市委2021年深化农村改革工作总结及2022年工作思路
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我局紧紧围绕农业转型发展、农村综合改革等中心工作，农村焕发出生机活力，农业质效明显提升，农民生活持续改善，“三农”工作取得了新的成绩。xxxx年，全年第一产业总产值预计xx.xx亿元，剔除价格因素，同比增长x.x%；实现增加值xx.xx亿元，同比增长x.x%。农村常住居民人均可支配收入xxxxx元，增长x.x%。乐清市被中央确定为农村一二三产业融合发展试点县，孙景淼副省长对石斛产业发展的作法做出批示，给予了充分肯定和表扬；被农业部认定为第三批全国农村集体“三资”管理示范县；创成省级农产品质量安全可追溯体系示范县和省“平安农机”示范市；中国林科院温州森林康养研究中心正式落户雁荡山国家森林公园，成为温州首个森林养生科研和示范基地。乐清铁皮石斛产业集聚区成为第一批xx个省级农业产业集聚区之一，亦是温州地区唯一入选的产业集聚区，雁荡山铁皮石斛获国家农产品地理标志认证。乐清市农业局在温州农业、林业系统年终考核排名前列。
一、xxxx年工作总结
（一）加快转型升级，发展现代农业
1.农业生产稳定发展。全市积极优化调整扶持政策，落实粮食生产责任制，认真做好农业技术推广工作，全市 xxxx年粮食播种面积xx.xx万亩，预计总产xx.xx万吨，单产xxx公斤。与去年相比，面积增x.xx万亩，总产增x.xx万吨，单产增x公斤。蔬菜瓜果类生产稳定，xxxx年蔬菜瓜果类播种面积xx.xx万亩，总产xx.xx万吨，新建钢管钢大棚、喷滴灌设施基地x个。果茶桑生产面积逐年递增，全市新增果茶面积xxxx亩，其中水果增加xxxx亩，茶叶xxx亩。中药材种植面积继续扩大。全市中药材种植面积x.xx万亩。铁皮石斛种植面积实现连续增长，新增种植面积xxx亩，截止xxxx年底预计全市铁皮石斛面积达xxxx亩。
2.粮食生产功能区建设逐步推进。深入挖掘粮食增产潜力和提高生产效益，稳定全市种粮面积，落实xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇等x个镇的xx个粮食生产功能区，面积x.xx万亩，现已完成xx万亩的建设总任务。已确定粮食生产功能区规划调整工作初步方案。
3.一区一镇创建进展顺利。坚持高效生态农业发展方向，深化农业“两区”建设，培育“一区一镇”，围绕产业布局集中融合、资源要素集约高效、实施全产业链发展、运行管理规范有序的目标，成功申报省级铁皮石斛产业集聚区的创建工作，顺利完成规划编制，顺利成为第一批省级农业产业集聚区。
4.农业品牌影响力进一步提升。加强农产品展示展销中心、农产品电子商务平台建设，进一步突出“中华仙草·雁荡石斛”区域品牌的宣传，成功举办首届雁荡山铁皮石斛品赏节，扩大了乐清铁皮石斛品牌的影响力。为企业“走出去”保驾护航，组织果茶企业参加各类大型展会，xxxx年荣获x绿茶博览会金奖x个，第十四届温州早茶节金奖xx个，获金奖数在温州县、市名列首位。举办枇杷、葡萄、火龙果水果采摘节、梨花观赏节，品茶会等特色节会，收获好评如潮，成功打响乐清农业产业的知名度和美誉。
5.农业 “机器换人”步伐加速。认真落实农机购置补贴政策，积极发挥农机购置补贴激励作用，鼓励和支持农民使用先进适用农业机械。全年共发放农机购置补贴资金xxx.xx万元，新增农机具xxx台。同时，稳步推进机插秧技术推广，开展水稻机械化育插秧技术指导工作，全年水稻机插面积实现xx.xx万亩，现水稻耕种收机械化水平已达xx.xxx%。
（二）深化农村改革，推进城乡统筹
1.规范村股份经济合作社建设。紧抓村股份经济合作社规范化建设，规范股权收益分配机制，推行按股分红制度，探索村股份经济合作社股权流转。全市完成组建村股份经济合作社xxx个，完成率xx.xx%；已办理证明书xxx个，完成率xx.xx%；已启用村股份经济合作社账户xxx个，变更率xx.xx%。
