瞭望新闻周刊2017年第37期

篇一：2010年瞭望新闻周刊第19期

《瞭望新闻周刊 》第2010019 期

本期目录

[瞭望论坛] ·为民间资本进军垄断领域清障

[热点观察] ·汶川震区对口援建“收官” ·对口支援的汶川思考 ·七万公里油气管道谁来护卫 ·玉树：僧侣行动 ·地方和部门规章再“洗牌”

[社会] ·一周网谈：校园安全引网民高度关注（三则）

[时评] ·玉树重建生态优先

·90后是充满希望的一代 ·读者笔锋 ·漫画杂感

[专题报道] ·从奥运到世博 ·中国向世界学习的机会 ·世博到来的时刻 ·上海，打开中国的钥匙 ·世博会看什么 ·时事聚焦

[高层决策背景] ·加快新疆发展新部署

[特稿] ·人民币升值重压出口企业 ·高顺差是国际分工转移结果 ·汇率僵化引“患”宏观经济

[封面说明-从奥运看世博] ·多项主动举措服务中国惠普用户

[特稿] ·规范央企海外工程承包

[时评] ·基层干部要适应网络问政 ·为何歧视中国电信设备

[视野] ·居民参与灾后重建的启示

[国情国策] ·中国绿色发展战略路径

[人物]

·卢拉：缔造传奇的“巴西之子” ·焦点人物

[政治]

·“干部年轻化”的民间反弹

[财经] ·保障房“杭州模式”调查

[财经-南辰汽车聚焦] ·应对汽车社会的远虑近优

·“飞越”世博航空馆

[国际评论] ·不忘伟大的苏联卫国战争

[国际]

·感受俄卫国战争65周年欢庆 ·全球经济持续动荡下的油价走势

·中美人权对话的20年变迁

[教育文化] ·免费师范生政策之疑

·“杜拉拉”的时尚表皮

[专家视点]

·争取国际信用评级话语权

为民间资本进军垄断领域清障 《瞭望新闻周刊》 2010019期作者/本文总字数：1990字

文／韩保江

温家宝总理不久前主持召开国务院常务会议，就进一步鼓励和引导民间投资健康发展作出新的政策安排。这其中包括：进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止的行业和领域，如交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域；支持民间资本兴办金融机构，投资商贸流通产业；支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，帮助有条件的民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心；鼓励民营企业加大新产品开发力度，发展战略性新兴产业；鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制重组；建立健全民间投资服务体系，加强服务和指导，为民间投资创造良好环境。清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，支持符合条件的民营企业产品和服务进入政府采购目录等。并且特别强调要求各地区、各部门抓紧制定具体实施办法，切实将鼓励、支持和引导民间投资健康发展的政策措施落到实处。

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是党的十六大确立的重要方针。十六大以来，为深入贯彻这一重要方针，党中央国务院出台了一系列鼓励民间投资、促进非公有制经济发展的政策和措施。2005年国务院颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，提出了鼓励和扩大民间投资的36条具体政策。

党中央和国务院如此重视发展非公有制经济，强调鼓励和引导民间资本进入垄断领域，

不仅是由于非公有制经济原本就是中国特色社会主义基本经济制度的重要组成部分，而是因为它成为促进我国经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。可以这么说，我国的经济发展正是由于有了这样一块民间资本而充满活力，我们的生活正是由于有了个体私营经济而丰富多彩，我们的社会正是由于有了非公有制经济提供的就业机会而稳定和谐。特别是在目前这样一个应对国际金融危机的关键时刻，更需要通过鼓励和引导民间投资来丰富和充实应对国际金融危机一揽子计划，通过推进各种所有制经济平等竞争、共同发展，激发经济增长的内生动力和活力。

对于如此重要的民间资本力量，为什么还要中央“三令五申”地号召推动？为什么中央提出的鼓励和引导民间资本进入垄断领域的清晰政策最终却成了“玻璃门”和“弹簧门”？有些垄断行业看上去可以进入，但真的进去了会让你撞得头破血流；有些垄断行业费力挤了进去，进去后又被弹了出来。

目前，国有资本在石油、电信、电力、军工等行业的比重占90%以上，在铁路、船舶等行业占80％以上，在石化、汽车行业占70%以上。中央企业82.8%的资产集中在石油、电力、国防、通信、运输、矿业、冶金、机械行业，承担了我国几乎全部的原油、天然气和乙烯生产，提供了全部的基础电信服务和大部分增值服务。如此高的集中度，无疑有利于巩固国有经济的主导地位，但留给民间资本的发展空间则显然变得狭小了。

要鼓励和引导民间资本进入垄断领域，首先还是要从“灵魂”深处摆脱“公”即“社”，“私”即??资”的僵化认识，彻底放宽民间资本的准入领域，降低民间资本的准入门槛。多年以来，民营经济与国有经济相比，总是矮一头。政策的阳光雨露总是更多地洒在国有企业头上。有些人甚至把民营经济和“安全生产事故”和“掺杂使假”简单联系起来。久而久之不敢把一些关系国计民生的关键领域向民间资本开放。有的即使有所开放也是门槛很高、限制很严。因此，鼓励和引导民间资本进入垄断领域，仍需来一场观念革命，切实给予民间资本真正的国民待遇，要把鼓励和引导民间投资作为促进经济社会可持续发展和利国利民的长远大计。

