篇一：关于新形式下推进乡镇职能转变的思考
关于新形式下推进乡镇职能转变的思考
汝城县政府副县长朱海燕
当前，农业和农村经济发展面临重大的战略机遇期，同时农村改革仍处在艰难的爬坡阶段，在这种情况下，有力地推动乡镇职能转换，是适应形势发展的必然选择。农业税的取消，既对这一转换提出了更迫切的要求，也为乡镇加快体制改革、推进职能转换提供了机遇和空间。乡镇职能转换是牵涉乡镇干部切身利益的重大调整，在操作过程中必须本着积极稳妥的原则逐步推进。就当前而言，笔者认为应从以下几方面着手。
一、加强指导，以工作新目标、考核新体系、舆论新导向引领乡镇职能转换
推进乡镇职能转换，关键是上级党委、政府对乡镇管理的指导思想、基本理念要先做出相应转变。各级党委、政府应围绕“建设和谐平安农村，推进富民兴乡(镇)大业”，紧扣“执行政策、发展经济、社会服务、维护稳定”四项职能，及时加强对乡镇工作的指导和引导，促使乡镇职能转换、重心转移、角色转变。首先，要对乡镇工作目标重新定位。按照科学发展观、正确政绩观和乡镇新职能要求，组织专门力量，对新形势下乡镇到底应该做什么、如何来做、要达到什么目标等问题进行深入调查研究，在此基础上，制定一个明确的指导意见。这个指导意见既要根据实际因乡(镇)制宜、明晰重点，突出农民增收、特色富民产业发展、民营经济发展、小城镇和基础设施建设、构建和
谐社会、消赤减债和依法行政等工作，又要立足解决当前乡镇职能越位、错位和不到位的问题，弱化诸如招商引资、催费缴税等指令性任务。其次，要相应改革乡镇及乡镇干部业绩考核体系。要强化新形势下乡镇工作的重点指标，弱化一般性指标，增强考核的导向作用，推动乡镇工作重心转移，使乡镇工作步入服务“三农”的正确轨道上来，建设服务型、法治型政府。同时，要加强舆论引导。以正面宣传为主，正确评价乡镇工作和乡镇干部，树立乡镇政府及乡镇干部在人们心中的良好形象，营造良好的舆论氛围。
二、深化改革，以机构新框架、管理新体制、人员新布局促进乡镇职能转换
体制问题是影响乡镇职能转换和职能履行的根本问题。要按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，加大乡镇机构改革力度，进一步调整理顺乡镇管理体制，使乡镇成为一级责权利统一的基层政权，更好地为广大农民群众服务。一是要改革乡镇机构设置。一方面要加大乡镇撤并力度，另一方面要大力整合乡镇机构。建议各乡镇将机构设为行政综合、社会事务和经济服务三大板块。此外，各乡镇可根据实际情况单独设立服务机构。如工业比较发达的乡镇，可单独设立工业办公室等。二是要改革站所管理体制。按照“利于乡镇工作”和“能下放则下放”的原则，对专业性不强及与乡镇自身工作联系紧密的站所，将其管理权全部下放给乡镇，由乡镇统一管理。各县(市、区)以部门管理为主的基层站所仅限于派出所、国税所、地税所、工商所、国土所等，其余基层站所特别是涉农性站所应以乡
镇管理为主，部门负责业务指导。对以乡镇管理为主的站所，其人员工资、福利、提拔使用等待遇应与乡镇干部相同。对以“部门条管”为主的站所，也要强化乡镇党委、政府对他们的监督管理职能，其工作考评、干部考核评优及负责人的任免，应征求当地党委的意见。三是要精简人员，优化组合。根据因事设岗、以岗定责的要求，采取“公开竟岗、双向选择”等方式，重新调整人员安排，优化人员组合。建议乡镇行政综合和社会事务板块，各安排1／4左右的乡镇干部；经济服务板块，安排l／2左右的乡镇干部；由“七站八所”归并后的农业综合服务中心和社会事务中心，可安排1～2个乡镇副职担任负责人，原各站所保留 。2人履行归口业务职能，富余人员则大力精简分流，鼓励并帮助他们自主创业。改革后，要统筹使用乡镇工作人员，提倡交叉任职，做到既分工又合作，发挥整体效能。
三、增收减负，以经济发展新思路、公共财政新体系、消赤减债新途径加速乡镇职能转换
