安全饮水标准不够高的问题，x月份牵头成立市直部门调研组，赴各地开展大调研，在全省率先出台了《全面实施农村饮水安全巩固提升三年行动计划》，重点实施单村工程标准化改造和平原城镇供水管网延伸工程，体制上实行城乡统一管理、统一水价、统一标准，三年计划总投资xx.xx亿元，超过了过去xx年农民饮用水工程投资总额（xx.x亿元）。xxxx年完成提升人口xx.x万人，完成率xxx.x%，均居全省第一。
三是奋力消除“水头水患”痛点。按照省委车俊书记x月底在视察工作时提出的“到xxxx年底水头镇防洪要达到xx年一遇标准，彻底把千年水患治理好”的重要指示精神，主动与平阳县、市直有关部门加强配合，帮助当地科学谋划好水头水患治理项目；同时积极跑省进厅，与省水利、发改、财政等有关单位做好对接，争取项目尽早落地，力争水头水患痛点问题早日得到解决。水头水患治理工程总投资xx.xx亿元，主要包括水头防洪工程、南湖分洪工程“两大关键工程”和鳌江干流疏浚、水头平原河道排涝、水头小南片居民搬迁、带溪右岸闭合堤、显桥水闸除险加固“五大配套工程”。目前水头防洪工程进展顺利；南湖分洪工程项建书获批，应急工程如期实现开工。
（三）围绕中心强弱点，水利管理水平创出了“新高度”。紧紧围绕水生态文明建设、水资源保护、河湖管理等水利中心工作，针对存在的问题和薄弱环节，进一步加强管理和执法力度，确保水生态、水环境和河湖安全。
一是努力补强“水生态文明”弱点。深入贯彻落实“两山”理论，实施最严格水资源管理制度，严守三条红线，xxxx年度省最严格水资源管理制度考核再次获得优秀等次。围绕“三江两带一网多点”的总体布局，推进x大类xxx项工程建设，累计投资xxx.x亿元，成功创成全国水生态文明城市，为xx新增一张“国字号”金名片。牵头“五水共治”和河长制工作，持续巩固提升城乡河网水质，为理顺体制，经市委市政府研究，xxxx年x月份将市治水办（河长办）职能划转到环保部门。
二是努力补强“水源保护”弱点。不断加强珊溪水源保护，强化水土流失治理，打击违章乱点、违法捕捞，建立保水渔业“共享共管”机制，珊溪、赵山渡水库水质稳定保持在Ⅱ类以上。加快瓯江引水工程前期工作，拟投入xx.x亿元，从瓯江（xx与青田交界处）引水，建设贯穿整个市区的引调水体系，以完善备用水源建设、改善xx城区水环境、提升防洪排涝能力。目前项建书已通过了省水利厅、省发改委的审查。
三是努力补强“河湖管理”弱点。全面开展河湖“清四乱”专项行动，共排查出乱点xxx个，已完成整治销号xxx个，剩下的正在加紧整治。制定出台了《xx市美丽河湖建设实施方案（xxxx-xxxx年）》，大力推进美丽河湖创建，高质量创成x条省级、xx条市级美丽河湖。继续开展河湖库塘清污（淤），完成清淤xxx万方，完成率xxx.x%。
（四）革故鼎新塑亮点，水利改革创新走出了“新路子”。紧跟时代、紧贴实践，不断推进水利改革创新，多项工作经验和做法在全省范围得到推广。
一是强力推行“最多跑一次”改革。深入推进水利“最多跑一次”改革，积极探索涉河审批分类管理、复杂项目多评合一等改革新举措，得到了省厅的充分肯定，x月x日全省水利系统“最多跑一次”改革现场推进会在我市召开。
二是强力推行“工程标准化”管理。八大类xxx个水利工程实行了物业化管理，合同总额超过xxxx万元，做法和经验得到了水利部的充分肯定，水利部发展研究中心两次来xx调研。继续推进水利全行业标准化管理，今年以来，共有xxx座（处）水利工程通过了标准化管理验收（累计xxx座），完成率xxx%，位居全省第一。全省首创在平阳水头防洪工程试点打造“智慧工地”，实现工程施工全过程的信息化管理，全省现场会在我市召开，xx月x日水利部蒋旭光副部长来温调研时，称赞“xx水利智慧工地的做法和经验走在全国前列，可借鉴、可复制、可推广”。
三是强力推行“堤防灾害保险”机制。在全省率先建立了堤防灾害保险机制，投入xxx万元，为全市xxxx公里堤防投保，解决了事后补丁式被动应对、修复资金缺乏、拨付周期长、日常维管水平低等四大痛点。x号“玛莉亚”台风过后，第一笔赔偿金实现x天快速理赔到位，为堤防修复争取到更多宝贵时间。
（五）把控关键防风险点，水利安全防范落实了“新措施”。全面加强水库山塘、水利执法和党风廉政等工作，落实长效管理机制和措施，切实防范关键领域和关键环节隐患风险。
