县发展和改革委员会2021年工作总结和2022年工作意见
今年以来，我委按照县委、县政府总体部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以“提质增效、转型升级”为主线，早谋划、早安排、早落实，认真抓好县委、政府两个报告及市委、政府两个报告分解任务的落实，努力完成全年各项目标任务，各方面工作都取得了一定的成效。
一、xxxx年工作完成情况
（一）强力推进重点项目建设
1、项目完成情况。x-xx月份， xxx个重点项目完成投资xx.xx亿元，占全年任务的xx.x%，同比增长xx.x%，预计全年完成投资xx亿元，同比增长xx.x%。xxx个市“十大工程”项目完成投资xx.xx亿元，占任务的xx.x%，同比增长xx.x%，预计全年完成投资xx.x亿元，同比增长xx.x%。xx个省“xxx”行动计划（含xx个谋划储备项目）完成投资xx.xx亿元，占任务的xx.x%，同比增长xx.x%，预计全年完成投资xx亿元，同比增长xx.x%。x-xx月份我委共审批项目xxx个，项目总投资xxx亿元，其中：核准项目xx个，备案项目xxx个，立项项目xx个。
2、项目开复工情况。截至xx月底，全县xxx个续建项目，已复工xxx个，复工率xx.xx%，未复工项目x个；xxx个新开工项目，已开工xxx个，开工率为xx.xx%，尚有xx个项目未开工建设。xxx个市“十大工程”重点项目，续建项目xxx个，已复工xxx个，复工率xx.xx%；xx个新开工项目已开工xx个，开工率为xx.x%。
3、项目谋划情况。截止xx月底，经七个谋划领导小组初步统计，共摸排xxxx年重点项目xxx个，总投资xxx.x亿元，xxxx年计划投资xx.xx亿元。根据市政府《关于开展重大项目谋划专题调研的通知》（xx政办传x号）文件精神，我县按照“三个着眼”（着眼今后和未来，着眼全市全局，着眼重大重点）的要求，充分发挥新安江综合治理项目、交通基础设施项目、农业项目、现代服务业项目、城乡基础设施项目、战略性新兴产业、社会事业项目七个谋划领导小组的职能作用，定期召集相关部门开展项目谋划，编制项目建议书，充实到项目库。截止目前，共谋划项目xxx个，总投资xxx亿元。
（二）合力做好对上争取工作
认真研究国家政策导向，准确把握资金投向，认真谋划编报一批项目，重点围绕国家服务业综合改革试点、新安江生态补偿机制试点、xx文化生态保护示范区、皖南国际文化旅游示范区、国家主体功能区建设试点示范、全国首批生态文明先行示范区等六大战略平台，积极与省市发改委对接、争取，最大限度地拓展争资渠道，初步摸排皖南国际文化旅游示范区建设项目xxx个，编制《x县国家主体功能区建设试点示范方案》，开展了二轮项目谋划工作，摸排国家生态文明先行示范区项目xx个。实行项目谋划常态化管理，按照“谋划摸排——下达计划——协调推进——半年调整”的滚动式管理模式，定期召集相关部门开展项目谋划，编制项目建议书，充实到项目库，并主动加强与国家和省市有关部门的汇报对接，争取更多项目进入国家、省“盘子”，最大限度地增加项目和资金份额。截止x月底，全县累计争取到项目xxx个，到位资金xx.x亿元，我委向上争取资金xxxx万元。预计全年我县争取资金xx亿元以上，我委争取资金xxxx万元以上。
（三）大力发展现代服务业
今年以来，我县以服务业项目为抓手，扎实推进服务业综合改革各项试点工作，编制的《x县促进服务业快速发展专项资金使用暂行办法》业经县政府常务会研究通过。完成《xx古城文化旅游与文化创意产业集聚区规划》编制，目前正着手省级服务业集聚区的报批工作。启动开发区现代服务业集聚区、新安江山水画廊生态旅游服务业集聚区规划编制，有序引导现代服务业错位、集聚发展。做大滨江现代服务业长廊规模，鼓励发展现代物流、信息咨询和中介机构等新兴服务业态，积极推进农村商品流通服务体系“两中心、一连锁”建设，全面提升服务业发展水平。积极争取服务业综合改革专项资金，申报的渔梁民俗文化旅游体验区项目和箬岭古道、连岭古道、汪坑至萌坑古道等xx古道项目，已初步列入服务业综合改革试点投资计划，预计争取到位的资金额度与去年持平。根据《x市服务业综合改革试点专项资金使用办法》（黄政办秘[xxxx]xx号）的规定，摸排上报xx个市服务业达标奖励项目，申请市级奖励金额xxx.x万元。服务业招商引资取得突破，成功签约总投资约xx亿元“欧洲之星”欢乐谷项目，该项目是我县目前引进外来投资最大的文化旅游项目。