2. 推进农村土地确权登记工作。开展农村土地承包经营权确权登记业务知识培训会，指导各乡镇（街道）把握原则，因地制宜，采取合理有效的土地确权方式。出台《乐清市全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，举办培训会议xx次，参与人员达xxxx余人，截止目前，全市开展农村土地承包经营权行政村数xxx个，完成承包方权属调查户数xxxxxx户，完成实测承包地面积xxxxxx.x亩，占全市土地承包面积的xx.x%，累计下达财政资金共xxx万元。
3.深化“三位一体”农村合作体系建设。积极培育新型经营主体，鼓励农民合作社组建联合社，全市新增家庭农场xx家，累计数达xxx家，培育新增乐清市六月红水果专业合作社联合社，累计创建农民专业合作社联合社xx家。培育温州市级示范性“三位一体”合作组织x家，乐清市级示范性合作社xx家、示范性家庭农场x家。
4.完善农村产权流转交易市场。有序推动城乡生产要素流动，优化资源配置。推进农村产权流转交易实体化建设，指导各乡镇、街道开展土地流转和农村集体经营性资产交易，截止目前，在温州市农村产权交易平台上实现土地流转集体物业、水域滩涂等公开交易xxx宗，在市公共资源交易中心进行村集体项目交易xxx宗，农村产权交易额度共达x.xx亿元。
5.提升农村基层治理水平。指导村级老年协会资金资产专项治理，部署开展全市村级老年协会运行情况调查摸底工作。
通过归并账户、归还资产、规范开支等措施，进一步规范村级老年协会管理，提升农村基层治理水平。已完成移交工作老协xxx个，注销账户xxx个，现金移交xxxx万元，存款移交x.xx亿元，资产移交xxxx宗，估价x.xx亿元，债权移交xxxx万元，债务移交xxxx万元。
（三）加强生态建设，推动可持续发展
1.畜禽养殖污染整治有了新提升。全力落实畜禽养殖污染主体责任，开展畜禽养殖扩面整治实现对污染源的“定区域、定人员、定职责、定场点”监管，全面推进农业水环境治理。已完成生猪散养户整治xxx家，已完成保留猪场验收xx家，已完成存栏xxxx羽以上规模水禽场整治xxx家，严格按照关闭拆除、治理提升、规划新建的整治要求，全市共关闭拆除水禽场xxx家、生猪散养户xx家，治理提升水禽场x家、生猪散养户xx家，建成“花园式”美丽生态牧场xx个，新建标准化水禽场xx家。
2.生态循环农业展现新气象。抓好生态示范镇创建，积极探索沼气工程建设及“三沼”利用的新政策，全市现建有xx项xx处沼气工程，年生产沼气总量xx.x万立方米，推广沼气燃料化户用xxx户，利用沼气发电装机总容量达xxx千瓦，年发电量 xx万千瓦时，农作物秸杆资源化利用xx.xx万吨，利用率达xx.x%。完成测土配方施肥技术面积xx.x万亩次、推广商品有机肥x.x万吨，完成农户秸秆还田面积xx.x万亩，减少化肥污染xxx吨，水稻综合防治和农药减量控害技术应用面积达到xx万亩。
3.城乡绿化取得新发展。以中心城区和河道沿岸为重点， 全市完成平原绿化建设xxxx亩，其中平原绿化新建xxx亩，平原绿化提升xxx亩。以珍贵彩色森林建设为重点加快山地更新造林，完成山地人工更新造林xxxx亩，其中珍贵彩色森林xxxx亩，木本药材造林xxx亩，其它迹地更新xxx亩，全面超额完成省下达的更新造林任务。建成并对外开园森林公园x个， 城乡环境明显改善。
4.森林消防实现新突破。全年我市共发生森林火灾火情多起，其中森林森林火灾x起，过火面积 x.xx公顷，同比下降xx.xx%；受害森林面积x.x公顷，同比下降xx%。年森林火灾发生率为x.xx次/xx万公顷；森林火灾受害率为x.xx‰；未发生重大森林火灾，无因森林火灾导致人员死亡事故，并实现了元宵节、清明节零森林火灾的优异成绩。
（四）强化监督力度，确保质量安全
