市安全生产监督管理局2021年工作总结及2022年重点工作安排
xxxx年，在市委市政府的正确领导下，全市安全监管工作聚焦党的十九大，坚守红线，以防范遏制较大以上事故、减少一般事故为目标，以安全监管“六化一体系”建设为主线，深化改革，强化监管，突出安全生产大检查，严厉“打非治违”，确保了全市安全生产形势持续稳定，连续x年未发生死亡xx人以上的重特大事故。
一、xxxx年主要工作完成情况
（一）xx办职能作用有效发挥。一是进一步压实安全生产“三个责任”。继续大力推进以“党委政府领导责任、行业部门监管责任、企业主体责任”为主要内容的安全生产责任体系建设，通过行清单管理，各级、各类安全生产职责更加明晰。在落实党委政府责任方面，xx市和xx县率先探索实践。xx市由书记、市长任xx会主任，市委常委、市政府副职、法院院长、检察院检察长、政府办主任、监察局长和安监局长任xx会副主任。xx县实行领导干部任职安全生产谈话制度，将新任职干部安全生产谈话提升到组织、纪检谈话高度，作为干部考核的一项重要内容。在落实企业主体责任方面，强力推进企业安全生产主体责任落实年活动，印发了《方案》，制定了《对标检查手册》《主体责任明细表》《安全生产督查检查表》和《企事业单位隐患整改登记表》，从“强化责任落实、规范现场管理、开展常态化检查、应用先进技术、开展教育培训、建设专业队伍、落实管理制度”等x个方面入手，着力提高企业本质安全水平。在推进工作过程中，充分发挥国有企业示范引领作用，协调市国资委召开了全市国有企业安全生产主体责任落实年推进会。及时总结推广方正县“七自七看”、道外区“六落实六懂”等经验和做法，持续推动活动深入开展。二是全面开展安全生产大检查。年初以来，围绕“两节”、“两会”、省党代会等重要时间节点，先后组织全市开展了x轮安全生产大检查活动，共检查企业（单位）xxxxx家，排查整改隐患xxxxx项。从x月份开始集中x个月时间，组织全市开展十九大期间安全生产大检查，共检查企业xxxxx家，排查整改隐患xxxxx项；停产整顿企业xx家，关闭取缔违法违规企业xx家，罚款x.xx亿元、拘留xxxx人、倒查追责xx人，确保了十九大期间全市安全生产形势稳定。同时，全力做好中央领导检查调研和x次国务院xx会督查、x次省政府xx会考核督查检查迎检工作。我市大检查工作受到国务院xx会督导考核组充分肯定。三是全力督办推进隐患问题整改。及时印发督办通知，明确整改责任地区和部门，专人跟踪督办，推进隐患问题整改。去年国务院巡查组发现的xx项隐患问题全部整改到位。今年国务院xx会督查组发现的xx项隐患问题，已完成整改xx项，剩余x项预定于xxxx年x月底前完成整改。省政府xx会发现的xx项隐患问题、市xx办督查组发现的xxx项隐患问题已全部清零。特别是xx区重大隐患整改工作受到国务院xx办督查组的充分肯定。四是城市安全风险评估工作进展顺利。通过政府购买服务方式，委托中国安科院对全市安全风险进行系统评估。评估工作得到了各区县（市）政府和有关部门的全力支持，自x月初起，安科院项目组已开始组织开展实地调研，目前已完成对xx余个党政部门和xx个区县（市）的实地调研走访工作，形成访谈纪要xx份，收集电子材料xxxx份，文本材料xxx份。目前，调研组正在对数据进行梳理、统计、分析，并在卫星影像上标注城市风险源和企业位置信息，着手开展城市风险管理软件的开发工作。五是扎实推进安全风险分级管控和隐患排查治理试点工作。我市为全国新增的x家示范试点城市之一，为保证试点工作具有代表性、典型性和实用性，选定了第三发电厂为试点模板单位，并于x月xx日召开了现场会，总结可复制、可推广的建设模式。通过现地参观、实地操作、文件传达、经验交流和领导讲话等形式，对xx会成员单位负责安全工作人员、机关相关部门、区县（市）安监局主要负责人和负责隐患排查治理工作的工作人员等xxx余人进行培训，以点带面，使试点经验全市进行推广。下一步，还将在规模以上的企业中按照重点行业、重点领域、重点企业划分选出xx家作为典型，起到示范引领作用。
