篇一：情报信息主导警务
对当前治安情报信息工作的几点认识
各位领导、各位同仁：大家好！
公安情报信息作为传递公安工作动态的一种媒介和手段，正在日益成为领导机关了解掌握情况、研究部署工作的重要渠道之
一。如何做好治安情报信息工作 ，及时准备掌握各类矛盾信息，营造稳定、和谐的的社会环境，是我们公安机关维护社会治安稳定，强化治安管理的一项重要基础工作。近年来我市的治安情报信息工作取得了很多可喜的成绩，上报信息量、写作质量、写作类型、写作深度都有突破。但是纵观整个信息工作，部分民警编写信息的主动性不强，在某种程度上是受领导指派、应付上级不得以而为之，有的则是为了本单位在信息排名通报上“榜上有名”或有较好的名次，还没有真正树立起“信息主导警务”的理念，思想上未引起高度重视，简单的以为公安信息工作不是主业，不能直接给公安机关或本单位带来什么明显的成就和收益。所以，我认为公安机关要真正做到耳聪目明，关键是要牢固树立“情报信息主导警务”的理念。
第一、加强情报信息工作的队伍建设。要充分认识新形势下治安情报信息工作在治安预警、控制犯罪和侦察破案等工作中的地位和作用，切实加强隐蔽力量、治安耳目和治安信息员、外来人口信息员、企业场所信息员建设，既要讲究数量，更要注重质
量。要通过加强培训，逐步在全体民警中普及信息采集、录入和应用知识，最终达到人人都“能录会查”。此外为保障和提高基础数据质量，促进信息化建设应用和公安基层基础工作的有机结合，还可以专门制定信息采集责任追究制度。
第二、 建立专门的情报信息研判队伍，着力创新工作模式、机制，形成情报信息精确指导治安管理、打击犯罪的长效工作机制。建立“日分析、周评估、月研判”的日常警情分析评估机制，依托110警情分析系统，对治安重点进行全天候实时动态监测，有针对性地指导开展社会面突出问题整治工作；建立重大活动期间警情分析机制，根据不同活动类型，开展针对性分析；建立社会热点、宏观形势舆情监测分析机制等等。
第三、通过强化对不同人员和场所的分类管理，研究违法犯罪规律特点，及时有效预防违法犯罪。如:加强旅馆、网吧和洗浴留宿场所的从业人员培训，规范基础信息采集登记流程。要求凭证件登记入住、上网，确保基础信息“实名、实情、实数、实时”。同时，还可以充分运用信息化手段，分析涉嫌违法犯罪可疑线索和人员，及时掌握特殊人员身份和反常可疑对象。在此基础上，对可疑人员进一步开展专项分析、综合分析以及趋势分析，掌握其频繁活动区域及违法犯罪行为特点，从而实现精确打击、主动防范、强化控制的工作目标。
以上是我对当前治安情报信息工作的几点粗拙的认识，提出来仅供大家一起探讨，谢谢！
篇二：构建中国特色的情报信息主导警务机制
构建中国特色的情报信息主导警务机制
珠海出入境边防检查总站 韦善居
进入新世纪后,我国提出了“情报信息主导警务”战略,这是我国警务体制改革的一个重要举措。经过四年多的实践,构建了富有本土特色的情报信息主导警务工作模式,并已显现出其相当功效。但由于情报信息主导警务在我国实践时间较短,缺乏一套系统的理论与实务,在实践中出现了一些问题。要真正建构情报信息主导警务的工作模式,发挥情报信息在警务工作中的强大威力,必须有一套行之有效的策略与措施,真正从警务战略高度来推动公安工作的现代化水平。
一、战略背景
信息社会的到来,科学技术特别是信息技术的发展及其在警务工作中的广泛应用,已经对公安机关传统的警务运作方式提出了前所未有的挑战。加强与改进警务工作,有效地预防和打击违法犯罪,维护社会治安秩序和市场经济秩序,顺应社会发展的方向,改进现行警务工作运行机制中与形势发展不相适应的方面,确立适应信息化社会发展要求的目标取向,推动警务工作步入可持续发展的轨道,已势在必行。
