区发展和改革局2022年上半年工作进展情况及下半年工作思路
今年上半年，区发改局紧紧围绕区委、区政府年初确定的目标任务，紧盯“时间过半、任务过半”的节点要求，主动作为，深挖潜力，继续谋足谋细重大项目、重大平台、重点产业等，以项目为支撑，着力扩大有效投资，在高质量发展上取得一定进展。
一、xxxx年上半年工作进展情况
（一）稳增长，投资工作力度不断加强
一是科学安排并及时分解下达全年有效投资任务。在年初对接分析省市投资导向和目标安排基础上，结合xx区投资形势，安排xxxx年投资目标为增长xx%以上，力争xx%。全面梳理我区xxxx年全社会投资项目，完善投资项目库建设，合理分解投资任务。制定街镇功能区及区直单位有效投资考核细则，倒逼全区有效投资任务完成。二是全力扩大和优化有效投资。建立“x+x”投资项目库，涵盖交通投资、高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资、民间投资等，共xxx个项目，年度计划投资xxx亿元。截至x月，预计完成有效投资xxx.xx亿元，同比下降x.x%，其中完成民间投资xx.x亿元，交通投资x亿元，生态环境和公共设施投资xx亿元，高新技术产业投资x.x亿元。三是着力严格政府投资管理。强化项目前期工作，在初步设计审批阶段，委托专业造价咨询机构进行审查，把关政府投资项目总投资。截至x月，委托概算审查项目x个，审查涉及投资额合计约x.x亿元，累计核减投资约xxxx万元，在优化项目方案的同时，大大提高财政资金使用效率。四是切实提高行政审批效率。截至x月底，累计办结项目审xx件，承诺办理时间xxx个工作日，实际办理时间xx个工作日，提高效率xx%，办结率xxx%。积极落实一次性告知、容缺受理、否决双告知等制度，提高审批项目，助推重大项目及早落地实施。全面实行企业投资项目网上备案，在线监测备案xxx件，为企业和群众提供暖心到家的服务。认定中小微企业xx家。
（二）重前期，重大项目推进稳定有序
一是重大项目前期强谋划。重点关注“产业转型升级、基础设施完善、统筹城乡建设、公共服务提升”等领域，全年初步安排重大前期项目xx个，总投资xxx亿元。其中产业化项目xx个，城市基础设施项目xx个，交通市政项目x个，农林水利项目x个，社会发展项目x个。二是重大项目建设出实效。全年共安排重点建设项目xx个，年度计划投资xxx亿元，较去年翻一番，截至x月底，完成投资xx.xx亿元，完成率xx.x%。其中，xx个市级重点建设项目完成投资xx.xx亿元，完成率xx%；x个省级重点建设项目完成投资x.xx亿元，完成率xx%；列入x月份全省扩大有效投资重大项目x个，总投资xx.x亿元，已提前一个月全部进场施工。三是项目难题化解有实招。以重点建设项目联席会议为平台，结合实地走访，着力破解项目推进瓶颈，力促项目早落地、投资早形成。截至x月底，实地走访项目现场xx余次，牵头组织召开重点项目建设联席会议x次，解决xx纬二路项目电力管廊变更、海塘工程灌注桩施工工艺变更等问题xx项，涉及资金约x.x亿元。四是重大项目督查有力度。紧盯每月目标任务，采用红、黄、蓝三色预警方式，明确项目建设内容、责任单位、进度目标和关键建设节点等，实现“挂图作战”。对戍浦江河道（藤桥至河口段）整治工程等x个中央预算补助项目开展专题稽察，采用业务指导与督促检查相结合，切实推进“蜗牛工程”。
（三）聚合力，“书记和区长项目工程”有力推进