1.着力提升农业执法水平。开展“绿剑系列”联合执法行动、农产品质量安全专项检查、水稻种子专项执法检查等多项执法工作。合计出动执法人员xxxx人次，检查生产经营企业xxx家，查处问题xx起，涉及金额xx.x万元，责令整改x起，捣毁窝点x个，取缔无证照企业x家，行政立案xx件，办结xx件，罚没款xx.xxxx万元，移送司法x件，公安刑事立案xx起，追究刑事责任人xx人，涉案金额xx.x万元，案件信息公开xx件。公布黑名单企业（人）x家。
2.着力提升强化质量监管水平。结合“三大一严”专项行动，深入开展“两推”农产品质量安全保障行动。不断强化农产品质量安全检测工作，加快“三品一标”认证， 完成县级农产品质量安全定量检测xxx批次，合格率为xx.xx%，开展定性监测xxxx条，其中检测合格数xxxx条，合格率为xx.x%。全市xx个乡镇、街道全部建立农产品快速检测室，并免费对外开放。
3.着力提升动植物疫病防控水平。狠抓动物疫病防控，按照“政府保密度、部门保质量”工作机制和“应免尽免，不留空档”的任务要求，确保规模场的高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等疫病的免疫密度常年保持在xxx%，狠抓植物疫病防控。加拿大一枝黄花普查防控率xxx%，黄瓜绿斑驳花叶病毒普查率xxx%。进一步加强森林病虫害的监测和预报工作，加大对森林病虫害的检疫和防治力度，坚持对调运的木材、苗木核发森林植物检疫证书，积极组织开展森林病虫害工程治理。去冬今春，已除治面积xx.xx万亩（含综合防治），共清理松枯死木xx.xx万多株，安全利用疫木xxx万公斤。
4.着力提升“平安农机”建设水平。全面铺开“平安农机”示范县（市）创建，建成平安农机示范合作社x个，印发《乐清市创建省级“平安农机”示范县（市）实施方案》，加强农机安全宣传教育，健全我市基层安全监管网络，以农业机械事故应急处置演练的方式，宣教结合，营造农机安全生产氛围，实现了拖拉机道路交通零死亡的目标。
5. 着力提升“平安林区”建设水平。落实林区警长制，以打击涉林违法犯罪、开展林区巡查、服务涉林企业为主要内容，出重拳，强打击，严厉惩处破坏森林资源违法活动。全年出动执法人员xxx人次，查处各类林业违法案件xx起，处理了xx个单位和个人（其中刑事案件x起，行政案件xx起），查处非法占用林地面积x.x万平方米，查处滥伐林木蓄积xx.x立方米，查获放生野生鸟类xxx多只，行政罚款xx.x万元，制止违法行为xx起，教育警告数十人，森林办案数较去年增长xx%，民警人均办案数在温州全市位列首位。特别在“严打专项行动”开展的三个月中，全警出击，全面出击，排摸xxx家涉林单位和场所，处置涉林问题xx余件，有效保护了森林资源安全和林区的稳定。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全市农林业工作还存在一些困难和问题，主要表现在： 一是农业生产方式总体比较粗放，经营主体相对弱小，农业产业组织化、规模化、科技化水平还不高，农产品生产成本高、效益低、竞争力弱，农业发展亟需调结构、转方式。二是城乡二元体制尚未破除，农村产权的权益保障难、优化配置难、抵押融资难、流失防范难等问题还没有得到很好解决，农村改革存在不少“硬骨头”和“深水滩”。三是村级集体经济薄弱，农村先进文化的力量偏弱，村级组织战斗力、凝聚力、感召力有待提升，固本强基任重道远。
二、xxxx年工作计划
xxxx年是“十三五”规划承上启下的重要一年，我市农林业工作深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四化同步”战略部署，按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，转变农业发展方式，加大惠农政策力度，全面深化农业经营体制改革，加快国家现代农业示范区建设，着力提升我市农业综合生产能力、农产品核心竞争能力和农业可持续发展能力，推动我市现代农业建设走在全省前列。
突出推进以下四方面工作：