一是全力防范“水库山塘”风险。把水库山塘安全管理作为头等大事，局班子领导带头开展水库安全度汛专项暗访检查，全市xxx座水库“三个责任人，三项重要措施”全部落实到位，抽查发现的xx项安全隐患全部整改完成。完成了全市山塘信息清查与登记工作，对日常管理不到位、坝体渗漏、责任人无法联系等问题实行跟踪督办，确保按时完成整改。
二是全力防范“涉水违法”风险。深化涉河“三改一拆”和无“涉水违建”创建，全年拆除涉河违章xx.x万平方米，全省“无违建河道”现场会在我市召开。加强涉水项目批后监管，开展批后监管xx次，对xxx个涉河项目进行督查。继续抓好采砂监管，开展专项巡查xx余次，移交违规采砂案件x件；启动采砂规划修编工作，下一步将根据修编结果，对不符合开采要求的砂石开采区一律禁采。
三是全力防范“党风廉政”风险。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部。坚持“预防为主”，通过警示教育活动、深化谈心谈话提醒等方式，切实提高廉洁自律意识、廉洁从政意识和拒腐反变能力；实施关键岗位重点防控，坚持抓早抓小，全力打造“清廉水利”。
回顾xxxx年工作，虽然取得了一定的成绩，但离上级领导的要求、离全市人民的期望，都还有较大的差距和不足：一是由于历史欠账较多等原因，鳌江、飞云江及瓯江支流楠溪江、戍浦江等流域，上游缺乏骨干控制性工程或下游河道整治不配套，防洪减灾能力依然薄弱，特别是备受各级领导关注的平阳水头，至今还未摆脱易遭水患的困境。二是部分海塘沉降比较严重，已不能满足规定的挡潮标准；另有部分海塘受码头、围垦工程、道路通行等影响，缺口较多，未实现完全闭合。三是水利工程“重建轻管”局面仍未得到根本性扭转，离现代化、科技化、智慧化的水利管理要求还有较大差距。
二、xxxx年工作思路
xxxx年，我们将以习近平总书记对x工作的重要指示精神和新时期治水方针为指引，认真贯彻落实党的十九大和省委十四届四次全会、市委十二届七次全会精神，紧紧围绕“看优势、找短板、谋发展”主题，深入开展水利建设“五大行动”，进一步集中精力、聚焦主业、克难攻坚，全力以赴推进水利各项重点工作，奋力谱写“八八战略”再深化、改革开放再出发的xx水利新篇章。在确保大小齐抓、全面推进的同时，突出抓好以下五方面重点工作：
（一）紧紧围绕“平安水利”建设，加快实施水利重点工程，打造防洪排涝安全屏障。聚焦仍然存在的防洪排涝短板问题，在全市范围掀起水利建设“五大行动”热潮，进一步提升防洪减灾能力。一是开展“百项千亿攻坚”大行动，加快瓯江引水、水头南湖分洪等工程前期工作，力争xxxx年初开工建设；进一步加快xx个百项千亿为重点的防洪排涝在建项目进度，力争早日完工发挥工程效益。二是开展“水利项目谋划”大行动，深入谋划xxx个水利项目，确保年内初步形成项目清单，xxxx年上半年形成一批相对成熟的项目，xxxx年开展一批项目前期或前期研究等工作。三是开展“海塘防御能力提升”大行动，通过除险加固、标准提升等措施，对沉降严重、导致防御能力不满足挡潮要求的标准海塘，以及养殖塘等非标准海塘进行提标加固改造，力争至xxxx年，沿海三大江河口一线海塘达到规划标准，沿海沿江保护区标准海塘实现全封闭。四是开展“历史遗留难题破解”大行动，针对全市xx个水利滞后工程，深入一线开展指导服务，xxxx年x月底解决一半历史遗留难题，xxxx年底全面清零，确保工程建设顺利推进。五是开展“完工未竣工验收项目清零”大行动，针对全市xx个完工未竣工验收水利项目，成立攻坚小组逐个攻坚突破，力争xxxx年前完成一半以上，xxxx年基本完成。
（二）紧紧围绕“生态水利”建设，加快实施“水资源保护”举措，构建水资源管理网络。深入践行“两山”理论，进一步深化水生态文明理念，巩固水生态文明创建成果，切实维护河湖自然健康，努力营造具有诗画韵味的美丽浙南水乡。一是严管理力促“水源安全”。严格落实水资源管理“三条红线”，进一步落实最严格水资源管理制度、水土保持目标责任制，力争两项考核获得优秀等次。继续做好全国水生态文明城市试点创建后续工作。深入实施规划水资源论证制度，严格实施取水许可和计划用水制度。实施节水护水“双达标行动”，实现县域节水型社会建设全面达标和县级以上集中式饮用水源地安全保障全面达标。二是高标准打造“美丽河湖”。深入推进“美丽河湖”建设，通过x-x年创成一批省级美丽河湖和市级美丽河湖，xxxx年确保全市创成xx条以上省市级美丽河湖。