（二）安全生产领域改革发展稳步推进。《中共中央国务院关于推进安全生产领域发展改革的意见》印发后，全市上下高度重视，采取多种方式传达学习、细致调研、先行先试、推动落实。一是加强宣贯。邀请国务院参事室特约研究员、国家总局原党组成员、总工程师黄毅为市委中心组授课，宣讲《意见》精神。市里成立了宣讲团，组织相关领域专家深入各行业部门、各区县（市）分层次开展《意见》的宣讲解读，上半年共宣讲x场、受众xxxx余人。同时利用广播、电视、报纸、网站、微信、微博等载体进行广泛宣传，统一思想认识，凝聚改革共识，增强齐抓共管推动《意见》贯彻落实的思想自觉和行动自觉。二是深入调研。协助市委政研室深入重点行业部门和重点县市开展调研，听取意见建议，把脉安全生产，摸清实情、找准问题，为市委市政府决策提供参考和依据，确保改革有底气、接地气。同时，分别对x、x、x、x、x等城市进行实地或书面调研，共同商榷探讨，交流学习。三是抓好试点。组织各地对《意见》中可自行组织落实的工作进行了先行先试，xx、xx、xx、xx等地在在落实党委政府责任、壮大基层安监队伍、加强安全监管力量等方面做了大量工作，发挥了示范、突破和带动作用。目前，我市的实施方案已经完成，并提交市政府常务会议审议。
（三）监管执法行为进一步规范。一是推行统一执法制度。由支队牵头、局相关业务处（室）参加的统一执法已经全面推行。二是结合法治政府建设年活动，将规范执法行为分解为x个方面、xx项，并从组织领导等九个方面进行了自检自查。三是实行重大案件审理制度，规范了行政执法自由裁量权。四是开展执法责任制暨执法规范化建设检查。共发现各类较大问题xx项，并将检查中发现问题拍成照片，制作成课件，直观地向被检查单位全体执法人员反馈存在的问题，提出改进建议，讲解规范执法要求。五是编制政务服务事项目录清单。对我局xxx项行政权力进行清理，对每一事项办事指南、申报材料目录和流程图进行修订完善，并按要求录入x政务事项管理平台。六是推进安全生产诚信体系建设。制定“红黑”名单标准，定期对安全生产行政相对人的信用记录进行核查，并在“诚信x”网站和局网站进行公示，对守信企业和个人进行表彰奖励，对失信企业和个人进行惩戒。七是再造行政审批流程。进一步简化程序，提升效能，大幅压缩办理时限。目前，我局xx项行政审批事项，共压缩xxx个工作日，办理时限达到全国最优。
（四）安全监管力度进一步加大。在综合监管方面，一是认真落实省委张庆伟书记指示精神，在全省率先组织编制了《安全生产工作指南》。有针对性地明确了各行业领域的监管重点和监管措施，明确了各季节安全生产重点任务、责任部门和完成时限，使各项工作、责任、任务“一年全知道”。二是认真组织开展水上安全、道路交通安全、消防安全和建筑行业、游乐场所专项整治。通过专项整治，有力推动了重点行业领域安全生产工作。三是圆满完成春节晚会分会场、冰雪节等重大活动安全检查指导。聘请专家对活动场地设施进行安全检查，对发现的隐患问题，及时督促承包单位进行整改，确保重大活动安全。在专业监管方面，一是加强煤矿安全监管。认真组织煤矿安全检查和隐患排查，聘请专家进行全面安全体检，查出各类安全隐患和问题xx项。开展矿井瓦斯突出危险性和冲击地压倾向性鉴定，抓实落靠煤矿复产验收，共开展安全检查x次，暗查暗访x次，查出各类安全隐患和问题xx项。在露天矿灾害治理中，突出边坡在线监测和排土场页岩自燃治理，重点抓好滑坡体治理工作，防止坍塌等险情发生。扎实开展风险防控和危害辨识，建立完善重大危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系。二是加强非煤矿山监管。以地下矿山、尾矿库为重点，认真组织专项检查和“打非治违”，检查企业xx家，查找出安全隐患xxx项，对检查发现的x家非法生产企业，当场责令停产，罚款xx万元，并采取了停供其火工品、生产用电，查封生产设施等措施。全面启动地下矿山采空区隐患治理和“头顶库”治理，采空区重大安全隐患全部消除，“头顶库”升级改造到位。