市发展和改革局年度工作总结和下一年工作思路
过去的一年，我局在市委、市政府的领导和业务主管部门的指导下，认真学习十六大精神，努力实践“三个代表”要求，坚持以发展为中心，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，深入贯彻上级有关经济社会发展的决策部署，积极履行综合经济管理职能，锐意进取，扎实工作，促进了我市经济社会的全面发展。
一、 xxxx年工作总结
xxxx年，我局始终围绕市委、市政府中心工作，突出省级文明城市创建要求，着眼于发展，服务于全局，努力当好参谋和助手，主要抓了以下七方面工作：
（一）围绕发展，谋划全局，开展了计划规划的编制和宏观经济运行的预警监测。
1、抓好全市经济社会发展的规划。一是及时制订各项年度计划。年初组织议定“全市国民经济和社会发展xxxx年度计划”，经市十三届人大一次会议审议通过后及时下达，并会同有关部门先后制订了人口机械增长、外贸出口、环境保护、重点工程形象进度等系列专业年度计划，同时加强了对计划实施工作的检查和监督；二是认真编制重大发展规划。在深入分析国内外经济发展趋势的基础上，提出了xxxx-xxxx年全市主要经济指标建议，按时编制完成了《xx市农业综合开发规划》，并获xx市县级农业综合开发规划编制工作一等奖。组织整理了“十五”期间我局编制完成的各项规划、课题，并将汇编成册的《规划课题集（一）》分送至全市机关乡镇和各界有关人士，以便查阅和提供工作执行依据；三是指导区域、行业规划编制和衔接平衡工作。按照经济强镇标准和发展目标体系，指导xx、xx、xx三个中心镇开展“经济社会发展规划”和“产业布局规划”的编制工作，并参与和配合“全市河道整治规划”和“城镇供水水源规划”的编制工作。
2、分析和预警监测全市国民经济运行情况。密切掌握全市经济动态，对国民经济各阶段运行情况进行跟踪分析，先后开展了第一季度、x-x月份、x-x月份、上半年、前三季度、x-xx月份及xxxx年度全市经济运行（发展）态势分析和“全市外向型经济发展”、“非典对我市经济的影响”等专题分析，组织召开了全市第十三次综合经济分析例会。针对各阶段经济运行过程中出现的新问题新情况积极研究分析、预测走势，提出对策和建议，促进了计划的顺利执行和全市经济的健康快速发展。全年实现国内生产总值xxx.x亿元，同比增长xx.x%；财政总收入xx.x亿元，同比增长xx.x%；自营出口总额x.x亿美元，同比增长xx.x%。
4、开展全局性发展课题的调研。我们围绕市委市政府工作重点，先后就“加强政府投资项目管理”、“重点工程管理问题探讨”、“电子政务建设的思考”等七个专题进行系统调研，提出了一系列对策建议提交市委、市政府参考。同时，我局完成的“xx市第三产业发展研究”、“xx市中小企业发展战略研究报告”两个调研课题分获xx市计委系统优秀调研课题成果一、二等奖。
（二）引导投向，突出重点，加强了投资的综合管理和重大项目前期工作力度。
1、抓基本建设项目的综合管理。加强财政性项目的全过程管理，全年财政性基建项目立项xxx个，总投资xx.xx亿元，下达年度计划xx个，总投资x.xx亿元。牵头组织了财政性投资为主项目的方案会审、扩初设计方案会审以及工程概算审查，全年共组织审查了xx市商检xx办事处大楼等xx个基建项目。努力提高全社会固定资产投资审批效率，推行并联审批制度，共受理基本建设项目并联审批事项xxx件，办结xxx件；坚持限时审批和承诺服务，一年来共审批基本建设项目xxxx个，其中柳市办事处xxx个；下达年度投资计划xx.xx亿元，其中柳市办事处下达x.x亿元。
