市应急管理局2021年法治建设工作总结
今年以来，我局坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以科学发展安全发展为总要求，突出落实企业安全生产主体责任的工作重点，以全面推进我局依法行政工作为目标，认真履行职责，踏实工作，通过科室全体同志的共同努力，较好地完成了各项工作，并取得了一定的成效。现将xxxx年的法治建设工作总结如下：
一、着力做好法制审核工作
为认真履行职责，提高工作效能，组织制订了xxxx年安全监管执法工作计划。根据总局年度监督检查计划编制办法，突出分类监管、分级监管、随机抽查，在各科室（单位）的支持下拟定《xx市安监局xxxx年度安全生产监督检查计划》的讨论稿，经反复讨论修改，并报xx市政府批准。
为促进规范执法，我局政策法规科对各类执法文书认真做好登记发放工作；对起安全生产违法案件的适用法律依据、履行法律程序等方面进行审理，努力把好立案关和裁决关，对行政处罚案件进行深入审核，对案件事实是否清楚，证据是否确凿，适用法条是否准确，程序是否合法，裁量是否适当，手续是否完备，文书是否齐全，用语是否规范等诸方面展开深入审核并做好记录；对于存在的不规范现象，及时与经办人员进行探讨、沟通，帮助查找相关资料，努力提高行政执法案件办理质量。全年总共办理一般程序行政处罚案件xxx件。对在内部评查和市政府评查中发现的问题，下大力气抓好整改，通过沟通协商，提出具体整改措施，与办案科室一同落实整改工作。
根据上级部署，做好全面推行重大行政执法决定法制审核、执法全过程记录、行政执法公示三项制度建设的牵头工作。严格执行重大处罚案件集体讨论决定制度，每一起案件都经过案件审理委员会或小范围案件审理委员会讨论决定。按照温州市安监局和我局颁布的各类安全生产行政处罚自由裁量权指导标准的规定进行量罚，今年还进一步缩小自由裁量空间，规定一般案件同等违法情形处罚金额上下浮动不超过x千，杜绝了裁量的随意性，最大限度保证公平公正。严格落实上级关于处罚案件信息公开的制度要求，做好行政处罚结果网上公开工作，确保每个案件办结后及时依法公开执法情况。
二、多管齐下提升执法办案质量
为适应应急管理机构改革新形势，进一步推进依法行政工作，规范行政执法行为，提升行政执法质量，在去年基础上于今年组织实施“行政执法办案质量提升工程”。主要举措如下：
一是进一步规范执法程序，推广统一文书。进一步行政执法相关制度和流程，并把这项工作与执法公开、全程记录、法制审核“三大制度”结合落实；进一步规范执法文书，推广使用xxxx版应急管理部统一执法文书。
二是加强执法考核。根据《xx市应急管理局行政执法办案质量考评办法》，采取即审即评方式，在进行个案法制审核的同时，由局政策法规科进行评查打分；结合案件数量和质量，实行办案积分制度，每月汇总评查结果进行排名、通报，纳入个人年度考核及镇街安全生产考核。
三是实施疑难案件会商制度。针对执法过程中遇到的典型性疑难案件，组织法规科、大队、危化科等骨干人员，并视情邀请法律顾问，进行分析研讨，指导办案。今年以来，已针对以下疑难执法问题进行了会商：x、危险化学品非法经营与违法储存的边界；x、安全评价违法中三年期限的理解和认定；x、无营业执照安全生产违法行为的查处管辖；x、特种设备相关事故的管辖；x、出租方安全生产管理责任及违法认定；x、多个主体同一违法行为的认定。
四是对执法人员进行针对性执法培训。
三、积极做好执法监督和复议诉讼应对
为规范执法，除加强制度建设、规范办案程序、严格案件审核外，尚需加强事中事后的执法监督。本年度，我局利用案件即评即审的机制便利，开展有效的执法监督。本年度发现镇街应急管理中心办理的一起安全生产违法案件，存在证据无效、事实不清等问题，法规科发现之后即组织人员进行调查，并经局领导集体商议后，撤销了该案件，且对涉案相关人员进行了诫勉谈话。
本年度分别发生x起行政复议和x起行政诉讼案件，法规科积极应对跟进，组织、邀请法律顾问，研究分析案件相关法律问题，经过充分的准备，均取得胜诉的结果。
四、推进安责险和十四五规划工作