一是完善工作机制。制定并完善区“书记和区长项目工程”推进方案，强化xx市轻工产品交易中心等x个项目团队责任和要素保障，重点抓好项目招引及注册成立公司、供地、备案、开工建设等关键环节，按月通报，确保项目按工作节点推进、按时序进度完成。二是做好项目盯引。x个项目均已开展前期洽谈、摸底调研等工作，其中轻工产品交易中心已完成仰双片区中央涂单元控规编制调整中间成果会审，明确整体规划和建设思路，与企业深入洽谈并形成方案；五马华盖里文旅项目蝉街片区开工建设；庆年坊文旅商业街区项目已开展评估；xx旅游休闲项目已完成改造提升概念性规划方案、项目建议书和可行性研究报告编制，启动项目立项。三是明确时间节点。协助、督促项目责任单位倒排时间、任务，自我加压，精准施策，采取“一个项目、一名领导、一张作战图、一个专班小组”实战模式，组建项目专班、分解推进节点等，确保任务到人、责任到人，推动项目落地开工。四是强化项目储备。牵头召开街镇书记、主任（镇长）项目工程对接会，梳理储备一批街镇级项目，实行项目梯度储备、滚动管理。同时，谋划包装符合书记和区长项目工程要求的项目，如海特克高新产业园、阿联酋新型板业产业园等，申列市级清单。
（四）强服务，推动营商环境持续优化
一是服务业稳定增长。截至x月底，其他营利性服务业实现营收x.xx亿元，同比增长xx.x%。一季度，服务业增加值为xxx.xx亿元，同比增速x.x%，服务业增加值占GDP比重为xx.x%，服务业税收收入xx.x亿元。二是深化省级服务业强区试点工作。编制服务业强区试点工作要点及项目计划，中通浙南基地、xx中心等xx个项目列为市级服务业重大项目，年度计划投资xx.xx亿元，截至x月底，完成投资x.xx亿元，完成率xx%。五马华盖里文旅项目、庆年坊文旅商业街区、xx市轻工产品交易中心等列入今年新开工书记区长项目工程。三是优化企业服务。深化“点对点、面对面”助企活动，协调解决xx有限公司租赁用房及xx有限公司停车场地租赁等问题。拟定“三转三”补充意见，提高土地利用效率。搭建服务业企业沟通交流平台，畅通政策推送系统，力促各项惠企政策落地。四是强化服务业发展财政扶持力度。加强服务业发展政策帮扶，拟定《xx区促进现代服务业发展政策》，对高成长企业、高贡献在鹿企业、符合省“四大经济”领域产业提出鼓励政策。充分利用省市服务业发展专项引导资金，重点补助服务业集聚区平台、服务业重大项目等领域，发放市级现代服务业财政专项资金xxx万元，其他营利性服务业企业上规奖励资金xx万元。
（五）谋长远，经济社会发展整体把控
一是重大战略规划取得进展。结合《xx区规划管理办法》，全面启动“十三五”规划中期评估，协调全区xx个部门xx个专项规划编制，目前已委托编制中。启动服务业发展“十三五”规划中期评估，总结成效，谋划长远。编制完成《xx西部生态休闲产业带发展规划xx区实施方案》，确定年度考核任务落点、三年及五年发展目标，提出下阶段全区西部产业带工作机制构建思路。二是做好价格及网上经济监测。依托x省经济监测预测一体化平台，定期对全区xxx家重点工业、服务业企业进行监测，提出经济形势分析报告和预测、预警对策建议。优化价格监测点，做好一周两次的数据上报和价格动态分析和价格走势预测，截至x月底，上报价格数据xx次，价格动态分析报告x篇。三是统筹东西部扶贫协作和对口支援工作。牵头与x省xx县做好携手奔小康扶贫协作工作，在多轮对接修改基础上，草拟“携手奔小康”镇村结对合作协议并确定对口支援活动方案等。今年计划实施援川项目x个。其中，产业就业类项目x个，民生改善类项目x个，基层基础建设类项目x个，交流交往类项目x个。安排东西部扶贫协作资金xxx万元及扶贫慈善资金xxx万元。
（六）重创新，经济体制改革成效显著
一是统筹谋划经济体制改革。牵头推进经济重点领域和关键环节改革，谋划经济体制改革工作新思路，协调服务好重点经改项目，坚持改革创新，激发经济活力，扫除发展障碍，助推转型发展，确保重点改革项目落地生根，截至x月底，共谋划重点经改项目x项，纳入市级改革攻坚项目x项。二是全面推进“最多跑一次”改革。完成投资项目在线监管平台（x.x版）建设运行工作，做到投资项目xxx%统一赋码、xxx%开通网上申报功能和xxx%开通网上审批功能。截至x月底，在线监管通过xxx个项目，xx个办理事项全部开通网上办理，实现线上线下融合办理。三是牵头信用体系建设。以“政务诚信、商务诚信、社会诚信”为重点，构建完善信用信息体系，加强联合征信平台数据应用与管理，深化“红黑名单”建设，帮助完成失信企业信用修复工作。