(一)国家信息化步伐加快要求公安工作必须信息化
从国内看,近年来我国加快了在国民经济各个领域、社会生活各个方面实现国家信息化的步伐,提出了国家信息化发展的远
景目标。正是在这一大背景下,公安部提出了实施科技强警战略,并以“金盾工程”为载体,部署实施公安信息化建设。为全面实施科技强警战略,加快推进公安信息化建设的进程,根据《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和第20次全国公安会议的整体部署以及当前国家科技发展总体规划,公安部制定了《全国公安机关2003—2008年科技强警工作规划》,并明确提出了该时期的指导思想、总体目标及实施“金盾工程”的建设步骤。在此基础上,公安部又提出了公安信息化的发展策略,进一步推进了公安信息化进程,使公安工作真正走上了科技强警之路,有效地提升了公安机关的战斗力。
(二)情报信息主导警务作为一种新的警务模式在欧美国家异军突起
从国外看,欧美国家在20世纪90年代就已经开始探索信息化时代新的警务运作方式。情报信息主导警务作为一种新的警务模式异军突起。经过10余年的探索,这种新的警务模式在英国、美国、澳大利亚、加拿大、新西兰等国家推行以来,实践效果显著。英国在全国推行的“国家情报模式”(NIM)、美国推行的以计算机统计分析为基础的纽约警务模式(COMPSTAT)等都是情报信息主导警务模式结合各国国情形成的具体版本。尽管这种工作模式在各个国家与地区表现方式有所差别,但核心理念基本相同:一是将情报信息居于警务战略中的核心地位;二是将情报信息作为警务战略决策的关键因素;三是将主动预防、精确打击作为情
报信息警务战略的主要手段与方法。经过多年的实践与理论探索,情报信息主导警务模式对欧美等发达国家降低犯罪率、提高警察管理水平和工作效能、改进警察巡逻方式、优化警力资源配臵、提高打击犯罪的精确度都有显著效果。
(三)公安情报信息建设已被列为公安机关必须抓紧做好的一项重点工作
基于社会信息化、公安信息化与国外情报信息主导警务工作的情况,我国于2003年提出了“情报信息主导警务”战略,从此拉开了我国实施情报信息主导警务的帷幕。2004年周永康部长在全国公安厅局长会议上指出,“情报信息是公安机关决策的基础”、“要牢固树立情报信息主导警务的理念。要突出情报信息在警务决策中的重要作用,以情报信息牵引警务活动”、“要加快建立公安综合情报信息中心。要牢固树立情报信息共享的观念,有效整合各地区和各警种、各部门建立的各类情报信息系统,尽快建立统一的公安综合情报信息平台。”2005年公安部决定,将公安情报信息建设列为今后一个时期内必须抓紧做好的一项重点工作,并明确提出了我国公安情报信息体系建设的发展思路,从警务战略高度来推动我国公安工作的现代化水平。
二、我国实施情报信息主导警务存在的问题
虽说我国在情报信息主导警务实战中取得了可观的成绩,但毕竟情报信息主导警务在我国实践时间较短,缺乏一套系统的理论与可供借鉴的范本,与真正实现情报信息主导警务的目标与要
求相距甚远。从我国情报信息主导警务实践情况看,造成这些问题的主要原因有:
1·对情报信息主导警务定位不明确。目前,我国不少警务部门仍然将情报信息主导警务工作等同于计算机网络工作。认为只要实现了警务工作信息化,就能实现情报信息主导警务的工作目标,将信息化工作与情报主导警务工作相混淆。情报信息主导警务是一个高度追求工作效率的警务运行机制,计算机网络只是实现提高警务工作效率的技术平台,而不是情报信息工作的目标。
