区应急管理局2021年度工作总结和2022年度工作思路
一、xxxx年度工作总结
今年以来，区应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理重要批示指示精神，在区委、区政府的正确领导和市应急管理局的精心指导下，全面落实“提本质、遏较大、减总量、保安全”工作要求，积极推动主体责任落实，狠抓基层基础建设，深化重点专项整治，加强风险管控措施，不断推进安全生产和应急管理综合能力提升，确保了安全生产和自然灾害形势持续稳定。
（一）工作情况
1.安全生产责任体系健全完善。
一是提级调整安委会组织结构。明确道路交通、消防、危化品、建设施工、工矿、文广旅游、城市运行、商贸行业等x个专业安委会组织架构，充分发挥行业内安全生产统筹协调、督促指导作用，推动重点领域安全生产各项工作有序落实。二是强力推进安全生产警示督办。针对“x.xx”xx灼烫伤人事故，区安委办发文督促镇（乡）街道、园区和市场监管部门开展安全生产“打非治违”；针对“x.xx”《第一聚焦》曝光无证加工点消防安全隐患问题，举一反三开展工贸领域安全生产和消防隐患问题排查整治，整改隐患问题xxx余条；针对高温季节安全特点，向住建、综合执法、农业农村、商务等行业主管部门和镇（乡）街道发出《安全生产工作提示函》，督促加强施工环节高空作业、临时用电、地下有限空间、废品回收站焊接与热切割等特种作业风险防范。三是立行立改上级暗访问题。今年以来，省暗访组向我区反馈问题xx个，涉及x家企业（场所），区安委办先后召开专题会议进行部署，分解认领整改清单，迅速落实相关工作。目前所有问题均已完成整改。
2.“遏重大”攻坚行动成效斐然。
一是注重风险研判。全区确定了“遏重大”攻坚重点，识别xxx项关键风险节点，绘制x张重大事故风险链鱼骨图，清单化制定xxx条针对性举措任务，并明确整改责任和完成时限，系统出台了“x+x”攻坚方案，按期推进各项任务。二是加强视察督导。x月中旬，区人大常委会组织开展“遏重大”攻坚专题视察，x个检查组通过现场暗访企业、调研交流等形式督促重点领域风险普查、责任制运行等任务推进落实。x月下旬，再次向区人大常委会汇报“遏重大”工作进展，加强下步工作谋划。三是落实闭环整改。实施较大以上生产安全事故“xx日”整改闭环机制，拓展问题发现源头，全面启动安全生产领域问题发现及时闭环处置工作，已发现归集问题线索xxxx个，督促整改xxxx个，验收销号xxxx个，销号率达xx.xx%。
3.大排查大整治扎实有力。
一是高位督导推动。x月x日起，全区开展“平安护航建党百年”安全生产和灾害防范督导检查，区安委会主任、各专委会主任分别带队深入企业一线，开展安全检查和分析研判，督促各行业领域扎实开展安全生产大排查大整治。二是条线全面推进。以安全生产综合治理三年行动为抓手，累计排查隐患xxxx项，整改率xx.x%；行政处罚xxxx起，处罚xxx.x万元，约谈警示xx家，责令停产整顿xx家。道路交通领域，以两客一危为主，加强全面安全隐患排查和教育培训。推进路面硬件设施和线路改造，提升本质安全水平。建设施工领域，开展危大工程安全隐患排查xxx个，发现重大风险xx个，警示约谈企业x家。旅游领域，科学研判临水临崖、玻璃栈道、观景平台、瞬间人员聚集、旅游车辆等安全风险，通过警示告知、教育培训、人员管控、资质审查等方式落实各项管控措施，确保安全。消防领域，组织沿街店铺、合用场所排查x.x万余家，挂牌督办xxx家，清理xxxx多人；落实消安拆违xxxx多平方米。城市运行领域，集中开展燃气行业安全整治，检查燃气企业和用户数共xxxxx家，发现问题xxx件，书面整改xxx件，立案x起。商贸行业领域，将再生资源回收的安全生产管理作为重点，与市再生资源回收协会签订外包协议，实现全覆盖检查。
4.防汛防台应急及时高效。