其次要创新体制机制、健全收费补偿机制、实行政府补贴和政府采购、给予信贷支持和用地保障等多种方式，进一步鼓励和引导民间投资。多年来，我国许多瓴域的投资是向民营企业开放的，但由于缺乏完整的计划和制度，结果不太理想，民营经济的潜力远远没有发挥出来。有关部门在进行制度设计时，应摸清民营资本的真实需求，广泛借鉴国内外的经验，因地制宜制定相关细则。在制定相关政策时，应妥善处理公众、民营企业和合作方之间的关系，规避各种风险，平衡好投资者和消费者的权益。

再有，要进一步优化民间资本发展环境，努力创造各类市场?主体平等使用生产要素的发展环境和各类所有制经济平等受到保护的法制环境。现在资本、土地、技术、管理要素的使用依然是国有经济占优势，要加快制定民营企业平等使用要素的政策。

民营企业进入供水、能源、通信等基础性、垄断性行业，涉及重大公众利益。还需借鉴一些国家比较完整的制度和程序，妥善平衡各方利益，既保障供应和服务质量，又保护投资者的合法利益。同时，要通过相应的政策安排，使弱势群体的生活不受影响。

汶川震区对口援建“收官”

《瞭望新闻周刊》 2010019期作者/本文总字数：4060字

文／《瞭望》新闻周刊记者

杨三军江毅苑坚侯大伟5月12日将是汶川灾区对口援建工作“基本完成”的最后期限，如何将19个省市兄弟般相助的巨大精神财富转化为社会主义优越性的制度财富，亟待总结和思考

“工期紧，180天要完成164套共1.8万平方米房子的修建，我们平时都是加班加点，节假日就不休息了！”四川省青川县平安小区建设工地上，指着远处塔吊旋转、工程车来回穿梭的火热场景，现场排查安全隐患的安全员曾令贵告诉《瞭望》新闻周刊记者，就在这一天上午九点整，浙江宁波市援建指挥部在乔庄高中的建设工地上，举行了“宁波援建青川县城大决战宣誓仪式”。

两年前的6月5日，胡锦涛主持中共中央政治局常务委员会会议，提出“发挥社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势”，以“举全国之力”加快灾后恢复重建。5天后，国务院办公厅印发《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》，确定粤、苏、沪、浙、京、辽等19个省市立即组织开展灾后恢复重建对口支援工作。

与此同时，国家又建立了3000亿元的中央财政灾后恢复重建基金。2009年的政府工作报告确定，扩大内需4万亿元投资计划中，1／4将用于灾后重建，把灾后重建作为扩大内需、应对国际金融危机的重要举措。

尤其是2009年以来，受国际金融危机严重冲击，对口支援省市在财政收入增长大幅度减少的情况下，依然明确表示支援灾区的“决心不变、力度不变、目标不变”，努力压缩本地行政开支，确保援建资金及时到位。辽宁对口授建四川安县指挥部总指挥张征感慨地告诉《瞭望》新闻周刊，“一个地方有困难，集中全国力量帮助，重建就容易多了。这种体制机制，只有在中国共产党领导下，在社会主义国家才能做到。”

据四川省政府的统计数据显示，截至今年1月底，援建省市与四川地震灾区签订协议援建项目3118个，到位资金415.2亿元；开工2831个，其中完工1555个。建设合作产业园区1 8个，协议引进项目420个、投资总额500多亿元。香港、澳门特别行政区确定援助项目291个，到位资金41.2亿元；开工87个，其中完工3个。

现在，按照中央“三年任务两年基本完成”的工作部署，今年5月12日将是对口支援工作“基本完成”的最后期限。在这冲刺时刻，《嘹望》新闻周刊记者深入四川省北川、青川、汶川、绵竹等重灾区调研灾区援建的最新情况和实践经验。

援建“群英图”

宁波市援建指挥部指挥长史济权告诉本刊记者，宁波对口援建青川县县城乔庄镇和黄坪、瓦砾、茶坝三个乡，其中困难最大的是青川县城。由于重建方案批复较迟，青川县城的建设时间只有短短15个月，而且还需要腾挪数千套板房，任务极其艰巨。

史济权说，“我们用宁波人的智慧和勇气，只用了2个多月时间就高质量编制完成了县城规划；半年时间就腾挪了5000多套板房，确保20个县城项目全部开工，创造了宁波速度。”今年8月底，20个县城项目可全部完工，确保实现中央提出的“三年任务两年基本完成”的目标。四川省省长蒋巨峰调研时将此项目评价为“奇迹工程”。

面对已投入使用的乔庄小学，教学楼、宿舍楼、图书馆、实验室、微机室等设施齐全、标准一流，学校操场为塑胶地面。该校副校长黄朝明由衷地感慨：“没想到宁波援建者能用这么短的时间建起这么漂亮的学校，而且是抗震8度设防，现在学校师生再也不用担心地震了。”

绵竹市汉旺镇是地震极重灾区绵竹市受破坏最严重、人员伤亡最多的一个乡镇，震后全镇瓦砾遍地，一片废墟。《瞭望》新闻周刊日前在汉旺采访时看到，汉旺镇老城钟楼的指针依旧定格在14时28分，但距此往南2公里处却是一派生机勃勃的景象：这里有一排排新建的漂亮住宅，有宽阔的柏油马路，还有现代化的医院和学校……一座由江苏无锡援建的汉旺新镇已拔地而起。

无锡市对口援建现场指挥组总指挥长王学芯说：“为了在今年5月12日前基本完成对口援建任务，由无锡援建的18个在建项目今年春节期间全部没有停工。”本刊记者看到，无锡对口援建指挥办门前的倒计时牌上的日程表显示，汉旺新城的各个项目，已全面进入冲刺阶

