市场监管局2022年上半年重点工作和下半年工作思路
一、xxxx年上半年重点工作
今年以来，我们深入贯彻市委、市政府和上级业务部门决策部署，紧紧围绕“争先进位、走在前列”目标要求，坚持队伍为本、质量优先、监管创新、民生至上、安全托底，聚力改革提速、发展提质、监管提效，各项工作取得新进展、新突破、新作为：
（一）全面围绕发展大势，服务市场主体不动摇。拓展职能优势，优化营商环境，赋能高质量发展。一是深化商事改革激活力。实施涉企“一件事”、登记确认制和企业注销便利化改革，构建市场主体全生命周期线上、线下一体化服务平台，拓展电子营业执照和电子印章融合应用场景，企业开办和注销网办率分别为xx.xx%和xx.xx%。深化“证照分离”改革，推进告知承诺事项量质并举，对涉及市场监管领域的xx项涉企经营许可事项，实行“一事项一范本”，并将食品经营许可等x项事项由优化审批调整为告知承诺，打造极简审批模式，实现许可事项“一网受理、一单告知、一表申请、一窗发证”，企业“准入即准营”。上半年，全市新设市场主体xxxxx户，注册资本（金）xxx.xx亿元，分别增长xx.xx%和xx.xx%，总数分别已达xxxxxx户和xxxx.xx亿元。二是强化质量品牌蓄能力。深化“质优xx”建设，开展质量基础创新赋能行动、燃气不锈钢波纹管产品质量专项整治提升行动，为质量提升提供有力支撑，推动x家企业申报省政府质量奖、x家企业申报xx市人民政府质量奖，新增xx市长质量奖企业x家、“品字标x制造”企业x家。推动企业开展“x制造”标准研制，x项标准待发布，x项标准启动研制或进入评审阶段。全面优化知识产权生态，着力构建知识产权创造、运用、保护、管理、服务体系，今年x月份“xxxx年扬子江知识产权论坛”发布《xxxx年中国县域知识产权竞争力百强报告》，xx名列百强榜单第十名，其中知识产权创造能力、保护能力分列全国第x和第x，相关做法x次获徐云市长批示肯定。上半年，全市新申请注册商标xxxx件，新增发明专利授权xxx件；新增知识产权贯标认证企业x家，增幅为历年之最；现有地理标志证明商标、产品xx件，总量稳居全省县级市首位。三是优化专项服务添动力。实施新一轮“小微企业三年成长计划”，精准施策助推小微企业质效提升，办理“个转企”xxx户，其中转公司制企业xxx户，占比xx.xx%。开展“联企、走街、服务、破难”活动，抽调精干力量由局领导带队组建xx个服务小组，遴选上市和上市后备企业、规上和限上企业、科技型中小型企业等五个层次xxxx家企业为重点服务对象，采取“现场走访、驻企联企、调查研究”等方式解难帮困，已走访企业xxx家，解决问题xxx个，有力推动了龙头企业引领发展、规模企业稳定增长、小微企业健康成长。深化“三服务”活动，指导企业加强商业秘密保护，开展行业协会商会收费联合检查、转供电专项整治和民生计量监督抽查，监督企业退降电费近xx万元，累计检定计量器具xxxxx台（件），减免检测费用xx.xx万元。开展放心消费“三服务”活动，服务指导放心消费单位xxxx家，复核通过放心消费单位xxxx家、放心消费商圈（街区）x个。
（二）全力推进依法治理，维护竞争秩序不含糊。深化法治建设，坚持依法打击，促进市场公平有序竞争。一是法治市监建设再上台阶。健全依法行政工作机制，强化法治宣传和执法监督，规范行政执法和决策行为。推进标准化、智慧型执法办案区建设，优化“学法考法”机制，实施行政处罚案件由所集体讨论、重大行政处罚案件由局领导集体审议的制度，组织重大案件集体讨论xx次，审议案件xx件。二是综合执法工作再创佳绩。深化综合行政执法体制改革，积极做好xx项商务行政处罚事项和xx项盐业行政处罚事项划转衔接工作，进一步统一执法尺度和执法依据，打造统一、权威、高效的市场监管执法体系。