2·情报信息工作与传统警务工作的区别不清楚。在传统的警务工作模式中,情报信息往往以孤立、零散或静态的形式出现,只起到辅助作用。在情报信息主导警务战略中,情报信息则是多种信息渠道的产物,不仅包括人力情报与技术手段侦察所得的情报,而且更多的是来源于一线民警的日常工作及其他部门提供的信息,它是一个综合的“大情报”,具有互联、全面和动态的特点,在警务工作中处于核心地位。
3·各地区之间信息化应用水平不平衡。由于我国各地区经济发展不一,区域之间信息基础设施建设和应用水平差距甚大,尤其是东、西部地区在信息的开发与利用上已严重脱节,而信息化的应用程度直接影响着情报信息的充分发掘与利用。
4·缺乏科学规范的工作机制。目前,我国各地警务部门大多建立了一套自己的工作机制,有各自的情报信息采集机制、情报信息整合机制、情报信息分析机制、情报信息应用与管理机制及情
报信息奖惩机制,但因这些工作机制疏于全局意识与整体意识,在各级警务机关与各警种部门间实现步骤上的一致十分困难,与公安部提出的“情报信息主导警务”战略目标也难以保持节奏的同一。
5·情报专业人才相对匮乏。我国警务改革实践已昭示,今后的警务工作将是以情报信息为主导的工作模式,因此,情报部门急需大量专门的人才。但统计数据表明,在我国约11万人的警务科技人员中,专业情报人员所占比例不到10%,这数字已远远满足不了情报信息主导警务工作对情报人才的实际需求。
三、构建符合我国国情的情报信息主导警务机制
(一)牢固树立情报信息意识
牢固树立情报信息意识，就要防止片面强调情报信息工作而忽视基层基础工作，克服急功近利思想意识，树立“大情报、小行动”的意识以及情报共享的意识。
1.防止片面强调情报信息工作而忽视基层基础工作情报信息主导警务是建立在基层基础工作之上的警务模式。通过科学的分析制定决策，其根本目的是服务于基层基础工作，因此情报信息工作并不是脱离基础工作的一项独立工作。首先，从情报信息的来源来看，基层公安机关对情报信息的收集是情报信息主导警务的基础和根本。基层公安机关情报信息的来源是广泛的、多层次的、多手段的。其次，从对情报信息的反应来看，通常基层民警往往追求上报的量而忽视质，这也是基础工作年年抓效果却不
篇三：社区警务与情报信息主导警务之比较
进入2l世纪，我国警务改革发展迅速，与世界警务理论和实践接轨的力度之大、速度之快，可谓前所未有。2002年3月全国公安派出所工作会议对我国推行社区警务进行了全面部署，明确指出，要在2004年前在全国大中城市和县城全面实施社区警务战略。《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》也要求"积极实施社区警务战略，建立起与新型社区管理机制相适应的社区警务机制"。仅仅几年，被人们称为第五次警务革命的情报信息主导警务又引进国门，全面推行情报信息主导警务战略必将对我国警务工作再次产生深远影响。社区警务和情报信息主导警务是两种不同的警务模式，其差异是明显的，那么在外来警务模式"本土化"的过程中两者会不会产生冲突?又如何尽量化解两者之间的冲突，使之有机结合，最终在中国大地上开花结果?笔者认为，认真研究两种警务之间的区别和联系，以及各自特点和对警务实践的要求，是推行社区警务战略和情报信息主导警务战略不得不面对的一个重要课题。
一、两种警务战略产生的时代背景
