篇一：论政府行政审批制度改革(毕业论文设计)
目 录
摘要 .................................................................................................................................................. I 1 行政审批制度概况.................................................................................................................. 1
1.1 背景 .................................................................................................................................... 1
1.2 行政审批制度的定义 .................................................................................................... 1
1.3 行政审批制度的改革动力 ........................................................................................... 1
2.目前深化政府行政审批制度改革所面临的难题 ........................................................... 2
2.1 缺乏动力及目标不明确 ................................................................................................ 2
2.2 行政审批工作人员观念落后且意志力不坚定 ....................................................... 2
2.3 行政审批制度改革的执行情况差 .............................................................................. 2 3 进一步深化政府审批制度改革的有效对策 .................................................................... 3
3.1 进一步改进审批服务模式 ........................................................................................... 3
3.1.1 构建政务服务体系 ................................................................................................ 3
3.1.2 加快建设便民服务组织机构 .............................................................................. 3
3.1.3 优化内部组织职能配置 ....................................................................................... 3
3.1.4 利用互联网构建网络审批系统 .......................................................................... 4
3.2 严格执行行政审批制度 ................................................................................................ 4
3.2.1 统一市场准入制度 ................................................................................................ 4
3.2.2 明确与缩小行政审批事项范围 .......................................................................... 4
3.2.3 审批标准化建设 ..................................................................................................... 5
3.2.4 向下级“放权” ..................................................................................................... 5
3.3 对行政审批监督体制进行进一步完善 ..................................................................... 5
3.3.1 设立审批制约体制 ................................................................................................ 5
3.3.2 严格规范审批权力执行 ....................................................................................... 5
3.4 推行审批体制改革的有关配套举措 ......................................................................... 6
3.4.1 简政放权以推进审批体制改革 .......................................................................... 6
3.4.2 壮大与发展社会组织体系 ................................................................................... 6
3.5 加强转变行政审批工作人员的落后观念 ................................................................ 6
3.5.1 加强提高其综合素质水平 ................................................................................... 6
3.5.2 加强提高其思想政治素质水平 .......................................................................... 6 结 论 ............................................................................................................................................. 7 参考文献 ........................................................................................................................................ 8 致谢 ................................................................................................................................................. 9
摘要
深化政府行政审批制度改革则需要做到以下几点，即简政放权、加强部门监督管理工作、简化审批流程及方式、进一步发挥政府职能作用等，虽然国内对行政审批制度经过多次改革，但是改革的过程中仍然出现多种问题，而这些问题对审批制度改革进程而言产生了十分不利的影响，因此，需要就这些问题进行分析，以期从中找到解决问题的对策，从而进一步推进政府行政审批制度的改革进程。 关键词：政府职能；审批制度；改革进程；审批流程
Ⅰ
1. 行政审批制度概况
1.1 背景
行政审批制度改革是我国建立以来一直较为关注的问题，这是因为其与国内社会经济发展进程及百姓生活水平有着十分密切的关系。随着改革开放政策的实施，传统的行政审批制度渐渐暴露出较多的问题，而这些问题对我国社会经济发展水平产生巨大的负面影响，因此，国内政府越来越关注审批制度的改革，推动与改革行政审批改革活动对发展国内社会经济而言有着极其重要的意义。