2、抓重点建设项目的工程进度。经市政府核定全市xxxx年重点工程xx项，其中计划建成xx项、续建x项、开工建设xx项、前期xx项，总投资xxx.xx亿元，年度计划投资xx.xx亿元。xxxx年全市重点工程总体进展趋于缓慢，全年累计实现投资约x.xx亿元，计划完成率仅为xx.xx%。市区旭阳路延伸工程等x个项目已按计划建成，黄坦坑水库电站等x个项目已按计划开工，xx海关xx办事处大楼等xx多个前期项目进展相对较快。为确保重点工程顺利建设，我局多次深入现场调研和督促检查，数次召开专题会议分析研究对策。同时从健全管理机制入手，提出了加强全市重点建设项目综合管理的政策建议，包括制定“xx市重点建设项目管理办法”、“xx市重点工程建设责任制考核办法”等管理制度初稿，其中“管理办法”已经市政府常务会议讨论并通过。
3、主动开展重大项目前期工作。围绕新一届政府工作目标，我局提出了全市xxxx-xxxx年计划实施重大项目xxx项，搭建了前期项目总框架，其中xx项前期项目列入了xx市百项千亿工程。xxxx年主要抓了以下几项前期工作：借鉴各地创办汽车市场经验，提出了xx汽车贸易城建设方案；争取到了浙能xx电厂落户我市南岳，配合和协助xx集团公司专家收集资料、现场踏勘以及当前的政策处理等工作；积极配合做好甬台温铁路前期工作，多次陪同上级有关领导和专家沿途考察走向、勘探地形，帮助收集资料、协调地方关系。我局重大项目前期工作的成绩得到了各级领导的肯定：xx市计委专项补助前期工作经费x万元，省计委授予我局全省计委系统前期工作综合优秀奖。
4、积极争取各类专项资金的支持。我局于xxxx年申请的各项省专项补助资金在xxxx年陆续得到落实：包括南岳滚装码头国债补助资金xxxx万元、xxxx年灾后基础设施修复资金补助xx万元、蒲岐水产品加工工业园区专项补助贴息xx万元，海岛基础设施建设补助xx万元等先后到位。xxxx年，经向省计委争取又落实了海塘建设资金xxx万元、xxxx年度海岛基础设施建设补助资金xxx万元、防护林工程国债资金xxx万元、蒲歧白对虾养殖补助资金xx万元以及省粮食局补助我市中心粮库建设资金xxx万元。另外通过积极申报产业政策倾斜项目以争取资金支持，我市三个高技术项目被省计委列为xxxx年度省级产业化发展项目。
（三）清费治乱，强化监督，规范了市场价格秩序和行政事业性收费管理。
1、加强重要商品、服务收费的价格管理。按照上级文件精神合理制订我市小水电上网电价，全市审核降低了xx座小水电上网峰谷电价，全年降低金额约xx万元。根据实际情况调整了钟前水库水利工程原水价格，将供水价格由现行的x.xx元/吨调整为x.xx元/吨；顺利开展了xx片区水价调整，柳市项目水厂自来水价格由现行平均到户价x.xx元/吨调整到x.xx元/吨；本着“以收抵支、收支平衡、略有结余”的原则，核定了自来水安装独立表及材料服务价格。加强对商品房预售价格申报认可的管理，审核了“xx大厦”、“金贸大厦”、“江城大厦”等x个项目的商品房预售价格，总面积为xx.xx万平方米；审核上报了xxxx年公有住房价格（砖混结构）成本价和公房租金。认真贯彻国务院、省政府关于纠正医药购销不正之风的精神，加强医药价格管理，监督全市医疗单位、个体医疗机构及药品经营者执行《xx药品价格》情况，尤其是加大了对全民医疗单位执行xx市计委公布的xxx个品种中标药品临时最高零售价格的监管，切实减轻患者医药费负担。
