市农办2021年工作总结和2022年工作思路
xxxx年以来，我办认真贯彻落实市委市政府决策部署，紧紧围绕农村改革、美丽乡村建设、农村生活污水治理等中心工作，开拓创新、克难攻坚、统筹推进，各方面工作均取得了一定成绩。现将有关情况总结如下。
一、xxxx年工作总结
（一）扎实推进农村改革发展。一是推进农房抵押流转改革试点工作。积极开展农村改革试验区申报工作，以《农户宅基地用益物权保障和住房财产权抵押转让机制创新》为题列入了省级农村改革试验区，同时，以“农村宅基地管理制度改革”为题，积极申报设立国家级农村改革试验区。深入开展调研活动，牵头组织开展了专项调研活动，对我市历年做法经验进行了全面梳理总结，对有关法律政策问题进行了深入研究，完成了“x+x”试验区配套政策起草工作。二是做好新农村考核工作。围绕温州对我市的xx项考核指标分解任务，出台下发了我市对镇街的xxxx年度新农村考核评分细则和考核赋分办法，建立全市新农村建设成员单位联络员机制，做好各项指标的进度统计和材料汇总，确保年度考核任务的顺利完成。
（二）全力改善农村人居环境。一是推进农村生活污水治理。坚持规划引领，强化政策保障，编制了《xx市域农村生活污水治理规划（xxxx-xxxx）》，制定了《三年行动计划》，出台了《项目建设管理实施细则（试行）》和《资金管理办法》等一系列政策文件，切实加强技术、资金等要素保障.坚持质量优先，强化机制创新，严格落实“一部四管理”制度，狠抓工程监督管理，建立了主材政府统一采购和质量抽检制度，共采购了两批主材，合计xxxx万元，开展了xx次质量抽检，建立了村级监督员制度，出台了《管理办法》，构建起三方监督机制。强化督查考核，狠抓建设进度，建立了设计单位、监理单位预选库，大大缩短前期对接时间；建立了全市农村生活污水治理“一月一督查，一月一通报”制度和约谈制度，督促镇、街加快进度。全年共开工建设xxx个农村生活污水治理项目。二是推进美丽乡村建设。以项目为依托，大力推进美丽乡村精品线、精品村建设，已启动建设清江、芙蓉、雁荡（雁楠公路沿线）等x条精品线，完成清江线和xx个市美丽乡村精品村创建工作。以规划为指引，扎实开展历史文化村落保护利用工作，有序推进x个省级和x个温州市级项目续建工作，基本完成xx镇xx村项目建设，累计保护、修缮历史文化点（项）xx个。三是推进清洁乡村行动。成立清洁乡村行动考核督查组，组织开展清洁乡村月度考核工作，及时要求镇街整改，完成了补助资金的预拨，下步将组织年度考核。
（三）大力促进农民增收。一是抓好农村劳动力素质培训。成立了农民学校，加强与高校合作力度，积极开展农村实用人才大专成人学历教育培训和“一村一名”农民大学生培训计划等高层次的农村实用人才培训，充分利用农村党员干部现代远程教育平台开展学历教育。以市场需求和农业生产需要为导向，不断加强培训的针对性和实效性，开展了劳动保障协理员、电子装配工等一系列转移就业培训和农产品质量安全培训、水产养殖资格证书培训等一系列农业技能培训。全年共培训xxxx人，其中农村实用人才培训xxxx人，转移农民就业技能培训xxxx，转移就业率为xx.x%，超额完成年度任务。二是抓好农家乐发展。强调以点带面，大力推进精品项目建设和星级评定活动，启动建设x个农家乐精品项目，评定一二星级农家乐经营户（点）xx家，择优推荐x家、x家分别申报三星级和温州示范点。积极推动农家乐协会作用发挥，促进行业提升发展，于x、x月份组织召开了理事会和会员大会，研究讨论年度工作。不断加大农家乐宣传推介力度，组织参加了省农家乐特色菜大奖赛、温州市农家乐休闲旅游烹饪大赛等活动，x家获海岛类展台奖银奖、x家获平原类展台奖铜奖、黑蒜爆甲鱼丁荣获平原类菜点奖金牌奖，两家荣获“温州农家十大名宴”，四家荣获团体奖金奖。三是抓好域外农业发展。加强域外农业成功范例的宣传报道，制作并发放了我市第一批xx家域外农业观察点的专题宣传画册，并在xx日报专栏宣传连续报道域外农业观察点，深入广泛宣传我市域外农业企业概况和发展历程。完成了第一批域外农业观察点共xx万元以奖代补资金的落实到位工作，鼓励观察点在同行业内起到示范样板作用。