段：4月30日前，所有38个工程援建项目中除第四批安置房项目外，其余37个将全部竣工并交付使用，汉旺新镇城市功能基本形成……7月31日前，无锡援建所有工程项目的审计和决算全部结束……

在汶川县水磨镇，耸立着藏羌汉风格的水磨中学，寿溪湖畔的休闲旅游区初具规模，融入佛山建筑风格的“禅寿老街”已基本整修完毕。3月31日，广东省佛山市对口援建汶川县水磨镇78个工程项目整体移交，比国家要求的时间提前了半年。这个速度的取得来源于援建者与建设者的超常付出。

佛山对口援建水磨工作组组长刘宏葆介绍说，过去水磨镇全镇有60多家高污染、高耗能企业，佛山援建组来到水磨镇后，提出“搬迁工业企业，重树生态水磨”，利用当地地形打造寿溪湖，新建了16万平方米的水面和14万平方米的绿地，鼓励当地居民发展旅游商贸业。现在，一个既能帮助当地居民增收，又能为外地游客提供休闲度假的生态旅游区正在兴起。

“输血”与“造血”并举

经历了汶川大地震的四川灾区，不论是农民群众，还是地方政府，在民生项目、基础设施及家园重建基本完成后，他们最盼望的是能够得到产业扶持，以增强“造血”功能，让农民群众能够尽快还清建房贷款、增收致富，地方经济能够加快发展、可持续发展。值得欣喜的是，“输血”与“造血”并重，加大产业扶持力度，正是各援建省市普遍注重的援建内容。

浙江援建青川指挥部指挥长谈月明举例告诉本刊记者，针对青川发展工业“无地可用”的状况，指挥部创建“飞地园区”建设模式，在广元市打造了“广元青川一川浙合作产业园”，目前已经吸引了16家浙江企业入驻，总投资21亿元。全部建成后将实现利税超亿元，还可解决5000人就业。

另外，指挥部根据青川生态条件好的实际，投资1亿元创建了“一乡一业…?一村一品”的产业发展模式，引导受灾农户发展生态养殖和茶叶、木耳种植等特色产业项目。同时，扶持“川珍实业”、“七佛贡茶”等龙头企业，在浙江开通了青川农产品和药材“绿色通道”，133家卖场和超市帮助销售青川农副产品，年销售额达3000多万元。

辽宁援建指挥部副总指挥韩克亮说：“我们把安县作为辽宁的?第45个县?进行全方位对口支援。投资2.09亿元，用于“辽安工业园”建设标准厂房、园区道路等基础设施建设。其中，仅作为园区主力的辽宁华晨汽车及零部件工业园项目投产后，就将实现年产值127亿元，必将有力促进当地经济发展和群众就业。”

对口援建都江堰市的上海市，将打造10万亩生态农业集聚区作为产业援建的重头戏，并由国家级农业科技园区——上海浦东孙桥现代农业园区负责实施。园区聚集区涉及都江堰】2个乡镇，将做到一镇一特色，建成后可带动核心区农民人均年增收1500元以上。

苏州援建者巧妙地在孝德镇灾后重建中巧妙改造贯穿场镇的臭水沟，将苏州元素和绵竹年画元素融合其中。新建的“苏州水街”能容纳60多户商户，成为孝德镇的中心商业区，既为附近安置房住户提供了必需的生活配套设施，又成为当地乡村旅游的一个特色景点。

对口援建绵竹市的江苏援建指挥部常务副总指挥李亚平说：“在对口援建之初，江苏省就把灾区经济发展摆在重要位置，注重增强其?造血?功能。一方面，我们强调把江苏的技术、产业转移，使绵竹的农村有现代化农业示范园，城市有对口合作产业园；另一方面，对于年画、乡村旅游等富有绵竹地方特色的资源，我们又不遗余力地恢复并进一步发掘其内涵，使之从资源变成产业。

软硬结合智力援建

在四川地震灾区的灾后重建中，各对口支援省市在加快民生项目、基础设施恢复重建和产业援建的同时，着眼长远，将“硬件”与“软件”结合，在灾区人才培养方面加大支援力度。他们充分发挥自身在人才、技术，管理等方面的优势，通过采取双向挂职、两地培训和支医、支教、支农等办法，进行传、帮、带，为灾区培养了大量医疗卫生、项目管理、施工监理、

篇二：瞭望新闻周刊2012年第35期

瞭望新闻周刊2012年第35期

本期目录

[瞭望论坛]

·始终把握好发展主动权

[热点观察]

·把脉“控烟”难局

·两岸投保协议的新动力

[一线民生]

·西安：“大学区”为“择校热”降温

[时 评]

·立足长远推进房产税改革

·奥数与升学脱钩要动真格

[读者笔锋]

·读者笔锋

[漫画杂感]

·漫画杂感

[专题报道]

·长城的“家底”

·长城到底有多长

·长城保护之难

·长城：一部两千年文明史

·你所不知道的长城

[社 会]

·一周网浚：“新型城镇化改革”引网民关注和热议（三则）

[时事聚焦]

·时事聚焦

[瞭望前瞻]

·瞭望前瞻

[高层决策背景]

·推进中国式城市社会管理

[特 稿]

·迈入党建倒新时代

·五大优势夯实党的先进性基础

·新中国外交官是怎样炼成的（三）

[时 评]

·“电视问政”渐显良好效果

·穆尔西访华具有重要象征意义

[视 野]

·习惯的力量

[人 物]

·秦风，历史深处的探险

[焦点人物]

·焦点人物

[国情国策]