2、抓好清费减负工作。认真部署了xxxx年度的收费验审工作，对全市共xxx个单位的xxxx年度行政事业性收费、垄断经营性收费进行全面验审，其中行政事业性收费单位xxx个，经营服务性单位xxx个，验审率达xxx%。收费总收入xxxxx.x万元，其中行政性收费xxxx.x万元，事业性收费xxxxx.x万元，建设性收费xxxxx.x万元。并对其中xx个违规单位发出整改意见书，要求限期整改。做好了收费许可证的换证工作，向全市收费单位发放了xxx多份换发收费许可证申请表，并及时收回、认真审核，完成率达xx%以上。对照新的《x省价格管理目录》，复查并巩固了xxxx年开展的清理越权审批和放开的收费项目文件成果。及时调整了重点收费项目的收费标准，先后召开二次听证会和四次论证会，调整了部分乡镇电视视听维护费、营运出租车票价以及xx山国家森林公园门票价格，对建城区x、x、x等xx路公交车收费标准进行了定价。此外还对xxxx年x月印发的《全市收费项目和标准汇编》进行重新整理，提高了收费管理工作的透明度。
3、加大价格监督检查力度。开展价格急剧波动的商品及服务价格检查，在“非典”疫情肆虐期间紧急启动价格干预措施，有力打击了扰乱市场经济秩序行为，维护了社会稳定与人民群众的切身利益。开展了春运价格、成品油价格、机动车辆和路桥收费的专项检查，对擅自收费以及擅自提高收费标准的不正当价格行为进行了处理；开展了建设系统的专项检查，在对规划建设、土地、房管等部门共x个单位的检查中，查出违价金额xxxx.xx万元，目前退还消费者xxxx.xx万元；开展了教育收费的专项检查，查出违价总额达xxx.xx万元，目前所有案件正在处理中。全年共计受理xxx件价格举报投诉（包括咨询电话），实际受理投诉xxx件，办结xx件，办结率xx%。一年来先后立案查处各类价格违法案件xx起，经济制裁总金额xxxx.xx万元，其中退还消费者xxxx.xx万元，没收违法所得xxx.xx万元，罚款xx.xx万元，其中已上缴财政xxx万元。
4、积极拓宽价格服务领域。认真做好各类涉案物品的价格鉴证工作，全年共办理各类涉案物品价格鉴定xxx件，标的额xxx万元。同时积极开展非涉案物品价格成本认证工作，提供了多领域的价格服务，一年来，对xx条线路公交车的营运成本、出租车的营运成本、市自来水公司“一户一表”成本、柳市项目水厂的供水成本、房地产开发成本等xx件非涉案物品价格成本进行了认证，标的额xxxxx万元，并对x家企业的产品价格合理性进行了认证。
（四）加强监测，强化调控，确保了粮油安全存储和社会粮情稳定。
1、努力构筑粮食安全体系。针对“非典”期间的粮食抢购风波，我局及时加强了粮情动态监测工作，强化宏观调控，增加市场粮食投放总量，保证粮食足量供应，确保了社会人心的稳定。加强粮食安全体系的构筑，制订并报经市政府批准出台了《xx市粮食供应应急预案》，建立全市粮食最低库存制度，确定、签订了我市最低周转库存原粮xxxx吨，成品粮xxx吨。加强了粮食基础设施建设，完成收储公司仓库维修项目x个，投入资金xx万元。启动了市级中心粮库建设，确保市级地方储备粮库容，增强粮食市场调控能力。
2、认真抓好订单农业和粮食安全储贮。全年下达订单计划x.xx万吨，并及时将订单计划分解到各收储单位，全市订单粮食户数xxxxx户，我们着力提高订单履约率，全市共收购粮食xxxx吨，完成订单计划的xx%。严格储备粮管理制度，组织对各收储企业进行一年四次的“一符四无”检查和粮食仓储工作考核，加强了夜间粮库值班的巡查，全面做好消防安全检查，真正达到“一符三专四落实”，全年粮食系统安全生产形势良好。