（四）有效落实扶贫开发举措。一是筹集扶贫资金，落实重点扶贫项目。继续加大财政转移支付力度，筹集扶贫资金x亿元，用于加强欠发达地区基础设施建设、重点项目建设；继续对欠发达地区发放小额扶贫贷款，安排扶贫贷款xxxx万元，市财政进行贴息。二是推动低收入农户创业增收。制订了《xx市低收入农户收入倍增计划实施办法（xxxx—xxxx年）》，以全市低收入农户和xxx个扶贫重点村为对象，以六大方面工作为重点，全面推动低收入农户增收，计划到xxxx年，实现低收入农户人均纯收入比xxxx年翻番。加强扶贫开发市场主体培育，评定了x家扶贫龙头企业和xx家市级扶贫农民专业合作社，新建x家扶贫创业就业中心和x家扶贫资金互助会。三是开展帮扶活动。进一步优化调整了结对帮扶和“万名干部能人帮户”方案，由市领导率队对欠发达镇开展结对帮扶、“干部能人帮户”和革命老区慰问“送温暖”等活动，共送去帮扶资金xxxx多万元。
（五）不断夯实农村发展基础。一是切实发挥农村指导员作用。结合群众路线教育实践活动，延长了农村工作指导员任期，并组织了系列教育培训活动，进一步严格日常管理制度，劝退x位到岗情况不理想的指导员，切实发挥农村指导员在维护基层和谐稳定、促进新农村建设等方面的作用。二是做好扶持经济薄弱村发展工作。开展了xxxx年度项目验收和资金使用情况监管，开展了xxxx年度项目申报、培育工作，确保完成xx个村转化任务。
（六）切实加强农办自身建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，努力抓实学习教育、听取意见、查摆问题、开展批评，共查摆出xxx个问题，深刻剖析xx条根源，切实抓牢整改落实、建章立制等各个环节，有效提高全体干部综合素质，提升农办履职能力。一是加强学习教育。健全完善理论中心组学习、坚持党支部学习制度，市农办中心组理论学习共组织开展xx次学习会，党员干部集中学习讨论xx次，其中邀请专家作专题辅导报告x次，组织专题研讨会x次。积极开展调研工作，由各班子成员牵头责任科室完成调研内容，共落实x篇课题，编印了《xxxx年调研课题》。二是深化品牌建设。继续深化创建“情系三农·美丽乡村”服务品牌，打造“十佳机关服务品牌”。建立了农办班子成员联村制度、驻村服务员制度，深入基层走亲连心，每月至少一次到村，深入农村夜访，做好民情调研、指导发展、帮扶解困、维护稳定等工作，切实帮助基层党员群众解决实际困难。同时扮好驻企服务员角色，为所联企业排忧解难。三是积极开展各项活动。工会、共青团、妇委会积极响应，组织开展了植树造林、卫生清扫、志愿者活动等各项公益活动，组织干部参加干部素养班、各类体育比赛等，在日常工作中不断丰富干部职工的生活，倡导科学文明、健康向上的生活工作习惯。
二、存在的主要问题
总体上看，我办各项工作进展顺利，但其中也存在着一些困难和问题，主要有以下几个方面。
农村宅基地管理制度改革：直接突破法律，法律风险大；工作机制不完善，尚未形成系统化、明文化的体制机制作保障；配套措施缺乏，宅基地使用权流转后教育、医疗、社保等公共服务管理不明确。
农村生活污水治理：一是技术人才缺，市、镇两级相关专业人员严重不足，与任务数、建设要求严重不匹配；二是资金保障难，项目投入大，对财政造成较大压力，各村自筹部分资金难以落实；三是政策处理难，村内道路开挖、处理设施落地涉及大量政策处理，难度较大；四是项目管理难，由于量多面广，造成工程的监督管理难度大。
美丽乡村建设：村庄整治建设基础差，提升压力大；专项资金不足，基层积极性下降；土地要素保障不足，村民参与积极性不高，严重影响工作落实；清洁乡村工作长效保洁管理机制不够健全，返潮现象较为严重。
此外，还存在经济薄弱村发展村级集体经济项目谋划难；农村劳动力素质培训师资力量薄弱、实习基地缺乏、培训对象减少；农家乐行业整体层次不高，同质竞争情况严重；农村工作指导员作用发挥不平衡；欠发达地区特色农业产业带动作用不明显，低收入农户增收步伐缓慢等问题。
三、xxxx年工作思路