·专访国家粮食局原局长聂振邦中国从容应对国际粮价异动

·“九连增”重构中国“粮食安全现”

·中国粮食安全存三大隐忧

[政 治]

·基层法官有苦难言

[财 经]

·重视“石棉门”背后的差距

[国际评论]

·冷观东亚海洋争端新变局

[国 际]

·日本外交亢奋根在何处

·俄罗斯人世推动中俄经贸发展

·中俄战略对话共商时局

[文 化·科 技]

·下一代科学家的答卷

·柳州文艺院团改革攻坚

[专家视点]

·赞比亚劳工政策需要长远眼光

始终把握好发展主动权 《瞭望新闻周刊》 2012035期作者/本文总字数：1693字

新的国际环境考验我们的发展定力，要坚持以经济建设为中心、坚持四项基本原则和改革开放的基本路线“一百年不动摇”。

文/韩保江

最近，中国周边海域纷争不断。菲律宾在我黄岩岛制造事端，日本的右翼势力又到我钓鱼岛登岛挑衅，美国更是不失时机地拉拢日本、菲律宾和越南等国在我南海挑事，以达到其重返亚太并遏制中国发展之目的。

面对这种别有用心的刺激和挑衅，我们该怎么办?是匆忙应战，还是沉着应对?是计较眼前得失，还是着眼长远利益?回答显然都是后者。

无疑，害怕中国经济的高速发展，害怕中华民族的崛起，害怕中国特色社会主义道路的影响力，是美国、日本、菲律宾等“遏制”和“防范”中国发展的根本目的。但借助这种对中国主权的“骚扰”来刺激我国民情绪，挑起我国内矛盾，扰乱我国社会秩序，进而干扰我国内经济发展节奏，阻碍我国经济发展步伐，是其更深层的企图。因此，这种新的国际环境拷问着我们的发展定力，检验着我们坚持以经济建设为中心、坚持四项基本原则和改革开放的基本路线“一百年不动摇”的决心。

当前乃至未来相当长的一个时期内，我们最大也是最重要的任务仍是又好又快发展。对于我们这样一个仍处在社会主义初级阶段的发展中大国来讲，面临的主要矛盾仍是相对落后的社会生产力与人民群众日益增长的物质文化生活需要之间的矛盾，所以发展仍是硬道理，

发展是党执政兴国的第一要务，最大限度地保持亚太地区和平稳定以保证中国经济社会的稳定发展，是我们的根本利益所在。因此，积极利用外交手段来处理我们面临的周边海域纷争，并不表明我们软弱可欺。利用外交手段来处理周边海域纠纷的目的，显然是为我国内经济和社会发展赢得更多的时间与空间。

胡锦涛总书记在7月23日省部级主要领导干部研讨班开班式上的讲话中明确指出，“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。能否牢牢把握机遇、沉着应对挑战，关键取决于我们的思想认识，取决于我们的工作力度，取决于我们推进改革发展的步伐。”因此，我们要全面审视当今世界和当代中国发展大势，全面把握我国发展新要求和人民群众新期待，科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针，把继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉作为我们的头等大事来抓，切不可由于当前周边海域纷争和某些别有用心国家的故意挑衅而干扰经济发展和社会稳定的大局，更不能动摇我们维护世界和平与发展的“主心骨”。

“任凭风吹浪打，我自岿然不动”。应对当前周边海域和美国重返亚太的种种挑衅的最好办法，就是要最大限度地利用好千载难逢的战略机遇期，努力发展和壮大自己。

为此，首先要认清美国、日本、菲律宾等国借跟中国挑事以转移其国内矛盾的政治图谋。“百年一遇”的国际经济危机严重冲击美、日等国的经济和社会，尽管他们也采取了各种应对措施，但仍未摆脱经济衰退持续、债务积重难返、失业率高居不下、民众怨声载道的窘境。为转移国内政治斗争的矛头和民众视线，他们不仅把其经济和就业困难归罪中国，而且极力渲染中国威胁论并借机与我挑事迷惑民众，进而赢得选票和支持率。

其次要认清美国、日本等西方资本主义国家羡慕、嫉恨甚至害怕中国崛起的丑恶心理。因为无论是出于其固有的冷战思维和意识形态偏见，还是出于地缘政治和经济利益的考量，他们都不愿看到一个社会主义大国的快速崛起。因此，美国、日本联合菲律宾等国不仅在我周边搞所谓“防华崛起统一战线”，对我进行围追堵截，而且通过故意在我周边制造领土纷争事端以激化我部分民众的极端民族主义情绪来破坏我国内稳定大局，从而达到扰乱我自主发展节奏的目的。

因此，我们必须进一步增强“定力”，始终牢牢把握发展主动权，妥善处理好稳定、发展、改革三者关系，真正做到以稳定护佑发展、以改革促进发展，以发展保证改革和发展。

同时，还要坚定维护国家利益。我们的目标是，什么时候解决问题，用什么样的手段解决，达到一个怎样的目的，要“以我为主”，由我们说了算，而不是被动应付，后手应对，这就是战略主动权的更深层含义。□

把脉“控烟”难局

《瞭望新闻周刊》 2012035期作者/本文总字数：5254字

由于烟草业涉及多个部门及地方政府切身利益，控烟往往流于形式。

文/《瞭望》新闻周刊记者 李松

卫生部最近首次发布《中国吸烟危害健康报告》称，我国吸烟人群逾3亿人，约占全球吸烟者总数的1/3。另有约7.4亿不吸烟人群遭受二手烟的危害，每年因吸烟相关疾病所致死亡人数超过100万。

