篇一：完善乡村治理机制的思路和措施
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完善乡村治理机制的思路和措施
作者：张小康
来源：《今日湖北·下旬刊》2014年第05期
摘 要 当前，我国经济社会正处在关键转型期，农村改革发展面临着更加复杂的环境和困难。经济社会结构的深刻变化，使农村社会管理创新成为了亟待解决的新课题。今年中央一号文件强调“改善乡村治理机制”，对新形势下的农村社会管理作出了重要部署，并就健全基层民主制度、创新基层管理服务等方面提出具体要求。伴随着经济社会的变化，解决中国农村治理危机已经刻不容缓。
关键词 乡村治理 农村管理 自治机制
一、乡村治理的概念
就目前研究现状而言，学者们大都认同乡村治理是一个多元化的管理过程。乡村治理是指以乡村政府为基础，国家和社会共同作用于乡村政府并为其提供公共产品，围绕公共权力和资源有效配置展开的活动。其中，乡村政府和乡村其他权威机构是乡村治理的主体，为乡村建设提供动力和支持。
二、完善乡村治理机制的对策
1、改善乡村治理机制要从核心入手，加强农村基层党的建设。
我国的根本政治制度和我党的执政地位决定了党组织在农村各项建设中起着领导核心的作用。加强和改善基层党组织的工作作风和管理理念，深入开展党的群众路线教育实践活动，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，增强党组织和党员的自身素质。要更加关心和爱护农村基层干部，建立完善的补偿、激励机制，使农村基层干部专心、专注的干好本职工作，充分发挥基层党组织的领导带头作用。
农村基层党组织是村民自治的核心领导力量，要想进一步改善乡村治理，就要下大力气抓好基层党组织建设：（1）大力解决软弱瘫痪半瘫痪的村级党组织的调整整顿工作。对于那些软弱瘫痪或青黄不接的村党组织，上级党组织要切实负起责任，采取内部另选、外调、下派等手段首先把组织体系建立起来，选派精兵强将组团入村，制定目标，使村党组织进入良性循环。扭转村庄内部失衡的政治关系。（2）思考制约提高党组织活力战斗力的因素，探索适应农村基层民主环境下的乡村党组织运行机制，切实保障党内民主，尽快建立健全一套环环相扣的“组合拳”，巩固农村基层党组织的社会基础，扩大组织权威的社会认同。（3）乡村党组织自身建设要与村民自治整体环境相适应相衔接，整体联动，加强村党组织与村民自治的联系。
2、改善乡村治理机制要稳定基础，健全基层民主制度。
篇二：农村基层治理机制的创新实践与启示
农村基层治理机制的创新实践与启示 ——基于浙江仙居横溪镇村干部“创业积分制”的调研
林 兴 初
（中共台州市委党校，浙江，台州，318000 ）
内容提要农村基层组织是党的工作和战斗力的基础。在新形势下，如何在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，将显得尤为迫切。而浙江仙居横溪镇的村干部“创业积分制”，就是在乡镇党委政府主导下，充分发挥农民主体参与动力以实现村两委（干部）主动创业的互动参与式乡村治理运行机制的构建。在多年的实践中，实现了乡镇党委政府赢信任、村两委（干部）创业绩、村民得实惠的多赢格局，发展了农村经济，维护了农村社会稳定。因此，这种深深植根于乡土社会的实践探索，无疑可以为中国乡村善治之路的理论资源和政治智慧的积累提供经验借鉴和实践样本。 关键词 村干部“创业积分制” 载体 农村治理机制 启示
作者简介：林兴初，中共台州市委党校副教授；主要研究方向：政治学、三农问题。
电 话：13867639838 0576－88585116
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一、村干部“创业积分制”的实施背景