市农办（扶贫办）xxxx年工作总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及各级农村工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，科学认识新常态，主动适应新常态，按照市委十三届七次全会的决策部署，以城乡统筹发展为主题，以深化改革为动力，以推进农村环境建设和实现农村提升发展为重点，以完善自身建设为保障，凝心聚力、真抓实干，确保顺利完成年度任务，全力助推“五市六城”建设，为我市实现赶超发展作出新的贡献。
（一）深入开展农村综合改革
抢抓新常态下深化改革的新契机，以抓好省级农村改革试验区工作为切入点，深化农村体制机制改革，释放农村发展潜力。一是建立工作机制。切实加强改革试验任务的组织保障，成立xx市农村改革试验区领导小组，聘请专家，抽调精干，建立健全实验区运行组织机构。进一步明确各职能部门职责，分解落实改革任务，形成部门协同推进的良好局面。二是完善政策体系。深入开展调研活动，全面梳理总结我市实践经验，制定出台《xx市农村改革试验区“x+x”实施方案》等政策，进一步规范操作，确保改革平稳有序推进。三是争取中央支持。切实加强与有关部委、上级部门的沟通联系，争取纳入国家级农村改革试验区。四是推进综合改革。认真履行市委全面深化改革领导小组农村综合改革专项小组牵头单位职责，起草制定xxxx年农村综合改革工作要点，统筹协调和推进落实农村改革任务。
（二）全力推进农村环境建设
围绕新常态下加强生态建设的新目标，以农村生活污水治理和美丽乡村建设为重点，切实强化工程建设管理，优化美化农村环境。
一是全面推进农村生活污水治理。认真抓好xxxx年度建设项目的竣工验收、移交工作，组织开展“回头看”行动，对工程进行全面复查，确保质量；建立健全以市级统筹委托专业公司管理为主，村级自行维护为辅的长效运维机制，确保治理实效。科学安排xxxx年度项目建设，做到分批实施、有序推进，进一步深化“一部四管理”制度，严格工程质量管理，确保完成xxx个村域自建生态化农村生活污水治理项目。充分发挥示范带动作用，努力打造xx个农村生活污水治理样板工程，以点带面推动农村生活污水治理工作再上新台阶。
二是全面推进美丽乡村建设。按照“集中投入、重点打造”的思路，以“两美”建设示范点为重点，结合重点百村工作，突出抓好xx个美丽乡村精品村和x个示范村建设，打造一条集休闲观光农业、山海水乡风情、探寻古村风貌的美丽乡村文化旅游线。加强历史传统文化遗产保护、传承和利用，确保柳市后西、芙蓉前垟（后垟）通过省级验收。加强清洁乡村行动长效管理机制建设，严格落实月考核制度，督促镇、街道完善机制，及时整改，增加管理资金投入。合理安排市级补助资金，加强宣传力度，营造良好的全民保洁氛围。
（三）着力提升农村发展水平
直面新常态下农村发展的新挑战，以扶贫开发工作、农村劳动力素质培训、农家乐发展、域外农业发展、扶持经济薄弱村以及农村指导员工作为载体，加大服务“三农”力度，推动农村全面发展。
一是着力提升区域协调发展水平。不断完善扶贫开发多元化投入机制，统筹安排扶贫专项资金x.x亿元，建立健全项目带动的山老区发展长效机制，以特色产业发展和加强基础设施建设项目为重点，进一步加大项目扶持力度，增强山老区内生发展动力。继续加大低收入农户促增收力度，引导低收入农户人员参与来料加工、农家乐、社区服务等就地就近就业，积极拓展非农创业平台，创建扶贫创业就业中心x家，发放来料加工工资xxx万元以上，培育低收入农户劳动力xxx人以上。强化金融扶持，争取实现山老区助农金融服务点全覆盖，积极开展扶贫资金互助会试点工作，进一步健全信贷管理机制，继续安排发放xxxx万元小额贴息贷款，支持山老区农民创业。进一步加大精准帮扶推进力度，深入开展机关部门、发达镇街、规模以上企业与欠发达地区结对帮扶活动，探索建立扶贫志愿者制度，引导社会关爱低收入群体。
