市民政局过去五年工作总结及今后五年工作思路
一、xxxx年特色亮点工作
（一）紧扣政策创新，养老服务体系建设硕果纷呈。截至xx月底，全市公办养老机构xx家、民办养老机构xx家，养老床位xxxx张，百位老人拥有床位x张；居家养老服务照料中心xxx个，近万名老人享受到日托、就餐、保健、休闲、娱乐等多种服务。
（二）紧扣生态文明，殡葬改革工作取得较大进展。一是在惠民殡葬上取得新突破。截至xx月底，全市共减免基本殡葬服务费约xxx万元。二是在深化殡葬改革上实现新推进。出台《关于进一步深化殡葬改革全面推行生态葬法的实施意见》，xx月x日起执行骨灰跟踪管理制度，全面推行生态葬法。
二、xxxx年工作总结
xxxx年，我局围绕 “一创建、二提升、三建成”主线，全面推进双拥优抚、养老服务、殡葬管理、困难救助等民政各项事业。
（一）创建省级双拥模范城（即“一创建”）。
一是调整双拥领导小组和创建省级双拥模范城工作领导小组，组成双拥信息工作网络；组建双拥办，落实军地合署办公制度。二是召开双拥模范城创建工作动员会，签订《x市创建省级双拥模范城责任书》。三是制订《x市创建省级双拥模范城四年（xxxx-xxxx）工作规划》。四是通过广播电视、门户网站、灯箱广告、发行《x双拥简报》、分发双拥宣传小册等多种方式广泛开展双拥宣传。五是开展春节、八一建军节等节日慰问、拥军优属座谈会、参与“双十佳”军嫂评选等双拥活动。
（二）提升居家养老照料中心和城市社区管理水平（即“二提升”）。
1、提升居家养老照料中心管理水平。按照“七个功能”、“八个统一”指导思想，有序推进已建成居家养老照料中心的管理工作。今年居家养老照料中心新建任务xx家，目前已建成xx家。
2、提升城市社区管理水平。一是出台《关于加强和改进城市社区建设的实施意见》（永委办发x号）文件，分别明确了到xxxx年底、xxxx年底城市社区建设的各项目标。二是完成农村社区服务中心建设“十二五”规划任务目标，实现我市农村社区服务全覆盖。今年新申报x市级示范农村社区服务中心x个。三是全面开展制订修订村规民约社区公约。
（三）建成三大民生实事：加快建设市社会福利中心一期工程、指导各行政村（社区）建骨灰堂（生态公墓）、建立家庭经济收入核查信息系统（即“三建成”）。
1、加快建设市社会福利中心一期工程。截至xx月底，综合楼、康复中心楼二次装饰进场施工；公益救助中心、儿童楼、健康楼完成xx%墙体砌筑，即将进入墙体粉刷；重残楼、全护理楼完成内外墙粉刷完成xx%，即将进入楼面装饰施工阶段；三无楼进入楼面装饰施工阶段；弱电、暖通、医疗设备带、电梯等各项工程的施工，正在有序推进。排山水工程已完成xx%的工程量。
2、大力推进殡葬改革工作。一是在惠民殡葬上取得新突破。截至xx月底，全市共减免基本殡葬服务费约xxx万元，向困难群众免费提供骨灰盒x只。二是在深化殡葬改革上实现新推进。出台《关于进一步深化殡葬改革全面推行生态葬法的实施意见》（x发x号），目前，全市完成行政村骨灰堂（生态公墓）选址xxx个、林业审批xxx个、招投标xxx个、动工建设xxx个、结顶xx个。二是市第二生态公墓选址工作取得进展。x月xx日，市政府第四十三次常务会议通过第二生态公墓选址方案：明确选址城西新区叶儿坑区块，名称定为“x市xx陵园”。目前已完成征地红线图编制和可行性研究报告编制以及xx区块概念性总体规划评审等工作。三是大力开展坟墓搬迁及“两路两侧”“四边三化”问题整治。今年，我市整治及搬迁坟墓xxxx穴。在省“四边三化”问题清单中，在我市范围内涉及坟墓问题x处，经调查核实，其中x处属重复，实际有x处，目前均已整改。整改工作得到了省“青山白化”督导组的肯定。
3、建立家庭经济收入核查信息系统。家庭经济收入核查信息系统已安装，目前处于调试阶段。该系统汇集民政局、人力社保局、车辆管理所、房管会、殡仪馆等单位的相关业务信息，建成后能及时准确掌握廉租房、低保、五保、医疗救助、临时救助等申报对象的家庭经济收入情况，为严把审批关奠定基础。
（四）各项民政工作有序展开
1、不断完善社会救助及养老服务体系