4、开展储备粮轮换和粮油质量检测。我市地方储备粮x.x万吨，已到轮换年限的地方储备粮为xxxx吨，我们按照推陈出新的原则有步骤地进行轮换，全年轮出储备粮x.xx万吨，轮入x.xx万吨，确保了储备粮的质量。坚持定期检测储备粮油产品，加强粮油产品质量的监督管理，及时完成了省、市、地方储备粮油的检测任务和检验指标，共抽取粮油样品xxx个批次。同时认真做好日常检查，抽查食用油x个批次，大米xx个批次，在全市粮食入库期间随机、定点抽样检验，共抽取粮油样品xxx个，对检验不合格的产品和企业，及时建议有关部门进行查处，确保居民放心吃粮。
（五）培育市场，强化管理，加快了粮食购销市场化和国有粮食企业改革步伐。
1、推进粮食购销市场化。积极培育粮食流通市场主体，及时做好了粮食企业和xx家民营企业粮食经营资格证的年检工作。认真做好全社会粮油产需调研，先后与xx集团公司、xx公司签订最低周转粮xxx吨。引导农民根据市场需求及时调整粮食种植品种和结构，引导粮食企业树立品牌意识和质量意识，坚决取缔场外交易，积极促进粮食行业发展，在沟通产销，调剂余缺方面发挥了重要作用。同时认真做好军粮服务和供应工作，顺利完成军供粮站改造，及时保证军粮供应。
2、深入国有粮食企业改制工作。xxxx年，我局努力克服各方面困难，较为顺利地完成了对市面粉公司和市电工机械厂的改制工作。市电工机械厂改制方案于xxxx年x月x日取得市体改办的批复，改制工作已按照有关政策和程序顺利完成，对原有债权债务进行了清理，处置原有房地产约计xxx.x万元，支付职工安置费约xxx.x万元。市面粉公司改制方案于同年x月xx日得以批复，目前已基本完成各项改制工作，市财政支持的xxxx万元改制资金，用于清偿债务、补缴社会保险金、支付职工安置费等各项改制资金共计xxxx.xx万元。另外还积极做好国有粮食资产的保值增值，协助xx多家粮食企业做好土地所有权证和房产所有权证的申报工作。
（六）统筹规划，政府先行，以电子政务建设为重点全面推进国民经济和社会信息化进程。
认真实施信息化“十五”规划，加强了对全市财政性投资建设信息网络的管理。建立健全信息网络管理机构，经积极争取成立了市信息网络管理中心。全面启动市政务信息网工程建设，坚持以政府领域信息化带动全社会信息化进程。xxxx年主要启动了政务信息网建设，该工程自二月份由x浪潮信息产业股份有限公司中标承建以来，总体进展比较顺利，主体工程已基本完成。网络方面：机关大院内所有单位、大院外xx个单位如机关党工委、司法局等内部布线和联接光纤已到位，实现了上国际互联网查询资料的功能，xx个乡镇已经安装用户端光纤收发器，其他乡镇和机关单位正在联网之中，目前也已可通过专用的拨号方式联接市电子政务平台，整个网络系统已通过测试。应用方面：市人民政府门户网站（www.zjyq.gov.cn）已开通并实现网上信息发布和后台动态管理，电子政务平台、办公自动化系统及基础数据库等应用程序开发已进入扫尾阶段，并通过了初步验收。建立了部门网络系统管理员队伍，每个乡镇和机关部门确定x名系统管理员，负责各自的网络维护和资料更新以及上下业务联系，落实了网络系统的管理和维护任务，并组织了两期系统管理员培训。在推进电子政务工程建设的同时，我们切实加强了对全市信息产业的管理，履行了行业管理职能，认真完成上级信息主管部门下达的有关任务，积极引导信息产业快速发展。
（七）按照“三个代表”要求，规范机关管理和加强队伍建设。
