区国资管理中心年度工作总结及2022年主要工作思路
中心按照区委、区政府深化国资国企改革总体部署，聚焦国有企业高质量、竞争力和现代化发展，努力做到在加强党的领导中推进改革发展，在履行使命中服务全区大局，在体制转型中提升监管效能，区属企业活力、影响力和抗风险能力进一步增强，为我区“五年一个新奉化”做出积极贡献。截止xx月底：区属国有企业资产总额xxxx.xx亿元，同比增长xx.xx%。
一、xxxx年重点工作
（一）以监管转型为发力点，构建以管资本为主的监管体系。
坚持市场化改革方向，多层次推进国有资产管理体制改革攻坚。一是转变国资监管职能。按照放管结合、优化服务和“最多跑一次”改革的要求，围绕“以管资本为主”，取消、下放、授权一批监管事项，研究编制国资监管“最多跑一次”办事事项目录。通过全面梳理、精简优化，形成产权管理、全面预算、人事监管等x大类xx项监管事项清单，把监管重点从以项目审批为主向以“管资本”为主转变。二是完善国资监管手段。落地推行了“x+N”改革制度体系，在改革重组、产权管理、对外投资、财务评价、业绩考核、选人用人、薪酬分配等方面，及时做好规范性文件“立、改、废、释”工作；坚持以制度先行保障企业自主管理，以制度完善助推企业市场化转型。已出台《企业投资管理》《经营业绩考核办法》《机构人员管理》《董监事会建设》《资产租赁管理》等国企改革配套制度x项。三是优化国资监管方式。研究梳理出资人监管事项清单，在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、企业工资总额管理、经营业绩考核等方面，实施更加精准有效的分类监管。探索全面预算管理模式，通过对资金流和业务流的全面管控，引导二三级子企业全面推进规范化、标准化建设。加快监管信息化平台建设，提高依法监管、阳光监管、高效监管水平。四是强化国企风险防控。指导督促企业落实风险防控主体责任，跟踪监测区属企业债务资金运营情况，通过股权融资、债券发行、融资租赁等方式，主动优化债务结构，防范企业债务风险。强化企业管控能力建设，以建立完善“三重一大”决策制度、内审制度为核心，推动企业健全内部管理制度和风险防控机制，严控企业决策风险、债务风险、运营风险和法律风险。
（二）以做强搞活为关键点，深化国企改革高质量发展。
把重心放在做强做优做大国有企业和激发微观主体活力上，通过国有资本布局结构优化调整、经营性国有资产统一监管等方式做大企业规模，通过市场化转型解放企业内在生产力。一是突出抓好整合提升。以统一监管为抓手，根据“行业相近、产业相关”原则，将部分小散弱国企、国有资源分步分类注入到定位明确、主业突出、规模较大、竞争力较强的区属企业集团；做大做实做优现有平台，提升企业资信评级和融资能力，全力推动城市有机更新和公共民生事业发展。并以股权关系为纽带，以互利共赢、抱团发展为前提，推进环水集团、农商集团、区投集团的整合提升。同步开展特许经营权、公共产品收费权等政府资源管理整合，支持企业依法通过程序取得经营权或自主经营。二是突出抓好转型发展。搭建集团“三会一层”完善法人治理结构，“一企一策”加大授权力度，切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力。草拟董事会和董事监督评价办法，强化对董事的考核评价和管理。以容错纠错机制激发和保护企业家精神，提供有益于企业市场化转型、创新化发展的制度安排和管理环境，化解改革创新者的后顾之忧。三是突出抓好混改合作。推动区属企业深化与宋都、保利、中交、珠江、习乾互联网金融、滕头等企业战略合作，成立城都建设开发、珠江开发投资、穗金服务等一批混改企业；区属竞争类国有企业混合所有制比例达xx%以上，努力把引进各类资本和转换经营机制有机结合起来，推动各类所有制企业实现合作共赢、共同发展。四是突出抓好考核激励。推动企业建立健全以岗位价值为基础，以绩效贡献为依据的市场化薪酬管理制度。继续优化差异化薪酬考核管理体系，合理确定保障性和效益性工资总额比重；切实按照分类考核、目标管理、绩效挂钩、放管结合的原则，深入实施“一企一策”考核体系。探索创新区属国企自主经营活动激励办法，“倒逼式”提高企业活力，提升长效发展及市场化竞争力。
（三）以加强党的领导为落脚点，推进国有企业党建攻坚。
