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贯彻执行修改后刑事诉讼法存在的主要问题及对策建议

2017-02-15 05:51:07 来源网站: 百味书屋

篇一:我国高考制度存在的主要问题与对策建议

我国高考制度存在的主要问题与对策建议 作者:徐向东 孙永红

来源:《现代教育科学·中学校长》2007年第02期

【摘要】我国的高考制度虽然还存在着很多问题,但仍要继续运行不可废止。本文在认识分析高考制度存在的主要问题及其原因的基础上,借鉴国外高校招生制度先进的经验,依据我国高考改革的总体目标和基本原则,提出了深化高考改革的十条建议。

【关 键 词】高考;制度;问题;对策

中图分类号:G40文献标识码:A 文章编号:1005-5843(2007)02

-0024-03

在我国现实的国情条件下,虽然高考制度还存在着很多问题,但并不能将其取消。因为高考制度为不同社会成员提供了公开、公平、公正的竞争机会,对于激发学习热情、选拔与培养人才、促进社会阶层合理流动、实现国民教育机会均等、促进高等教育的发展等,起到了重要的作用。所以,要在准确认识高考制度存在的主要问题及其原因的基础上,深化高考改革,使之更科学、更完善,满足国家与社会发展的需求。

一、高考制度存在的主要问题及其原因

当前,我国的高考制度主要存在以下几方面问题:一是以分数为唯一录取标准,难以考察出学生的心理素质、道德品质、身体素质、实践能力、创新精神等综合素质和个性特长,易使广大学校、教师和学生单纯追求分数,忽视全面素质的培养和个性特长的发展,出现了高分低能的问题,严重地影响了素质教育的发展。二是以一次考试定成败,难以反映出学生的真实水平。三是区域招生计划配额不公平,有些区域间录取分数线相差悬殊,导致了考生接受高等教育的不公平等,也带来了高考移民这一新的问题。四是用一张试卷既选拔清华、北大等一流高校的学生,又选拔地方性高职高专的学生。这种统一标准、统一考试的方式,不适应高等教育结构、层次和类型多样化发展的选才要求。五是社会转型,体制转轨,经济结构性调整,加剧了社会分化,人们把利益调整的希望寄托于教育,出现升学热。再加之以学历为本的用人制度和一些中学为吸引择校生、争夺生源,狠抓分数,片面追求升学率,致使高考竞争更加激烈,学生学习负担更加严重。六是由于缺少有关考试法律法规的约束和社会监督机制,出现考试舞弊以及选送保送生、体育生、艺术生和特长生过程中屡现丑闻等问题。同时,巨大的并且不断增长的考试规模,对考试组织管理体制和体系提出了挑战。信息技术的迅猛发展和广泛应用,也为防范考试舞弊、维护考试安全增大了难度。七是与高校自主招生相关的诚信制度、自律意识、政府及社会监督机制还没有建立,这使高校自主招生面临着公平性、公正性的巨大挑战。同时,还存在着程序复杂、效率低、成本高和高分逃逸等问题。

二、高考改革的对策建议

根据高考制度存在的主要问题和面临的社会环境变化,在认真总结和借鉴国内外高考改革基本经验的基础上,依据我国高考改革的总体目标和基本原则,提出如下对策建议:

(一)改革招生配额制度,促进区域招生公平

在高校招生还没有由卖方市场变为买方市场,高校间还没有形成真正的竞争环境的前提下,要促进区域招生公平,就需要改革招生配额制度。省、市属高等学校经费主要来自本省、市,招生可以面向所在区域,在分数、学费方面给以优惠。但也可制定有关政策,鼓励省、市属高校跨省招生。国立大学为国家出资的大学,应具有全民性,招生应面向全体国民。建议应按各省、市、区考生人数的比例进行招生计划分配,因为各省之间的人才都是呈常态分布的,高智力人才是一个常量。