1.2 行政审批制度的定义
依据国务院颁布的行政审批制度改革贯彻原则文件中对行政审批的定义，可以将其概述为：指具有行政审批权组织对法人、自然人及其他组织依法提出的申请，进行依法审查，对于审查结果合格的责准予其从事特定的活动或资格等，这个过程被称为行政审批行为。行政审批是国家政府为了规范社会经济活动、保护公共利益而实行的一种事前管理活动，其有助于行政管理目标的实现，不仅是种权利，也是责任和义务。一般而言，行政审批的流程如下：审批→核准→审核→备案。
行政审批制度涵盖了行政审批活动的权限范围规定、实施机关、监督责任及实施程序等，由此构成的有机体系。而本研究探讨的政府行政审批制度改革就是指对行政审批制度中存在的问题及不适应国家发展的内容进行修改，以满足国家发展需求。
1.3 行政审批制度的改革动力
如果动力是促使人们完成某件事的心理助推力，则行政审批制度改革的动力来源于人们支持改革的动机，尽管动机多样化且复杂化，但是人们主要希望重新调整行政审批制度中的利益及权力关系，由此可见，最终的动机在于利益。有相关研究结果显示，改革是最大的红利。习近平主席曾视察广东时就强调需要不断地对体制进行改革与调整，以增强其整体性、系统性及协同性，目前，随着改革进程不断地深入，一些涉及到利益的矛盾成为了继续推动改革的“绊脚石”，使得改革进程效率大大降低，因此，当前的首要任务就是就要合理的处理利益问题，对现有的制度进行改革，从而降低改革的阻力，以激发更多社会参与改革的
1
篇二：申论范文_推进行政审批制度改革,助力政府职能转变
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申论范文：推进行政审批制度改革,助力政府职能转变
自推进行政审批制度改革以来，各级政府不断减少或下放行政审批权限，取得了重大成效。但另一方面，行政审批事项多、流程长、环节多、要求严、速度慢等带来的办证难问题一直困扰着企业和群众。这些不仅造成行政效率低下、容易滋生腐败和权力寻租行为，而且打击了市场主体的积极性和主动性，抑制了社会的发展活力。因此，必须深入推进行政审批制度改革，合理界定政府权力边界，打造法治政府、有限政府和服务型政府。
推进行政审批制度改革，有助于规范行政权力运作。李克强总理在2016年度政府工作报告中指出要“以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。”通过简政放权，进一步推进行政审批制度改革，来合理、明晰地界定政府与社会、政府与市场的关系，拿出“权力清单”，明确政府应该做什么，做到“法无授权不可为”;理出“责任清单”明确政府该怎么管市场，做到“法定职责必须为”。通过简政放权和推进行政审批制度改革，转变政府职能，来合理界定和规范政府权力的边界，提升行政权力运作效率，减少权力寻租空间，铲除滋生腐败的土壤。
推进行政审批制度改革，有助于激发市场主体活力。市场经济的优越性就是市场对资源的配置起着决定性作用。行政权力对市场主体管的过于微观、具体，权力之手伸得过长、管得过宽，不仅容易引发权力寻租行为，滋生贪污腐败问题，而且会严重的打击市场主体的积极性和主动性，限制市场主体创新活力的发挥，增加市场经济运行成本。因此，必须通过推进行政审批制度改革，简化行政审批事项和审批流程，降低登记创业门槛，更加注重服务和事中、事后监管，充分释放和发挥各类市场主体的积极性和主动性，激发市场主体活力，促进社会主义市场经济健康稳定发展。
推进行政审批制度改革，有助于增强社会自治能力。中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。”因此，一方面，必须进一步推进行政审批制度改革，改进社会组织登记管理办法，简化审批流程，放宽准入限制，降低登记门槛，推动社会组织“去行政化”;另一方面，
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要注重培育和发展社会组织，增强社会自治能力，构建一种“小政府，大社会”的格局，充分发挥社会组织的重要作用。
推进行政审批制度改革，需要合理地界定政府权力的边界和政府职能，正确处理政府与市场、政府与社会的关系，做到政府的归政府、市场的归市场、社会的归社会。惟其如此，才能真正发挥行政审批制度改革激发市场主体活力，规范行政权力运作，增强社会自治能力的作用。
篇三：行政审批制度改革论文
径.......................................................................19
（四）改革始终以社会公共利益为最终归宿...................................................19
三、国外行政审批制度改革的借鉴.......................................................................19
（一）始终以适应市场经济的发展要求为检验标准.......................................19
（二）始终坚持走法制化道路...........................................................................20
（三）坚持走渐进式的改革道路.......................................................................20
（四）注重强化社会性管制...............................................................................21
第三章 我国行政审批制度改革的对策研究...........................................................22
一、尽快建立健全科学的运行机制.......................................................................22
（一）界定和调整行政审批的范围...................................................................22
（二）改进行政审批的方式方法.......................................................................23
二、强化行政审批的监督机制...............................................................................24
（一）强化行政监督的作用...............................................................................24
（二）强化司法监督的作用...............................................................................24
（三）健全社会监督机制 ...................................................................................25
（四）建立审批责任追究制度...........................................................................25
三、尽快加大配套措施的建设...............................................................................25
（一）促进政府机构改革和政府职能转变.......................................................26
（二）积极推行政务公开制度...........................................................................27
（三）培育和规范社会中介组织.......................................................................28
结 语..............................................................................................................................29
参考文献........................................................................................................................30目 录 摘 要...........................................................................................................................II
