区应急管理局年度工作总结及2022年安全监管工作打算
xxxx年以来，区应急管理局按照市应急管理局和区委、区政府工作部署，立足服务全区安全发展，开拓创新，精准施治，高效落实安全生产和应急管理各项措施，全区安全生产形势持续稳定向好，应急保障能力进一步夯实。现将xxxx年工作情况及xxxx年工作打算报告如下。
一、xxxx年工作情况
（一）精准监管，夯实企业安全基础
一是推动行业自律。创新监管方式，组建行业“安全联盟”，以“互查互学”为载体，构建了同行业企业共育安全人才、共享安全信息、共学安全标杆、共辨安全风险、共推安全技术、共除安全隐患的安全生产命运共同体，趟出一条政府引导、行业自律、企业履责的安全管理新路径。累计发现并消除安全隐患xxxxx项，企业安全基础进一步夯实，以往企业“单打独斗”局面逐步向同行业企业“抱团升级”转变。该做法得到市政府主要领导同志肯定并批示全市推广。
二是实施精准治理。一方面，实施企业“全要素”安全评价。围绕“人、机、物、环、管”等要素，聘请x家中介机构对企业整体安全状况进行全面“查体”，帮助企业找问题、补短板，并对评价结果进行“好”、“中”、“差”分类，实施分类监管。xxxx年全年开展企业安全评价xxx家次，帮助企业排查治理隐患xxxxx多项。另一方面，实施专家常驻服务。采取政府购买服务模式，聘请x家中介机构专家实施常驻服务，将专家服务贯穿于督查、检查和指导企业自查中，变以往运动式检查为现在的常驻式服务，以专业力量免费为企业安全生产提供常态化“体检”服务，指导企业及时消除隐患。
三是盯紧关键环节。聘请第三方机构对全区x家危化品生产企业和x家一般化工企业实施驻厂监管，指导生产经营单位严格按照维修保养规定和操作规程，对设备设施、电气、仪表、管道等进行专项检修，严格危化、金属冶炼、涉氨制冷、粉尘涉爆等高危行业企业开车程序。同时，实施特殊作业报备制度，强化防护和应急措施落实。
四是强化教育培训。以“一册一卡”工作为抓手，督促企业按照新《安全生产法》制定并落实主体责任清单，加强对岗位安全职责和安全操作能力培训，共开展全员培训xxxx家，完成率xxx%。组织开展企业全员“刷脸”考试和企业主要负责人抽考活动，累计考试超过xxxxx人，合格率将超过xx.x%，进一步提高了职工安全水平。深入开展包保服务，警示企业切实提高安全防范意识、严格落实主体责任，指导企业开展厂级隐患自查自纠，跟进督促企业及时整改问题隐患，全系统累计开展包保活动xxxxx次，解决了一批企业“急、难、愁、盼”的问题。
（二）从严执法，严惩非法违法行为
一是夯实执法能力。先后x次组织各街镇应急办执法人员开展省安全生产信息平台应用培训，加强各街镇应急办利用互联网提高监管成效的能力。采取“执法+专家+学习”的形式组织开展街镇异地执法，在互查中交流学习先进经验与优秀做法，及时召开总结培训会，从违法行为认定、相关证据的采纳、法律条款的适用、自由裁量的裁定等方面对每个案件进行逐一梳理、培训，提高了全区安全生产执法业务水平和实战经验。
二是巩固执法威慑。采取专项执法、“双随机一公开”检查、异地执法等方式，聚焦生产经营单位主体责任落实，加大对重点行业领域、重大危险源的重点部位、重点环节监督检查，对落实安全生产主体责任被动应付、安全条件差的企业，从严落实处罚，倒逼企业严格落实主体责任。xxxx年共立案xxx起，落实行政处罚xxx.xx万元，较去年分别增加xx%和xx%，严管重罚局面进一步巩固。
三是从严打非治违。严格落实“群众举报+村居上报、街镇吹哨、部门报到”的打非治违联合整治模式，形成了群众积极提供线索，街镇“呼叫”部门，部门快速“响应”，上下联动、及时有效解决问题的工作机制。截至目前，共落实群众举报xx起，清理取缔非法生产窝点x个、非法经营窝点x个，解决了一批涉及群众身边的安全问题。
（三）强基固本，提升应急保障能力
一是不断夯实应急基础。投入xxx万元新建成应急指挥中心、专家会商室等功能室；投入xxx万元新购置无人机x架、聚合终端x套、卫星通讯系统x套以及手持单兵、布控球、图传设备、VR眼镜各xx套的应急救援装备；购置高性能应急救援车x辆、应急指挥车x辆。分两批在全区选聘了xx余名安全生产和自然灾害应急救援专家，组建区级专家库，提升应急救援专业水平。先后举办了全区安全生产应急救援演练和防汛应急演练，全区应急救援能力和实战水平进一步加强。
二是强化防灾抗灾准备。调整完善了全区防汛抗旱、森林防火机制，汛前及时启动防汛防台风检查和自查工作，组织区住建、水务、综合执法等x个重点行业部门集中开展综合汛前检查，现场检查重点部位xxx处，发现并整改各类灾害隐患xxx处。充实了共计xxxx人的xx支防汛抢险队伍，主汛期前对全区报灾员进行了业务培训。储备xx余台应急排涝设备及大型水泵、x.x万余条编织袋，以及冲锋舟、发电机、救生衣等价值xx万余元的防汛抢险物资；并通过多方举措和相关企业签订代储协议、紧急救援征用协议、防汛物资号料协议等各类物资协议，全力做好防大汛、抢大险、救大灾准备。