要通过多种途径，促使乡镇增加财政收入，减轻经济负担，尽快走出“吃饭财政”的困境，加速实现职能转换。一是要大力发展乡镇经济，促进财政增收。发展是解决一切问题的根本。市、县(市、区)两级要加强对乡镇的指导，帮助乡镇理清发展思路，支持乡镇加快发展。要加大中心城镇建设力度，进一步优化发展环境，聚集人流、资金流、信息流，带发展效益农业，通过加大市场、信息、技术服务和政策扶持．把好的做优、优的做大，形成特色规模效益，引导农民增收。着力发挥特色资源、传统产业、区位条件等优势，积极招商引资．培
植特色、壮大财源、税源．增加乡镇财政收入。二是要完善农村公共财政体制，加大对乡村的投入。各级党委、政府要按照统筹城乡发展的要求，防止和纠正“重城市、轻农村”的现象．真正把乡镇和农村作为礼会的基石，完善缓解县乡财政困难的奖补办法，进一步加大转移支付力度，提高对乡村公共产品和服务的投入比重．着力构建覆盖城乡的公共财政体系，为农村教育、科技、卫生等社会事业发展提供保障，助推农村经济社会发展。同时，要进一步规范财政转移支付制度，改革现有的资金下拨方式，将转移支付直拨乡镇，变资金“部门掌握、乡镇争取”为“乡镇掌握、部门监督”，切实防止部门对资金重管轻用以及随意分配现象的发生，提高资金使用效率。三是要多渠道化解乡镇债务，减轻乡镇压力。要按照统一的标准、口径、内容组织人员对各乡镇的资产和债务情况进行清理登记，核清债务主体，分清偿还义务和清偿责任。在此基础上，一方面要大力盘活闲置资产，采取拍卖、租赁、置换、股份合作等多种形式，使闲置资产得到充分利用，发挥最大经济效益；另一方面要有针对性地对历史债务进行处置消化：对乡镇经商办企业形成的历史债务．要采取措施追叫欠缴款，或拍卖还债；所办企业仍正常经营的．要明晰产权关系．把乡镇政府从直接经营中剥离出来，并办理债务划转手续。对政府为企业担保形成的债务，要依法解除担保。对乡镇搞建设、办事业形成的债务，要制定还款计划并列入乡镇预算，逐步解决。同时。要严格执行中央要求的“约法三章”和“两项制度”．严禁乡镇举债新建办公楼和配购新车，实行新债责任追究制度和乡镇干部离任审计制度，坚决杜绝新
增债务。
四、建强队伍，以具有服务新理念、发展新本领、工作新效能的干部队伍推动乡镇职能转换
一是要有服务新理念。事业成败，关键在人。对于推动农村工作来说，更重要的不是乡镇职能转换了没有，而在于乡镇干部的观念转变了没有，要强化宗旨意识，认真开展党员先进性教育活动．使广大乡镇干部牢固树立“亲民、为民、富民”理念，摒弃在长期指令性计划工作中形成的“霸气、牛气、脾气”，切实解放思想、改进作风，变具体管理为间接调控，变行政指令为示范引导，积极主动地为农民群众服务。二是要提升干部服务技能。加强对乡镇干部的培训，增强培训的针对性，按照“缺什么补什么”的原则，围绕服务“三农”开展一些短、平、快的实用技能培训，在确定农村主导产业的基础上，要大力挑选一批乡镇干部进行有针对性的培训、进修或外挂锻炼，努力培养一批在发展农村经济、培植当地农业特色产业上有作为的骨干，推动农村经济发展。要健全干部服务机制。进一步完善干部蹲点、结对帮扶、记民情日志、夜访农家、进村入户“五同”、承诺服务、“六长接待日’等工作制度，着力探索亲民、为民、富民的新途径和新举措，提高服务的质量和水平。三是要优化乡镇领导班子。与强化服务相适应，要着力优化乡镇班子。一方面，按照“精干高效、运转协调”的要求．推行党政领导交叉任职．切实减少乡镇领导职数：另一方面。要着力选拔一些具有较强市场经济意识、法制水平和服务观念的优秀干部担任乡镇领导干部尤其是党政一把手，进一步优化班子
篇二：适应形势、正视问题、努力开创我县乡镇财政工作的新局面
适应形势正视问题
努力探索新形势下我县乡镇财政管理模式 —浅谈新形势下我县乡镇财政工作的现状及对策
道县财政局