一是启动自然灾害风险普查。第一次全国自然灾害综合风险普查工作电视电话会议后，区应急管理局立即牵头组织部署全区普查工作，截至x月底，清查排摸数据xxx条，普查新增信息xxx条。在各区县市中率先实现数据采集率xxx%。二是完善会商研判机制。入汛以来，区防指办在每周例行会商基础上，针对频繁出现的强对流天气，会同区气象、农业农村、自然资源等区防指主要成员单位开展专项汛情研判xx次，督导相关部门在灾害性天气、小流域山洪、地质灾害等重点汛情领域做好监测预警预报工作。三是强化隐患检查整改。开展度汛风险“回头看”专项检查行动，在汛前安全检查中发现的xx个隐患均落实了相应的度汛措施。会同区发改局开展救灾物资储备库救灾物资检查，确保关键时刻“拉得出、用得上”。xxxx年启动覆盖xx个镇（乡）街道xx个避灾安置场所规范化建设工作；其中包含xx个镇（乡）街道级避灾安置中心和xx个村、社区级安置点，完成xx个安置场所的可视化安装工作，力争xxxx年底前实现避灾安置场所规范化建设率达到xx%。四是落实专项应急演练。督导各地各部门及时修编本辖区本行业领域的防汛防台应急预案或部门工作预案，牵头完成了以防汛防台领域高风险区人员转移“安全码”使用为主的防汛防台应急演练，xx个镇（乡）街道开展了本辖区防汛防台应急演练，交通运输、综合行政执法、气象、住建等部门相继围绕本行业（领域）特点开展专项应急演练。五是开展防台应急救援。在今年的“烟花”“灿都”台风期间，区应急管理局抽调骨干力量进驻区防指，全力承担起区防汛指挥中心各项运作管理工作。提前安排x个督查组指导工矿商贸生产经营单位加强防台安全生产管理，并着重对x家危化品生产企业、x家危化品经营带存储企业、xx个加油站和xx家高温熔炉企业落实防台安全度汛措施。指导各镇（乡）街道在台风来临前组织一次避灾场所与储备物资再检查，确保在防台关键期间均能正常投入使用。加强对全区各类应急物资与抢险救援队伍统筹管理与调用，积极向区外和上级应急管理部门争取各类物资与队伍支援受灾镇（乡）街道。防台各项工作得到有序落实。
5.宣教培训有序推进。
一是营造整体氛围。充分利用“安全生产月”、“安全生产法”宣传周、防汛防台日、防灾减灾宣传周等活动，通过主题宣讲、广场咨询、竞赛比武、应急演练等群众性活动的开展，全面营造关注安全生产的良好氛围。新《安全生产法》颁布后，通过微信公众号开展宣传解读、答题等宣传，吸引了xxxx余名网友参与。同时，积极开展防汛防台、防灾减灾宣传，会同章水镇承办了xxxx年xx市地震科普宣传“进基层”启动仪式暨xx区中小学地震应急演练观摩活动，获得了良好反响。二是推进专项工作。今年以来，牵头对原有的xx个镇（乡）街道安全宣教体验馆进行改造升级，以“大应急、大安全”为主题，充实丰富应急管理相关宣教体验内容。围绕民生实事工程目标任务，完成了x个实训馆建设，场馆总面积达xxxx余平方米。根据全民素养提升三年行动计划要求，今年市局下达了x.x万人的安全生产培训指标。通过线上线下同步推进，截至目前培训总人数已达x.xx万人，完成率xxx.x%。基本实现了辖区重点企业负责人、安管员、重点岗位人员培训全覆盖。针对基层应急管理体系调整后业务增加等情况，专题举办了防汛防台业务培训班和灾害信息员培训班，解读各项政策法规，讲解业务流程，提高工作水平。
二、xxxx年度工作思路
xxxx年全区的应急管理工作，继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以强化思想理论武装为主线，认真学习贯彻落实党的十九届六中全会精神，强化底线思维，增强忧患意识；以协同推进共同富裕为目标，全面贯彻新发展理念，高度凝练应急管理“一盘棋”思想，强化统筹谋划，着力抓好数字应急改革探索和基础建设成果巩固，全面实施安全综合治理，不断深化综合行政执法，持续推进体制机制创新；以更高的政治站位、更强的担当精神，更优的服务保障投身到高质量发展建设共同富裕样板区的进程中，为努力绘就共富共美的xx新图景贡献应急力量。