（一）夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力
1.强力推进粮食生产功能区建设。积极整合优化各类粮食补贴政策，挖掘粮食生产潜力，减少季节性抛荒，制止全年抛荒，实现粮食生产与农民增收双赢，努力稳定粮食播种面积。做好粮食生产能功区的提标改造，通过摸底调查，制订粮食生产功能区提标改造方案和分年度实施计划，确保到xxxx年底全面完成粮食生产功能区提标改造任务。结合永久基本农田划定，将粮食生产功能区全部划入永久基本农田，健全管护监督机制，明确管护责任主体，实行最严格保护，杜绝征用占用。
2.强化现代农业科技创新推广体系建设。示范推广高产优质多抗新品种，提高良种覆盖率，推广应用粮经轮作、水旱轮作、农牧结合等“千斤粮万元钱”高效农作制度和生态种养模式，深入融合推进统一育插秧、测土配方施肥、水稻专业化统防统治、生态控害和绿色防控等适用技术和绿色增产模式推广，深入挖掘稳粮扩面、增产增效潜力。智能化、信息化、设施化等新成果在粮食生产领域的转化应用，推进粮食生产全程机械化和“机器换人”工程，稳步提高生产效益。
3.着力提升特色产业“软实力”。遵循“调结构、拓市场、求高效、创品牌”的产业发展思路，实施品牌战略，发展现代农业，打响“中华仙草、雁荡石斛”的口号，建设区域化品牌。加快铁皮石斛林下种植模式的推广应用，建立一批铁皮石斛精品园、森林食品基地，发挥区域集聚优势。优化产业发展环境，引导和激励区域内铁皮石斛企业自觉成为技术创新和投入的主体，重点扶持科技型龙头企业培育成核心竞争力强、规模较大的重点企业。全力打造“精品果业”，不断优化品种结构，努力改进机制茶工艺，促进企业与科研院所协同创新，提高资源培育、产品加工、质量检测、市场开拓的科技含量，培育壮大特色品牌，提升品牌影响力，增强市场竞争力，努力拓展国内外市场。
4.优化深化产业发展布局。加快农业转型升级，按照“基地化、专业化、产业化”的要求，加快农业产业集聚区和现代特色农业强镇建设，发挥“一区一镇”的引领带动作用，以农业基地带农民，以农业基地化推进农产品品牌化。进一步推进生产方式、投资主体、销售方式全方位改造，推动农业全产业链发展，不断提升现代农业发展水平。实现从传统农业到现代农业、资源收益型农业到生产服务型农业的转变，以工业化理念引领现代农业发展。
5.推进农村三产融合发展。做好“接二连三”文章，农业增效要拓宽思路，如果只盯着一产，势必劳而无功，推动一二三产融合发展尤为重要。适度扩大设施栽培规模，着力精深加工，促进科技成果转化应用，加强与农业科研院校的对接，推进农业技术与农业机械化有机融合。破解制约现代农业发展的体质机制障碍，加快构建新型农业经营体系，不断优化种植结构、种养结构、产品结构、品质结构，加快构建种养一体，推进农业与旅游、教育、文化、健康、养老等产业深度融合，大力发展旅游度假、休闲观光、养生养老、农耕体验、休闲渔业等新业态，满足城乡居民多样化、个性化需求。
（二）加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展
1.加快推进畜禽业转型升级。发展生态循环畜牧业，引导开展畜禽养殖排泄物综合治理及资源化利用，推进养殖新技术的推广应用，推进推广自动化喂料设施的应用，加快实施畜牧业“机器换人”，共同推进农牧结合、资源利用的生态畜牧业，前面带动绿色、生态循环畜牧业的发展。全面提升畜产品质量安全监管水平，切实加强病死动物无害化处理与保险联动机制建设，进一步完善各乡镇（街道）病死动物无害化处理配套设施和收集点建设，努力实现动物保险全覆盖、死亡动物无害化处理无死角。
2.深入实施农业生态环境治理。动态监测全市土壤环境质量，实施标准农田地力提升项目，大力推广农药减量控害、测土配方施肥，深入推进农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，示范推广新农药、新技术、新器械的试验成果，并扎实做好农药废弃包装物回收处置试点工作。全面整改提升“三沼”综合利用工程，对畜牧养殖场搬迁或停的沼气工程进行安全运用或拆除。力争xxxx年增加沼气户用xxx户，将市沼气户用量预计达xxx户。