在7月12日在北京召开的“2012年中国控烟论坛”上，与会专家指出，如果不加以有效控烟，至2050年，中国每年因吸烟相关疾病所致死亡人数将突破300万。

按照中国于2003年11月10日与世界卫生组织签署的《烟草控制框架公约》，自2011年1月9日起，中国将在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室

外公共场所完全禁止吸烟。

但至今，中国控烟现状仍不容乐观。

“在我国，烟草业干扰控烟的情况非常严重，最主要的原因就是国家烟草专卖局与中国烟草总公司政企不分。”中国法学会行政法研究会副会长、中国政法大学法学院教授刘莘接受《瞭望》新闻周刊记者采访时说。

在刘莘看来，对于中国控烟，政企分开是法治的开端和延伸。只有切断政府与企业之间的利益链条，政府才能科学立法与严格执法，因为“烟草业的利益和公共卫生政策之间存在着根本且无法和解的冲突。”

公共场所吸烟“禁而不止”

8月10日中午，位于北京市大兴区黄村的一家餐馆里，尽管墙上挂着禁烟标志，但仍有几位客人旁若无人地“吞云吐雾”。

“小本生意主要靠回头客捧场，劝阻他们抽烟又怕得罪客人。不劝阻又担心部分不吸烟的客人流失。”这家餐馆老板为难地对本刊记者说，“还是睁只眼闭只眼算了，反正也没什么部门来查。”

这位餐馆老板的顾虑，正折射出中国控烟现状。按照卫生部的新规，公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。然而，在一些餐厅、网吧、游乐场等公共场所，极少有人出面有效劝阻吸烟者。

“从1950年以来，烟草的危害被大量科学事实所证实。”刘莘介绍，“1964年，美国政府发表有关烟草危害的卫生总监报告，这是第一次以政府的名义确认烟草的危害。而现在，控制烟草危害，是一个世界性课题。”

世界卫生组织(WHO)统计数字显示，全世界每年因吸烟死亡的人数高达600万，超过因艾滋病、结核、疟疾导致的死亡人数之和。其中，吸烟者死亡约540万，即平均每6秒钟有1个吸烟者死亡，现在吸烟者中将来会有一半死于吸烟相关疾病;因二手烟暴露所造成的非吸烟者年死亡人数约为60万。

中国疾控中心发布的《2011年中国控制吸烟报告》显示，中国每天有超过3000人死于吸烟导致的相关疾病。有一半的长期吸烟者是死亡于吸烟导致的相关疾病，比如心脏病、慢性肺病及癌症。

目前，烟草的巨大危害已成为多数国家的共识。2003年5月，世界卫生组织192个成员一致通过《烟草控制框架公约》，迄今已有172个缔约方。2003年11月10日，中国成为该公约第77个签约国。

在过去几年，中国做了大量控烟工作，不但积极推进无烟医院和无烟城市项目，而且还力推戒烟，目前已有4个城市开通了“12320”戒烟热线。

2011年5月1日，卫生部修订后的《公共场所卫生管理条例实施细则》正式实施，全国7大类28小类室内公共场所全面禁烟。2012年5月，卫生部发布了《中国吸烟危害健康报告》。该报告陈述了烟草使用的危害、说明了二手烟对健康的影响，强调了戒烟的重要性。

同时，有关禁烟的地方性法规纷纷出台。比如今年天津、哈尔滨正式实施“禁烟立法条例”，这是迄今为止，国内最符合《烟草控制框架公约》要求的两部法规，它要求室内公共场所百分之百禁止吸烟。

但从目前来看，中国控烟形势依然严峻，各种法规实施效果并不理想，控烟工作任重道远。

全国人大常委会委员、中国工程院院士、中华预防医学会会长王陇德认为，从总体来说，国民对吸烟危害的认识和控烟意识没有大的改变。“教师、医生吸烟率仍然很高，许多公务员还在办公大楼里吸烟。”

烟草业变相干扰控烟

7月18日，世卫组织总干事陈冯富珍在北京为中国卫生部部长陈竺颁发了世界无烟日总干事特别奖，以表彰陈竺和卫生部在控烟履约工作中取得的成绩。

“在当前中国控烟情况不容乐观的背景下，世卫组织把控烟奖颁给中国卫生部门主管官员，这是对中国控烟既有进展的鼓励，更是对未来中国控烟进一步发展的鞭策和激励。”上海财经大学法治与发展研究中心主任麻国安教授认为。

此前2008年11月，全球130多个国家在南非德班召开国际控烟大会。因控烟不力，中国被与会的200名全球NGO代表授予“脏烟灰缸”奖，“颁奖词”是：“宁要漂亮烟盒，不要公民健康。”

在控烟方面，中国控烟协会近年来勇气可嘉。2011年12月14日，中国控烟协会致信中国工程院，请求该院重新评估关于“降焦减害”研究成果。甚至有专家要求重新评估“烟草院士”谢剑平的院士资格。

2012年7月17日，中国控烟协会致函中国绿化基金会，建议其撤销今年6月5日在世界环保日上颁给中国烟草总公司的“2011年生态贡献奖”奖项，并在今后的评审中不再考虑烟草产业。

该致函中还指出，中国烟草总公司作为全球最大的卷烟生产商，每年卷烟纸消耗约为10万吨，而每生产1吨纸制品要用20棵大树，我国每年生产卷烟纸就需要消耗200万棵大树。