（一）强化思想理论武装
始终加强马克思主义特别是新时代中国特色社会主义思想的理论武装，全面贯彻落实党的十九届六中全会精神，进一步巩固和深化党史学习教育成果，进一步增强先进理论的吸引力、感染力和影响力，让全体应急管理干部牢固掌握马克思主义理论武器，提高马克思主义理论水平和运用能力，不断从中汲取智慧和力量，在新时代应急管理事业发展中奋发图强、担当作为。
一是加强政治理论学习。始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理工作重要讲话精神作为首要任务，坚持一以贯之持续有效落实。多途径多方式宣贯十九届六中全会精神，采取党委理论中心组牵头学、党支部组织集中学、党小组分组专题学等方式，实现自上而下全覆盖。进一步深化学习教育，形式上，探索并坚持“x+x”学习教育模式，灵活用好学习强国、应急管理干部大培训这两块线上学习主阵地、“周二夜学”线下教育主渠道；内容上，以《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》等学习材料为主力军，拓展学习《论中国共产党历史》《改革开放简史》、习近平总书记调研考察各地重要讲话精神；成果上，以“三为”实践活动为着力点，服务发展解企业难事，服务民生办群众实事，服务基层破基层烦事，持续巩固学习教育成果，全方位转化为工作实效。
二是强化法治思想宣贯。深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，进一步推动应急管理（安全生产）法律法规全面落实。持续加强新《安全生产法》《xx市生产经营单位安全生产主体责任规定》《x省防汛防台抗旱条例》《刑法修正案十一》等法律法规两个层面的学习宣传。一方面，组织全员培训、分级授课，提高受训人员执法能力和水平，做到执法必须“知法懂法”；另一方面，开展“曙新”行动，发动区、镇（乡）街道两级执法力量，包片、包干、包企，带着法律法规走进企业，切实提升企业管理人员的法律意识。同时，以安全生产“五进”为抓手，利用官方微博微信、流动宣传车、“村级广播”等载体开展形式多样的宣传活动，广泛宣传法律法规，普及相关政策，当好法律法规“宣传员”。
三是强化党风廉政教育。全面落实党风廉政建设主体责任，以“警示教育”为抓手，加强反腐倡廉教育，加强作风效能督查，加强惩防体系建设，始终保持正风肃纪高压态势。持续深化“模范应急、清廉应急”建设，继续围绕“忠诚”、“崇学”、“勤政”、“廉洁”四大主题，通过打造宣传阵地、健全管理机制、创设教育载体、选树先进典型、提炼先进经验等举措，纵深推进“双建”活动。突出“双建”工作的政治性、模范性和服务型，组织开展“隐患整治提速、监督执法提质、作风转变提效”三大行动，切实为各项工作落实提供有效保障。
（二）实施安全综合治理
有条不紊推进第二轮安全生产综合治理行动计划，立足前期综合治理成果，兼顾重点行业监管需求，做好回头看、重点抓以及查漏补缺。全面梳理和建立工作任务清单，找难点、查堵点，解疑点，突出区域特色、工作针对、指标量化、精密智控、本质安全等方面，努力实现辖区安全生产x久安。
一是持续开展工贸企业安全生产消防安全专项治理。聚焦涉爆粉尘、有限空间以及人员密集场所，组织开展工贸企业“除隐患、防火灾”攻坚专项整治行动，按照重大隐患“出重拳”、较大隐患“下狠招”、一般隐患促整治的整治原则，对工贸企业中存在消防安全隐患的重点场所、重点部位、重点区域实施拉网式排查，建立隐患清单和整改销号制度，形成整治闭环。深入推进工贸企业安全生产标准化建设和双重预防体系建设，推动安全监管关口前移，夯实工贸企业安全管理基础。
