市财政局2021年推进改革监管工作总结和2022年工作思路
xxxx年，面对疫情巨大冲击和复杂财经形势，在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻中央和省市重大决策部署，全面落实“积极财政政策要更加积极有为”的要求，扎实做好“六稳”“六保”工作，支持打好三大会战、建设三大名城，财政管理各方面工作都取得了新的成绩，主要有三大工作亮点：x.财政管理工作获得国务院督查激励（全省唯一上榜的县市），连续第二年获评省政府督查激励和全省财政管理绩效考评优秀单位；x.争取到xx唯一的省财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点；x.争取到新增专项债券xx.xx亿元，额度居全省县市之首。
一、xxxx年工作总结
一年来，局党委围绕中心、服务大局，聚焦重点、综合施策，积极发挥财政国资职能作用，为统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展提供了有力支撑。
（一）全面落实“六稳”“六保”。牢把握“两手都要硬，两战都要赢”的总要求，全面落实“六稳”“六保”各项措施措施。按规定落实“三保”支出xx.xx亿元，坚决兜牢“三保”底线，密切跟踪防疫惠企政策兑现情况，大力推进防疫惠企资金快速兑现，全年累计兑现防疫惠企政策资金超xx亿元（含补助、减免、缓缴等），发放疫情防控重点保障企业央行专项再贷款资金xx.xx亿元及贴息xxxx万元、居xx各县市第一；兑现小微企业和个体工商户纾困补助资金x.xx亿元，帮扶市场主体渡过疫情难关；投入消费券资金xxxx万元，促进消费市场平稳回升；建立精准直达、快速使用、严格监管的“特殊转移支付”机制，高效落实“两直”资金x.xx亿元，率全省县市之先实现“两直”资金xxx%落地，惠及企业xxxx多家、低保人群xxxx多户；减免全市xxx家承租国企经营性房产的企业和个体户租金xxxx万元。
（二）积极有为保障政府财力。全力做好组织收入工作。积极应对疫情带来的减收压力，牵头组建了财税和专项债工作专班，统筹财政、税务、投促中心等部门定期会商、快速协调、共同谋划、集中攻坚。xxxx年，克服了疫情带来的巨大冲击，全年实现政府综合财力保障xxx亿元以上目标，一般公共预算收入xx.xx亿元，同比增长x.xx%，实现由负转正，增幅在xx“三区两市”中排名第一。坚持“储备做地、公私合作、国资盘活、向上争取、适度举债、国企融资”多条腿走路，多渠道筹集资金，切实保障政府可用财力。通过抢抓政策红利“窗口期”，全年争取到新增专项债券xx.xx亿元，额度居全省县市之首；鼓励部门加大向上争取力度，全市取得上级补助资金xx.x亿元，比上年增加x.xx亿元；推进政府投资项目建设融资模式创新，采取安置房建设与征收相结合融资方案，缓解巾子山等团块改造带来的即期财政压力；实施国资盘活攻坚行动，共盘活闲置低效行政事业性资产和经营性资产xx.xx亿元，超额完成年度计划；推动国有企业通过短期融资券、企业债券、中期票据、银行贷款等方式，实现融资xx.xx亿元。
（三）精准有效扶持实体经济。推进财金互动试点，争取到xx唯一的省财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革县级试点，牵头出台“金改十条”政策。积极谋划创新举措，如加大存贷联动定向扶持力度，对技改、科技、拟上市等项目，通过“专项竞存”助力企业融资，为瑞立集团等xx家企业xx个项目获得最优贷款xx.xx亿元；通过“普惠性竞存”形式，利用x.x亿元专户间歇性存款撬动银行新增民营和小微企业贷款xx.xx亿元。加大财政支持融资担保力度，鼓励融资担保机构进一步降低费率，按下调比例给予相应补助，融资担保费率最低降至x.x%，为全省最低；推动成立xx首家政府性融资担保机构——xx有限公司，全年共为xx家企业担保融资x.xx亿元。持续强化政策“刚性兑现”，指导开展全领域政策清单梳理整合，形成涉及九大领域xxx条的惠企财政奖补政策清单；全面实施惠企政策“直通车”，将九大领域的产业政策全部纳入xx市产业政策兑现平台统一兑现；积极兑付各项财政扶持补贴资金，快速兑现“x+x”产业奖补资金xx.xx亿元，创历年之最。推进政府产业基金实质性运作，设立目标规模xxx亿元的高质量发展专项产业基金，新成立x支招商引资主题基金和“万亩千亿”新产业平台主题基金，我市产业基金参股子基金成功投资xx公司，实现本地投资项目“零”的突破。