二是着力提升农民增收速度。深入实施农村劳动力素质提升工程，完成培训xxxx人，切实增强农民就业创业能力。进一步加强培训的针对性和多样性，组织开展多层次、多渠道、多形式的创业创新能力提升和转移就业技能提升、农业专业技能提升以及新生劳动力和“双证制”培训活动，进一步加强综合服务，加快建立政府主导下的“培训、就业、社会保障”三位一体的服务工作机制，为农民免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍等服务。积极推动农家乐休闲旅游业持续健康发展，带动农民增收和转移就业。继续开展农家乐星级、特色点、示范点的评选工作，加强规范管理，进一步提升农家乐品质。积极组织开展各种赛事推介活动，加大宣传力度，进一步提高农家乐知名度。切实加强对农家乐协会的工作指导，推动行业团结自律，实现良性发展。同时，切实抓好安全工作，定期开展检查，消除安全隐患，确保安全零事故。继续扶持域外农业发展，拓宽农民创业就业空间。认真开展域外农业观察点复评工作，积极推进x、西双版纳两地创建域外农业示范区工作，不断提升域外农业组织化程度。继续开展域外农业系列宣传报道活动，探索建立信息交流机制，促进域外农业资源共享。
三是着力提升基层服务能力。继续开展扶持经济薄弱村发展集体经济工作，确保完成xx个经济薄弱村的转化，切实加强基层组织运行的资金保障。进一步加大政策宣传和工作指导，引导镇（街）、村以物业出租和农业开发为重点，因地制宜谋划项目。进一步完善项目培育机制，建立预报项目库，实行项目跟踪管理，通过定期不定期开展督查，及时掌握项目进展，实现项目库优胜劣汰的动态调整。认真抓好农村工作指导员工作，切实发挥农指员在基层的“六大员”作用。全面总结十年农村指导员工作经验，进一步完善选派机制，结合重点百村工作，选派xxx名优秀机关干部担任第九批农村工作指导员，进一步完善驻社联村制度，做到因村派人、因人选村。进一步强化培训工作，提高农指员履职能力，进一步加强管理，严格纪律，打造农指员队伍的良好形象。充分发挥联络组的作用，为农指员服务“三农”搭建良好平台，实现“一人驻村，团队帮扶”的效果。
（四）切实完善服务“三农”机制
落实新常态下为民服务的新要求，以完善工作机制为保障，强化市农办（扶贫办）“党委部门、政府职能”的定位，做好虚实结合文章，全面提高服务“三农”能力。
一是进一步完善综合协调机制。充分利用好各类领导小组办公室的平台，切实发挥综合协调职能，加强与上下左右各部门的沟通联系，加强资源整合，形成涉农部门乃至社会各界共同推进“三农”工作的良好局面。加大重点工作督查力度，深化农村生活污水治理、美丽乡村建设等工作的“一月一督查”制度，积极组织开展各种专项督查活动，强力推进重点工作和重大项目的落实，确保各项工作任务保质保量按时完成。
二是进一步完善决策参谋机制。切实发挥市委市政府参谋助手的作用，围绕上级工作部署和市委市政府中心工作，立足基层实际，深入开展调查研究工作，为党委、政府抓好“三农”工作谋好思路、出好点子。进一步重视调研成果转化，认真撰写调研报告，每位班子成员、每个科室均至少要完成一篇调研文章。
三是进一步完善信息宣传机制。切实提高对宣传工作的重视程度，建立健全信息工作考核奖励机制，不断巩固xx电视台《走进新农村》节目、xx日报《新农村建设》专栏以及《xx新农村建设》简报等我市“三农”工作宣传阵地，切实加强在网站、微博、微信等新媒体上的宣传力度，努力营造“三农”工作的良好氛围。
（五）努力加强队伍自身建设
争做新常态下践行群众路线的新典范，以强化勇于担当精神、增强克难攻坚能力为目标，不断巩固党的群众路线教育实践活动的成果，努力打造一支善谋能成、求真务实、高效廉洁的干部队伍。
一是切实加强学习教育。认真开展政治理论学习，特别是要认真学习习近平总书记系列讲话精神，进一步完善学习制度，每月至少开展一次班子集体学习和一次全体干部集中学习活动，进一步丰富学习形式，组织开展工作现场会和专题研讨会等活动，不断提高干部理论指导实践的能力。
二是切实加强制度建设。进一步完善各项工作制度，规范办文、办会、办事程序，进一步健全作风长效机制，转变干部工作作风，增强服务意识，切实落实干部联村制度，加强对镇（街道）、村的服务指导。
三是切实加强廉政建设。以落实党风廉政建设责任制为重点，着力推进惩防体系建设，加大反腐倡廉宣传教育力度，提高全体干部廉洁从政意识，确保干部务实廉洁，机关风清气正。
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