(二)制定有关法律法规,做到依法治考、依法治招

首先,要加强招生规章制度的系统化建设。在预留计划管理、考生照顾性政策、独立学院招生、艺术院校及专业招生、特长运动员招生等方面,对现行管理政策作出全面修订。要进一步实施高考招生“阳光工程”,使招生信息更加公开和透明,广泛接受社会监督,并完善招生工作责任制和责任追究制。

要加快国家教育考试的立法工作。尽快制定《考试法》和《中华人民共和国招生法》,从政策制定、考试管理、违纪处理三方面,健全考试、招生配套制度。避免“以文件治考”、“以文件治招”的问题发生。在考试管理上规定对考试过程中偶发事件和违纪、舞弊事件的处理程序。处理违规舞弊者时,应严格按照教育部《国家教育考试违规处理办法》规定的程序进行,维护高考和招生的公平、公正和严肃性。同时,建立举报系统,鼓励考生和家长对违反考试招生管理或招生舞弊问题进行举报。如通过电话、写信或传真形式举报。

(三)建立健全与高校招生考试有关的社会诚信制度

要加强诚信制度建设,加大惩处力度,严厉惩处高考中的作弊现象,记入档案并公示。在招生上,所有党政领导干部在考试招生中递条子的一律查处。推荐保送生的过程要透明、公开,要将保送生的条件资格、选拔办法、录取人数、录取章程向社会公布。被保送的学生要公示,听从师生及各方面的意见。最后,对保送生实行试读考核制度,对试读考核不合格的保送生一律退回,并取消该生所在中学的推荐资格。同时要在中小学加强诚信教育,制定具体明确、可操作的学生诚信条例,对考试作弊、抄袭等行为都有明确的判别标准和惩罚措施。使学生从小树立起诚信为本的做人标准和价值观,以至终身受益。

(四)建立高中学业水平考试和社会化考试制度,分离高考承担的高中毕业水平考试功能

篇二:党委班子执行民主集中制存在问题及对策建议

党委班子执行民主集中制存在问题及对策

建议

2015年党委班子民主生活会材料 民主集中制是党的根本组织制度和领导制度,是党的制度建设的核心,也是各级领导班子建设的永恒主题。党的十六大以来,以民主集中制为重点的党的制度建设得到全面加强和改善。各级党组织对民主集中制原则的执行情况也较好。特别是对“四个服从”,执行得比较坚决。但是有的地方、有的同志在实践中,确实还存在一些问题,亟须采取有效措施予以解决。

(一)民主集中制执行过程中存在的主要问题。

概括起来,民主集中制执行过程中有“两怕、”“四变”现象:

“两怕”:有的“班长”怕班子成员对敏感议题跑风漏气影响决策,怕充分发扬民主限制自己的权利影响权威,怕反复走程序落下“不敢拍板,不敢负责”的口实;班子成员怕经常发表意见影响“沉稳”形象,怕发表不成熟意见影响能力评价,怕提不同意见落下“不保持一致,闹不团结”的骂名影响进步。

“四变”:一是极个别基层班子主要负责同志独断专行,一人说了算,无视组织原则和程序,班子成员敢怒不敢言,使“班长变家长”。二是个别班子主要负责同志用实用主义态度对待组织原则,搞“上有政策、下有对策”,使“通道变梗阻”。三是个别班子主要负责人对自己关注的甚至涉及自己切身利益的事项,以集体决策的面目出现,用形式上的民主集中制,让个人意见合法化,使“民主变味道”。四是一些班子议事质量不高,民主集中制成了“民主加集中”,先民主后集中,班子成员发表的往往是没有实质意义的“没意见”、“同意”等所谓意见,影响班子整体效能、乘数效应的发挥,使“乘法变加法”。此外,议而不决、决而不行的问题在一些地方和单位也时有发生。

究其原因,大致有三:

第一,认识不到位。讲理论多,讲方法少;正面引导多,警示教育少;报刊阐释“尊重少数”多,强调民主集中辩证统一、服从多数原则少;要求尊重上级、互相补台多,倡导拿起批评与自我批评的武器,开展积极思想斗争少;要求助手树立大局观念多,强调班长必须认真倾听群众意见少。