（七）强保障，利民惠民水平不断提升
一是全面开展低碳城市建设。大力推进xx街道樟里低碳示范村建设，截至目前，低碳樟里生活展馆已完成装修并向市民开放。二是优化调整用能结构。全面完成全区剩余的高污染锅炉整治与淘汰。大力推动分布式光伏太阳能发电发展和应用，截至x月底，光伏建设备案xx余件，装机容量共计x万余千瓦时。三是全力推进依法治价。价格举报投诉快速反应，截至x月，共受理价格投诉举报xxx件，办结xxx件，办结率xx%。立案查处价格违法案件x件。深入开展市场价格巡查和价格专项检查，检查单位xxx余家，发放《致各经营户的提醒书》xxx余份。xx个价格监督服务点组织市场价格巡查、督查工作xxx次，检查经营户xxx户。纠正商品和服务无明码标价等行为xx起。贯彻落实上级价格收费政策，完成藤桥水厂自来水销售价格定调价成本监审。认真开展价格认真，截至x月底，受理价格鉴证xxx件，涉案标的额xxx万元，无一例复核变更。
二、存在的问题
上半年各项计划任务如期推进，工作取得了新进展，但受客观因素及要素瓶颈制约，部分工作推进情况并不理想，存在的主要问题有：
一是投资结构仍有待优化。今年我区投资四个结构性指标中，除生态环境和公共设施投资外，其余三个指标完成情况均不理想。截至x月底，民间投资同比增长-xx.x%，交通投资-x.x%，高新技术产业投资-xx.x%。
二是重大项目建设进展较慢。截至目前，xx个新开工项目中，仅x个新开工项目完成初步设计审批，x个项目进场施工，大部分新开工项目集中在x月份以后开工，新开工项目投资完成率低。除藤桥中心区块项目完成土地出让外，其余xx个新型社区地块均未完成地块清零。个别续建项目进展滞后，如戍浦江河道整治工程停滞，温瑞平原西片排涝工程xx段截至x月完成投资xx万元，完成率仅x.x%。
三是重大产业项目储备不足。我区“书记和区长项目工程”数量偏少，与同类县区存在一定差距，且项目规模总体较小，产业特色不突出，体量大、质量优、成熟度高的项目稀缺，储备项目严重不足，其中x—xx亿元以下的产业项目居多，实施落地率偏低，后续滚动推进乏力。截至目前仅五马华盖里文旅项目已签订框架协议，其他x个项目仍处于谋划洽谈阶段。
三、xxxx年下半年工作思路
（一）注重项目支撑，全力扩大有效投资。加快重大项目建设。开展重点项目百日攻坚大行动，倒排计划、挂图作战。xx德信地块、xx桃花岛安邦地块争取x月份实现开工。全力助推新开工项目，对xx、xx区、老涂北等x月份出让土地，要加快项目前期手续办理，争取及早开工。加快新建社区等项目启动，双桥、划龙桥、前网、里垟、德政新建社区项目要加快地块清零、规划调整等工作，及早启动项目。加强重点建设管理要素保障。加强项目业主能力建设，做强做优区四大投资公司，进一步整合资源完善区水投、交投、白投、农投的管理架构。做大做强区级融资平台，拓宽融资渠道，扩大融资规模，降低融资成本。加强专业技术人才队伍建设，加强基层重点建设管理战斗力。提升结构性指标。尤其是交通投资、高新技术产业投资等项目支撑不足的指标，配合相关行业主管部门，加大投资挖潜力度，拟开工项目，要加快项目前期，促进项目尽快落地，在建项目要强化建设推进，协调解决项目实施中的问题。深化审批改革。进一步落实“最多跑一次”“企业投资项目开工前最多xxx天”改革，推进投资项目立项阶段“一件事”实施，出台实施办法、编制办事指南，并进一步完善协办沟通机制。依托政务服务网及新的审批平台，完善咨询和服务机制。立足统一的事项目录和标准化的办事指南，为群众和企业提供审批辨识度和清晰度高的暖心服务。