社区警务战略和情报信息主导警务战略的出现有其深刻的社会背景。20世纪六七十年代，西方社会出现日益严重的社会问题。美国民权运动日益高涨，反越战活动日益剧烈，社会秩序出现危机。与此同时，美国的警察变得越来越官僚化、非人格化，远离公众，致力于控制犯罪，专业化制度和警务模式下的警察已经不能保障公共安全。而七八十年代西方社会在个人主义极端膨胀之后开始反思个人主义的不足，社群主义逐渐兴起，人们意识到良好社会的基点是社区，抓住了社区就抓住了重建社会秩序的关键。因此，一些学术界和警察界的人士认为，必须改变过去孤立于普通人之外的工作模式，警察应当深人社区组织动员人们参与治安工作，而社区的人们有权了解、参与影响他们生活的警务活动；社区警务战略是警务工作的主导战略，社区警务模式是最能有效地满足人们需要的警务工作模式。社区警务战略甚至被一些人称为一次革命。与此同时，信息化技术的普遍运用极大地改变了社会的性质，在信息化时代，人流、物流、信息流的流量激增，流速加快，人们面临更高的犯罪被害风险，也面临着更多的机遇。面对群众对打击犯罪、保障社会安全的急迫需要，警力资源相对缺乏的英美各国开始把目光投向新的目标，作出新的选择，那就是情报信息主导警务战略。"社区警务模式适应了西方国家特定历史条件下社会思潮和警察部门实际工作的需要，但是社区警务模式并没有在真正的意义上完成警务战略革命性变革的使命。对传统专业化模式的反思、对社区警务模式的拒斥，在信息化时代催生了情报信息主导警务战略这种新的警务工作模式。简言之，情报信息主导警务战略是利用新的技术手段对传统的专业化警务模式实现改造之后形成的一种新的警务模式。"(1)
二、两种警务模式的差异与联系
(一)两种警务模式的差异
由于两种警务模式均有其独特的思想基础、目标要求，从而体现出以下差别：
一是目标取向和核心内容不同。社区警务是基于对被动反应式的近现代警务观念和做法的反思，是对强调预防犯罪的传统的继承与创新基础上产生的一种全新警察观，出发点是为了加强和改善警民关系，首要任务不再是打击罪犯，而是帮助民众解除困难、提供服务和维护秩序，还有望提高社区的总体生活质量，特别是有助于降低群众对犯罪的恐惧感。社区警务的核心是社区与警察间建立伙伴关系。"社区警务之精髓，在于改善警察的形象，使之更易为公众理解与观察。通过提供更加持续的、更加扎实的社区展现形式，与全体居民建立亲密无间、应答迅速的关系。改善警民关系的三要素是：彼此合作、彼此协商、彼此满意。"(2)对于情报信息主导警务战略来说，出发点在于提高警务工作的效率效益，最小投入最大产出，工作的基础和内容是收集处理情报信息；核心是情报信息。
二是警务运行及相关因素的结构不同。"在社区警务中，警务是多种力量作用的结果。"
（3）社区警务主要是由社区特点、警察组织特点和人的特点这些相关因素均衡的结果。在这种警务基本结构中，警察组织、警察个人和社区的作用都指向警务；与此同时，警察组织受规模、目标、体制影响，又通过制定规章制度施加领导力来影响警察个人；警察个人作用于警务的好坏却又受到个体生理和专业素质的制约，同时也受到社区方面价值观和各种规范的影响；而社区对警务的影响则由其规模、多样性、独立性所决定。在情报信息主导警务中，犯罪环境是警务运行环境的一个永久特征。虽然犯罪环境是动态、流动的，其形态、构成和规模处于不断变化之中，但实际上对警方来说，永远存在着一种犯罪环境，需要他们去很好地把握以便采取积极有效的警务行动。第一步是要通过专门的情报信息工作来收集情报信息和解释犯罪环境，第二步是识别判断情报信息并以情报信息特有的传递方式来影响警务决策，最后是决策者制定警务政策来积极影响犯罪环境。
三是权力运行机制和工作方式不同。社区警务模式要求取消警察组织的中层机构，把警察放到第一线去做具体工作。警务权力机关分散下放；民警分散到社区，半社会化；工作方式自主性强、灵活性强，治安工作主要依靠群众组织，收集情报信息主要依靠群众的反映；不同社区警务打上民警个人的烙印。逐步建立起与新型社区管理体制相适应的社区警务运行机制，努力实现"发案少，秩序好，社会稳定，群众满意"的工作目标，走出一条市场经济条件下公安机关专门工作与群众路线相结合的新路子，最终实现警务工作由打击型向防范型、由被动型向主动型、由管理型向服务型的转变。而情报信息主导警务中，民警听从指令，自主权差；民警更加专业化，工作方式上采取公开和秘密相结合方法收集情报信息；警务权力集中在决策人手中；要求全国公安机关规范警务运作。