第二,机制不健全。对民主集中制的总体要求,党员干部都能熟记于心,正常情况下也能自如运用,但是正向命题多,反向限定

不够;抽象规定多,具体规则不够,特别是监督制约机制、纠错机制不够健全,有时还得靠领导者个人的政治修养、民主意识、工作经验来把握时机、火候,不利于班子解决自身问题。

第三,程序有缺失。程序民主、方式规范是民主集中制题中应有之义。实践中各地按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则来运行,有时会因为没有法定程序,自觉不自觉、有意无意地省略环节。这样从议题确定到表决通过,不能始终如一地形成闭合的、完整的决策链。

(二)进一步加强民主集中制建设的几条建议。

加强民主集中制建设,制度建设是根本,程序民主是核心,宣传教育是基础,监督制约是保证。为此建议:

1.加强宣传教育,奠定坚实思想理论基础。主要是通过宣传教育,使各级党员干部特别是各级领导干部真正掌握民主集中制的基本理论、基本内容、基本要求,增强执行中的自觉性和坚定性。

2.健全各项制度规定,增强刚性约束。建议在已有的《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党内监督条例〈试行〉》和《干部教育培训工作条例〈试行〉》三个条例的基础上,研究制订《地方

党委贯彻执行民主集中制条例〈试行〉》,对民主集中制的程序、机制、范围、方式作出明确规定,以党内法规形式固定下来,便于操作。

3.坚持程序民主,规范权力运行。一是程序。编制出科学决策、民主决策的法定程序和简易程序,并且要有不可逆转、不易变通的刚性要求。二是内容。按照中发〔2008〕4号文件规定,把“三重一大”即重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用问题确定下来,作为必备内容。三是监督。包括常委会内部监督和全委会监督。具体讲,法定程序要有五个环节:确定议题——论证(社会公示制、听证制、专家咨询)——酝酿——讨论——表决(举手或投票)。对经常性工作或遇特殊情况,如自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和群体性事件,可按简易程序运行:议题确定——酝酿——讨论——决定。

法定程序研究的事项,如得不到应到会人数三分之二同意,必须间隔一定时间后方可再启程序,两次通不过即行放弃。同时,党委常委会每半年要将贯彻执行民主集中制情况专题或在总体工作中单列,向全委会报告,以增强监督的时效性。

篇三:我国政府信息化存在的主要问题及对策建议

试析我国政府信息化存在的主要问题及对策建议

论文摘要:信息化是当代社会的一大趋势,它正推动着政府信息化、现代化的进程。信息化的趋势对诸如行政组织、政府管理模式等政府要素和过程产生着深远的影响。以全面发展为目标的公共服务型行政模式是与信息时代相联系的。当前,国际形势复杂多变,政治多极化和经济全球化迅猛发展,科技革命日新月异,信息技术在全球范围内的广泛应用,深刻地改变了人们的生活方式和行为方式,推动了政府行政管理从手段到内容的全面创新。在新形势下,如何借助信息技术手段,改革政府内部管理,密切政府与公众的关系,加速政府行政管理方式的革命性变革,已成为摆在我们面前的一项十分紧迫的课题。

关健词:信息化 政府 电子政务

近年来,我国电子化政府建设先后经历了办公自动化、局域网建设、上网、信息资源共建共享和综合利用、政府信息公开、政府应急指挥等不同发展阶段。电子化政府建设不仅需要信息技术的支撑,最重要的核心是政府在制度、流程等管理方面的创新,因此推行电子政务、建设信息化政府是一项事关行政体制改革大局的系统工程,更加是一个动态和不断发展的过程。当前我们急需对我国电子政务建设进程中出现的各种问题作出符合我国国情的正确判断,并予以解决,结合我国行政体制改革和建立社会主义市场经济体制,构建和谐、法制国家的发展目标,借鉴国外电子化政府建设的经验,进一步加快我国电子化政府建设的步伐。