在多位受访专家看来，中国近年来控烟乏力，除了民众对烟草危害性认识不足外，主要还与烟草业变相阻挠控烟密切相关。

“中国烟草业采用淡化吸烟与二手烟危害的策略干扰烟草控制。”刘莘举例说，比如在烟草制品包装上，用烟草广告淡化烟草的健康危害，公开声明否定烟草烟雾的致死本质，否定烟草危害的科学基础。

“中国烟草业不但拒绝在烟包上使用图形警示，还出台违背公约精神的规定，明确表明坚持以我国国情执行卷烟包装警示，不采取图片或象形图形，但出口国外或港澳台地区销售时执行不同标准，都有图形警示。”刘莘说。

值得注意的是，中国烟草业还阻挠提高烟草税和价格，坚持重税“有害”说，并通过行业内部消化，增税不涨价，保持销售利润依然最大化。

据世界银行估计，烟草制品零售价格每提高10%，高收入国家的烟草消费量就会减少4%，中低收入国家会减少大约8%，吸烟率则会相应地降低一半。

“中国烟草业还鼓吹高档烟，并把高档香烟瞄准公务接待，推动特供烟、礼品烟等，渲染消费名烟是?厅局级享受?，谋取最大利润。”刘莘举例说，“2011年，?中华?等15种高档品牌总收入超过6000亿元，超过烟草业年总销售收入的60%。其利润比重可见一斑!”

“中国烟草业还变相利用赞助等形式促销，利用广场、公园、车船、飞机场、网络大做变相烟草广告。”刘莘说。

危害成本消解税收贡献

在多位受访专家看来，烟草业作为纳税大户，往往受到地方政府的重点扶持和保护，这无形中加大了控烟难度。

“在国家的税收贡献方面，烟草行业一直是全国的纳税大户，很长时间处于第一的位置，对国家财政作出了很大贡献，地方财政也受益。”刘莘说。

据统计数据显示，在2005年全国纳税排行榜上，烟草业100强贡献的税收达到1520多亿元，居各行业之首。整个烟草行业拥有5000亿元资产、6000万从业人员，每年给国家贡献近1/10的财政收入。

同时有研究表明，2005年吸烟导致140万人死亡，直接经济损失为1665.60亿元人民币，间接损失为861.11亿～1205.01亿元人民币，总经济损失近3000亿元人民币，约占GDP的

篇三：瞭望新闻周刊2013年第3期

瞭望新闻周刊2013年第3期

本期目录

[瞭望论坛]

·开拓改革开放的新内涵

[热点观察]

·镇雄滑坡善后波折

·滑坡灾难暴露当地三大矛盾

·斩断腐败“黑色成本”

·“黑色成本”亟待清理

·如何突破十面“霾”伏

[一线民声]

·棉花收储缘何又临困境

·纺织企业“西迸”考验

·“棉中极品？”遇卖难

[时 评]

·信息公开最忌“躲”与“慢”

·“打车难”病根在垄断

[读者笔锋 ]

·读者笔锋

·漫画杂感

·中央民生保障新定向

·重点保障低收入群众

·稳定和扩大就业

·善待和支持小微企业发展

·加强城乡社会保障体系建设

·继续加强保障性住房建设和管理

·新时期民生保障政策五大新特点

·引导树立勤劳致富的理念

[高层决策背景]

·筹谋农村生产力再解放

[ 时事聚焦]

·时事聚焦

·瞭望前瞻

[国情国策]

·2013中国经济力搏转型

·2012年中国经济已筑底企稳

[人 物]

·“中国网事·感动2012”年度网络人物

·王建菁：“中国霍金”之爱

[焦点人物 ]

·焦点人物

[时 评]

·工资清欠要靠制度

·冷静看待科技一等奖空缺

[ 封面说明]

·“农村义务教育学生营养改善计划”重在改变观念意识

[社 会]

·“网络维权”图景

[财 经]

·治理“小金库”顽症

· 治理“小金库”四大对策

·4G“蛋糕”中国味道

·养老地产逆市淘金的冷与热

[南辰汽车聚焦]

·高速路春节免费要有年味

[社 会]

·一周网谈：“死也要死在编制里”引网民热议（三则）

[国际评论]

·牢牢掌控钓鱼岛博弈主动权

[国 际]

·安倍密集外交动作背后

·本刊专访威廉·恩道尔 华盛顿如何针对中国

·奥巴马小步缓行第二任

·后危机时代全球经济四大趋势

·美俄关系在唇枪舌剑中翻页

[科 技·文 化-卫 生]

·建立严格的应对气候变化制度

·进士书画里的精神世界

·山西木结构古建筑保护堪忧

·屈家营音乐会的传承与困境

·信息化助力海南新医改

[视 野]

·如何看待2012年的“灾事”

开拓改革开放的新内涵

《瞭望新闻周刊》 2013003期作者/本文总字数：2469字

文/韩保江

在党的十八大闭幕不久，中共中央总书记习近平就奔赴广东，对包括深圳在内的多地进行考察，调研广东和深圳的改革开放和经济社会发展情况。在考察过程中，他向随行的同志讲，广东特别是深圳的快速发展充分证明，“党中央作出的改革开放的决定是正确的。要坚定不移地走下去，而且要有新开拓”。

回京后不久，十八届中央政治局又就坚定不移推进改革开放进行第二次集体学习。习近

平在主持学习时强调：“改革开放只有进行时没有完成时”。“改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去。”

党的十八大之后，中央高层如此强调改革开放，并不仅仅因为改革开放是决定中国命运的重大抉择，丝毫不能动摇，而且是因为新时期的改革开放与过去相比，需要不断开拓其新的内涵。