（二）注重前期谋划，有力助推“书记和区长项目”。紧盯任务，实行挂图作战。以年内开工为目标节点，制定书记和区长项目工程推进工作方案，列出详细任务分解清单，明确成立注册公司、企业投资备案、完成供地、开工建设等关键节点时间，按月建立工作台账，实行挂图作战，任务倒逼、时间倒逼，任务到人、责任到人，强化项目进度管理，推动项目落地开工。抓住关键，明确招商节点。根据省、市级考核标准，书记和区长项目工程在建设过程中必须引入社会资本，进行立项备案，因此招商引资作为必不可少的重要环节，必须提前谋划、提前介入，督促各责任单位开展深入洽谈，及早明确有意向的投资主体，倒排签订框架协议、正式协议的时间，确保社会资本尽早进入。突出亮点，打造样板区块。市委市政府拟定于x月现场观摩“市县委书记和市县长项目工程”谋划、盯引、落地情况，在统筹考虑、整体包装的同时，按照各项目的成熟度，进行分期开发，分步推进，打造有突破、有特色、可推广的样板区块。加强督考，形成推进合力。强化专项考核，加大“书记和区长项目工程”推进情况考核权重，对招引综合服务部门、要素和服务保障部门、行业主管部门按照其具体服务任务与项目实行捆绑考核。建立“书记和区长项目工程”通报制度，区考绩办按月通报谋划盯引进展情况和部门服务保障落实情况。
（三）注重规划引领，整体推进经济社会发展一是开展“十三五”规划中期评估。对事关全区大局的经济发展、产业平台、重大项目等重大工作的进展情况和存在问题进行全面调研和分析，进一步谋划提出下阶段发展思路。开展xx区服务业发展“十三五”规划中期评估，编写评估报告。二是推进服务业强区试点工作。做好省服务业强区年度评议事宜前期准备。引导x家省级集聚区提升主导产业核心竞争力，培育新增区级集聚区x家。以“大建大美”助推城市蝶变，加快推进名城广场、庆年坊文旅等项目，提质环五马文化商圈、xx景区沿线等综合承载力，加快推进中央绿轴商业综合体建设。三是加大企业培育力度。继续落实其他营利性服务业上规优惠政策，加速服务业企业“小升规”。加大国药控股等x家省服务业重点企业、金点知识产权等x家省著名商标品牌宣传。推进科技、健康等服务领域标准化建设，加快xx山庄养老服务、xx菜篮子食品配送服务标准化试点。四是加强服务平台建设。加快建设xx科技创新大厦、xx中津先进科技研究院、xx科技与文化融合示范基地等科创平台，加快建设南郊小微双创集聚区，积极申报国家级小微企业创业创新基地。大力发展物联网、大数据、云计算等信息产业，打造xx大数据研究服务中心。五是继续加大服务业政策扶持。完善出台《xx区促进现代服务业发展政策》和《xx区第三产业建筑使用功能临时转变工作暂行办法》补充意见，推动惠企政策尽早落地。
（四）注重民生改善，着力促进社会和谐稳定。一是继续推进低碳城市建设。通过新闻媒体宣传报道和上门服务，向企业宣传政策。继续大力推广光伏发电和电动汽车充电桩安装建设，力争在年底完成任务。二是继续开展信用体系建设。做好“八.八”诚信日宣传活动。牵头协调信用领导小组成员单位在各自领域开展诚信建设。二是着力做好价格监测和收费管理。对事关民生的商品价格进行实时监测，及时反映市场价格动态，确保市场物价稳定。落实收费公示制度，做好权限内价格制定和日常价格管理工作，合理制定调整民办学历教育、部分公办幼儿园收费标准。三是着力抓好价格监督检查。加强与社会价格监督服务组织联运，确保社会价格监督服务组织深入开展工作，重点做好重大节日市场巡查工作。重视xxxxx价格举报平台工作，重点解决反复投诉的价格举报问题，切实维护广大消费者的合法权益。继续做好公平竞争审查相关工作。四是着力完善价格鉴证工作机制。继续认真做好涉案财物价格鉴定和非涉案财物的价格认证工作，确保全年办结价格认定案件数xxx件以上，结案率xxx%，刑事案件复核裁定率控制在x%以内，复核裁定变更率控制在x%以内。
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