（四）聚焦重点优化支出结构。认真落实“以收定支、有保有压，坚持过紧日子”的要求，持续加强财政支出管理，加大重点领域支出。落实振兴实体经济资金xx.xx亿元，增长xx%、医疗卫生资金xx.xx亿元，增长xxx.x%，资金投入规模大幅增加，全力保障疫情防控和复工复产。支持城市建设和环境提升，投入资金xx.xx亿元，重点支持土地收储、团块改造、市政道路、环境整治等项目，助力我市成功蝉联全国文明城市、国家森林城市创建通过国家备案。支持交通建设，投入资金xx.xx亿元，重点保障Sx线等一批大交通建设项目，助力我市打造xx南部综合交通枢纽。支持社会事业发展，投入教育经费xx.xx亿元、文化体育经费x.xx亿元、公共安全经费xx.xx亿元，重点保障教育基础设施建设及公办园、公益园等普惠性学前教育发展；公共文化体育设施建设及群众性文化活动；基层公安办公基础设施以及政法装备智能化等项目，助力我市成为“中国最具幸福感城市”，其中落实瑞祥新区消防站建设工程资金xxxx万元，投入灾害防治、安全生产、应急救援等资金xxxx万元，加强我市应急管理能力建设，提高突发事件处置能力，支持完善社会保障，投入资金xx.xx亿元，重点用于城乡居民最低生活保、残疾人补助、养老服务体系建设等项目，进一步提高社会保障水平。支持乡村振兴战略，投入资金xx.xx亿元，主要用于乡村文旅项目、水利项目建设，以及农村人居环境提升、农业产业高质量发展等。
（五）守正创新推进改革监管。完善集中财力办大事财政政策体系，牵头编制形成中（长）期财政规划，统筹xxxx—xxxx年“三资”xxxx亿元以上，集中xx%以上的财力用于十方面重点支出。深化预算管理方式改革，完善预算资金清理回收机制，年中首次收回未使用完毕的上级结转资金x.xx亿元；出台部门单位财政财务管理绩效考评办法，将考评结果与单位公用经费相挂钩。推进预算绩效管理，率xx县市区之先建立预算项目绩效目标指标库，选取项目开展事前绩效评估试点。深化“最多跑一次”改革，实现国库集中支付直接支付“不见面受理”、社保基金拨款无纸化办理，列入省道路交通事故社会救助基金抢救费用垫付“一件事”试点。推进公共服务平台及“一卡通”建设，率xx之先实行市民卡发放补贴。加强政府采购监管，出台《政府采购负面清单》，组建首批政府采购履约验收专家库，率xx之先对政府采购代理机构工作质量进行赋分量化评价。加强“五算”审核，共审核金额xxx.xx亿，核减资金xx.xx亿元。推进财政电子票据改革，全年开票金额xxx.xx亿元，开票笔数xxx.xx万笔，均列全省县市区第一。推进国资国企体制机制改革，构建“x+x+x”新国企体系，组建并运营市招商服务有限公司、xx有限公司等有企业；通过公司注销、财务调账、财政化债等方式，完成xx公司、xx公司、xx公司等x家国有融资平台市场化转型。
（六）未雨绸缪防范财政风险。着力防范社保基金运行风险，加强基金收支异常变化的监测，分析研判被征地农民转保、阶段性减免社会保险费政策实施对我市基本养老保险支付能力造成的影响，做好资金精准测算，密切关注基本养老保险省级统筹改革，就分级负担机制提出有针对性的意见建议，努力确保基金的平稳运行。积极防范债务等级风险，加强全口径债务监控，按月整理汇总全市不同口径全市债务变化情况，对可能出现的风险点及时采取措施化解；细化政府隐性债务风险管控措施，按照分类管理、逐步消化的原则，科学合理编制分年度隐性债务消化计划，按月下达化债计划，落实化债主体责任，妥善解决在建项目后续资金来源等问题，超额完成年度化债任务，债务风险继续保持绿色等级。防范财政资金安全风险，聚焦公款存放、财政专项资金分配使用、扶贫专项资金监管等重点领域和关键环节开展财政监督检查，对全部xx个镇街开展资金安全专项检查，发现问题近xxx条，并要求限期整改，堵塞资金安全漏洞；强化乡镇财政资金监管，完成xx个镇街xx.xx亿元财政资金监管核查；对xx家单位开展竞争性存放抽查并延伸检查x家下属单位；开展财政扶贫资金和项目管理专项检查，在全面自查的基础上抽查覆盖面达到xxxx年度清单管理扶贫资金总额xx%，并对七个单位开展重点检查。