加强低保、五保、孤儿、重残救助工作。xx月x日起，农村居民低保标准调整为月人均xxx元，城镇居民低保标准调整为月人均xxx元；五保供养标准为月人均xxx元；福利机构孤儿生活补助标准调整为月人均xxxx元，社会孤儿生活补助标准调整为月人均xxx元。重度残疾人列入生活保障共xxxx人。x-xx月低保、五保、孤儿、重残等救助项目累计支付xxxx万元。
医疗救助工作：全市医疗救助经费人均xx元，全年用于医疗救助专项资金xxx万元已筹集到位，实施困难群众医疗救助xxxx人次。
临时救助工作：x-xx月份对火灾、重病、政策性等临时救助xx.xx万元。
养老服务工作。出台《x市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（xx发x号）文件。x月x日至x月x日，民政局、公安消防大队联合对全市xx家养老机构开展消防安全紧急排查。x月xx日，市民政局、市公安消防大队、敬老院所在镇（街）人民政府（办事处）及公安部门联合下发《责令限期停业通知书》，责令x镇xx村爱心收养院、xx镇xx村伏龙路、xx镇xx村平安老人家园x家敬老院在x月xx日前关门停业，并做好后续收养老人的安置工作。
2、不断推动避灾场所建设。xxxx年我市新建村避灾点xx家，支出xxx万元。xx街道xx社区居委会申报省防灾减灾示范社区，xx街道xx社区申报全国示范社区。
3、不断促进优抚安置工作
规范退伍接收和安置工作。今年以来，我市共接收退伍义务兵xxx名，其中农村籍义务兵xxx名，城镇入伍义务兵xx名；接收转业士官x名；全面平稳地完成了秋季退伍的报到、档案接收、户口和组织关系的落实工作；完成符合政府安排工作条件的转业士官的档案分和文化分的考核，做好与相关部门的协调和衔接，确定了工作岗位。认真做好退役士兵职业技能教育培训政策宣传，培训政策知晓率达xxx%；今年继续以灵活分散方式进行培训，参加职业技能培训的退役士兵有xx人，考取职业资格证书的有xx人，就读高等技术学院的x 人。
完善“普惠”加“优待”优抚保障机制。一是及时调整我市部分优抚对象xxxx年抚恤和生活补助标准，发放生活补助费和抚恤金xxxx人次、计xxxx.x万元。二是发放义务兵家属优待金xxx人，计xxx.x万元；发放自主就业经济补助xxx人，计xxx.x万元。三是开展走访慰问优抚对象活动，加大对xx周岁以上生活困难退伍军人的临时救助力度，共支出xx.x万元用于解决xxx个优抚对象的生活医疗困难。
4、不断规范专项社会行政事务管理工作
不断提升社会组织服务经济社会发展能力。截至xx月底，全市共有社会组织xxx个，涉及农业、文化、教育、电子商务等多种行业，覆盖社会多个领域。
移民扶持政策进一步落实，安排大中型水库扶持项目xx个，涉及xx个镇（街、区）xx个村，计划投入移民扶持资金xxx.xx万元。安排小型水库扶持项目xx个，涉及x个镇（街、区）xx个村，计划投入移民扶持资金xxx万元。目前已完成项目xx个，支付移民扶持资金xxx.xx万元。
福利企业发展规范。我市社会福利企业xx家，安置残疾人员xxx人，残疾职工月人均收入为xxxx多元，截至xx月底福利生产实现销售x亿多元，利税 xxxx万元。
婚姻、收养登记，老年证、门牌证办理等工作规范有序，截至xx月底办理结婚登记xxxx对，收养登记受理发证xx份，办理老年证xxxxx份，门牌证、门牌办理发证xxxxx本（块）。救助站管理秩序稳定正常，截至xx月底救助xxx人次，接xxx指令处理xx起，接收确认兄弟站人员xx人次。
三、“十二五”工作小结
“十二五”期间，我局紧紧围绕改革、发展、稳定大局，积极进取，关注民生，为民解困，全面完成“十二五”计划确定任务。《规划》中提出的各项目标基本完成，并有多项工作实现突破，取得阶段性成果。
（一）新型社会福利体系基本形成：“十二五”时期我市初步实现适度普惠和服务均等化的目标。