仙居县横溪镇位于浙江省台州市的西部，地处仙居、磐安、缙云和永嘉四县要冲，素有台州“西大门”之称，是台州市西部重镇、浙江省中心镇。横溪镇距仙居县城29.2公里，全镇面积219.2平方公里，辖77个行政村，其中山区村18个，4.6万人口。自2002年以来，仙居横溪镇相继实施了竞选承诺、创业承诺、民情接待、民主恳谈、目标考核、民主评议等一系列的村民自治运行机制，很好地解决了农村治理中“书记主任各唱各的调，两委班子各念各的经”的不良状况，基本实现了村两委和谐共事的良好局面。
但随着农村基层民主不断地深入、农村社会转型的加速，农村治理中一些不确定因素不断涌现，影响了农村社会的又好又快的发展。因此，2008年横溪镇党委在77个行政村换届选举顺利完成后，就着重于解决“如何有效消除村两委换届竞选时许下种种承诺而当选村干部后‘不干事、不按规矩干事、不干净干事’的不良现象，促使村干部履行和兑现换届时的承诺，实现村两委班子真正带领村民创业致富”的问题，这是乡镇党委政府面临的一个重要问题，也是一个现实难题。前些年，包括浙江省金华市在内的不少地方开展了村干部创业承诺制[1]等探索，并取得了一些积极成效。2008年7月，横溪镇开展以“创业型班子”和“和谐班子”创建为主要内容的农村“两创”主题实践活动，探索推行了村干部“创业积分制”。这既是对浙江省已有的村干部创业承诺制等做法的继承和借鉴，又是对其深化和完善。可以这么说，横溪镇的村干部“创业积分制”是农村工作的一项制度创新，对扎实推进农村基层组织建设和村干部队伍建设，实现农村科学发展、和谐发展具有开创性探索的意义。
二、村干部“创业积分制”的运行机制和实践分析
（一）运行机制
仙居横溪镇村干部“创业积分制”的运行机制主要包括考评对象的确定、积分内容的设计、考核办法的安排和考核结果的运用等四项流程。
1、考评对象的确定。考评对象分村两委集体和两委班子成员两个层次。
2、积分内容的设计。积分内容围绕镇党委政府中心工作的落实和从农村的实际需求出发，确定为5个大项16个分解小项，总分是100分。具体包括：一是创业承诺事项及实施情况（20分）；二是发展经济（15分）：建立特色基地、引进投资项目等为5分；引导劳务输出、壮大集体经济为5分；扶贫帮困及加快低收入农户脱贫为5分；三是新农村设施建设（15分）：兴修水利、造桥修路等为8分；村庄环境整治等为7分；四是创办公益事业（15分）：兴建学校、敬老院、文化俱乐部、村级办公场所等为15分；五是完成上级交办各项任务（35分）：信访稳定、安全生产为10分；村级党建为10分；计划生育及其他上级下达的任务为15分。
3、考核办法的安排。由镇各办事处党总支牵头组织村干部、党员群众代表打分和镇办事处、驻村干部量分的考评工作。具体办法是：在每季度的最后一
周，由驻村干部组织召开村干部、党员代表、村民代表等30人以上的测评大会，在村两委（干部）创业述职后，代表匿名独立地对村两委及其成员分别进行打分；村所在办事处的书记、主任及驻村干部进行量分。然后由镇组织办按前者占70%、后者占30%的比例计算最后得分（每季度的得分累加总数除以季度数为年终考核分数），考核结果于下一季度初通过广播和通告的形式在全镇范围内公布。
4、考核结果的运用。考核结果分为优秀（95分以上）、良好（80-95分）、及格（70-80分）、不及格（70分以下）四档。考核结果在运用上，具体有三个方面：其一，镇党委政府在年底根据考核结果进行评优评先活动（各类先进在年终积分95分以上的村集体或个人中评选），对获“创业先锋支部”、“创业好搭档”、“创业明星”等荣誉的，给予奖励；其二，把创业积分作为年底对村考核的重要指标和村换届选举时的重要参考依据；其三，建立村干部创业考评预警机制，对每季度得分数60-70分的，发给预警通知书；对分数在60分以下的，视具体情况进行诫勉谈话或采取其他措施给予处理。
（二）实践分析