四是对物质条件的依赖性不同。情报信息主导警务对物质条件的依赖性较大，对信息化应用技术及设备要求高，因此经费投入也大，从实施情报信息主导警务的物质前提看，全方位、多层次的情报信息网络平台、专门的警务情报信息机构、专业的情报分析人员是实施情
报信息主导警务的三大物质条件。比较而言，社区警务则无此专门要求，社区警务是经济欠发达、科技装备落后条件下较好的一种警务模式选择。
五是受公众影响力的作用效果不同。社区的多样性决定了社区警务的多样化。不同的社区相互之间往往差别很大，而且会随时间而变化。由于受不同地区、不同社区生活环境、地理特点、人口素质、利益需求、社区政策的影响，社区间警务问题和采取的警务措施是不尽相同的，社区警务将逐渐呈现出较大差异。社区内不同利益群体之间的利益冲突和警务需求将会产生矛盾冲突，影响社区警察的工作，社区中主要或较大群体的治安等方面的需求常左右警务政策和措施。如果更多的民众在警察的鼓励下参与制定规划和政策，结果可能是警察被民众所左右。情报信息主导警务模式则受不同利益群体影响力小，受警察个人因素的影响也较小，警务政策的制定实施主要由单纯的治安状况决定，以情报信息为基础，警务决策更加科学，控制犯罪更加精确，呈现出警务行为的统一协调性和高度有效性。
六是对警察素质要求的侧重点不同。在社区警务战略中，要求民警平民化，增加亲和力，提高交际与组织技能，密切与公众的关系。由于警察分散在不同的社区，以独自开展工作为主，远离上级的监管，为防止被拉拢腐蚀，警察必须具有较高的思想素质。由于直接和群众打交道，往往单独执法，行使自由裁量权的机会增加，这对警察素质和工作能力的要求是全面的、较高的，尤其是会做群众工作，发动群众、组织群众的能力。在情报信息主导警务中，民警必须会利用情报信息开展工作，这对民警素质的要求就侧重于收集、利用情报信息的能力和信息化应用水平；对警务决策者、指挥者的素质要求更高，还需要专门的研判小组以及专家学者参与分析研究情报信息以辅助决策和制定警务政策。
七是维护治安的主体不同。我们不能狭义地理解社区警务工作就是警察的工作，同时对"警务"一词的理解也要从广义上去理解。治安工作主要依靠警察，但社区警务战略模式中，维护社会治安的主体已发生了变化。社会成员和警察对警务工作要树立一种新的理念，违法犯罪产生于社区，社会公众是防控犯罪的主要力量。要坚持警察的专门工作与公众参与支持相结合，通过建立良好的警民关系。广泛发动、组织和依靠广大群众预防犯罪、维护治安。社区警务就是要加强街区本身非正式、非官方的控制机能。正如安徽省公安厅长崔亚东指出的那样，"社区警务战略的本质是把视为公安机关专业化行为的部分基层治安管理和防范工作，转变为基层政权的组织行为、社区人的自我管理行为"(4)而情报信息主导警务中则没有这种改变。
八是对警察的监督控制机制不同。在社区警务中，由于警力具有较大的分散性，上级机关的监督管理成为一个难题，警察的表现只能通过事后检查和通过社区居民反馈获知，往往表现出滞后性和失真性。而在情报信息主导警务中，上级机关能够轻易地通过网络系统及时获得各辖区治安动态信息，并随时监控下级执法工作情况，能够使业务工作与对警察的管理考核实现有机结合，上级领导对社区警务工作的评价更加公正和及时。
(二)两种警务模式的联系
一是两者有共同的理论渊源。社区警务和情报信息主导警务既是新的警务哲学理念，又