1、养老服务体系多元化发展。初步建立具有x特色的以居家为基础、以社区为依托、以机构为补充、覆盖城乡的养老服务体系。全市建立居家养老服务照料中心xxx个，服务老年人近万人。全市xx家养老机构共有老年床位xxxx张，到xxxx年底，每百位老年人拥有床位数达x张。制定《x市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（永政发x号），加快养老服务事业发展。同时，在古山敬老院开展试点，探索养老机构公建民营。
2、儿童福利保障工作再上新台阶。孤儿养育、教育、医疗等保障制度进一步完善，养育标准不断提高，生活环境明显改善。xxxx年x月出台《关于建立困境儿童分类保障制度的通知》，建立儿童分类保障制度，将孤儿、事实无人抚养儿童、重度残疾儿童以及低保、困难家庭儿童纳入儿童福利体系保障范围。确保受保障儿童在生活、医疗、康复、教育、住房、就业等方面享有制度保障和专业服务。
3.福利彩票销售稳步增长。xxxx年至今，中福在线x福利彩票销售中心累计销售x.x亿元，筹集公益金xxxx万元，积极开展扶老、助残、救孤、济困等公益活动，充分履行社会责任，为加快社会福利事业作出贡献。
（二）新型社会救助体系更加完善
通过整合资源、上下联动，形成以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，具有x特色的新型社会帮扶救助体系。
1、社会救助工作成效显著。陆续出台《x市城乡居民临时救助实施办法（试行）》、《x市城乡居民医疗救助实施办法》、《x市低收入家庭收入核定实施办法》等文件，社会救助覆盖面进一步扩大。截至目前，我市共有最低生活保障对象xxxx户xxxx人，残疾人基本生活保障对象xxxx人。xxxx至今发放低保金、残保金、临时救助金、医疗救助等xxxx.x万元，社会救助体系整体效能得到充分发挥。按照应保尽保的原则，及时将符合条件的对象纳入救助范围。完善“一门受理、协同办理”工作机制。
2、流浪乞讨人员救助管理工作扎实推进。xxxx年至今救助各类求助人员xxxx人次，积极开展冬季送温暖、高温送清凉、特殊灾害性天气巡查等街头主动救助活动。
（三）基层社会治理体系建设持续推进
全面加强城乡社区、基层x组织、社会组织和社工队伍的建设，推动公共服务向基层延伸。
1、优化城乡社区建设。“十二五”期间社区服务中心建设实现全覆盖；加强撤村建居社区后续管理，不断完善城乡社区管理和服务平台。
2、基层民主x深入推进。围绕“法治、德治、x、共治”开展基层社会治理指导。依法指导村（社区）完善修订《村（居）民x章程》、《村规民约》、《居民公约》，推动村（居）民x。
3、社会工作和人才建设持续加强。探索社区、社工、社会组织“三社联动”新途径，有效推动社区社会工作的开展。
4、激发社会组织活力。加大对社会组织培育扶持力度，建立政策、资金扶持机制，指导各类社会组织健全法人治理制度、信息公开制度，加强联合监管，基本形成自我管理、政府监管、社会监督、有序退出的综合治理机制。“十二五”期间，新成立社团xx家、民非xxx家，社会组织年检参检率达到xx.x%以上，按上级规定开展社会组织评估，基本构建了科学的社会组织结构布局，积极引导经济、社会、文化等领域的各类社会组织有序协调发展。
（四）双拥优抚安置体系融合发展
十二五期间，双拥工作扎实开展，优抚保障机制健全完善，退役士兵安置改革不断深化，形成生活保障、医疗保障、就业帮扶、抚恤优待相结合、统筹推进的良好局面。双拥活动形式多样化。优抚政策进一步完善。xxxx年至今，共发放各类抚恤和生活补助xxxx.x万元。安置工作有效落实。
（五）专项社会事务管理成效明显
殡葬管理服务工作务实。出台《关于进一步深化殡葬改革全面推行生态葬法的实施意见》，加大对骨灰堂的补助力度，力争通过资金政策引导，转变群众传统殡葬观念，将骨灰保存形式由“入土”转为“入室”。移民安置后期扶持工作平稳有效。地名公共服务工程建设稳步推进。婚姻登记机关规范化建设扎实推进。
四、存在问题及原因分析