开展非煤矿山企业源头治超治限工作，召开现场会，并与各区县安监局签订了《源头治理超限超载责任状》、与企业签定了《源头治理超限超载工作承诺书》，确保源头治理超限超载工作深入推进。三是加强工贸行业监管。将粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业纳入全年工贸重点工作，分别制定专项整治工作方案，并与全年执法相结合，强力推进。截至目前，全市完成了对xx%以上粉尘涉爆企业的检查，共下达法律文书xxx份，发现隐患xxx处，责令限期改正xxx处，罚款x.x万元，企业整改隐患投入资金xx万余元；聘请液氨制冷专家，对全市液氨使用专项验收工作进行核验，x家涉及两类重大事故隐患的企业均已按照整改指令要求整改完毕，消除了事故隐患；开展有限空间作业条件确认工作专项检查，共检查企业xxx家，对xx家涉及附属污水处理系统有限空间作业的企业进行了重点检查；对金属冶炼企业进行专项检查，抽查了x家企业，罚款x万元。四是加强危化品和烟花爆竹监管。全面开展全市危险化学品安全综合治理，确定了x大项xx小项的工作任务并分解落实到各部门、单位。结合执法检查，开展了“一企一案一策”回头看工作，共检查企业xx户，发现安全隐患xx项，已整改xx项，下达整改指令x份。积极推动烟花爆竹板棚式销售在六个主城区落地，全市共审批临时零售网点xxxx个，其中六个主城区审批零售网点xxx个（板棚）。同时，加大安全监管力度，组织专项检查、联合检查、返库代保管检查，确保平稳渡过春节燃放期。我市推行烟花爆竹零售网点板棚式做法，受到了国家局、省局和社会各界好评，并在全省进行了交流。完成了《x市经营和燃放烟花爆竹安全管理办法》废改立工作，新《办法》已经市政府常务会议通过，并于今年xx月x日正式实施。开展成品油专项整治工作，联合市市场局、市公安局、市消防支队、市环保局，牵头对xx户企业内部加油站进行安全检查，发现安全隐患和问题xx项，对x项整改难度大的问题，向行政主管部门或当地政府下达督办整改指令x份。加大对“黑加油站、黑加油点、黑加油车”打击取缔力度，共取缔固定加油点x个，流动加油车x辆，没收非法经营的成品油x吨。成立两个检查组，对六个主城区成品油经营企业进行了检查，对其他区县（市）成品油经营单位进行了抽查，共检查加油站xx户，成品油批发（无仓储）企业xx户，成品油批发（有仓储）企业x户，发现安全隐患及问题xxx项，其中重大隐患x项，已责令限期整改。指导区县（市）安监局对无仓储批发企业进行一次大检查，规范企业经营行为。按执法计划对全市xx户危险化学品烟花爆竹企业进行检查，发现隐患xxx项，经复查已整改完毕。五是加强在职业卫生监管。开展职业健康大检查工作，共检查用人单位xxx家，下达执法文书xxx份，发现问题和隐患xxxx项。积极推进了尘毒危害治理示范企业创建工作，共对xx户企业开展了创建工作，xx分公司等x户省创建示范企业已验收完毕，其余xx户创建企业正在验收。采取多种形式开展职业病防治法宣传活动，组织“万人助跑”活动，积极宣传《职业病防治法》。今年，我市被国家总局确定为工业企业职业病危害风险分类分级监管试点城市。
（五）应急管理工作水平进一步提高。加强应急执法检查，共检查企业xxx户，排查整改隐患xxx项。加强应急演练，组织指导xx个区县（市）和排水集团、供水集团、物业集团等重点企业开展应急演练xx次。特别是x月xx日，在松北区x大剧院附近开展的突发事故应急救援综合演练，公安、安监、交通、海事、环保、卫生等多部门密切配合，“水陆空”协同作战，全面检验应对火灾、爆炸和环境污染的应急处置能力，为处置复杂突发事故提供了范本，受到市政府主要领导的充分肯定。
（六）监管信息化建设有序实施。成立了安全生产应急救援指挥及监管信息化综合平台建设工作领导小组，拟定了工作推进计划，并请相关专家介绍总局安全生产信息化重点建设项目情况及要求和我市平台项目建设基本思路和具体建设内容，完成了信息化建设业务需求调研。目前，我市安全生产信息化平台建设处在建设方案调整阶段，下一步将积极协调市财政局组织工程招标，力争到xxxx年底实现市级平台与国家平台、省级平台同步建成。