二、xxxx年工作思路
xxxx年xx市财政局将以财力保障为主线，以改革创新为动力，突出“保重点、强统筹、提绩效、守底线”四个着力点，完善集中财力办大事机制，持续提高财政治理能力，为打造“青春都市·幸福xx”，建设“五区五城”，争创社会主义现代化先行标兵提供坚实财力保障。
（一）实施精准财政政策，加快培育新动能新优势。落实科技创新首位战略，聚力技术创新、战新产业培育，完善财政专项资金投入机制，提升财政政策精准度和财政资金集聚度，改变“大水漫灌”“撒胡椒面”等现象。深入推进财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革，修订“金改十条”政策文本，让政策更接地气，着重加大尚未落实的技改、科研项目财政贴息政策的推进力度。深化提升惠企政策“直通车”工作，进一步完善“x+x”产业政策体系，落实产业政策“一年一清”要求，建立产业政策兑现常态跟踪机制，推行产业政策兑现“掌上办”，进一步提升政策兑现便利度。推动产业基金为科技创新和新动能培育加力赋能，在产业基金支持支持传统制造业改造升级、战略性新兴产业布局等方面力争实现破题。
（二）优化财政收入结构，促进财力保障更可持续。实施“结构生财”改革，坚持保存量扩增量，推动政府财力保障从土地出让金、政府债券等传统保障模式向税源培育、国企投融资、国资盘活等保障模式拓展，重点抓好税收收入和税源培育等工作。建立健全土地征收（做地）工作激励机制，落实专项奖励，充分调动部门镇街工作积极性。继续把握政策红利“窗口期”，认真谋划项目争取地方政府债券和上级转移支付资金，着力提高储备项目成熟度。推进国有资产资源高效盘活，梳理分析盘活空间，创新方式方法，加强部门单位配合，大力盘活国有资产和公共户外广告、公共泊车位经营权等各类国有资源。拓展政府综合财力保障渠道，建立国企投融资工作机制，加快市场化融资步伐，构建重大投资项目资金保障模式，提高国企注册资本，做大做强做规范国有企业，落地一批转型后国企合规承接政府投资项目。
（三）推进改革攻坚破难，构建高效财政治理体系。深化集中财力办大事改革，完善跨年度预算平衡机制，增强中（长）期财政规划对年度预算编制的指导性和约束性。深化预算管理方式改革，推进预算管理一体化，依托数字财政打造顺向逐级控制和逆向实时反馈的完整财政管理闭环；做实做细项目库，健全能增能减、有保有压的分配机制；加快项目支出标准化体系建设；深入实施零基预算管理；加强财政资金统筹整合，提高资金使用效益。强化政府投资项目预算管理，打造预算管理、财务监督、项目结算等环节组成的政府投资项目预算全过程管理链条。推进财政政策体系研究，着力提高政策前瞻性、有效性、系统性。深化国企国资改革，提升国企投融资能力，助推我市财力拓展和结构生财。加强预算绩效管理。推进事前绩效评估，完善绩效指标体系，找准点位集中发力，以单点突破带动整体工作。推进“数字财政”建设和机关内跑改革，夯实数据基础，打通数据孤岛，强化数据归集、共享，深化大数据运用，聚焦财政业务的流程优化再造和系统整合，推动更多财政业务“一件事”改革。
（四）抓实财政风险防范，确保财政运行稳健有序。防范社保基金风险，密切关注基本养老保险省级统筹制度改革，多渠道筹集县级分担缺口的资金，进一步提高土地出让收入中风险准备金提取比例；加大专班制推进被征地农民参保规范工作力度，加强督查指导，强化资金保障，建立健全风险防范处置预警机制。防范政府债务风险，按计划做好年度隐性债务化解工作，全面完成融资平台公司市场化转型任务，坚决遏制新增隐性债务，使债务率保持在合理水平。防范“三保”支出风险，密切掌握、分析、监测“三保”预算执行情况，优先保障“三保”支出，关注土地出让金高位回落风险，及早制定应对预案。防范基层财政风险，加强对“三公”经费、津补贴、扶贫资金、涉农资金、中央直达资金、债券资金、国有资产等资金资产的监督检查，加强财政监督与纪检监督、审计监督的协调联动，形成有效监督合力；推动基层和部门单位抓好内控机制建设，开展乡镇内控信息化试点工作。
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