三是稳步推进重点工程。成立了全区自然灾害风险普查领导机构和技术专家队伍，制定了工作制度，全面启动了普查工作，风险普查清查和数据整理入库等各项工作正扎实推进。建成了安委办、区防办、水防指、城防指成员单位应急指挥视频会商平台和应急值守网络对讲系统平台，实现了应急指挥可视化调度和信息传输互联互通。加快推进“应急直通车”建设，册山、高都两个标准化建设街道辖区所有企业全部签订了安装合同，逐步向其他街镇推广，智慧应急“一网x台”建设稳步推进。
二、存在的问题
当前我区安全生产基础仍然比较薄弱，在企业主体责任落实、部门监管等方面还存在一定的问题，防范事故的压力始终很大。
（一）部分生产经营单位安全生产主体责任落实不到位。一是思想认识上，有的不主动落实安全生产主体责任，将责任外化给政府或部门，安全发展理念树立不牢，有侥幸心理，松懈麻痹。二是基础建设上，近几年受环保治理、退城入园、转型升级等因素影响，一些企业生产负荷不足，处于停产半停产状态，在安全资金投入、人员配备、职工培训、设备提升等方面存在很大欠缺。三是职工素质上，危化企业、重点规上企业在职工安全素质有了一定程度的提高，企业职工三级培训、特殊工种培训、双体系培训方面开展了相关工作，但是一些中小企业一线职工文化水平低，对专业技术培训、安全技能培训接受能力差，且由于人员流动性大，培训成果难以保持。
（二）执法力量不能满足安全监察需要。一是执法资格存在瓶颈。司法体制改革后，执法人员必须是行政或参公单位编制，区应急管理局除局机关和监察大队外，其余事业编制人员原有执法证一律取消。近几年引进的学历高、有安全知识背景的事业编制年轻人才无法亮证执法。虽然采取了委托街镇执法的模式，由于街镇应急办事业人员的执法证也被取消，全区安全执法力量大打折扣。二是专业能力不足。缺少化工、冶金等安全监管专业技术人才，现有执法人员专业化程度不高，查隐患、找问题的能力不够强。三是执法装备不足。车改后，街镇普遍没有执法车辆，缺少必要的执法装备，制约了日常监管执法活动正常开展。四是监管精力分散。个别街镇安全生产监察执法人员还要参与开展拆迁、创城、换届等其他工作，导致工作安排随意性大，不能专心从事监管执法工作，影响了监管执法作用发挥。
三、xxxx年工作打算
（一）全力防范化解重大安全风险。一是“四位一体”推进安全生产专项整治三年行动，全面夯实企业安全基础，推进重点行业领域安全风险防控。二是发挥行业“安全联盟”作用，持续实施行业自律，深化同行业“互查互学”和“全要素”评价，落实分类施治，全力提升企业安全基础。三是加快实施“一册一卡”，将安全生产责任夯实到每个岗位每个人，确保安全生产责任落实到“神经末梢”、措施压实到“最后一厘米”。四是持续采取常驻专家服务模式，以专业力量免费为企业安全生产提供“体检”服务，逐车间、逐部位、逐岗位、逐环节地全面查找企业安全管理隐患问题，指导企业及时消除隐患。
（二）持续强化教育培训。把企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、重点行业技术人员、一线工人等全员安全教育培训抓实、抓到位。持续不断强化新员工三级教育培训、师傅带徒弟、“手指口述”现场操作培训等措施，扎实开展“大学习、大培训、大考试”和“刷脸”考试，依法开展教育培训专项执法检查，强化教育培训的覆盖面和效果，实现由“要我学”到“我要学”的转变，全面提升企业全员安全意识和安全生产能力。
（三）继续保持安全监管高压态势。严格落实新修订的《安全生产法》《x省安全生产条例》和省里出台的强化企业安全生产主体责任落实的意见等法律法规政策，按照监管需要制定并落实xxxx年度监管执法计划，继续采取政府购买服务高手查体、约谈警示、执法检查、评估考核等手段进行安全综合监管，严格执行四项制度，强化安全生产执法和惩戒力度，督促企业切实提高思想认识，主动落实主体责任。
（四）加快提升防灾减灾救灾能力。加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。结合上级部署，加快推进涵盖应急救援、防汛抗旱、森林防火、企业安全和危化品信息系统的“一网x台”建设，畅通与上级部门、区级职能单位、街镇和辖区企业的信息渠道，建设高效指挥、快速反应的信息体系。扎实开展自然灾害风险调查，建立全区自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库，开展自然灾害风险排查治理。适时启动街镇“六有”和社区“三有”应急管理能力标准化建设。
（五）持续加强应急管理队伍建设。一是积极协调配齐配强安全生产监管人员特别是危化行业执法专业人员，着力提高专业监管能力；做好监管执法装备的配备工作，全力做好后勤保障，努力提高监管的信息化水平，提升全区安全生产监管能力。二是强化习近平新时代中国特色社会主义思想和各级关于加强安全生产工作的指示精神学习贯彻，努力提高监管队伍大局意识，时刻保持如履薄冰、如临深渊的工作状态，以对党和人民高度负责的精神，从敬畏生命的高度审视应急管理工作。
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