探索“队所协作”办案模式，深化“亮剑”系列综合执法行动，入选xxxxxx年度商标侵权十大典型案例x件，完成xx首件知识产权（专利）侵权纠纷调解协议司法确认。统筹各方力量运用行政裁决程序接连调解x起重大专利纠纷案，涉及赔付款和专利许可费xxxx万元，其中一起xxx万元，为全国县级局通过行政手段解决的赔付金额最大的专利侵权纠纷案件，相关工作获xx市局党委书记朱法传批示肯定，并在央广网、《中国市场监管报》等媒体报道。三是重点领域执法再攀新高。联合印发中央巡视反馈市场监管领域信访问题整改工作方案，分类推进食品、药品、产品质量、汽车销售、网购平台等“三品一车一网”x个领域和教育、预付卡专项整改落实。x月份以来，查处食品、药品违法案件xx件，罚没款xx.xx万元；查处产品质量违法案件xx件，罚没款xx.xx万元；查处网络违法案件xx件，责令关闭网站x个；教育培训领域立案查处x件。开展打假治劣、打传规直行动，开出全市首张“零口供”罚单，严查塑料假冒案件，xx有限公司董事长专程来xx赠送感谢信和锦旗。聚焦民生热点问题，强化反垄断和反不正当竞争执法，加强价格、广告和平台经济监管，推进教育、医疗和房地产领域专项整治，组织“天价茶”市场乱象、“亮剑xxxx”消费安全、民生领域“铁拳”等专项执法，快查严办大要案。上半年共查处各类案件xxx件（不含药化械案件），罚没款xxx.xx万元，其中大要案xxx件，同比分别增长xx.x%、xx.x%和xx.x%，移送涉嫌犯罪案件x起。此外，查处药品、医疗器械和化妆品违法案件xx件，罚没款xx.xx万元，有力维护了市场秩序。
（三）全域加强安全监管，防控重大风险不放松。积极构建安全监管闭环管理机制，全面提升食品、药品、特种设备和工业产品质量安全水平。一是疫情防控有序推进。严格抓好防疫产品、药械、疫苗等质量安全和价格市场秩序监管，落细落实农批、农贸市场等重点场所疫情管控要求，切实筑牢疫情防控严密防线。扎实推进进口冷链食品“物防”工作，规范集中监管仓运行，全面排查进口冷链食品生产经营者“三证一码”、虚假标注等情况，着力构建全链条闭环管理、全覆盖溯源倒查、清单式管控机制。目前“浙冷链”平台共激活企业xxx家，赋码扫码xxxxxx条，赋码扫码率达xxx%，查处进口冷链食品违法案件x件，罚没款xx余万元。二是安全底线有力筑牢。以迎接国家卫生城市复审为契机，以示范创建与民生实事工程为引领，以放心消费行动为抓手，集中力量狠抓地产食品风险隐患治理、“一打三整治”、小餐饮大排查、药品网络销售检查等食品药品安全专项整治行动，压实党政领导干部食品安全责任制的做法获奚明书记批示，加强农贸市场长效管理测评工作获徐云市长批示肯定。建成农村家宴“阳光厨房”x家、民生药事服务站x家、省“五化”农贸市场x家，完成食品安全监督抽检xxxx批次（不合格xx批次），药品、医疗器械和化妆品抽检xxx批次，上报药品不良反应报告xxx例、医疗器械不良事件xxx例、化妆品不良反应报告xx例，查处食品违法案件xxx件，罚没款xxx.xx万元。狠抓特种设备和产品质量安全监管，开展“平安护航建党百年”特种设备安全隐患大排查大整治专项行动，推动“特种设备码”赋码应用工作，查处特种设备违法案件xx件、不合格产（商）品xx批次。三是共治水平有效提升。用好食品安全“红黑榜”“食责险”和第三方协管等有效抓手，开展“你点我检”“消费体验”等公益活动，力推“保险+服务”电梯安全综合保险，促进社会共治共享，累计发布餐饮及食品生产小作坊“红黑榜”x期和x期，推动x个乡镇（街道）开展食品安全第三方协管，现有xxxx台电梯参保，逐步构建了政府主导、部门协同、社会共治的市场监管新格局。