科学规划构建应急管理规划体系是新时代我市应急管理工作发展的迫切需要，也是未来一段时间扎牢应急管理工作基础的重要一环。梳理总结我市应急管理工作现状，提出“十四五”时期应急管理总体战略和发展目标，及提高安全生产能力和防灾减灾救灾能力的思路和举措，成为指导全市“十四五”应急管理工作的行动纲领。经前期成立工作领导机构、询价、确定受委托单位、调研、征求初步意见等，现已完成规划文本初稿。
继续大力推进安全生产责任保险，确保今年在危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、民用爆炸物品等高危行业领域全面投保安全生产责任险；整合险种，推进交通运输、建筑施工领域安责险重点项目和单位投保；拓展投保行业范围，将涉氨制冷、高温熔融、涉尘、喷涂、船舶修造、有限空间等领域列入重点推广范围。今年安责险承保方案有大幅修订，突出了高危行业全员投保、服务要求全面提升，保费金额有所上升，但经多方努力，预计将顺利完成上级下达的任务，总共有xxx家左右单位投保。
五、做好政策文件公平竞争审查
按照《xx市人民政府办公室关于开展公平竞争审查相关工作的通知》（瑞政办〔xxxx〕xx号 ）要求，为确保我局制定的有关政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求，防止出现排除、限制性竞争的情况，建立了公平竞争审查我局内部工作机制，采用牵头承办科室审查、政策法规科进行程序把关的方式进行。今年对存量政策文件进行清理，市政府制定的规范性文件x件，我局制发的规范性文件x件，未违反公平竞争审查标准，予以全部保留。本年度没有新增涉及市场竞争的政策文件。
六、认真组织执法业务培训和法制宣传
组织开展应急管理系统执法人员知识更新培训，共xxx余人参加培训。重点围绕安全生产行政执法办案知识技能、隐患解析、民法典、应急管理知识等四方面内容，邀请相关行业领域专家进行授课。在执法办案方面，围绕安全生产执法的程序、文书等内容，分安全生产执法办案程序、如何规范执法行为提升办案质量、安全生产执法案卷常见问题解读、行政执法与行政诉讼等课题进行了授课。在隐患解析方面，重点讲解了工贸行业事故隐患、危险品基础知识和隐患等内容。在解读民法典方面，对《民法典》基本结构和内容进行了分析，并结合社会热点问题以及法律条文的新规定进行了解读。培训对应急管理系统人员全面提升业务知识、增强执法规范化具有积极意义。
组织“第二届全国应急管理普法知识竞赛活动”，发动xx市应急管理局及xx个各镇（街道）应急管理中心 、高危行业企业、一般生产经营单位、社区、其他部门 等参与活动，参加活动的生产经营单位xxx家，其中高危行业xxx家，共有 x千多人参与知识竞赛。日常性积极组织、参与普法宣传，组织大队以案释法活动，报送x个案例参加xx市市、温州市“以案释法”视频比赛。
七、完善执法公平公开机制，继续推进双随机检查
为提高安全生产信息化管理水平，推进监察执法信息化建设，今年继续加强信息平台建设，落实互联网+监管有关工作。结合上级部署要求，我局把双随机监督抽查系统、行政处罚网上办理系统两大平台作为信息化建设重点，扎实推进平台建设运用。“互联网+监管”认领监管事项xxx条，国库抽查事项数x项，抽查事项覆盖率xxx%，掌上执法率应用率xxx%，建立双随机任务xx个，检查次数xxx次，按期完成率xxx%，应用信用规则率xx%，跨部门监管率xx%，圆满完成上级布置的考核指标。
xxxx年法治建设工作要点
（一）推进依法行政工作，下功夫做好行政执法“三项制度”建设。明确责任分工，完善执法三项制度，梳理公示栏目，落实执法记录仪等音像设备记录，使用执法系统，修订重大执法决定法制审核机制。
（二）做好执法相关制度全面建设。我局近年来执法具体工作比较踏实，但是对照上级要求，在制度建设上尚有差距。明年，要结合机构改革名称变化，全面梳理、修订所有执法相关制度，贯彻落实执法规范化要求。
（三）加大执法培训和法制宣传力度，推进应急管理队伍建设。完善执法知识培训方式，提高执法水平，通过委托培训、考试培训提升培训效果。
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