开拓改革开放的新内涵，首先要继续在深化市场取向改革上做文章。过去30多年中国进行的最大的改革就是彻底放弃了僵化的计划经济体制，，选择了市场经济体制。经过30多年的改革开放探索，我们已经建立起了社会主义市场经济体制的基本框架。但客观来讲，我们的经济体制还不完善，政府职能转变不到位所造成的政企不分、政资不分、政事不分、政社不分的问题还相当普遍。由于存在行业垄断，国有经济与个体、私营经济不能平等使用生产要素的问题还比较严重。现代市场体系发育不全，价格形成机制扭曲，由此造成的生产要素和资源误配及浪费的矛盾还相当突出。特别是收入分配体制不合理、区域协调发展机制缺失所导致的城乡之间、区域之间、行业之间居民收入差距扩大，已经成为人民群众强烈反映的聚焦点。这些问题如果不通过深化改革加快解决，不仅市场经济体制的作用会发生扭曲，会进一步恶化不平衡、不协调、不可持续的矛盾，而且还会动摇人们对市场化改革的信心。因此，围绕处理好政府与市场关系这个核心问题来不断深化政府机构、所有制结构、市场体系和价格机制、财税体制、金融体制改革等仍迫在眉睫。

深化政府机构改革，重点仍是推进大部门制改革，切实解决政府部门机构臃肿、职能交叉和人浮于事的顽疾，政府管理和宏观调控才能最终科学化，市场机制配置资源的基础性作用才能真正得以发挥。

改革所有制结构，根本在于坚定“两个毫不动摇”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持发挥国有经济的主导作用，是因为公有制经济特别是国有企业不仅是中国共产党执政的重要经济基础，而且是完成经济社会发展“急、难、险、重”任务的顶梁柱，同时更是应对跨国公司竞争和实施海外投资的主力军。而公有制经济特别是国有企业仍需要深化改革，不仅要继续推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，进一步优化国有经济结构，而且继续推进国有企业特别是集团公司层次的股份制改革，推行公有制多种实现形式。

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，是因为非公有制经济不仅为社会创造了80%以上的新增就业机会、60%的GDP. 70%的发明专利和新技术，而且成为保证和促进国有企业改革与发展的重要力量。公有制经济与非公有制经济已经成为“相生相克”的命运共同体，只有平等竞争才能共同发展。因此，要坚决打破国有企业的行业垄断，落实鼓励、支持和引导个体私营经济发展的“新老36条”政策，切实保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

改革市场体系和价格机制，重点是健全土地、资本、劳动、技术等生产要素市场，加快利率、汇率和资源价格的市场化。改革财税和金融体制，关键是健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。同时，要健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。

其次，要在协同推进政治、文化、社会和生态文明体制改革上下功夫。改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进。的确，政治、文化、社会和生态文明体制改革滞后，不仅已经成为深化经济体制改革的主要障碍，而且也是诱发腐败、道德失范、社会失序以及环境污染等新问题的主要根源。

政治体制改革的目标之一是打遣“法治中国”，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，

实现国家各项工作法治化。文化体制改革任务之一是建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。社会体制改革工作之一是完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制，努力建设“平安中国”。生态文明体制改革则是要突出健全国土空问开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，促进人与自然和谐发展，努力建设“美丽中国”。

春运难题有待进一步关注

春节来临之际，如何回家这一难题又开始困扰归乡之人。正如《嘹望》2013年第2期的《蛇年春运任务仍艰》一文中所指出的：春运对于相关的部门来说是一场“大战役”，相比于巨大的需求来说，铁路的运力仍旧存在着巨大的缺口，还是难以满足社会的需求。

文章全面呈现了蛇年春运中的新动向和新变化，同时还就农民工群体的特殊需要提出，虽已有团体购票、组织包车等便民举措，但团体之外的农民工则面临着不会网络抢票等难题，需要对这些新的问题给予关注。针对特殊群体的需要，文章也提出了春运工作应当努力的一些方向。

我们乐见春运工作中的一些积极变化，如网络购票的进一步完善、电话订票带来的便捷、机构微博实时发布服务信息等。针对可能出现的恶劣天气等问题，交通部门也制定了针对性的应对举措。我们也希望这些为百姓广为关注的问题能够得到进一步的回应。比如，被民众等认为过高的高铁票价，是否有进一步降价的空间？讨论了很长时间的无座票半价能否实现？究竟存在着怎样的难题？希望对这些问题能给予进一步的关注。王寅／陕西

镇雄滑坡善后波折

《瞭望新闻周刊》 2013003期作者/本文总字数：3010字

文／《瞭望》新闻周刊记者

李自良吉哲鹏伍晓阳浦超由于认定是自然灾害，每名遇难者冢属只能获得2万元安葬费和抚慰金；如果是煤矿矿难，每名遇难矿工的赔偿高达近1 00万元

赵家沟的先人应该没有想到，他们在乌蒙山区深处找到的这片栖息之地，有一天会突遇灭顶之灾。2013年1月11日早晨，云南省昭通市镇雄县果珠乡高坡村赵家沟组，一场特大山体滑坡灾害夺走46条生命。

尽管地质专家迅速调查并认定滑坡系自然灾害，当地部分村民更倾向归咎于500米之外的高坡煤矿，“滑坡与煤矿瓦斯爆炸有关”之说流传甚广。加之遇难者遗体未经家属签字同意即被火化，引发不满和抗议，事故善后突起波澜。