（四）全程实施数字赋能，创新监管机制不停歇。向科技要力量、向数字要效能，推进监管由事后向事中、治标向治本转变。一是积极推广数字应用场景。深化“浙食链”系统应用，构建科学规范、法治数智的食品安全风险监测、预警、处置和反馈闭环管控机制，实现一码统管、一库集中、一链存证、一键追溯、一扫查询、一体监管。截至目前，已上链食品生产企业xx家、食品经营单位xx家，接入“阳光工厂”应用场景企业xx家，累计完成产品品种报备数xxx个、产品数xxxx个、出库数xxxx个。二是大力推进智慧监管创新。探索叉车“智慧监管+保险+服务”模式，提请市政府发文开展叉车智慧安全监管，通过应用物联智控技术，构建“监控、预警、处置、反馈”风险闭环管控机制，推动形成“政府引导、市场运作、智慧监管”的社会共治体系。目前先行试点的x个乡镇（街道）共xx家企业xx台叉车已完成设备安装，年底前力争实现全市叉车智慧安全监管全覆盖，xx市局拟于x月份在xx召开现场会进行全大市推广。创新“微监管e起来”新模式，出台工作实施方案，计划投入xx.x万元开发微信小程序，初期实现自检自查、业务咨询、社会共治、在线调解、快速预警以及对小餐饮的远程检查六大功能，长期目标则拓展功能，为新的业务需求提供信息化技术支撑，破解人少、事多、风险大等监管难题，该模式现已申报省局创新应用项目。三是深入推开信用联惩机制。全面归集企业信息，加强企业信用风险分类管理，推进信用联合惩戒。推进市场主体清冗提质，清吊市场主体xxxx户，其中吊销企业xxx户。迭代优化“互联网+监管”模式，继续深化“双随机、一公开”监管，双随机事项覆盖率xx.xx%、应用信用规则率xx.xx%。开展年报及公示信息抽查，全市企业、个体工商户、农民专业合作社年报率分别为xx.x%、xx.x%和xx.xx%，各项指标均居全大市前列，分别高于全省平均值x.xx、x.xx和x.xx个百分点。
（五）全心深化队伍建设，锻造监管铁军不懈怠。着力强化政治引领，夯实履职基础。一是政治建局。扎实开展党史学习教育，围绕“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”总体目标，确定六大专题活动、三大实践活动，坚持领导带头学、支部集中学、党员自觉学，深入学习重要讲话、指定书目和先进典型，采取书记开讲、专家辅导、党课竞赛、党员寄语等多种形式，讲党史、悟党恩、砺党性。开展公示政治生日、重温入党誓词、征集入党故事等行动，组织党员干部xxx余人次走进红色景区、传承红色基因。深化“四送一增强”服务，组织无偿献血、清洁家园等志愿服务xx人次，将学习成果转化为履职动力。做好干部调整聘任和市场管理服务中心党总支整建制转接工作，调整任用干部xx人。二是制度立局。明确基层市场监管所（分局）指导员工作职责，健全落实谈心交心、打卡考勤等制度，规范干部教育管理。健全容错纠错机制，开展干部职工家访、慰问、帮带活动，营造拴心留人氛围。制定业务培训年度计划，推开跟班学习、岗位练兵制度，建设“一专多能”的市场监管队伍。三是文化润局。打造党建文化，实现一支部一品牌、一党员一面旗，现有四星级及以上党组织xx个。打造廉政文化，引导干部廉政勤政。打造机关文化，组织拔河等体育比赛，设立市监之星亮相台，培树“先锋团队”x支、“市监标兵”x名，激励干部创先争优。打造法治文化，强化执法干部和人民群众的法治理念。
二、xxxx年下半年工作思路
（一）以更实举措优化营商环境。一是商事改革再深进。深化“证照分离”“简易注销”改革，打通涉企全生命周期堵点，探索开发“智能预审”政务服务平台，深入推广电子营业执照及电子印章推广服务，持续降低市场准入门槛和制度性交易成本，力争全年市场主体突破xx万户。抓紧落实《市场主体登记管理条例》，强化改革配套举措，精简申请材料和登记环节，提升登记便利度，降低市场主体维持成本。二是助推转型再进发。实施新一轮小微企业三年成长计划，推动市场主体提质升级。深化“联企、走街、服务、破难”活动，及时协调处理企业“准入准营”问题，服务与管理市场主体全生命周期。三是放心消费再提质。深化放心消费建设“三服务”成果，根据“x+X”建设标准抓好跟踪监管，同时做好今年放心消费单位的后评价工作。