2008年7 -9月，在镇党委政府的主导和农民主体参与下，村两委（干部）主动接受了考评，横溪镇党委政府成功地完成了第一次村干部创业积分考评活动。随后，通过广播和通告的形式在全镇范围公布了此次村班子集体和村两委班子成员的考评情况。横溪镇党委政府通过这次考评活动，不仅树立了一批群众拥护的主职村干部，而且也发现了一批带领群众创业干实事的非主职村干部。对于这些非主职村干部，横溪镇党委经过讨论，把他们调整到更重要的工作岗位上。同时，对得分在70分以下的村班子集体和得分在60分以下的7名村干部进行了诫勉谈话，并把考评成绩将记入其档案，作为年底考核的主要依据。
通过对横溪镇村干部“创业积分制”的考察，我们认为其做法颇具特色，主要表现为以下四方面：
1、拓展了考核内容。村干部“创业积分制”的考核，不仅仅局限在竞选创业承诺事项实施情况，而且包含了事关本村发展的各方面工作，使重点事项和日常工作考核有机结合，做到了方方面面考核。
2、完善了考核办法。与其他地方推行的村干部创业量化考核还不够充分的
做法不同，村干部“创业积分制”的考核将五个大项细化分解为16个小项，全部进行量化考核，可操作性较强，做到了明明白白考核。
3、增加了考核次数。与大多数地方对村干部的考核一般放在年终不同，村干部“创业积分制”采取“一季度一考核一公布”，很好地解决了对村干部日常监督往往缺位的不足，做到了时时刻刻考核。
4、强化了考核效力。村干部“创业积分制”贯穿于村干部选拔、考核和管理全过程，每季度通报各村干部和村集体创业积分考评情况，并按得分高低进行排序，严格对考核结果的运用，动了真格，做到了实实在在考核。
三、村干部“创业积分制”的三个成效
仙居横溪镇的村干部“创业积分制”是在现有“乡政村治”基础上对乡镇党委政府、村两委（干部）和村民不同主体之间的权力关系进行再界定，以期通过制度设计和政策实施来促成乡镇治理与村民自治的有效衔接和良性互动的一种探索性尝试。从多年的探索实践来看，总体上实现了乡镇党委政府赢信任、村两委（干部）创业绩、村民得实惠的多赢格局，发展了农村经济，维护了农村社会稳定。
（一）乡镇党委政府赢信任
相对于仙居县推行的“行政村干部双层联评制度”而言，横溪镇的村干部“创业积分制”结合自身实际情况，对其进一步加以细化和深化。横溪镇党委政府通过对考核内容的精心设计，有效地把乡镇的中心工作和农民得实惠有机地结合在一起，在客观上促使了村两委班子围绕这根指挥棒自觉地运作起来，实现了国家政策在农村全面、有序地落实，缓解了干群之间的紧张关系，增强了村民对乡镇党委政府的认同感和信任感，从而促使乡镇治理开始从管制型向服务型的现代转型。正如横溪镇党委书记陈文献所说：自实行“创业积分制”以来，乡镇、村两委（干部）、村民三者的关系进一步理顺，形成了乡镇主导、村干部主动创业、村民主体参与的共同合作治理的良好局面。
（二）村两委（干部）创业绩
村干部“创业积分制”让村干部在普遍感到压力的同时，也增强了村干部的责任心，调动了村干部工作的积极性和主动性，有效地解决了村委会“过度
自治化”和“附属行政化”这两种不良村治倾向[2]。2008年9月横溪镇完成了对村两委（干部）第一次创业积分考评，并根据积分情况于10月组织了新一届村班子的回头看，对部分村的两委干部进行了调整补充，共调整了12个村的13位班子成员。在农村这个“熟人社会”中，“一季度一考评一公布”的做法让村两委（干部）真正感受到了工作和创业的压力。比如：原先在选举中矛盾重重的新坑村两委班子成员，在获知村两委得分为全镇的最低分61分后，该村在外打工的一些村两委班子成员当天决定全部回村，村两委团结合作，当晚就召开了紧急会议，邀请村民代表一起研究下步整改方案。可以肯定，横溪镇村干部“创业积分制”的推行，把村两委（干部）的承诺和工作开展情况时时置于群众的监督之下，让村两委（干部）在感受到压力的同时也具有了更大的创业激情和创新动力，理顺了村两委关系，使村两委工作走向和谐，从而更好地带领村民创业致富。