二是持续开展简易升降设备安全生产专项治理。采取“综合监管、行业主管”双管齐下工作模式，对全区超市商场、物流仓库、工厂仓库等涉使用该类设备情况进行全面排查，掌握使用非法简易升降设备的单位类型、使用数量。采取联合执法和深度检查相结合，对存在问题隐患的落实限期整改，对不符合安全要求的实施统一查封处理，拆除或换装合规升降机或货梯，坚决打击违规使用行为，严厉惩处逃避、观望企业，有力整治、清缴违规使用简易升降设备行为，各个击破，化整为零，力争打造无非法使用简易升降设备的安全示范区。
三是持续开展特种作业人员安全生产专项治理。督促落实属地和行业管理责任，重点针对建筑施工、工矿商贸等行业领域和作业类别，组织开展高空作业、临时用电、电焊切割、有限空间等特种作业专项执法检查，严肃查处“以包代管”等违法违规行为。聚焦特种作业人员培训取证存在的“代表培训”、“个别取证”、“无证上岗”等现象，组织开展特种作业人员培训取证专项整治。采取“x+x”工作模式，对取证人员、供职企业、培训学校三个层面，事前培训、取证复审两个阶段开展靶向检查，重点查处无证上岗，证件过期，伪造、变造、买卖特种作业操作证等行为。建立特种作业人员准入和清退机制，实行特种作业人员取证持证情况与企业安全生产信用等级、标准化考评相挂钩机制，对未能实现全员取证的企业取消标准化考评资格、调整信用等级，对不严格按照操作流程规范作业的人员采取警告、罚款、再培训、吊销证书等措施，实现特种作业人员优胜劣汰。
四是持续开展涉危化品企业安全生产专项治理。以危化领域风险普查信息底数为基准，按照集中重点、全面深化、总结提高三阶段治理流程，对辖区涉危化品使用企业分区分类进行“销单式”检查，严防已查已改隐患“回潮”，进一步巩固危险化学品领域“遏重大”攻坚成果。大力推广应用应急处置卡，继续推进安责险投保，力争实现涉危化品企业xxx%投保。探索建立“低头捡黄金”制度，鼓励涉危化企业设立隐患排查治理奖励专项资金，对主动排查、报告、排除事故隐患的职工给予物质奖励，变被动受检为主动“找茬”，形成自下而上主动辨识、自上而下强化管控的良性格局。
五是持续开展三类“园区、企业、设施”安全生产整治。关注三类“园区、企业、设施”安全生产薄弱环节，开展集中攻坚整治行动。全面推进“三类园区”专项整治，聚焦“三类园区”安全生产主体责任未落实、隐患排查不到位等问题，加快基础信息排摸和针对性执法检查，建立优胜劣汰、门槛准入等机制，严格对照安全生产负面清单，淘汰一批、整改一批、转型一批、合格一批。持续推动“三类企业”专项整治，严厉查处“三类企业”消防安全责任不落实、危化品使用安全措施不到位等行为；落实安全防范措施，对重大隐患企业实施跟踪、销号闭环管理，确保整改到位。协同落实“三类设施”专项整治，以高危仓储储罐、压力容器（储罐）、环保装置、改扩建建（构）筑物安全为重点整治内容，督促企业设置安全标志标识、建立动火审批制度、制定专项应急预案，实现除危降险“零反复”。
（三）深化综合行政执法
进一步理顺行政执法体制机制，加强事前事中事后全过程链式监管，大力提升执法效率和监管水平，助推应急管理综合行政执法改革落地见效。
一是深化分层分类监管。横向，理顺行业主管与综合监管关系，厘清部门职责分工，合理划分行业主管与综合监管职责权限；建立完善衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制，推行建立首问负责、联合（专题）会商、案件移送抄告等制度体系，确保种好各自责任田。纵向，按照职权法定、分级负责、重心下移、属地为主等原则，结合执法对象、管理层级、风险等级等要素，逐级明确重点执法对象及“双随机、一公开”执法抽查范围，指导协调基层应急管理行政执法工作，构建上下联动、监管执法链条完整的执法体系。