做好本轮河湖库塘清淤扫尾工作，在完成十三五清淤计划基础上，逐步建立河湖清淤轮疏机制，使清淤工作常态化；强化河湖岸线管护，力争xxxx年完成累计河道划界xxxx公里以上，基本完成县级以上河道划界。三是多举措加强“珊溪水源保护”。大力推进珊溪库区水土流失治理，新增水土流失治理面积xx平方公里，减少水土流失带来的面源污染；继续保持高压态势推进库区畜禽养殖长效管理，确保畜禽养殖不反弹；加强联合执法，严厉打击违章乱点、非法捕捞等行为，逐步建立信息化管理制度，维护水源地良好的水事秩序；大力实施转产转业，加快库区人口生态搬迁，确保xx人民“大水缸”的供水安全。
（三）紧紧围绕“民生水利”建设，加快实施“水利惠民”举措，助推全市乡村振兴发展。按照实施乡村振兴战略和西部生态休闲产业带建设的要求，积极推进农村水利基础设施建设，让农村群众得到更多的水利实惠。一是抓农村饮水实现“城乡一体”。按照乡村振兴战略“生态宜居”的总要求，以实现“统一规划”、“统一管理”、“统一水价”、“统一标准”为目标，利用x年时间，全面延伸城镇供水管网，全面提升农村供水设施标准，全面规范农村供水管理，着力打造安全、标准的现代化农村供水网络，构建完善城乡供水一体化管理体系。xxxx年全市计划投资x亿元，完成提升人口xx万人。二是抓水库山塘整治确保“不出问题”。大力开展病险水库山塘整治，逐步降低全市水库山塘病险率，加快实施xx座二三类坝病险水库除险加固，力争到xxxx年全部完成，xxxx年确保开工x座、完工x座；进一步完善山塘“三色”管理，着力高坝山塘、屋顶山塘综合整治，努力实现山塘病险率再创新低。三是抓民生水电实现“绿色发展”。大力开展绿色小水电创建三年行动计划，力争到xxxx年单站装机容量xxxxx千瓦以上、国家重点生态功能区范围内xxxx千瓦以上、中央财政资金支持过的电站创建为绿色小水电站。xxxx年完成xx个农村水电增效扩容改造项目竣工验收，帮助老旧电站完成改造升级，提升综合效益。
（四）紧紧围绕“法治水利”建设，加快实施“精准管水”举措，提高依法依标管理水平。按照“法治xx”“标准强市”的要求，将法治思维和标准化理念贯穿水利管理全过程，切实加强依法管水、依标管理。一是严格查处水事违法行为。继续深化涉河“三改一拆”行动和无“涉水违建”创建工作，全力清除各类影响河道行洪和水工程运行安全、污染水质的涉水违法建筑；加强采砂管理，依法严厉打击非法采砂。二是持续开展河湖“清四乱”行动。按照实施方案的工作要求，持续深入开展河湖“清四乱”专项行动，全面整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题，坚决做到发现一处、清理一处、销号一处，确保xxxx年x月底前全面完成专项行动任务。三是全面推行水利工程标准化管理。紧紧围绕“权责清晰、要素保障、管理规范、工程安全、形象优美”的目标，继续推进水利工程标化管理，力争到xxxx年底，全市列入标准化管理建设计划的水库、山塘、海塘、堤防、水闸、泵站、农村供水工程、农村水电站、水文测站等x类水利工程标准化管理合格率达到xxx%，xxxx年进一步进行巩固提升，确保全市水利工程标化管理水平上一个新的台阶。
（五）紧紧围绕“现代水利”建设，加快实施“改革创新”举措，激发水利发展活力。按照“改革强市”“创新强市”的要求，以“最多跑一次”为主抓手，加快推广一批试点成熟的改革经验、加快试点一批脉络明晰的改革举措、加快研究一批关键性的改革思路，着力突破重点领域改革，一是立足“便捷化”，继续深化“最多跑一次”改革。推进水利审批标准化建设，探索更加快捷、更加便民的审批模板和流程，力争xx水利审批改革继续走在全省前列。二是立足“现代化”，继续抓好“智慧水利”建设。积极打造水利工程综合管理平台，推进“智慧水利”、“雪亮工程”和“智慧工地”建设，切实提升水利智慧化、信息化管理水平。三是立足“市场化”，探索水利投融资机制改革。推进水利工程划界确权，加快水利产权制度改革。充分发挥水利投融资平台的作用，盘活大中型水库和引调水等水利优质资产，统筹发展公益性和经营性项目，探索流域滚动开发、以水养水等模式。加快构建适宜水利PPP模式发展的政策环境和市场环境，实现水利项目与社会资本合作共赢。
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