（二）以更宽视野深化质量品牌。一是力促质量提升赋能。开展质量基础创新赋能行动，加大政府质量奖培育和卓越绩效导入力度，提升企业核心竞争力。实施燃气不锈钢波纹管、化妆品包装等特色产业质量提升工程，全年打造“品字标x制造”企业x家，助推企业强起来、走出去。二是力推标准引领赋能。全面实施“标准化+”战略，动员企业主导和参与制（修）订国家标准xx项以上、“x制造”标准x项以上。鼓励企业采用先进标准进行生产和技术改造，提升产品和服务质量，带动产业链上下游发展。三是力抓知识产权赋能。深化知识产权保护“一件事”集成改革，实施知识产权赋能产业工程，形成战略性新兴产业先发优势、现代服务业配套优势、传统产业品牌优势。强化知识产权创造、运用、保护、管理、服务，加快鹿亭番薯粉丝、xx铁皮石斛地理标志证明商标注册申请，力争全市注册商标总量达x.x万件、有效发明专利达xxxx件。
（三）以更严要求固化安全防线。一是常抓疫情防控。落实农贸市场疫情防控措施，实施进口冷链食品“全受控，无遗漏”闭环管理，加强零售药店小门管控和发热、咳嗽药品销售管理，切实前移端口、筑牢防线。二是严抓食药安全监管。深入推进示范创建，深化食品安全综合治理数字化协同应用。高标准落实省、市民生实事项目，完成创建食品生产企业“阳光工厂”xx家、省放心农贸市场x家等目标任务。提升食品药品行业规模化、集约化、规范化水平，开展食品药品安全专项整治行动，维护群众“舌尖上的安全”。三是狠抓特种设备和产品质量安全监管。开展特种设备安全专项整治三年行动、“平安护航建党百年”特种设备安全隐患大排查大整治专项行动，健全特种设备安全双重预防体系，筑牢安全防线。开展区域块状产业产品质量风险排查，重点排查液化石油气调压器、暖手宝、家用电器、汽车配件等产品，严防行业性、区域性产品质量问题。
（四）以更大力度强化监管执法。一是加强重点领域整治。推进市场监管法治建设，开展“亮剑”系列综合执法行动，发挥市场监管综合行政执法效能，打造市场化、法治化、国际化营商环境。完善知识产权执法和司法保护协作机制，强化反垄断和反不正当竞争执法，加大企业商业秘密保护力度，开展涉企收费专项检查，加强广告、网络和价格监管，严厉打击借庆祝建党100周年违法违规营销等违法行为，全力维护市场秩序。二是加速智慧监管推进。推进“互联网+监管”，强化掌上执法，提升监管效能。深化叉车“智能监管+保险+服务”、“微监管e起来”新模式，形成可复制经验成果，为全大市推广提供借鉴。深入应用“浙食链”“浙冷链”“x公平在线”等系统平台，以数字化改革引领市场监管现代化先行。三是加大执法打击力度。强化行刑有效衔接，健全行政执法与刑事司法、公益诉讼等协调机制，加大“诉转案”和严格执法力度，切实立执法形象、树执法权威。
（五）以更高站位硬化履职保障。一是讲政治。巩固深化庆祝建党100周年系列活动成效，广泛凝聚力量。推动党史学习教育与中心工作相互促进，落实一批惠企利民的服务举措，推出一批助推发展的实招硬招，解决一批制约监管的矛盾问题，让群众切身感受到党史学习教育带来的新变化新气象。二是抓善治。持续推进基层所规范化、标准化、数字化建设，市场监管队伍专业化、职业化建设，夯实履职能力。开展“文化建设年”系列活动，打造党建文化、廉政文化、机关文化、法治文化特色品牌，培树更多市监之星。三是从严治。常态落实干部队伍建设实施意见等系列管理制度，促进教育管理常态化、规范化。加强党风廉政建设，营造风清气正良好政治生态。畅通能上能下渠道，激发干部队伍源头活水。
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