道县地处永州南六县中心，总面积2441.78平方公里，全县农村税收费改革后耕地面积514374亩，其中水田面积351024亩，旱地面积163350亩。辖25个乡镇场、586个行政村，4378个村民小组，145100户农村户，农业总人口593200人。二00四年全县实现财政收入11224万元，其中乡镇财政收入实现2429万元。近年来随着改革开放和农村税费改革的进一步深化，乡镇财政的需求与供给的矛盾日益加剧，主要表现在乡镇财政体制不完善、乡镇债务日益加重，农业税尾欠大量存在，乡镇机关运转艰难，乡镇财政职能转变不明显等，严重制约着乡镇和农村经济的发展。因此，努力探索新形势下乡镇财政的管理模式是各级财政部门的当务之急。
一、新形势下我县乡镇财政工作的现状。
1、 农业税尾欠大量存在。据调查，全县几乎所有乡镇、村组都存在着不同程度的农业税尾欠。不完全统计，全县历
年来农业税尾欠130040 户，尾欠税额5914万元。从形成的时间上分，税改前农业税尾欠68364户，尾欠税额3827万元，税改后农业税尾欠61676户，尾欠税额2086万元。从农业税尾欠形成的原因上分，其中贫困原因占23%，抗税不缴占10%，有税无地占3%，外出打工无法确定纳税人占52 %,其他原因占12%；造成我县农业税尾欠的原因如下：自然灾害频繁，老百姓贫穷无能力缴税；农业投入少，水田基础设施差，农作物失收和有税无地现象严重；农副产品比较效益低，农民不愿种田，外出找工者多，田地抛荒严重，农业税征收存在着很大的空档；老百姓纳税意识淡薄，农业税征收环境不严肃，抗粮抗税抗上交事件时有发生；税收征管体系不健全，农业税征收力量薄弱。
2、 乡镇债务积重难返。据统计2004年底我县乡镇财政总负债12123万元。其中兴办企业投资1482万元,农业开发投资968万元,兴办公共设施6093万元(其中?普九?工程建设3489万元,弥补日常开支999万元，其他2580万元)，乡镇负债总额四隐形负债2869万元，占全县乡镇财政总负债12123万元的23%。从乡镇财政负债形成的时间看，逾期1年以下的债务141.12万元, 逾期1年以上3年以下的债务1286.37万元,逾期3年以上10年以下的债务6706.63万元, 逾期10年以上的债务1176万元，1995年撤区并乡前形成负债1548万元。造成我县乡镇财
政债务形成的原因既有领导盲目冒进，决策失误的主观因素，也有财政体制、自然灾害等政策性客观因素，许多乡镇寄希望于国家能不能出台如取消‘两会一部’的特殊政策一样帮助乡镇消赤减债?；其次是现行的乡镇消赤减债目标管理考核办法欠完善，表现在：（1）、很难澄清乡镇的隐性债务底子，考核基数难确定；（2）、乡镇消赤减债工作与农村经济发展、生活水平、人均收入等因素有很大关联，限期、限额完成消赤减债任务提法不现实；（3）、无法防范新债务的形成，化解新债务心中无底，有小部分乡镇债务有增加的趋势。
3、乡镇财政体制不完善，1994年开始，我县对乡镇一直实行?收入全额上缴、支出核定下拨、超收分成、短收自负?的财政管理体制，实践证明，该体制有以下缺陷：①?超收无望?，②?短收自负?压力大，乡镇短收100%自负，③任务难完成，乡镇支出（含乡镇干部工资）得不到保障。乡镇?上有千条线，下面一根针?，乡镇有事权无财权。
4、乡镇政府保正常运转难。农村税费改革前，乡镇政府常被一些讨债者搞得机关无法运转，随着?一降、两补、三取消? 农村税费改革政策的实施，乡镇政府机关运转靠中央、省、县对乡镇的转移支付维持。但因转移支付拨付不及时，数额少，加上有历年债务的影响，乡镇政府靠负债、借款保运转的现象仍然存在，乡镇转移支付资金很难做到专
款专用。
5、乡镇财政职能转换不明显。农村税费改革前，乡镇财政职能是组织财政收入，编制乡镇财政预、决算，管好乡镇的财产、财务；农村税费改革后，取消农业税，乡镇财政组织收入没有硬性任务，下面乡镇很多干部还没有走出原来的收收款、喝喝酒、突突任务旧的管理模式，没有从服务质量、技术水平、业务素质、驾驭经济等方面提高自己的综合能力，以达到乡镇财政职能的明显转换。
二、适应形势，正视问题，努力探索我县乡镇财政管理的新路子。
1、提高认识、转变职能。乡镇财政是经济发展的综合反映，各级党委、政府和财政部门都要重视和关心乡镇财政工作，以经济建设为中心，加快农业、农村产业化结构调整步伐，努力转换乡镇财政职能，探索具体、可行的管理模式，为当地经济建设服务。