（四）积极培育战略性新兴产业
x县纳入省战略新兴产业考核的企业共xx户，较去年增加了三户。x-x月份xx户省战略新兴产业企业实现产值xx.x亿元，较去年同期的xx.xx亿元增长xx.xx%，增幅比全市平均水平低了x.xx个百分点，位居三区四县第三位。预计全年实现战略新兴产业企业产值xx亿元，新增战略新兴产业企业x户。
（五）狠抓节能减排工作不放松
严格落实能评制度，对“两高一资”、能耗高于全市控制指标的项目，一律不审批、核准、备案。切实强化固定资产投资节能评估和审查，实行问责制和“一票否决制”。加强节能减排统计、监测工作。加强节能分析预警，把好源头管控关口。积极落实《千岛湖及新安江水环境综合治理和生态保护综合规划》，确保新安江流域生态环境综合治理工作向纵深推进。按照上级部署顺利完成我县节能宣传周的工作。
（六）有序推进世行贷款项目建设
我县首批实施的追溯性贷款项目三个合同包中标总价为xxx.xx万元，自xxxx年x月开工以来，因项目现场发生变化、村民要求变更建设内容以及梅雨季节气候原因项目推进较缓，截止日前已完成投资xxx万元，占总工程量的xx.x%。实施进度与预期相比略为滞后，主要原因为世行对项目变更有专门的申请程序，在未取得世行不反对意见之前，变更项目需暂时停工等待世行答复。目前需变更的项目已取得世行意见，预计本年末将能完成全部建设内容。
（七）认真抓好国民经济和社会发展月度监测工作
根据全县经济社会发展情况，编制年度x县国民经济和社会发展计划，同时做好经济社会发展月度监测工作，及时掌握经济社会发展动态，对经济运行情况和重点、难点、热点问题进行分析，提出合理化建议，为县委、政府决策提供依据。根据国家、省、市的统一工作部署，制定《x县“十四五”规划编制工作的实施意见》，开展“十四五”规划重大课题研究、十四五重点领域、重点行业发展研究，开展x县“十四五”规划思路研究，正式着手启动“十四五”规划纲要编制工作。
（八）全力打造“四个发改”
以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，贯彻落实中央八项规定，坚决反对“四风”，努力打造“四个发改”，全面提升履职尽责的能力和水平。一是加强学习研究，努力打造书香发改；二是加快转变职能，努力打造阳光发改；三是切实改进作风，努力打造效能发改；四是强化廉洁自律，努力打造清风发改。
二、主要措施及成效
（一）制定重大项目推进方案。按照市委“四个一批”项目工作思路，为确保重大项目推进落到实处，做到“周周有变化、月月有形象”，我县对“建成一批、推进一批、新上一批”重点项目制定分月推进方案，对照项目投资计划和建设目标，细化前期工作、明确时间节点、量化阶段性建设目标，制定推进方案，作为督查项目推进的目标依据。
（二）实行项目谋划常态化管理。重点项目实行“谋划摸排——下达计划——协调推进——半年调整”的滚动式管理模式，确保半年度项目调整有序接替，不断优化在建项目质量，顺利完成年度投资计划，我县成立新安江综合治理、交通基础设施、农业、现代服务业、城乡基础设施、战略性新兴产业、社会事业七个项目谋划领导小组，进一步加大项目谋划编制力度，储备一批建设条件成熟的重大项目。为此，县重点办将建立项目谋划常态化工作机制，各责任单位按月报送项目谋划编制情况。
（三）开展重点项目挂牌督办。按照“经济工作项目化，项目工作责任化”的总要求，为确保重大项目推进工作落到实处，安排xx个未开（复）工、已开（复）工但进度慢、牵动性强的重大项目实行县责任领导挂牌督办推进。各项目县责任领导带领责任单位、责任单位积极主动配合项目县责任领导，深入项目实地，实行一对一帮扶，了解项目建设情况，协调帮助解决项目实施过程中存在的问题和遇到的困难，确保重大项目早日开（复）工，牵动性强的项目快速推进。