一是政府财力与群众需求有矛盾。民政工作直接面向社会公众，救助困难群众、抚恤优抚对象、造福老弱病残，事关广大人民群众的切身利益。一直以来，市财政对民政工作做了巨大倾斜，但是目前我市面临经济下行压力，政府财力面对群众日益增长的物质文化需求还有较大矛盾。例如，我市当前大多数农村居家养老还停留在“就餐、棋牌、电视”的层面上，按照省政府《农村社区居家养老服务照料中心规范化建设的实施意见》精神，农村居家养老服务包括老年人口信息登记、养老服务需求评估、生活照料、健康保健服务、文体娱乐服务、精神慰藉服务、法律维权服务x大内容。上述每项内容的实施都需要财政资金的引导扶持。
二是民政工作体制机制未完全理顺。民政工作大多需要各部门、镇（街道、区）共同协作。例如建立家庭经济收入核查信息系统需要汇集民政局、人力社保局、车辆管理所、房管会、殡仪馆等单位的相关业务信息，目前该系统虽已安装，但在收集各部门之间的业务信息数据过程中还存在较多问题，需要破除部门壁垒，建立部门间有效沟通机制。
五、xxxx年工作思路（和xxxx年总结xxxx字）
xxxx年我局将围绕“做好两项工程、完善两项成果、开展两项工作”主线，做好以下工作：
（一）合理计划、科学谋定，做好两项工程
一是x市社会福利中心建设工程，在确保工程质量、安全的前提下，尽量加快工程进度，通过多种途径督促施工方切实解决资金投入不足的问题，加大对工程投入，争取早日完成福利中心整体工程。
二是xx陵园建设工程，将依法依规完成各项手续报批等前期准备工作，尽早进场施工。
（二）建章立制、建管并重，完善两项成果
一是继续推进居家养老服务照料中心建设。本着 “建一家，成一家”的原则，完善机制、扩展功能、提升质量，努力按照市政府提出“七个功能”、“八个统一”的要求，确保居家养老服务照料中心建设持续运行。
二是继续推进殡葬改革工作进程。全面贯彻落实文件精神，继续做好骨灰堂（生态公墓）建设的指导和督促工作，加大对违规建墓的制止力度，严格推行骨灰跟踪管理制度；堵疏结合、禁新改旧，探索推进青山白化治理新模式。规范村、镇（街、区）骨灰堂管理。按市委市政府xxxx（x）号文件精神，组织相关部门对骨灰堂建设验收。
（三）强基固本、全面推进，开展两项工作
一是加大创建省级双拥模范城工作力度。以创建双拥模范城为龙头，积极开展双拥创建提升工作。认真协调组织开展军地走访互动、拥军实事、爱民助困、宣传报道等各项双拥工作；广泛开展社会化拥军活动，组织企事业单位、社会团体、民间组织走进部队走亲连心。
二是开展村民委员会换届选举的前期工作，完善健全村级组织制度建设，深化农村“三项制度”工作。
六、“十四五”规划
十四五期间，我市将统筹发展现代民政事业，完善社会救助体系，统筹推进扶老、助残、救孤、济困、慈善等福利事业发展，主要从以下几方面工作入手。
（一）社会养老体系发展规划
到xxxx年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系；基本形成“xxxx”的养老服务总体格局，即xx%的老年人居家接受服务，x%的老年人在各类养老机构接受服务；不少于x%的老年人享有养老服务补贴。
全市城乡社区形成xx分钟居家养老服务圈，各类养老服务基本覆盖居家老年人。全面确立以护理型为重点、助养型为辅助、居养型为补充的养老机构发展模式，每千名老年人拥有社会养老床位达到xx张，其中机构床位数不少于xx张；护理型床位占机构床位比例不低于xx%，民营机构床位占机构床位比例力争达到xx%。市养老服务指导中心、镇（街道、区）养老服务中心、城乡社区居家养老服务照料中心（站）三级养老服务管理和服务网络健全。高龄津贴制度和护理补贴制度进一步完善。
（二）基层社会治理体系发展规划
加强基层民主和城乡社区建设，深化基层社会治理。按照“法治、x、共治”原则，加强以城乡社区为重点的基层基础建设，提升社区服务水平；坚持多方参与，协同治理，加大社会专业人才队伍建设，创新基层社会治理。