（七）安全生产宣教工作成效明显。在东北网、市政府门户网、“x新闻网”、xx个区县（市）政府官网和xx余个市行业部门网站建立安全生产专栏。在x电视台开办《安全领航》节目，在其它名牌栏目和主要繁华街区xx块大型LED显示屏播发安全生产动态、公益广告、滚动字幕安全提示，在千米演播大厅隆重举行安全生产法律法规知识竞赛，向全市转播。拍摄制作了警示教育片《生命不容漠视》。开设安全生产宣传专线，制作x块安全宣传展板集中固定在公交枢纽的醒目位置，在途径我市繁华区域的x线xx台公交车车内粘贴宣传图xx幅，配备图文并茂安全生产主题的乘座座套xxx个。通过“x安监”公众微信平台进行宣传，全年刊发微信xxx余条。今年安全生产月活动期间，组织开展了“x.xx”安全生产宣传咨询日、“安全生产在路上”大型公益徒步、《红线xxxx》首映式、安监干部、安全生产专家企业行等xx项活动，深入区县（市）政府、行业部门、生产经营单位宣讲xx余场，受众xxxx多人次。我市被国家安全监管总局确定为全国安全生产宣传教育“七进”活动试点城市，我局被国务院xx办评为xxxx年全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动先进单位。
（八）“送服务保安全”活动持续开展。强化主动意识，突出“精准”服务，继续在全市安监系统深入开展为重点建设项目“送服务保安全”活动，以重点建设项目需求为导向，继续做好“服务员、协调员、宣传员、安全员”，今年已为xxx个重点建设项目解决各类问题xxx项。
（九）精准扶贫工作实现重大突破。局党组将精准脱贫工作作为重大的政治任务和“一把手”工程，形成了“党组书记亲自挂帅出征，班子成员齐抓共管、全局上下合力攻坚、动员社会力量广泛参与”的工作格局。局主要领导率班子成员先后x次深入xx村实地调研，与村干部共同研究基础设施建设、种植养殖结构调整等问题，把脉致贫原因，共商脱贫致富路径。局党组先后召开x次会议，专题听取驻村工作队情况汇报，研究破解制约脱贫的瓶颈问题，谋划精准扶贫工作思路，研究解决具体问题，确保干一件、成一件。经过半年的工作，精准脱贫工作取得了实质性、阶段性成果。一是动员社会力量，仅用不到两个月的时间，就为xx村建设长xx米、宽x米的田间桥x座，过水面田间桥x座，维修危桥x座，硬化道路近x公里。积极协调县、市和省三级交通部门，将xx村道路规划，纳入全省道路建设计划。今年秋收，新建的田间桥、改造维修的危桥，已全部投入使用，村民收粮效率提高了近x倍。困扰x个屯、xxx户村民xx多年的出行难、耕种难、运粮难、卖粮难得到了彻底解决。二是借力爱心企业，投入xx余万元，用一个月的时间，高标准建设了集卫生室、文化活动室、党员活动室、电商等功能于一体，面积为xxx平方米的村综合服务活动中心，既解决了xx年来村民看病难、党员活动没有阵地的问题，也为村民接受教育培训、提高自身素质提供了功能完善的平台。三是深入研究xx户贫困户致贫原因和脱贫路径，从“扶智”与“扶志”入手，推行“党建+精准扶贫”、“互联网+精准扶贫”、“技能培训+精准扶贫”、“特色种养+精准扶贫”、“美丽乡村+精准扶贫”、“一户一策+精准扶贫”，积极落实贫困户最低生活保障、医疗等政策，动员党员和种粮大户与贫困户“一帮一”结对子，吸收贫困户进入合作社，按股分红，实现脱贫。
（十）队伍作风和能力建设显著增强。新一届局党组始终将队伍作风建设作为做好安全监管工作的根本保证，扎实开展“两学一做”及纪律作风整顿，从转变干部思想观念入手，增强危机感和紧迫感，有效提升加强和改进工作的内生动力。一年来，全局干部队伍精神面貌发生深刻变化，大局意识、看齐意识、责任意识、担当意识普遍增强，工作作风更加务实，干事创业的精气神得到提振，在市直机关广播体操比赛中，取得预赛第一名、决赛一等奖的优异成绩。今年通过公务员统一考试，招录了x名矿山专业人员（参公编制），续招了x名专业技术类高级雇员。组织了xx期视频执法培训，累计培训xxxx人次；组织安全监管干部网络培训，共计培训xxx人，安全监管队伍专业化水平进一步提高。