一年来，我局按照“三个代表”要求，以创建“服务型组织、学习型组织”活动为载体，坚持文明机关长效建设。一抓干部学习，既抓业务知识培训，安排二期共xx人参加计算机二级培训，安排三期共xx人参加公务员知识更新轮训；又抓思想政治学习，以邀请党校校长上党课等形式，深入学习贯彻十六大精神。二抓内部管理，既在局内设立公开栏，每月公布审批结果等政务情况，增加透明度；又在网上设立“政务之窗”，接受公众监督，提高办公效率。三抓优质服务，既为上级领导决策服务，又为基层群众企业办事服务，一年来，共受理审批事项xxxx件，已办结xxxx件，正在办x件，所有办件按时办结率为xx.x%，其中提前办结xxx件，提前办结率为xx.x%。通过外树形象，内强素质，机关和干部队伍建设得到了进一步巩固，维护了市级文明机关的良好形象，先后被市委市政府授予“文明机关”、“全市外向型经济优质服务单位”、“先进基层党组织等荣誉称号”。
在认真做好上述工作的同时，我们还做好了水交费减缓免的把关工作，全年审核减缓免项目xx个；认真做好散装水泥的推广工作，全年推广使用散装水泥xx万吨。此外还做好了国防动员委员会经济动员办公室和信息动员办公室的日常工作。
在回顾总结成绩的同时，我们也认识到当前工作中存在的不足，如内部运行尚需进一步理顺，行政效能有待深入挖掘；谋划发展全局缺乏有效手段，综合经济协调权威性尚未建立；对于经济发展中出现的新问题、新矛盾缺乏深层次认识，对策措施还欠及时、深入；重点工程管理乏力，粮食企业改制步伐相对缓慢等。对于这些问题，我们在今后工作中将予以高度重视。
二、xxxx年工作思路
（一）加强发展规划与战略研究，促进经济社会持续协调发展。
切实加强对国民经济和社会事业的发展规划，争取在强化规划管理上有所突破，探索建立规划综合管理制度，对规划体系、规划编制、规划管理和实施进行明确规定，实现责任主体明确、操作性强的规划实施机制，避免规划流于形式。xxxx年要紧紧围绕全面建设小康社会的目标，按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，着重抓好“十一五”规划编制的前期工作，积极开展调研论证，在分析我市发展环境、面临问题和发展趋势的基础上，对影响我市经济和社会发展的重大问题进行课题研究，为全面完成“十五”计划任务目标和努力开创“十一五”良好局面奠定坚实基础。同时着手编制海洋经济发展规划，抓好信息化等几个已经编就的重大规划的组织实施，做好对各专业规划、年度计划的检查和督促，促进计划规划的顺利执行。要抓住一批难点和热点问题积极探讨对策措施，尤其是对涉及区域协调发展、经济社会可持续发展问题的研究，提高研究深度、质量和针对性，引起主要领导的高度重视，充分发挥参谋和助手作用。
（二）加强经济运行的预警监测和分析，保持国民经济健康快速增长。
继续深化计划管理体制改革，争取在拓展计划调节手段上有所突破，争取联合统计、经贸、税务、财政、电力等经济部门建立综合经济协调工作机制，健全经济分析数据采集体系。坚持定期对经济和社会发展形势进行监测预测和分析，密切跟踪各项综合经济政策、措施和年度计划的实施情况，针对新问题及时寻求对策措施，切实提高对阶段性国民经济运行的预警监测与分析研究质量。完善综合经济分析例会制度，努力增强经济协调工作的权威性，提高对经济运行中出现的新问题、新矛盾的综合协调能力，充分发挥我局的宏观调控和综合管理职能，保持国民经济健康快速增长。
（三）加强投资综合管理，积极推进城市化战略全面实施。
坚持加快现代化中等城市建设的总目标，加强投向引导，实行倾斜政策，加大城建市政基础设施建设投入，加快城市体系建设。xxxx年要加强对政府投资项目的全过程管理，切实提高政府投资效益。对社会投资项目侧重于总体把握，进一步简化审批手续，提高服务质量，将主要精力转移到审批后的跟踪监督服务上。争取投融资体制改革有实质性突破，积极探索并尽快出台鼓励社会资金（民间资金）参与基础设施、市政设施、重大公益项目开发建设的相关政策措施，拓宽筹资渠道，吸引多方资金投入城市建设，切实加快城市化进程。同时还要充分利用经济强县经济管理权限扩大的机遇，用好用足政策，营造开放的投资与发展环境。