1、推动基层民主建设向纵深发展。完成xxxx年、xxxx年的村民委员会、社区居民委员会换届选举工作；探索推行社区社会组织参与民主选举机制。积极探索“依法制规，以规治村”的基层社会治理模式，依法指导基层实践，保障人民民主权利。坚持社区党组织领导、村（居）民委员会牵头，调动农村集体经济组织、城乡社区群团组织和社区社会组织等各类主体多元参与，创新城乡社区社会治理新模式，逐步实现基层协商制度化和规范化。
2、实现城乡社区服务水平进一步提高。推进农村社区公共服务建设，实现城乡公共服务均等化。全面提高城乡社区服务设施建设水平，建立城乡社区公共服务综合信息平台，整合资源，精简层级、规范程序，建立统一采集，多方共享的社区服务信息数据库。全面推进城乡社区工作准入制度实施。
3、加强社会工作人才队伍建设。一是增强社区社会工作专业人才职业能力。至规划末，打造一支以“xx%的初级人才为主力、xx%的中级人才为支撑、x%的高级人才为引领”的专业化、职业化、社会化的社区社会工作人才队伍。二是加强社会工作专业人才实务能力。建立社会工作专业人才流动机制，创造实训条件与机会，加强城市社区和农村社区工作者的培训。至规划末，实现xx%社区社会工作者实训交流。三是研究制定社会工作专业岗位开发设置的政策措施。从社会工作专业岗位设置范围、数量结构、配备比例、职责任务和任职条件，建立健全社会工作专业岗位开发设置的政策措施和标准体系。
（三）社会组织培育发展规划
激发社会组织活力，更好地发挥社会组织参与社会治理的作用，逐步建立与我市经济社会发展需求相适应的社会组织培育管理体系，加快建设政社分开、权责明确、依法x的现代社会组织体制。
1、推进社会组织管理制度改革。探索社会组织直接登记制度，支持和发展一批民办社工机构和枢纽型社会组织，推进社区建设、社会组织、社会工作“三社联动”。积极推进行业协会“一业多会”。
2、优化社会组织发展环境。进一步巩固行业协会商会与行政机关脱钩成果。编制承接政府职能和购买服务的社会组织推荐目录，推动政府向社会组织购买服务工作的落实。完善扶持机制，做好公益创投品牌，支持社会组织参与社会治理。落实社会组织税收优惠政策。完善社会组织党建工作体制和社会组织协商民主机制。
3、健全社会组织监管体系。按照“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的要求，加大对社会组织的事中事后监管力度。明确登记管理机关、业务主管单位以及相关职能部门的“责任清单”和监管责任，探索建立多部门联合执法机制。加强社会组织信用体系建设，推进社会组织信息公开，完善社会监督举报受理机制，拓宽社会监督渠道。
4、引导社会组织加强自身建设。引导社会组织健全以章程为核心的独立自主、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构。加强人才培养，推动社会组织从业人员专业化、职业化。大力开展诚信自律建设和塑造品牌活动，更好地发挥社会组织参与社会治理的作用。
（四）社会救助发展规划
健全完善社会救助体系，提高民生保障水平。
1、调整完善社会救助政策，实现社会救助政策无缝衔接。
2、加强社会救助规范化管理。加强救助对象科学认定，优化审核审批流程，开展社会救助绩效评价，健全监督检查长效机制，做好政策宣传和舆论引导。
3、加大社会救助力度。修改完善临时救助、医疗救助等单项救助政策，扩大救助范围，使更多的困难对象可以享受社会救助。
4、增强社会救助工作力量。加强社会救助队伍能力建设，量化工作人员配备，加强工作经费保障，推行政府购买服务，并引导村（居）委会参与救助服务工作。
（五）双拥优抚安置体系建设规划
做深、做细、做实新形势下的双拥优抚安置工作，推动军民融合深度发展。积极落实各项抚恤优待政策，提高各类优抚安置对象保障水平。建立健全以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合、城乡一体的退役士兵安置体系，建立公开公平的退役士兵“阳光安置”工作机制。加强退役士兵职业技能教育培训，增强退役士兵在就业创业上的能力。
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