二、xxxx年重点工作安排
xxxx年全市安全生产工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧抓住推进安全生产领域改革措施落实这条主线，着力抓队伍、转作风，抓基层、强基础，抓重点、求突破，抓全面、上台阶，为全市振兴发展提供持续的安全生产保障。
（一）推进安全生产改革发展意见落实，强化安全生产基础工作。完善安全生产责任制，强化绩效激励和责任追究，切实把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求落到实处。完善xx办体制机制，充分发挥xx会综合协调、督促检查的作用。加快安全生产信息化、标准化建设，推进“互联网+安全生产”行动，构建人防、技防、物防一体化监管体系，提升安全生产监管、排查治理、应急处置基础工作能力，建立安全生产长效监管机制。
（二）加强安全生产网格化监管工作，强化安全生产基层建设。按照《国务院xx会办公室关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》（xx办xx号），加强基层特别是乡镇（街道）安全监管机构、队伍、能力等建设，推动安全生产监管工作关口前移、中心下移，全面提升基层安全生产监管的精细化、信息化和社会化水平，初步建成运行高效、覆盖所有乡镇（街道）、村（社区）和监督管理对象的基层安全生产网格化监管体系，构建全覆盖、齐抓共管的安全生产监管工作格局。
（三）加强企业全员安全生产责任制工作，强化企业主体责任落实。按照《国务院xx会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》（xx办xx号）要求，进一步完善企业安全生产主体责任落实年有关措施，加强教育培训、强化管理考核、严格奖惩、对标整改等工作，进一步明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系，建立健全企业全员安全生产责任制。
（四）加强双重预防机制建设，强化安全生产防控工作。深入开展全国安全隐患排查治理试点工作，深入推进安全风险管控和隐患排查治理“双重预防机制”建设。充分运用城市安全风险评估成果，落实城市风险关键节点防控责任和防控措施，建立健全安全风险防控和隐患排查治理体系，及时管控风险、消除隐患、堵塞漏洞，全面提高安全源头治理能力。加强社会化服务体系建设，大力培育发展安全生产第三方技术服务机构和服务市场，发挥保险机构参与事故预防的作用。
（五）加强依法治理，强化安全生产法治水平。加强安监队伍法治素养和执法能力建设，提高安全监管监察执法队伍规范化、专业化水平，规范执法行为，依法严厉打击违法行为。完善安全生产巡查、考核、挂牌督办和问责约谈等制度，大力提高安全监管监察执法的实效性和威慑力。
（六）加强检查和专项整治，强化安全生产常态化监管。总结运用安全生产大检查成果，建立完善隐患排查清单、隐患整改清单，实行挂牌督办、限期整改。制定完善行业领域检查流程和检查清单，加大安全监管执法力度，持续开展暗查暗访、突击检查，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施，对重点行业领域、事故高发行业，开展常态化安全隐患排查治理，最大限度减少一般事故、遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。
（七）加强安全生产“七进”试点工作，强化安全生产宣传教育。坚持正面宣传、反面曝光、事故警示相结合，广泛深入开展安全生产“七进”活动，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，普及安全生产知识，提高从业人员安全技能和全社会安全生产意识。
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