2、以湖南津市消赤减债工作为篮本，加快乡村消赤减债步伐，全面落实农村税费改革农业税全免的惠民政策。通过?两清两盘?（即清理乡缜债权、清理乡缜债务、盘活资产、盘活资源）等办法，鼓励债权、债务单位相互转换、抵消债权、债务数额，积极消化与相关金融单位的挂帐处理，带动老百姓调整产业结构，加快小康建设的步伐。
3、以乡村消赤减债工作为契机，全面清收农业税尾欠。 农业税尾欠是乡村赤字债务形成的主要原因。各乡镇政府及财政所应根据各地实际，进一步澄清底子，核实农业税尾欠，制定切实可行的农业税尾欠清收规划，确定农业税尾欠清收的时限和途径，依法组织清收农业税尾欠。同时将农业税尾欠清收工作列入乡、镇目标管理考核范围，列入考核党、政主要人员政绩、业绩的重要指标，与提拔、评优挂钩，严格奖罚兑现，对因自然灾害造成严重短收的农户、病灾户、特困户、鳏寡孤独和残疾户的尾欠，要酌情核减。
4、完善农村税费改革政策的配套改革。通过精简机构、截减人员，合理调整农村中、小学布局，合理合并乡、村机构和加大对农村社会保障的投入力度，完善农村税费改革政策的配套改革，壮大乡镇财力，完善乡镇财政财务管理办法。
5、加大对乡镇专项资金的审计力度。依法审计乡镇转移支付专项资金，特别是加大对粮食直补、良种补贴及退耕还林粮食补贴等社保性专项资金的追踪审计力度，严肃查处挪用乡镇转移支付专项资金的违法违纪行为，确保乡镇转移支付专项资金时间到位、项目到位，政策到位，巩固农村税费改革工作成果。
6、探索农村税费改革后乡镇财政财务管理的具体操作办法，
篇三：澄清底子、依法征管、全面清收农业税尾欠
澄清底子 依法征管
全面清收农业税尾欠
—浅谈道县农业税尾欠的状况、原因、影响及对策
道县农税局
道县地处永州南大门，毗邻两广，其东邻宁远,南界江华、江永，西接广西灌阳、全州，北连双牌。四面环山，中部丘陵、平川交错，是个典型的盆状地形。总面积2441.78平方公里，全县农村税收费改革后耕地面积514374亩，其中水田面积351024亩，旱地面积163350亩。辖25个乡镇场、586个行政村，4378个村民小组，145100户农村户，农业总人口593200人。道县属中亚热带湿润季风气候区，无霜期长，适合种植以水稻、红薯、大豆为主的经济作物，是个典型的农业大县。解放以来，农业税收入一直是我县财政收入的主要来源之一。改革开放后，全县人民在县委、政府的领导下，以经济建设为中心，发展生产，搞活市场，走出了一条富民强县的路子。二00四年全县实现财政收入11246万元，其中农业税收入实现1476万元。近几年随着改革开放、农村税费改革的不断深入和农村经济的不断发展，乡镇财政的需求与供给的矛盾日益深化，农业税尾欠已成为遏制农村经济发展
的颈瓶。2004年中央下发了以促进粮食生产为主的惠民政策，2005年省政府宣布取消农业税，但农业税尾欠以其形成时间的跨度长、数额大、原因复杂、清收难等特点制约着乡镇和农村经济的发展，影响着基层政权的巩固和稳定，全面清收农业税刻不容缓。
一、我县农业税尾欠情况。
据调查，全县几乎所有乡镇、村组都存在着不同程度的农业税尾欠。不完全统计，全县历年来农业税尾欠130040 户，尾欠税额5914万元。从形成的时间上分，税改前农业税尾欠68364户，尾欠税额3827万元，税改后农业税尾欠61676户，尾欠税额2086万元。从农业税尾欠形成的原因上分，其中贫困原因占23%，抗税不缴占10%，有税无地占3%，外出打工无法确定纳税人占52 %,其他原因占12%。
二、我县农业税尾欠形成的原因。
1、 自然灾害频繁，老百姓贫穷无能力缴税。我县属亚热带潮湿季风气候区，雨量充沛，但是分布不均，多前涝后旱，如我县2001年遭受百年不遇的洪涝灾害，2002年又连患4次水灾，尤其是潇水流域的东门乡白马渡镇、白芒铺乡、柑子园乡、道江镇最为严重，给当地老百姓的生产、生活带来了不可估量的损失。1992年至1995年我县丘陵、山岗地区的部分乡镇又不同程度地遭受旱灾，农村至今仍有一部分农民