始终坚持国有企业党的领导，全面提升国企党建工作质量，充分发挥党建引领国企改革发展效能。一是理顺国企党建工作管理体制。扎实推进隶属集团党组织关系的统一归口管理，稳妥推进二、三级国有企业党组织关系调整，坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制。截止目前，中心党工委归口管理党员人数xxx名，下辖党委x个，党总支x个，党支部xx个。二是压紧压实企业党组织主 体责任。探索建立“全过程、穿透式”的党建职责体系和工作机制，推动党组织书记抓党建工作述职评议工作全覆盖，全面落实党建考评纳入业绩考核，完成考核评价“两个xx%”目标。三是深入推进基层党组织覆盖提质。中心直接管理的国有企业基层组织覆盖xxx%、基层组织活动正常开展xxx%。持续推进党建阵地建设，深化“一企一品一阵地”建设，实现国企基层党组织“强基提质”工程。四是全面推进清廉国企建设。从严从实推进国企国资担当，落实二级巡察制度，建立纪检监察、审计、监事会、财务、法务“大监督”机制，实现“党政清廉、干部勤廉、企业崇廉、项目保廉”的工作目标。
二、xxxx年主要工作思路
我们将以问题为导向，以改革为动力，以提升国企自主经营、自我发展能力为目标，以突出主业、完善治理、强化激励、提高效益为方向，谋划确定深化管理体制改革推进国企高质量发展的奉化版方案。
（一）深化投融资体制改革。
一是强化国资统筹调控能力。继续坚持以产权制度改革为突破口，构建完善我区国有资本投融资体系。清理开展业务和出资关系，作为专业化区级资本运作平台，其本级不从事具体生产经营活动，不干预下属企业日常经营，主要围绕区委区政府工作部署，统筹区属经营性国有资产资源，提高主体信用评级，助推全区经济高质量发展。二是实施布局优化整合提升攻坚。结合统一监管工作进程，加快园区开发公司出资关系和监管方式调整。鼓励国企扩大经营范围，形成集团（公司）与园区开发公司等区级平台国企相得益彰的国资大格局。三是发挥金融杠杆作用。各企业依据自身偿债能力和盈利能力，合理确定融资渠道、融资规模、融资结构和融资方式，区级层面加强与金融机构关于改革顶层设计的对接，优化金融资源配置，夯实集团授信基础。
（二）深化实体化转型改革。
一是把握国企发展方向。各集团（公司）通过全面分析发展理念、运营机制、核心竞争力以及所处行业发展现状等，科学制定中长期发展规划，加快从原来仅从事融资、投资、建设的平台类公司向城市经营和适度开展产业投资等实体企业转型，努力创造稳定的营业收入和现金流，实现可持续发展目标。二是确定集团主责主业。加强区级层面统筹决策，实施各集团之间业务重组重整，清晰界定集团功能分类和核心主营业务（原则上主业不超过x个），避免同质化竞争和无序争抢资源。提升自我发展能力。三是坚持市场化经营导向，着重在政府特许经营、参与城市经营、承接经营性政府项目等具有经营优势的领域谋篇布局，国资在考核企业营收增长上加大权重，督促企业在确保风险管控前提下，狠抓营收规模水平。四是积极引入各类资本。推进有条件的国企发展混合所有制经济，积极引入高质量战略投资者，实现优势互补和机制创新。支持国有资本主导投资的基础设施建设、有收益来源的公益项目，通过特许经营、政府和社会资本合作、股权投资等方式引入非公资本参股。鼓励国有资本通过市场化方式，在公共服务、生态环保、基础设施、高新技术产业、传统产业转型升级等重点领域入股非国有企业。五是健全市场化经营机制。持续推进企业管理、组织模式和商业模式创新，重点加强集团规范董事会建设，使之真正成为企业的决策中心和责任中心；探索推行职业经理人制度，按照“市场化选聘、契约化管理、效益化考核、差异化薪酬、市场化退出”原则。
（三）深化放管服领域改革。
一是加快监管职能转变。梳理确定监管事项清单，以放权放活、管精管好为目标；以全面预算管理为基础，实施分类分步、一企一策推进规范董事会授权，落实战略规划与主业管理、选人用人与考核激励、工资总额与重大财务事项管理等权责。二是优化考核分配体系。认真研究去行政化、年薪制的实施方式，深化国企负责人薪酬制度改革，强化经营目标责任制管理和分类考核，对组织任命的集团负责人，按照上级薪酬改革要求和区属国企职工工资水平，结合考核结果合理确定薪酬，适当拉开差距；对市场化选聘的职业经理人，由董事会按照市场化薪酬水平和职业经理人经营目标完成情况，确定其薪酬结构和水平。三是健全工资总额决定机制。实行工资总额分类分级管理，区国资管理中心负责制定工资总额预算管理制度，对集团工资总额预算实行核准制或备案制管理；集团建立健全内部工资总额预算管理办法，组织下属企业规范内部绩效考核和薪酬分配，打破平均主义和大锅饭现象。工资总额管理实现与经营目标、业绩考核全方位挂钩。四是深化用工管理制度改革。以“总薪酬”、岗位管理、合同管理为基础，制定出台国企机构设置、定岗定员和劳动用工管理办法，在依法规范的前提下，扩大企业用工自主权。对急需紧缺的高层次、高技能人才，可以实行“一事一议、一司一议”，探索市场化薪酬。
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