一、政府信息化在转变政府管理方式中的地位与作用

政府信息化在转变政府管理中有着举足轻重的地位,是改变传统管理方式的一个主要手段,也是提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平的保证。电子政务对政府管理的影响体现在3个方面:①电子信息化从根本上改变了政府与社会之间的关系,也就是说,在政府和社会之间大大加强信息的互动和信息的交流;②电子政务从根本上改变政府提供的公共服务;③电子政务从根本上提高了政府的绩效。

作为政府信息化的核心内容,电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上,而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。具体地说,电子政务把曾经只能在真实空间里行使的政府职能,通过数字化的方式延伸出去,将原来需要大量人力来处理的行政事务,在数字化设备和虚拟空间

中轻松地进行,从而使政府与民众的交流、互动都变得十分容易,并从根本上把政府治理从封闭的行政系统中拓展出来。政府信息化的作用主要体现在以下几个方面:

1.推动行政管理模式向现代化、知识化的方向发展

信息技术革命,使现代行政管理系统的管理组织运行日益技术化,管理手段现代化。随着信息高速公路的开通和拓展,人们建立了许多从前无法想象的管理系统,办公自动化、多媒体、计算机设备成为行政管理中的重要硬件;现代的管理方法,如全面管理方法(包括全面计划、全面经济核算、全面质量管理和全面设备管理)、优选法、价值工程、网络技术、线性规划、计划评审技术、技术经济分析、预测技术等等,得到网络信息技术的支持并贯穿于整个管理过程之中。

作为管理主体的行政人员在网络时代将不得不具备丰富的知识、多样的技能。同时,网络教育的发展也使被管理者获得较高的素质,并具有更强的自律性、自我组织能力和参与意识。体力劳动更多地被脑力劳动所取代,知识和技能既是工作人员维持自身生存的基本条件,也是胜任管理工作的基本要求。

2.推动行政管理模式向网络化、扁平化的方向发展

传统政府组织结构是一个钢性化的机械式组织,有固定的职位、严格的层级关系和层层传递的信息渠道,庞大的中间管理层承担着“上通下达”信息的作用。在网络化条件下,大量复杂的信息能够实现迅速、及时的传递和处理,从而大幅度减少中间环节,扩大管理幅度,减少或者取消组织中间管理层次,压平组织结构,推动组织结构从传统科层制向扁平网络化转变。扁平或网络组织结构强调信息共享,重视横向的联系、沟通与协作,大大提高组织的反应能力和工作效能,减少了组织的人力资源成本。同时,在这种网络化、扁平化的行政管理模式中,信息技术可以保证组织成员的全方位沟通和团队合作,有利于提高行政组织的绩效。

3.推动行政管理模式向动态化、灵活化的方向发展

传统管理的一大弊端是管理活动的静态性和时滞性,即使存在某些动态管理的方式,也因成本过高和缺乏有效的技术而难以落实。在网络时代,互联网对信息的及时、全面把握,自动化和智能化管理,使任何层面、任何行业、任何环节的管理活动和协调活动成为可能。比如利用电子监控设备管理一条高速公路,可以对公路上的违章行车、车流量、公路损害状况及其他配套设施的保障情况进行全面、全天候的自动监测和自动控制,并通过网络使政府有关部门做出及时的调

整或提出相应的解决对策。具有活力、灵活机动性、超前意识、面向未来、开拓创新精神,是维系行政组织动态管理和动态平衡的基本要求,政府的信息化发展使得这种灵活性大大增强。

4.推动行政管理模式向民主化、公众化的方向发展

在传统行政管理体制下,决策与执行是严格分开的,决策是行政组织领导者的职责,而执行则是其他部门的主要任务。政府的行政管理活动更多是行政组织和行政人员单方面意志的体现,尤其是民主化程度不高的社会或部门,更是如此。而在网络政府时代,互联网使任何现场的管理者在任何时候都可获得做出决策所需要的信息,而无需先向上司请示和汇报,然后再执行上司的决策。在组织内部,层层参与决策、人人参与决策,智囊团和专家人员的意见得到及时反应,决策的民主化程度会大大提高。在组织外部,社会公众和有关社会组织利用便利的互联网可以自由地发表自己的见解和看法,也可以及时反馈自己的要求。政府的决策和管理活动更加关注民意,注重政务公开、公开交流和民众参与,行政管理与社会整体系统形成一种互动的关系。