ABSTRACT..................................................................................................................III
引 言............................................................................................................................1
第一章 我国行政审批改革的现状.............................................................................2
一、改革的必然性及其背景、进程.........................................................................2
（一）行政审批制度改革的必然性.....................................................................2
（二）行政审批制度的发展背景.........................................................................3
（三）行政审批制度改革的进程.........................................................................5
二、前期行政审批制度改革的成果.........................................................................7
三、行政审批制度改革中存在的问题及原因分析.................................................9
（一）行政审批制度改革中存在的问题.............................................................9
（二）行政审批制度改革中存在问题的原因分析...........................................10
（三）制约行政审批制度改革的深层次因素...................................................12
第二章 国外行政审批制度改革的经验借鉴...........................................................15
一、国外行政审批制度改革的概况.......................................................................15
（一）美国行政审批制度改革的概况...............................................................15
（二）日本行政审批制度改革的概况...............................................................16
二、国外行政审批制度改革的特点.......................................................................17
（一）充分遵循市场经济的规律.......................................................................17
（二）充分发挥立法司法权对行政权的制约作用...........................................18摘 要 行政审批制度是行政管理过程中一项极为重要的制度，是国家干预、调控和
管理社会经济事务的一种有效的权力手段，在加强行政管理制度，维护公共安全
和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益等方面，发挥了不可替代的 作用，为世界各国普遍重视和采用。
从 70 年代末，我国就开始进行行政审批制度的改革，从 1998 年到现在是行
政审批制度改革广泛而深入的开展阶段。从中央到地方，各级政府普遍进行行政 审批制度改革，改革的重点是大幅度地精简行政审批事项，规范审批程序，设定 审批时限，建立了一套便民利民的行政审批服务体系。尽管我国行政审批制度改 革取得了一定的成绩，但还存在大量的问题，如审批的数目比较多，审批程序比 较复杂，审批的监管比较滞后，没有充分发挥出社会中介组织的作用等，这些问 题的存在促使我国政府必须对行政审批制度作进一步的改革。但是，在实践中如 何进一步改革，改革的理论依据是什么，改革的价值取向应该如何确立等问题并 不是十分清楚，也没有一个明确的目标。因而有必要继续对行政审批制度改革的 有关问题进行研究。
本文试图通过对现有行政审批制度实际状态的客观描述，冷静看待已取得的
成绩，分析现存的问题及原因，并对比国外资本主义法治国家已有的成功经验， 探求建立适应社会主义市场经济要求的行政审批制度。
除引言和结语外，本文主体共分三章对我国行政审批制度改革予以专门研究。
第一部分，行政审批制度改革的进程。文章阐述了从改革的实践来看，我国
行政审批制度改革经历了由地方政府自行探索改革，直到中央政府统一部署逐步 推进这样两个阶段；针对现行审批制度的种种弊端，我国行政审批制度改革采取 的措施有：清理削减，简化程序，审批公开，监督制约。
第二部分，国外资本主义法治国家的改革借鉴。主要介绍以美国、日本为代
表的西方资本主义法治国家，在 20 世纪 70 年代就进行的行政审批制度改革的历 程，以及不同国家不同改革路径中体现出的共同特点，最终从他们的改革实践中 得出值得我国借鉴、吸收的成功经验。
第三部分，在总结、对比基础上提出笔者对深入推进我国的行政审批制度改
革的设想。主要从行政审批制度的运行机制、监督机制和相关配套措施三个方面 展开，提出应当从行政审批的运行机制方面架构规范、有效的制度运行机制；应 当从内部监督、外部监督和制度监督三方面强化对行政审批权的监督；应当从促 进政府机构改革与职能转换、积极推行政务公开制度、培育和完善社会中介组织 三个方面跟进配套建设。
关键词：行政审批；制度改革；研究对策Abstract
Administration of the administrative examination and approval system is a very
important process of the system is state intervention, regulation and management of
socio-economic affairs, the power of an effective means to strengthen the
administrative and management systems, maintenance of public security and social
order, the protection of citizens, legal persons and other legitimate rights and interests
of organizations play an irreplaceable role in the world and the introduction of
universal importance.
From the late 70s, China started to carry out the reform of administrative
examination and approval system, from 1998 to now is the reform of administrative
examination and approval system to carry out extensive and in-depth stage. From
central to local governments at all levels to carry out general administrative
examination and approval system reform, the reform will focus on significantly
streamline administrative procedures for examination and approval, standardize the
examination and approval procedures, set the time limit for approval, the establishment of a benefit the public service system of administrative examination and approval.