（三）村民得实惠
村干部“创业积分制”充分发挥了村民主体参与的积极性、主动性和真实性，让村民真正成为村务监督的权利主体。正是有了这种实质性的参与平台，村民在实践过程中逐步熟悉了民主规则,在参与中不断养成了按民主办事的习惯,开始从原有那种比较盲从的、封闭的传统民主意识向理性的、开放的现代民主意识的逐步转变，发展了村民的人格和精神，提高了村民的主体参与能力，进而以主人翁的态度来实现对政治领域、经济领域、社会领域等全面参与。正如有的村民代表认为，为村官打分不是目的，村干部带领群众脚踏实地创业才是结果，村民季度考评推动的不仅仅是村干部创业的热情，更为重要的是，让村民真正体会到了作为农村主人对村务监督的权利。比如，就下乡移民村——新罗村而言，村民就真真切切地感受到了村干部“创业积分制”带来的实惠。2008年，该村两委班子根据村民的实际需求，做了一系列实事（移民排屋建成并投入使用；村头屋尾的水泥路面辅设完成；下山移民的电表安装到位；有线电视和数字电视进入移民新居；兴建了村民健身广场和老年人活动中心等），得到了村民的认同和拥护。在2008年的考评中，村民把当了27年的新罗村党支部书记金某打上满分，村集体得分也在95分以上。新罗村村民对村两委（干部）的高分评价，也说明了只要村干部带头干实事，让村民得实惠，村民就会打心
篇三：创新农村党组织活动方式的实践与思考
创新农村党组织活动方式的实践与思考
第一，开展双向互动学习活动，在党员学习的方法上创新。采取集中学习与党员自学相结合的办法，实现组织促学与党员自学的互动，通过集中培训、上党课、专题辅导，组织党员学习党的基本理论、党在农村的路线方针政策、市场经济知识、法律法规常识和实用技术，同时邀请农村党支部书记标兵、优秀共产党员、科技致富示范户和产业发展带头人现身说法，传经送宝。天堂镇崖窑村党支部在党日活动中，邀请本村外出创业典型宋红岳回村，给党员群众介绍创业致富经验，解答党员群众有关问题和疑虑，同时，组织对党员和群众进行创业技能培训，激发了党员群众创业致富信心。今年以来，依托麟北煤田开发机遇，引导党员和群众办起水泥预制厂等小型企业5个，开办餐馆等6个。
第二、开展轮流主持组织生活活动，在党员参与党日活动方式上创新。让具有一定文化素质和组织协调能力的一般党员每月当一回“支部书记”，围绕政策宣讲、技术培训、经验介绍、现场示范等内容，主持开展组织活动，使支部活动中由原来的被动灌输变为互动参与。招贤镇招贤村党员、养羊大户俞德水主持本村2008年第十次党组织生活会议，针对党员和群众对布尔羊二次创业信心不足等问题，在会议上全面介绍了自己近年来养羊发家致富的经验和养殖技术，感染和带动了全村群众发展布尔羊产业的积极性，使招贤村成为全县布尔羊养殖示范村。
第三、开展民主议事活动，在尊重党员主体地位上创新。每季度由村党支部召集召开有全体村组干部、党员和群众代表参加的民主议事会议，对村级重大事物进行民主讨论，提出决策意见。同时，在入党积极分子和村级后备干部确定、党员接收等方面先行征求党员意见，再召开会议研究，让党员的意见得到充分表达。近年来，先后有310多名普通党员主持召开议事会300多场次，现场议定重大事项162个，解决热难点问题240多个，曾主持会议的老党员梁登广说:“作为一般党员，原来主要是听会，现在不但让我主持会议，而且让我主持定大事，我觉得自己的作用发挥了，在村上的地位也高了。”
第四、开展党员政治生日谈话活动，在增强党员角色意识上创新。由村党支部书记在党员入党的这一天，与党员分别进行政治生日谈话，了解党员一年来的学习、思想、生产和生活情况，征求党员的意见和建议，对其履行职责情况提出明确要求，促其进一步明确自己的党员身份，增强角色意识。河西乡三义村一名党员在他政治生日这天，村党支部书记与他进行谈话后，他愧疚的说“这么多年了，我把党员的身份忘得差不多了，没想到组织还记得我的政治生日，今后我一定积极履行党员义务，发挥党员作用”。