家庭处于温饱线上。特别是1981年土地承包到户时间，我县有一批的五保户当时正值30-40岁，是骨干劳动力承包了田地，到现在年过50多岁至70多岁的五保户和部分残疾人还承包着田地完成农业税任务很难，据不完全统计全县这部分人有5687人，农业税尾欠达657万元之多。
2、 农业投入少，水田基础设施差，农作物失收和有税无地现象严重。我县部分乡镇的部分村组的农田，靠水库或天水灌溉得以收成，因水利基础设施多年来未修，一些老引渠、水泵、电排不能正常供水，给水稻种植带来诸多不便，有部分在水稻种植的途中改种其他旱作物，有些水稻虽有收成，但单产低，农业税在实物征收入库中带来很大难度，近年来，我县部分乡镇矿业、小水电开发，修路，水毁等减少田地面积造成有税无地现象，累计减收农业税187万元。
3、 农副产品比较效益低，农民不愿种田，外出找工者多，田地抛荒严重，农业税征收存在着很大的空档。
我县是农业大县、以种水稻为主，我县正常年景每亩水田早晚稻、可得毛收入700元，剔除梨田、农药、化肥、种子、插割、农业税任务、管理工资外，一年到头只得利润281.2元。相比之下，主要劳动力在外打工，一年可收入1000元至30000元，比在家里种田要好50倍。我县农副产品比较效益低，种田种地养猪不划算，大量劳动力前往广东沿海一带打
工发财，农村只剩下年长的老人和还在读书的小孩，根本无力耕种、翻耙种田，家里的责任田、地少部分被别人捡耕、代耕，大部分田地抛荒，无法确定纳税人。2002农村税费改革，重新核定了农业税计税土地面积，减轻了农民负担，2005年省政府又宣布取消农业税，但乡镇无法从源头上遏制土地大量撂荒、抛荒现象，每年的农业税征收存在着很大的空档，据不完全统计农业税短收2087万元。
4、 老百姓纳税意识淡薄，农业税征收环境不严肃，抗粮抗税抗上交事件时有发生。
农业税是所得税类的一个老税种，是“皇粮国税”（皇帝老子买马的钱），历史上老百姓易于接受。改革开放后随着市场经济进一步深入，部分农民的纳税意识逐渐淡薄，缴纳“皇粮国税”打折扣，这些人影响着“皇粮国税”思想根深蒂固的大部分农民。乡村两级虽每年都投入很大的人力、财力入户上门征收农业税，但效果不佳。原因是“老实人吃亏”“不交农业税政府也不敢怎么样”的思想潜意识影响着缴税积极的农户，特别是一些乡镇还存在着失控村、失控组（不上交农业税、计划生育不搞的村组、政府进村理不了单）极大地影响着与乡镇党委、政府工作上绝对保持一致部分先进村的工作积极性。特别是一些刁民无视税法，公开与上门收税的乡、村两级干部和财政所的干部对抗，撤区并乡建镇后10年
里因农民抗粮、抗税、抗上交的涉农事件时有发生。近几年中央“三申五令”、省政府“八禁止” 严厉查处涉农事件的有关人员，约束乡村干部的工作行为，拖欠农业税任务不交的农户越来越多，税收虽有强制性、无偿性、固定性的三大特点，但是征收农业税在农村这块天地里极不严肃，这块农业税短收401万元。
5、税收征管体系不健全，农业税征收力量薄弱。
农业税征收涉及千家万户，2003年我县调查，全县25个乡镇（场）财政所155名基层财政干部担负着全县农业四税的征收和乡镇财政财务管理工作，就是说每个农税专管员必须负责1138户纳税户，11.4万元的收税任务，每个农税专管员担负的纳税户是国税的11倍,地税的8倍。乡镇财政所的农税干部征管力量显然不够 ，让乡政府干部征收不合法（因为他们不是执法主体，有畏难情绪）。其次部分执法单位配合不力，如乡镇派出所的工作纪律明确规定不准参与乡镇政府的税收清欠工作。
三、充分认识我县农业税尾欠的影响与危害
农业税尾欠极大地影响着乡村两级政权的稳定和巩固，影响着农村社会经常的和谐发展。主要表现在如下方面：
1、农业税尾欠变相地加大了乡村两级的债务，潜在着深层次的矛盾。
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