Despite the reform of administrative examination and approval system in China have
made certain achievements, but there are still a lot of problems, such as the number of
approval are more complex approval procedures, regulatory approval lags behind, the
community did not give full play to the role of intermediary organizations, these
problems China's government has prompted the need for further administrative
examination and approval system reform. However, in practice, how to further reform
of the theoretical basis for what is the value of the reform-oriented issues such as how
to establish is not very clear, nor is there a clear objective. Thus it is necessary to
continue the reform of administrative examination and approval system on issues
related to research.
This paper attempts, through the existing administrative examination and approval
system to describe the actual state of the objective, dispassionate look at what has been achieved, analysis of existing problems, and reasons for the rule of law in contrast to
foreign capitalist countries have successful experience, and explore the establishment
of socialist market economy the administrative examination and approval
system............................................................................32
附录：攻读学位期间发表的论文...............................................................................33and conclusion, the main body of this article is
divided into three chapters on China's reform of administrative examination and
approval system to be devoted to research.
The first part of the reform of the system of administrative examination and
approval process. In this paper, the practice of reform, the reform of administrative
examination and approval system in China has undergone self-exploration by the local government reform, the central government until the reunification of the deployment of such a step by step in two stages; the existing examination and approval system for all
the disadvantages of the reform of administrative examination and approval system in
China to take The measures are: to reduce clean-up, streamline procedures, approval of an open, supervision and restraint.
The second part of capitalism, the rule of law abroad from the country's reform.
Introduced to the United States, Japan, represented by the rule of law in the western
capitalist countries, in the 20th century, 70's on the reform of the system of
administrative examination and approval process, as well as the different countries in
different path of reform and reflect the common characteristics of the reform of the
final from their practice worthy of our country come to learn from the successful
experience of absorption.
The third part, in concluding, based on comparison of the depth the author to
promote China's reform of administrative examination and approval system as
envisaged. Mainly from the operation of the system of administrative examination and approval mechanism, monitoring mechanism and related measures in three aspects, to
be run from the administrative examination and approval mechanisms of the normative framework and effective operational mechanism of the system; should be from the
internal oversight, external oversight and supervision system in three areas the right to