二是落实包片监督执法。压实监管责任，包片分组监督。推行局行政执法队“x+N”包片联系、监督检查制度，下设x个中队分工负责执法协调、举报投诉处理、生产安全事故调查等事项，分片包干xx个镇（乡）街道应急管理行政执法工作。靶向重点领域，强化专项监督。针对性加强包片领域危险化学品、工矿商贸等重点行业领域监管执法，科学制定监管执法计划，落实落细监管执法责任，推动安全生产监管责任和企业主体责任双落实。聚焦村（组）社区，延伸一线监督。充分发挥安全生产协管员作用，深化定人、定岗、定责、定方案、定片区“五定”工作制度，督促协管员开展日常巡查、定期排查，及时上报各类安全隐患，实现包片监督关口前移。
三是实施全员执法办案。发挥局队合一制度优势，整合资源，内部挖潜，建立“全员执法办案”制度，形成执法查办强大合力，打造全员参与、合力办案新格局。实行跨室联动，根据执法需要成立执法小组，统筹调配符合条件的干部参与执法办案，打破各科室工作界限，实现资源利用最大化。尝试建立“导师工作制”，确定资深执法人员为各执法小组导师，老将带新人，骨干带新手，以案带训，不断培养执法办案骨干，提高全体干部执法办案工作水平。
四是规范执法办案流程。加强执法人员业务培训，定期补充更新执法知识库，确保合法合规合流程开展行政执法。规范案件审理程序，实施集体审理机制，对提交案审会讨论的行政执法案件进行集体讨论，重点对主体、程序、适用法律和证据材料等方面进行审核把关，充分发挥案审会“管理、监督、集中”的作用，将行政执法权力合理有效的置于监督范围内，确保案件定性和适用法律法规的准确性。落实行政处罚通报公开制度，在官方网站、主流媒体公开通报，接受公众监督。组织开展案卷评审和执法技能比武活动，以评代管，以比代训，不断提高案件办理质量。
（四）探索数字应急改革
深刻认识数字化改革的重要意义和丰富内涵，把数字化改革作为“一把手工程”，牵引应急管理事业改革发展。围绕“整体智治”理念，聚焦自然灾害和安全生产重点领域，加快推进省市平台的贯通应用，同时结合xx实际，加快应急管理特色场景的开发建设，更深层次撬动内部机制的化学融合，从“事”向“制”“治”“智”转变。
一是精准对接应用省市平台。围绕省市重点工作任务，聚焦自然灾害、安全生产风险防控和应急救援等重点领域，积极按照党政机关整体智治系统、数字政府系统建设要求，精准对接应急管理综合应用平台、自然灾害风险防控、危化品全生命周期安全风险防控等平台系统，打通数据资源，打破信息孤岛，实现数据共融。深化平台应用，通过数据处理、归集和共享开展日常监督、执法检查，实现精准监管。
二是适时推进特色场景开发。以市级自然灾害风险防控平台系统和应用场景建设为抓手，基于xx区自然灾害风险防控特色需求，开发推进防汛作战指挥一张图和应急响应联动一键通两大场景。汇聚自然灾害相关对象基础信息、实时监测信息、预报信息、预警信息和视频监测点，依托大数据、物联网、地理信息系统、服务融合等新兴技术，通过地理空间数据和各专业部门数据的全面高效整合，构建防汛作战指挥一张图，为全面了解防汛格局、实时掌握信息要素、科学决策分析提供支撑，实现“灾害业务一图展现、要素详情一键查询”；以防汛预案为主线，以事件为驱动，建立涵盖应急响应联动全过程的“应急响应联动一键通”，满足日常工作需求。
三是全面构建应急指挥体系。大力推进应急指挥平台建设，按照平战结合、信息共享、整体联动建设原则，完善提升区级应急指挥平台，指导镇（乡）街道建立基层应急指挥平台，实现应急救援指挥市县（区）乡三级无缝衔接、无限贯通，构建值守到位、响应及时、信息畅通的应急指挥体系。
（五）巩固基础建设成果
着眼队伍、宣传、场所、机制等关键点，强化工作举措，进一步夯实基层基础，巩固提升基础建设成果。
一是抓好安管员队伍建设。组织开展安全管理人员配备专项排查，督促企业严格按照法律规定配齐安全管理人员。加强安管员综合业务素质培养，加大培训频次和周期，鼓励安管员积极参加注册安全工程师考试，持续提升总体业务水平。规范奖惩考评机制，注重荣誉激励，充分激发头雁引领作用，营造比学赶超良好氛围。