是新的警务战略，两者的产生是警务工作现实的需要，更是许多理论工作者积极探索的结果。乔治·凯林和詹姆士·威尔逊1982年提出了破碎的窗户的理论，为社区警务模式的形成和发展奠定了理论基础。在十多年的时间里，社区警务已经从一项步行巡逻的实验，发展到指导现代警察机构的综合组织战略。情报信息主导警务战略在理论上是以环境犯罪学为基础的，而环境犯罪学的学科起源则来自20世纪30年代美国社会学界的社会生态学理论。基于环境犯罪学的研究而兴起的犯罪地理画像与犯罪热点成像技术对于警察预防和打击犯罪具有很重要的意义。而犯罪地理画像和犯罪热点成像这两项技术可以看成是情报信息主导警务战略的技术前提。情报信息主导警务战略是在前两项技术的基础上发展起来的。我们可以看出，情报信息主导警务战略与社区警务战略都以芝加哥学派的研究成果为根基，然后吸取了不同的理论和技术成果，向不同的方向发展开来，最后开花结果形成了不同的理论体系和警务模式。
二是两者可以相互弥补对方的不足之处。社区警务可以避免包括情报信息警务的专业化警务工作不可能从根本上解决犯罪及其诱因、忽视公众需要和感受等问题，但是，过分强调了社区的功能和作用，无形之中削弱了警察队伍专业化、正规化建设，不利于科技强警，甚至一些社区民警成为了准社会工作者，影响了专门机关的工作效率和打击效果。而适应信息化社会发展趋势的情报信息主导警务则可以弥补这一缺陷，使警方的工作更加高效，打击违法犯罪更加有力。
三是两者可以相互促进共同发展。社区警务和情报信息主导警务为夯实公安基层基础工作起到促进作用，能够解决过去长期存在的基础工作无人做、基础工作不扎实、治安状况群众不满意等问题。开展社区警务之后，民警深入基层、深入警区，广伸触角、耳聪目明，能够及时了解治安状况和掌握社区动态，这就为开展情报信息工作建立了可靠来源。"警力有限，民力无穷"。通过实行社区警务，必将使公安工作直接抵达其根本目的，以群众满意为评判标准和工作动力，大大改善警民关系，同时充分调动群众参与社会治安的积极性，有利于专门机关和群众相结合，形成治安工作的合力，使违法犯罪活动陷于人民群众的汪洋大海之中。推行情报信息主导警务战略能够使社区警务紧紧跟上信息化发展的步伐，为社区警务注入了生机和活力，使防范更加有力、打击更加精确、群众更加满意，大大开拓_『社区警务战略的发展前景。 ，
四是两者可以相互检验成效。由于社区警务工作具有独立性、分散性，对民警日常工作情况的督促检查具有一定的难度。在情报信息主导警务中，对民警的绩效考评和对警察不当行为的监督控制，可以通过情报信息网络得到反映。情报信息主导警务战略是新时期我国公安工作优良传统的新发展，能否成功，相当程度还是要通过社区民警扎扎实实的工作来实现。两者的相互结合能够大大促进公安机关的高效运转，为我国社会治安的好转产生积极的作用。
一定历史阶段的社会治安状况决定了两者作为警务指导思想和警务表现形式的出现。当前，在我国推行社区警务战略和情报信息主导警务战略是时代的需要，是与国际社会警务工作相
互借鉴、相互融合、相互接轨的需要。对于我国社会治安来说，无论是社区警务还是情报信息主导警务，作为一种新的理论和实践，都是刚刚起步，需要进行深入研究和积极探索。我们必须适应我国当前市场经济条件下维护社会治安的需要，积极跟上信息化社会的发展步伐，对国外的先进警务经验积极吸收引进，同时又要本着实事求是的原则，既不能全盘拿来，也不能全盘否定，一定要认真研究，积极探索，使不同警务模式有机结合，使中外警务模式有机结合，在警务实践中切实做到扬长避短，尽快形成具有中国特色的警务理论和警务模式
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