（四）加强项目监督管理信息化建设。随着重点项目管理信息化的进一步发展，为加强对全县区域内的重大项目从谋划、签约、审批、交地、建设到运行的全过程的数据掌控和监管指挥调度，发挥重点项目建设的成效，县委、县政府根据我县重点项目建设管理的形势，安排专项资金建立我县重点项目建设管理数据库系统，实现对全县各类别重点项目的查询、跟踪、预警、调度和服务。目前，管理系统已完成设计编制，正在进行试运行。
（五）加大发改工作的宣传力度
将《x县发改》简报常态化，要求全委干部踊跃撰稿，捕捉信息，宣传全县发改工作动态和经验交流，及时将上级政策及对上争取等重要信息呈送县领导参阅。截止xx月，编印《x县发改》简报xx期，《重点项目》简报xx期。加强调查和研究工作，先后有二篇调研理论文章在《x日报》发表。
三、存在的问题和不足
（一）项目投资进度不平衡。从时序进度上看，“十大工程”达到或超过时序进度的项目有xxx个，占总数的xx.xx%，其中xx个亿元以上项目达到或超过时序进度的项目有xx个，低于时序进度xx%的亿元以上项目有xx个（含未开（复）工项目x个）。从增幅上看，文化精品打造工程、城乡建设管理提升工程、新农村建设巩固拓展工程项目增幅均超过xx%以上。旅游综合开发提升工程、生态环境保护工程、综合交通提速升级工程、城市文明提升工程项目增幅均下降了xx%以上。
（二）重大项目开（复）工不足。由于部分项目前期工作不够扎实、动工条件不够具备和实施力度不足，延缓了工期。截止目前，“十大工程”项目中未开（复）工项目有xx个，占今年“十大工程”建设项目投资任务的xx.x%，其中总投资亿元以上项目，尚有x个项目未开复工，分别是徽文化旅游度假区（一期）、x县污水厂改扩建、茶叶与中草药功能性成分提取及综合利用、年产xxxx吨生物质香料项目、年产x万吨高品质涤纶纤维有机硅整理剂、年产xxxxx吨双丙胶乳项目、振龙电源迁建、x颐高广场等项目。这些亿元以上重大项目当年计划投资x.xx亿元，如不能及时开复工，将影响“十大工程”重点建设项目的整体进度。
（三）部分政府投资项目进展不快。“十大工程”项目中政府投资项目xx个，今年计划投资xx.xx亿元，x-xx月份完成投资xx.xx亿元，占任务的xx.x%，低于时序进度xx.x个百分点。部分项目因招投标、资金、征地拆迁等因素影响，建设进度缓慢，如美好乡村建设、新农村世行贷款项目、x县站前区及连接线工程、二环路建设工程等项目。
（四）瓶颈制约影响项目建设。一是资金环境偏紧。受经济下行压力等因素的影响，融资渠道缩窄，部分项目业主投资信心下降，特别是房地产项目，收紧项目建设资金，放缓投资步伐，掣肘了项目建设。二是征地拆迁工作难度大。征地拆迁补偿问题错综复杂，是我县当前部分重点项目建设过程中碰到比较集中的问题，一定程度阻延了项目的推进。
（五）项目建设后劲严重不足。经初步摸排， xxxx年可组织实施的项目xxx个，年度计划投资仅有xx.xx亿元，其中：续建项目xx个，设计总投资xxx.xx亿元，预测年度投资xx.xx亿元；新建项目xxx个，设计总投资xxx.xx亿元，预测年度投资xx.xx亿元。从上述情况看，投资总量达不到今年水平。如按每年增长xx%的速度计算，xxxx年县列重点项目投资必须达到xxx亿元，市“十大工程”项目必须达到xx亿元，缺口很大。
四、xxxx年工作意见
xxxx年是“十三五”规划的收关之年，也是“十四五”基期之年（“十四五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年），为此，做好xxxx年经济社会发展工作，意义更加深远、责任更加重大。
（一）围绕六大战略平台，打造新的经济增长极
围绕国家服务业综合改革试点、新安江生态补偿机制试点、xx文化生态保护示范区、皖南国际文化旅游示范区、国家主体功能区建设试点示范、全国首批生态文明先行示范区等六大战略平台，努力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快构建主体功能明确的区域发展体系、高效低耗的生态经济体系、山川秀美的自然生态体系、可持续的资源支撑体系、安全稳定的环境保护体系、宜居宜业的生态人居体系、全民参与的生态文化体系，积极创建生态环境优化、资源高效利用、生态美好家园、低碳绿色消费和生态文化教育五大示范基地，努力打造我县经济社会发展新的经济增长点。