（四）加强重大项目的谋划和管理，进一步加快重点工程建设。
针对近几年来重点工程总体进展缓慢的不利局面，xxxx年重点工程和重大项目前期工作要从创新管理体制上入手，一是争取建立完善的重大项目前期工作机制，从实施规划的高度，围绕政府中心工作，调整充实重大前期项目库，做深做细前期工作，待前期工作做实、条件成熟后逐一推出，促使项目按时顺利转正。二是争取出台我市重点建设项目管理办法，建立政府投资建设管理中心，实施规范化、专业化管理，扭转当前进度不快、效益不高的被动局面。同时还要全力抓好重大项目的管理服务与实施建设，在抓好续建项目的同时，确保计划开工、建成的项目按计划开工、建成。
（五）加强电子政务工程建设力度，切实加快信息化发展步伐。
认真实施全市“十五”国民经济和社会信息化规划，加快信息化建设步伐，加强信息基础设施建设与管理，争取建立政府投资信息网络建设审批制度，把好统一技术标准与建设规范关，避免技术壁垒和信息孤岛，尽量减少财政性网络重复建设和投资浪费。根据即将完成的政务信息网建设要求，全面推广电子政务工程业务应用，对各乡镇和市直机关进行有计划、分层次的应用培训，促进政务网络的普及应用，初步实现办公现代化、网络化。争取建立信息化管理办公室以代替非常设机构—信息化工作领导小组办公室，从组织机构以及经费上保证全市信息化健康发展。同时要保证市政府信息网络管理中心的经费和技术力量，确保政务信息网运转正常、维护及时。
（六）加强价格与收费监督管理，维护良好的市场经济秩序。
按照经济和社会统筹发展要求，继续推进水电费、医药价格、教育收费等价格改革。加强价格调控和监管，坚持定期开展市场价格检查，抓好电力、房地产等价格专项检查，坚决打击哄抬物价等扰乱市场正常秩序的不法行为，稳定居民生活必需品和服务项目价格，规范市场价格行为，维护市场价格秩序。围绕“清费、减负、治乱”，深化收费体制改革，推进价、费、税分流，建立合理机制，从根本上解决乱收费问题。继续推进明码标价活动，完善价格举报制度，维护广大群众、消费者和企业利益。进一步拓宽价格服务领域，开展多领域的价格认证和成本测算工作。
（七）进一步深化粮食流通体制改革，促进粮食行业全面发展。
继续推进粮食购销市场化，大力发展订单农业，督促订单合同的履行，保证社会粮源稳定。积极培育粮食市场体系，依法加强粮食流通市场管理，维护市场正常流通秩序。按计划抓好储备粮油的检测和轮换，确保储备粮油质量。继续加强粮食安全体系建设，修整一批仓储设施，坚持安全值班制度，确保储备粮食安全。加快国有粮食企业改革改制步伐，争取完成粮机厂和xx公司的股份制改造，同时争取启动xx公司、xx米厂和清江、大荆、xx粮管所改制的前期工作，全面促进粮食行业发展。
（八）加强机关内部管理与自身建设，造就一支高素质干部队伍。
进一步理顺发展计划工作运行机制，充分利用信息手段改造当前传统工作方法和机关管理模式，在本局率先全面应用政务信息网办公，力争基本实现网上公文流转、考勤、公开政务等功能，促进管理科学，切实提高行政效能。进一步深化效能革命，扎实推进审批制度改革，大力推进依法行政，坚持以高标准、严要求抓好干部队伍建设，不断增强创造力、凝聚力和战斗力，造就一支既能搞发展战略研究又能抓具体实践工作的发展计划工作干部队伍，切实把局机关建设成为学习型组织、服务型组织，牢固树立市级文明机关的良好形象。
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