3.加快推进林业生态工程。加大生态修复力度，推进森林抚育和林相改造工作，以风景名胜区、干线通道沿线、森林休闲观光区、林业有害生物危害地为重点，全面推进珍贵彩色建设，以河岸绿化和两路两侧绿化缺失地段补植为目标，努力实现水清绿岸、四边区域和两路两侧绿化提升。以林下经济项目实施为重点，大力发展生态林业、富民林业、人文林业。
（三）深入推进农村改革，增强农村发展内生动力
1.推进村股份经济合作社规范化建设。指导做好村经济合作社股份合作制改革及账户变更扫尾和村集体经济组织换届工作，加强全市农村集体“三资”监管体系建设，切实加强村级“三资”管理责任落实，努力提升全市农村集体“三资”管理水平。
2.切实推进土地承包经营权流转。加强农村承包土地确权及颁证工作，指导各镇、街道及时开展土地确权登记工作，建立完善全市确权登记信息管理系统。切实发挥农村土地流转指导服务中心作用，扎实推进多种形式的土地流转，积极推广委托流转、整村整片流转，适时推进季节性流转。
3.完善农村产权交易服务平台建设。继续探索构建以农村土地承包经营权、农村闲置宅基地使用权等交易内容的农村产权交易服务平台。推进农村土地承包经营权流转、入股、抵押。进一步加强农村产权交易特别是乡镇街道平台建设，进一步出台相关制度，加快推进农村产权进入平台交易，尽快进入实体化运作。
4. 积极探索农村土地经营权抵押贷款改革。制定农村土地经营权证管理办法，探索建立农村土地承包经营权抵押贷款风险补偿机制，并将农村土地经营权抵押贷款纳入金融机构考核体系。强化确权登记颁证，加强宣传引导，提高农民对土地所有权、承包权、经营权“三权分置”认识，做大土地经营权抵押贷款试点工作，倒逼农村土地承包经营权确权登记向纵深发展。
（四）筑牢安全监管防线，保障农业生产持续发展。
1.加大农产品质量安全监管力度。以“三大一严”专项行动为重点，强化隐患排查，加强督查考核，对农产品各领域存在的风险隐患与突出问题进行拉网式、地毯式摸底清查，及时发现排查风险隐患。大力推进 “三品一标”认证工作。稳步发展无公害农产品、加快发展绿色食品、因地制宜发展有机农产品，积极开展农产品地理标志登记，力争xxxx年通过农产品质量安全放心县验收。加强农业投入品监管，建立农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品准入制度，建立健全农资监管信息化系统，严厉打击收购销售病死畜禽、注水及非法添加有毒有害物质等违法行为。
2.抓好动植物疫病防控。不断加强疫情监测工作。继续加强对野生动物疫源疫病监测工作，提高疫情预测预警的准确性，严格按照“早、快、严、小”的原则扑灭可疑疫情。开展防控试点，多种防治措施并用，强化疫木监管和质量管理，突出林分改造，坚持以快速除治，尽快压缩发生面积，遏制扩散蔓延。确保柑橘黄龙病、加拿大一枝黄花、黄瓜绿斑驳花叶病毒病等有害生物普查率与防除率都要达xxx%，确保全市无区域性重大植物疫情发生。
3.深入推进“平安农机”、“平安林区”建设。深化“警农协作”机制建设，落实农机安全生产目标责任制，通过创建“平安农机”示范单位活动，加强农机监管队伍建设，确保全年不发生重大农机安全事故。发挥林区警长制的长处，加大普法力度和林区日常巡查，及时发现并制止涉林违法犯罪行为，提高林业、生法律法规的知晓度和普及率，努力提高群众依法用林、保护生态的思想意识。抓好森林防火责任体系建设，强化各镇街对森林防火全面负责，行政一把手负全责，增强预警监测、应急处置和扑救能力，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化，确保“三无”目标实现 。
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