二是抓好基层应急队伍建设。全面贯彻《关于进一步加
强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》和《xx区基层综合应急救援队伍建设和政府专职消防队提档升级方案》精神，配齐配强应急管理所工作人员，落实政府专职消防队提档升级要求，组建区级专职森林消防队，配齐专职队人员，完善人员招聘、使用、管理等运行机制，逐步加强队伍力量整合。坚持专业化与社会化相结合，积极培育扶持社会应急救援力量，引导鼓励重点领域和重点企业建立专业的应急救援队伍，全方位提高社会参与度。
三是抓好宣传教育基地建设。以有场所、有展示、有机制、有活动为基本标准，按照“新建一批、提升一批、改造一批”要求，全域推进应急（安全）宣传教育体验馆建设，在xxxx年底前实现xx个镇（乡）街道xxx%全覆盖。着力依托辖区高校、社会化培训机构优秀师资力量，积极打造区级安全生产教育培训示范基地，为企业培训、干部轮训提供优质资源。
四是抓好应急管理中心建设。指导基层推进应急管理中心建设，以属地专职消防队为依托，整合专（兼）职森林消防队、社会应急救援队等队伍，实现与应急管理所合署办公，形成统抓统推、统抓统救的应急管理新模式。
（六）推进体制机制创新
紧盯“综合化管理”特点，加快改革创新步伐，精准发力，进一步深化、完善和健全应急管理领域体制机制。
一是不断完善责任落实体系。进一步规范完善“x+X”专委会责任落实和运作体系，持续健全安委会、专委会工作规则，加强指导督促和通报力度，充分发挥各专业委员会在各重点领域的综合协调、督促检查职能。进一步规范各类协调机构工作运作，围绕“牵头统筹、综合汇总、协调联动”的职能定位，按照“县（区）乡一体、条抓块统”要求，进一步明确各成员单位的职责分工，制定完善工作规程，理清责任链条，促进各方面工作有机衔接，发挥整体效应。
二是不断完善预案管理体系。根据《xx区应急预案目录》，在 “x+xx”应急预案体系基础上，加强与各减灾委员会成员的沟通，进一步完善森林防火、群体性事件等应急预案，加快推进应急预案覆盖全区域、全灾种、全行业，实现各级政府、部门、社区、企业各类预案的有效衔接，推进应急预案“简明化、图表化、可视化”建设，提升应急预案专业性、实用性和可操作性。
三是不断完善应急联动体系。优化各部门之间的权力和职责配置，重点整合和调整应急管理体系结构，打破部门间利益阻隔，构建统一高效的横向应急联动指挥体系。重视基层应急联动机制的健全完善，依托应急指挥平台，探索建立运转高效的指挥体系和联动机制，加快推进应急管理体系向基层延伸。健全应急事故信息的报送管理处置体系，完善应急响应机制，严格落实领导带班和关键岗位xx小时专人值班值守制度，推动各方信息第一时间归口汇总、各类情况第一时间综合研判。
四是不断完善协调合作机制。充分发挥x个指挥部（领导小组、委员会）办公室统筹协调管理作用，全面建立救灾物资协同保障、防汛防台会商研判、灾后救助分工协作、防灭火共防共治、综合监管齐抓共管等工作机制，构建覆盖全面、主次有序、精干高效、相对稳定的协调合作工作模式。
五是不断完善评估评价机制。加快构建“风险驱动”和“事件驱动”相结合的应急评估体系，通过应急演练、复盘回顾等方式，发现管理环节潜在的风险和隐患，查漏补缺，及时完善应急预案，修订相关工作制度，形成科学、合理、全面、高效的常态化应急评估机制。
六是不断完善奖惩管理机制。充分发挥考核“指挥棒”作用，多层面开展奖惩管理。对内，突出重点时点和日常管理相结合，着重对在防灾减灾、安全生产、综合救援等工作中表现突出、贡献卓著的个人给予相应奖励，激发应急管理干部履职尽责、干事创业积极性。对企，深化企业诚信机制建设，按照信用等级实施个性的激励或约束，为企业扣牢“安全带”。
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