（二）推进经济转型升级，深化财税、投资体制改革
针对三次产业中实体经济发展困难问题，要按照做精一产、做优二产、做强三产的思路，因地制宜发展资源环境可承载的特色经济、适宜产业，推动经济提质增效、转型升级，鼓励和支持实体经济利用技术、人才来摆脱目前的发展困局。大力推进战略性新兴产业、现代服务业的发展。继续统筹推进“营改增”相关工作。深化金融综合改革，利用好央行的再贷款、抵押补充贷款和定向降准等信贷政策，着力引导社会各类资金用于支持“三农”、小微企业等实体经济发展，更好地发挥金融对转型发展的支撑作用。加快转变政府职能，进一步明确政府作为的边界，加大简政放权力度，最大限度缩小企业投资项目核准范围，高效优质做好审批服务。全力支持民营经济发展，大力发展混合所有制经济，鼓励和推动民间投资进入基础设施、基础产业、社会服务等领域，进一步释放民间投资潜力。进一步规范政府投资行为，强化重大项目稽查制度。全面加强政府债务管理，从源头防范债务风险。
（三）提升项目谋划质量和效能
以重大项目谋划为核心，围绕政策导向、产业规划，立足资源优势、产业基础，增强项目谋划的系统性、协调性、针对性和前瞻性，努力实现由单个项目谋划向项目群、产业群谋划的转变。积极谋划一批有利当前、事关长远的产业发展类和基础设施类重大项目，确保重大项目储备规模达xxx亿元以上，确保项目前期工作深度达到对上可报可批、对外可谈可签的程度。以扩大有效投入为重点，优先支持一批有带动力的基础设施建设项目、重大产业项目落实建设条件，努力提升政府基础设施投资、产业投资在全社会投资中的比重，消减房地产投资下滑影响。同时，要进一步优化投资结构，对投资效果明显、投资回报率高的项目，予以优先实施，切实提升投资效益。以投资体制改革为统揽，优化项目推进工作机制，强化部门联动，规范审批流程，加强协调调度，切实提高项目谋划成功率、谋划项目开工率、在建项目竣工率、竣工项目达产率。按照“建成一批、推进一批、新上一批、谋划一批”的要求，全力推进重大项目建设。
（四）优化服务业发展格局，力求上水平、上规模
全面实施x州广场、物流产业园、x颐高广场、徽文化旅游度假区等服务业“xxx”工程项目，继续推进完善我县“xxx” 服务业发展格局（一名城、三板块、八大类），在xx古城集聚区成功晋升为省级服务业集聚区的基础上，开展新安江山水画廊国家级旅游度假集聚区和开发区现代物流集聚区规划编制，谋划高铁北站集聚区；创新服务业统计模式，科学评估我县服务业发展水平。发挥《x县促进服务业快速发展专项资金使用暂行办法》的激励作用，推动县域内服务业企业上水平、上规模。力争服务业增加值增长xx%以上。
（五）继续加大对上争取力度，力求有新突破
积极财政政策意味着国家在xxxx年还将继续扩大有效投入，为此，要准确把握国家宏观政策取向，要善于从两大规划、五大战略平台、转移支付、民生工程等发现新的机遇，准确把握着力方向，切实增强向上争取工作的主动性、创造性、有效性。充分发扬“钉子”精神，围绕保障性住房、基础设施建设和环境保护等领域编报项目，主动加强与国家和省市有关部门的汇报对接，争取更多的项目进入国家、省“盘子”，最大限度地增加项目和资金份额，力争全年全县对上争取资金规模增长xx%以上。
（六）高质量完成“十四五”规划纲要编制工作
xxxx年是十三五规划的期末之年，也是十四五规划的编制之年。“十四五”规划编制工作是在全县范围内进行的一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十四五”规划的协调性、衔接性、可操作性，以及规划编制过程的科学化、民主化，根据《x县“十四五”规划编制工作的实施意见》，在思路研究的基础上，开展“十四五”规划重大课题研究工作和区域规划、专项规划编制工作，为编制好“十四五”规划纲要打好基础，切实提高“十四五”规划纲要的全面性、科学性、前瞻性。同时，为确保“十四五”规划纲要的顺利实施，着眼长远发展，开展“十四五”重大项目库的建立工作，为“十四五”规划纲要提供项目支撑。
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