strengthen the supervision of the administrative examination and approval; should promote the reform of government institutions and functions of the conversion, and actively promote openness in government affairs system, to nurture and improve the social intermediary organizations supporting the construction of three follow-up.
Key words：Administrative examination and approval；System reform；To look for a solution其所有的权力包括其作为正式组织的法律人格
的行为权都是由成员政府所赋予的，它只是为各成员政府，准确地讲是为各成员 谈判代表提供服务和法律咨询的机构，WTO 并非一个世界政府，也不是一个超 国家的组织。依赖着成员政府之间的针对 WTO 成员的国别贸易政策与法规，而 相互监督，相互提醒，相互告知和相互审议以及相互反向通知等措施，WTO 也 决不是一个简简单单组织游戏的组织，其协议及其规则对其成员都具有实际的约 束力和威慑力。而 WTO 首要的要求便是各成员国政府在国际经济、技术交往中 要依法行政，规则的大半都是针对政府。因此，入世，可以说首先对政府的行政 管理提出了前所未有的要求。
而像我国这样的权力经济、审批经济、垄断经济尚未退出，市场经济不完善，
法治经济与开放经济不到位的转型经济国家，入世后面临的既是千载难逢的机遇， 更是前所未有的挑战。其所承受的压力将远远大于市场经济成熟的资本主义发达 国家。其政府也必须尤其注意其自身的行政管理行为。WTO 要求市场与国际接 轨，企业制度与世界同步等等诸多特殊的与宏观经济环境运行相关的政策及体制 层面的承诺，要认真履行起来必然触及现行经济管理体制改革的深化与政府职能 转变，必然要求我们重建与WTO保持良性互动的新型行政审批制度。要适应WTO 的要求，消除目前行政审批制度的种种弊端，唯有改革别无它路。
3、行政管理体制改革是加快行政审批制度改革的推动力
改革开放以来，我国的行政管理体制经过多次改革，取得了很大成绩，突出
的标志就是政府职能转变取得了积极进展。政府对微观经济的干预减少，以间接 管理手段为主的宏观调控体系框架初步形成，市场体系基本建立，政府充分发挥 对市场的培育、规范和监管功能，越来越重视履行社会管理和公共服务职能。政 府管理经济的方式有了较大改变，依靠行政审批进行管理的模式正在转变，行政 审批事项大幅度裁减，涉外经济管理向国际惯例靠拢。政府决策民主化、科学化 程度有了很大提高。政府按照科学发展观的要求，驾驭经济和社会全面协调可持 续发展的能力得到明显提升。从总体上看，我国行政管理体制与社会主义市场经 济体制以及社会主义民主政治的要求是基本相适应的。
（二）行政审批制度的发展背景
行政审批是政府针对社会公共事务进行规范管理与服务的一种手段，在世界
上各个国家都不同程度的存在着，作为上层建筑中助推经济的一种公共管理手段， 行政审批的制度模式都是取决于特定时代的经济与社会的发展状况的。众所周知， 以 1992 年党的第十四次全国代表大会提出建立社会主义市场经济体制的目标为 标志，中国的经济发展可分为计划经济体制与市场经济体制两个时期。行政法学 者大多倾向于：1992 年以前的计划经济时期是我国行政审批制度的建立成形期； 1992 年之后的市场经济时期是我国的行政审批制度的改革完善期。而我国的行政 3引 言
行政审批是政府针对社会公共事务进行规范管理与服务的一种手段，在世界
各国都不同程度地存在，作为上层建筑中助推经济的一种公共管理手段，行政审 批的制度模式都是取决于特定时代的经济与社会的发展状况。在世界范围内，自
20 世纪 70 年代末开始，以美国为首的西方国家大都着手进行了本国行政审批制 度改革。作为我国政治体制改革的一部分，行政审批制度改革是转变政府职能、 深化行政体制改革、提高行政效率的重要环节，而且审批制度改革的成功不仅有 利于市场经济的完善与深入发展，也有利于扩大对外开放，增强国际交往，对我 们治理腐败，规范政府行为，建立廉洁、勤政、高效、服务、责任的政府，深化 政治体制改革都有着重大的促进作用。中央政府对此高度重视，在 2001 年国务院 成立行政审批制度改革领导小组之后，各地政府也成立了专门的领导小组。 在 2005 年十六届五中全会上通过的“十一五”规划中，继续将减少和规范行 政审批作为行政管理体制改革的重要举措。党的十六大提出“完善政府的经济调 节、市场监督、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批”，“形成行 为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”，对国务院各部门和
地方政府搞好行政审批制度改革工作提出了总体要求。在 2007 年 1 月 24 日召开 的国务院常务会议上，温家宝总理明确提出：“加快转变政府职能，认真贯彻行 政许可法，继续深化行政审批制度改革。??推进行政审批公开，实行‘阳光’ 透明审批。”紧接着，2007 年 5 月，国务院办公厅下发通知，要求进一步清理取 消和调整行政审批项目，对省级以下机关可以实施的，必须按照方便申请人，便 于监管的原则，下放管理层级。在这种情况下，我们有必要对行政审批制度的改 革再作进一步的研究和探讨，以推动政府职能转变、实现政府创新，更好地促进 依法行政。
走到今天，我国社会主义市场经济体制改革已经取得了显著的成绩，然而，
行政审批制度以及改革本身却还存在着诸多与经济改革不相适应的东西，制约着 社会主义市场经济的发展。鉴于此，在今天的时代背景下，对我国前期行政审批 制度改革进行总结与反思，探求进一步推进的方向，不仅必要而且迫切。如何解 决好改革中的不足、破除掉阻碍改革的一些因素，成为各界学者及相关机构探讨 的热门课题。
1行政审批改革的现状
一、改革的必然性及其背景、进程
（一）行政审批制度改革的必然性
1992 年后，随着我国市场经济体制的最终确立，经济发展进入快速前行期，
对外开放国际竞争战略也日益成熟，这一切都导致经济基础与社会环境开始转型， 时代背景的变化使得行政审批制度改革的必要性与迫切性日益凸现，因此，“改革 是推进社会主义市场经济体制纵深发展的客观需要；是适应加入 WTO 的新形势、 按国际规则办事的迫切要求；是转变政府职能、改进工作作风的突破口；是从源 头上预防和治理腐败的重要措施；更是关系我国政治体制和经济体制改革全局的 重要工作。”
1
1、社会主义市场经济体制的纵深发展是行政审批制度改革的原动力
社会主义市场经济体制的最大特征在于：企业自主经营，资源配置市场化，
经济活动开放性，不断完善的市场体系，市场管理的法制化，宏观调控的间接性， 市场竞争的平等性。概言之就是政府“归位”，从原来对微观经济特别是企业的大 量干预中退出，让市场充分发挥其自身的活力。自十一届三中全会开始改革开放、 党的十四大确定社会主义市场经济体制改革的目标以及十四届三中全会作出相关 决定以来，我国的经济体制改革在理论和实践上取得重大进展，2003 年，十六届 三中全会作出《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 》，指出社会主
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