政府信息化从多方面推动和保证了行政管理创新模式的建立,对于促进政府管理向着公平、公正、廉洁、高效的方向发展,有着深远的意义。

二、当前我国政府信息化的主要内容

政府信息化,从理论上说,就是工业时代的政府(即传统政府)向信息时代的政府(即现代政府)演变的过程。具体说,政府信息化就是应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,以及对政府需要的和拥有的信息资源的开发和管理,来提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度、节约政府开支,改进政府的组织结构、业务流程和工作方式,全方位地向社会民众提供超越时间、空间与部门分隔的限制的优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。因此,我国政府信息化内容主要包括以下三个方面:

1.政府间的电子政务(GovernmenttoGovernment,即GtoG);

GtoG是各级各地政府、不同政府部门之间的电子政务。

(1)电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范,使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依,有法必依。

(2)电子公文系统。在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文,使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转,提高政府公文

处理速度。

(3)电子司法档案系统。在政府司法机关之间共享司法信息,通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。

(4)电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况,包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表,便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。

(5)电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作,节约时间和费用,提高工作效率,如下载政府机关经常使用的各种表格,报销出差费用等。

(6)电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程,加强对员工的专业培训,员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训,参加考试等。

(7)业绩评价系统。按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学的测量和评估,等等。

2.政府对企业的电子政务(GovernmenttoBusiness,即GtoB);

GtoB是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标,精简管理业务流程,提高办事效率,方便快捷地为企业提供各种信息服务,减轻企业负担,促进企业发展。

(1)电子采购与招标。通过网络公布政府采购与招标信息,为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助,向他们提供政府采购的有关政策和程序,使政府采购成为阳光作业,减少循私舞弊和暗箱操作,降低企业的交易成本,节约政府采购支出。

(2)电子税务。使企业通过政府税务网络系统,在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务,既方便企业,也减少政府的开支。

(3)电子证照办理。让企业通过因特网申请办理各种证件和执照,缩短办证周期,减轻企业负担,如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销,统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。

(4)信息咨询服务。政府将拥有的各种数据库信息对企业开放,方便企业利

用。如法律法规规章政策数据库,政府经济白皮书,国际贸易统计资料等信息。

(5)中小企业电子服务。政府利用宏观管理优势和集合优势,为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。包括为中小企业提供统一的政府网站入口,帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案等。

(6)电子监管系统。通过电子监管系统使政府对企业的监管更全面、更简便,对企业的生产效率、资金使用、资产规模等信息一目了然。做到该放的权放到位,该负的责扛起来。

3.政府对公民的电子政务(GovernmenttoCitizen,即GtoC)。

GtoC,是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。

(1)教育培训服务。建立全国性的教育平台,并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台;政府出资购买教育资源然后对学校和学生提供;重点加强对信息技术能力的教育和培训,以适应信息时代的挑战。

(2)就业服务。如开设网上人才市场或劳动力市场,提供工作职位缺口数据库和求职数据库信息;在就业管理部门所在地或其他公共场所建立网站入口,为没有计算机的公民提供接入互联网寻找工作职位的机会;为求职者提供网上就业培训,分析就业形势,指导就业方向。

(3)电子医疗服务。通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息,为公民提供全面的医疗服务,公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况;查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据,提高自我保健的能力;查询当地医院的级别和执业医生的资格情况,选择合适的医生和医院。

(4)社会保险网络服务。通过电子网络建立覆盖地区甚至全国的社会保险网络,使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况;通过网络公布最低收入家庭补助;还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。

(5)公民信息服务。使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库;通过网络提供被选举人背景资料,促进公民对被选举人的了解;通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见,改进政府工作。

(6)交通管理服务。通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。


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