小山村的灭顶之灾

1月13日，夜幕降临，乌蒙山腹地的镇雄县高坡村仍在浓雾中啜泣。村旁山坡的积雪反射着弱光，人们在路边给遇难亲朋烧去纸钱。这是高坡村一年里最冷的时候。

与高坡村赵家沟村小组近在咫尺的曾家寨，曾德国和妻子忙着收拾家当。“当时我从朋友家回来，走在赵家沟的山路上，猛然听到一阵隆隆巨响，只见前方两三百米处，巨大的山体滑坡正在急速坠落。”回想11日的灾难，他仍然心有余悸。

片刻之后，曾德国最熟悉不过的村庄，已被夷为平地。突如其来的灾难造成赵家沟村小组14户民房46人被掩埋，2户受损2人受伤。搜救随即开始。

11日晚上，高坡村突降大雪，寒风凛冽。《瞭望》新闻周刊记者在滑坡现场看到，为了尽量不破坏遇难者的遗体，数百名救援人员在大致确定遗体位置后便改用手挖。冰水浸泡的烂泥夹杂着石块，刺痛指尖。

被搜救出来的身躯也已冰冷。12日中午，山体滑坡事故救援结束，被埋46人最终确认全部遇难。人们期盼的奇迹没有发牛。

在昆明打工的部分村民得知亲属遇难消息，陆续返乡。他们趟过满地泥浆，泥浆里能看

到踩烂的衣服、残缺不全的书包，还插着几面救援队留下的旗帜。

高坡村小学离滑坡现场不远，成为应急救援指挥部所在。山体滑坡当天，学生们刚刚放寒假，19个孩子在灾难中丧生。

赵明才从昆明连夜赶叫来。包括他的孩子、哥哥在内的9个亲人已经遇难。“我还想着能和孩子见上最后一面……”36岁的赵明才眼睛通红，衣服裤子上沾满泥浆。他忍不住哭了出来。

滑坡因何而来？

“如果你们说这次灾害原因是?山体滑坡?，就别采访了！”在滑坡现场附近的一个临时安置点，六七名高坡村村民对记者说。

灾害发生后，云南省国土资源厅派出专家组，对滑坡区域及周边进行了实地调查和走访。12日下午，负责调查的滇东北地质灾害应急专家组组长姜兴武在新闻发布会上介绍，滑坡区地形陡峻，坡度达35度到50度，滑坡区以黏性土为主，厚度大、自身稳定性差。

连续雨雪天气则是滑坡发生的直接诱因。姜兴武说，最近一个月，该区域持续雨雪天气，堆积物水分渗透浸泡后达到饱和，在重力作用下发生滑坡。此外，“彝良县?9·7?地震对滑坡形成也有一定影响”。

当地部分村民对此却并不认可。多名亲人遇难的王世俊说：“山体滑坡是假的，就是高坡煤矿瓦斯爆炸，把泥土冲到天上再掉下来的。”赵家沟村小组村民李贵平说，那天早上震动好像放炮一样，泥浆像雨点一样落在家里，这似乎就是煤矿发生爆炸。

本刊记者辗转努力，找到灾害发生时正在高坡煤矿井下的瓦斯检测员何忠义。他告诉记者，灾害当天7时45分左右，他和瓦斯检测员赵柏学、电工李诗正3人，下井开展瓦斯检测和设备维护工作，10时左右3人平安出井。

“我们在井下的时候没有发现什么异常，没有瓦斯爆炸、振动或者响动，瓦斯浓度也没有超标。”何忠义说，“要是瓦斯爆炸，我们还能活着出来？”

镇雄县煤炭工业局局长曾德勇向村民解释，灾害发生当天及前几天，高坡煤矿没有采矿，没有发生安全事故。他说：“根据常识，如果泥土是瓦斯爆炸喷出来的，必然含有大量煤炭或煤矸石，但实际上没有。”

据县有关部门调看高坡煤矿的视频监控记录，灾害发生时，煤矿洞口和井下没有发生任何异常，没有采矿行为，还能看到李诗正维护设备的画面。

曾德勇介绍，高坡煤矿按政策所需的六个证件齐全有效，采矿面积0.643平方公里。他说：“煤矿每次布置工作面，要经过县煤炭工业局审批，提供开采计划的图纸。经调查核实，高坡煤矿没有越界开采的行为。”

对于传言“专家调查半个多小时就作出结论”，姜兴武澄清，专家组当天下午5时许抵达现场，晚上9时后下山，全程有5个村民参与并作为向导。

国土资源部和云南省派出的地质专家也进行了现场调查，得出的结论与姜兴武带领的专家组相同。国务院工作组组长、国土资源部部长徐绍史与云南省委书记座谈时，分析的镇雄山体滑坡原因与前述一致。

镇雄县有关人士向记者透露，由于认定是自然灾害，每名遇难者家属只能获得2万元安葬费和抚慰金；如果是煤矿矿难，每名遇难矿工的赔偿高达近100万元。“这可能是部分村民坚持怀疑滑坡与煤矿有关的主要原因。”

但村民的质疑没有消除。截至本刊发稿时，部分遇难者亲属和村民已联名致函国土资源部、国家煤监局、中国地质大学等单位，希望重新调查高坡村滑坡灾难。遗体火化引发波折

灾难伊始，当地的应急救援和安置得到多方肯定。但13日下午，情况突然变化。在未经遇难者家属签字同意、部分遇难者家属尚未见到亲人最后一面的情况下，遇难者遗体被全部火化，引起部分遇难者亲属强烈不满。后者采取封堵公路的方式表示抗议。

《瞭望新闻周刊2017年第37期》出自：百味书屋
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