第五，开展民主评议活动，在拓宽群众监督途径上创新。每季度召开一次有全体党员和村民代表参加的民主议事会，对涉及群众切身利益的重大事项讨论决定，接受党员、村民监督、提问和质询。推行群众民主评议党员、民主评议村干部制度。每半年邀请村民代表和离任村干部，对村党支部、每名党员和村干部进行一次民主评议，并将评议结果作为党员格次确定和村干部工作实绩考核的主要依据。
第六，开展文体娱乐活动，在增强党组织活动趣味性上创新。由村党支部牵头，村团支部和妇代会参与，组建秦腔自乐班和社火队，利用农闲和逢年过节时间，自编自演文艺节目或举办农民科技知识竞赛、乒乓球、蓝球、象棋、拔河等体育比赛，开展形式多样、生动活泼的文体娱乐活动。
第七，开展文明新村创建活动，在拓宽党支部工作领域上创新。在党日活动深入开展争当民事调解员、精神文明宣传员和“十星级文明户”、“先进党员之家”评选活动；利用党日活动，
组织党员带头治理 “脏、乱、差”，开展文明家园创建活动，绿化、净化、美化环境。 通过创新农村党组织活动方式，提高了活动质量，增强了活动吸引力，给党的活动赋予了新的生机与活力。目前，全县农村党组织年开展活动均在20次以上，党员参会率也由2003年初的68.4%提高到现在的89.4%。这一活动开展的同时为全县农村党组织在激发农村党组织内在活力、增强凝聚力、战斗力和创造力方面，明确了方向，把握了规律。
一是开展党组织活动必须突出思想性，注重活动内容创新。开展党组织活动的目的就是为了用正确理论武装党员思想，用《党章》规范党员言行，教育和引导广大党员增强党员意识，带头执行党的路线方针政策，在建设社会主义新农村中发挥先锋模范作用。因此，开展党组织活动要把提高党员思想认识作为根本出发点和落脚点。创新农村党组织活动方式,就是把党员思想教育与法律法规、实用技术学习相结合，与民主议事、文明共建、民主评议、扶贫帮困、尊老敬老、文体活动等相结合，从而极大地丰富和拓展了党组织的活动内容和领域，为农村党组织活动增添了新的活力。
二是开展党组织活动必须增强针对性，注重活动载体创新。增强党组织活动内容的针对性就是要不断倾听党员和群众呼声，掌握他们的思想动态，使党组织活动满足党员的所思、所盼、所求。开展创新农村党组织活动方式，正是在充分尊重和发挥党员主体地位和作用的基础上，策划设计主题实践活动，以满足不同层次和类型党员、群众的需要，以小载体支撑大主题，为党员自我教育搭建了平台，实现由只强调共性向既注重共性又尊重个性的转变。
三是开展党组织活动必须体现实效性，注重活动方式的创新。党组织活动要有吸引力，为广大党员所喜爱，使活动真正达到预期目的，关键是党组织的活动要能够适应广大党员求新、求实、求活的普遍要求，使党员在加强党性修养、提高家庭致富能力上有所收获和帮助。开展的创新党组织活动，就是把党组织活动的严肃性与生动性相结合，把听和看、讲和评、说与干、教与乐相结合，变原来的固定单一模式为不拘一格，灵活多样，同时要进一步扩大党组织活动的开放性，吸纳广大群众参与，实现党组织活动由封闭型向开放型转变。
四是开展党组织活动必须立足大局，注重活动机制创新。在创新农村党支部活动方式的具体实践中，要紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，把党组织活动放在农村改革发展稳定的大局中来思考、来谋划、来推进，与农村中心工作、提高党员干部素质、推动工作、制度保障相结合，以党组织活动方式的创新，推进农村党组织及党员队伍建设的大发展。
《创新农村治理机制的实践与思考》出自：百味书屋
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