县应急管理局2021年上半年度工作总结及下半年工作计划
xx县应急管理局在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神、习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要指示批示精神以及国家和省、市、县关于安全生产工作的决策部署，围绕县委、县政府重点工作安排，结合当前正在开展的安全生产专项整治三年行动、全省安全生产集中整治、全省开展的“三治三零”创建工作，坚持以人民为中心的发展思想，强化安全发展理念，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，推动安全生产、应急管理和防灾减灾救灾责任落实，深化重点专项整治、加强风险管控措施，推进应急管理和应急救援能力的提升，不断改进和创新应急管理方式，加大安全生产监管力度，为xx县社会稳定、经济发展创造了良好的安全生产环境。现将我局xxxx年上半年工作开展情况报告如下：
一、安全生产工作开展情况
（一）煤矿安全监管工作
1.复工复产情况。x个井工矿井及三都煤业（露天）已通过复产验收，并与x月xx日-x月x日期间将批准复产的文件下发至各集团公司，现各煤矿已正式复产。复产后主要针对集中专项整治方案中未完成的问题继续进行整改。
2.煤矿安全生产专项整治三年行动开展情况。结合xx县煤矿实际，阳煤寺家庄、xx公司白羊岭、黄岩汇煤矿及丰汇煤业以瓦斯抽采治理、防突措施落实、运输环节改造、通风系统完善及老空积水防治等为重点整治内容，从根本上解决瓦斯防治、大件运输隐患、老空水威胁等突出问题。
丰汇煤业存在“四量”不平衡问题。对此，丰汇煤业多次组织专家共同研究对策，瓦斯治理工作取得了明显效果。一是与中国矿大、x煤科院等有实力的院校、科研单位合作，对瓦斯抽采治理进行攻关，治理方案正在逐步实施；二是抽调三名具有防突经验的专家，驻矿跟班蹲守，监督指导每个作业环节、措施的贯彻落实，确保作业不违章，操作不失误，隐患不消除不生产；三是严格把握煤与瓦斯突出主要指标的控制，鉴于在煤样采集、校验、部分作业人员不专业的实际，参照x省对瓦斯超限管理的要求，原则确定主要指标比有关规定下调xx%（瓦斯含量xmx./t，瓦斯压力x.xmpa，kx值x.x）.同时确定每月组织黄岩汇、白羊岭及阳煤寺家庄矿的相关专业人员到丰汇煤业对各个头面的突出性指标参数进行一次校验；四是对丰汇煤业矿长进行了调整，由具有瓦斯治理和防突经验且具备矿长资格的人担任，促进防突工作的顺利开展；五是采取限产保掘、强化瓦斯治理措施。
乐安煤业、胜利煤业因地质条件差，运输环节长，抗风险能力低之现状，以机电运输管理、顶板管理、通风设施管理及防治水工作为重点整治内容。认真汲取xx吕鑫“x.xx”滑坡事故教训，三都煤业（露天）以采场、排土场边坡、车辆运输安全、矿区道路及安全挡墙等作为重点整治内容，及时消除各类安全隐患及问题。
3.安全生产百日攻坚行动工作情况。以“安全就是底线”的负责态度扛责主抓、强力推动。一是协同推进“三项行动”。坚决把安全生产政治任务扛在肩上，将安全生产专项整治三年行动、“零事故”单位创建、百日攻坚行动统筹实施，一体推进。局党组会专题研究，县应急局一月一例会，先后召开x次部署会、推进会，细化制定县局、主体、煤矿三级责任，层层传导压力。二是扛牢扛实安全责任。专项行动开展以来，县局领导坚持党政同责、一岗双责，主要领导亲自安排、亲自部署、亲自推动，分管领导具体抓落实，亲自带队深入一线监督检查，健全完善了安全生产百日攻坚行动方案。三是推动企业落实主体责任。以百日攻坚为契机，强化责任，从严执法，狠抓培训，综合施策，组织企业法人代表、管理人员开展专题培训xx场，参训人员xxxx人次，进一步提升了企业管理层安全生产责任意识。
以“隐患就是事故”的风险意识攻坚克难、销号清零。坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效，努力做到隐患排查横向到边、纵向到底，问题整改不留后患、不存遗憾。一是建立隐患排查台账。严格落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防措施，科学编制风险分布图和风险清单台账，实行清单台账动态管理。健全完善安全生产“六个清单”台账（隐患整改、惩治处罚、约谈问责、挂牌督办、联合惩戒、选树服务），及时将排查上报的隐患纳入“六个清单”统一管理，倒逼企业主体和煤矿责任落实。二是突出隐患问题整改，x条突出问题已经整改销号。
4.全面贯彻落实煤矿安全生产“双八条”措施。坚守红线，防范化解风险。组织召开月度煤矿安全生产专题例会，结合x紫金煤业“x.xx”顶板事故、同煤塔山煤矿涉险事故、介休透水涉险事故及山体滑坡事故教训，认真分析研究了xxx座井工煤矿及x座露天煤矿存在的突出问题，切实把各类风险化解在隐患前面，把隐患消除在事故前面；强化煤矿安监队伍。我县煤矿安监队伍以“五人小组”为主，年龄、学历均符合要求，无临时外聘人员。根据省、市要求，及时补充完善了“五人小组”管理办法，坚持驻矿监管与巡查、突击检查相结合，安全包保责任落实到人。完善煤炭专家队伍。今年我局再次补充、完善了煤炭专家管理办法，充分发挥专家的安全管理经验。经xxxx年年终考核，调整了x名煤炭专家，保证了强有力的专家队伍。
5.安责险缴纳及双预控系统进展情况。全面推进安责险工作。x座生产煤矿安责险缴纳工作已到位，北坪煤业在复产前足额缴纳，第三方技术服务机构已于x月中旬入矿开展工作，每月安全例会上向县局反馈各矿存在的问题及工作建议，第三道安全防线正在进一步筑牢。加快双预控系统建设进度。现已有x座煤矿（寺家庄、白羊岭、黄岩汇）安装中国矿大煤矿双重预防信息系统，并实现联网，丰汇煤业与中国矿大已签订协议，其余x座生产矿井（x座露天）现正与中介机构进行联系，确保于xx月底前安装到位。
（二）危险化学品安全监管工作。配合市局行政审批科完成了对xx县王寨加油站、九龙关加油站、中石化青岩头、瑶头等xx家加油站延危化经营许可证期换证的现场审核工作；按照市局文件要求，积极开展我县化工园区的评估工作，x矿山设计院已中标xx县化工园区的评估，现正收集资料按计划进度进行评估；深入开展疫情防控和日常执法检查工作，全力做好疫情防控工作，督促企业建立台账，做好人员登记和健康监测，其中对托管阳煤电石的xx公司的重点疫区人员x人做了核酸检测，共检查危化企业xx家，下达责令整改文书xx份，查出一般问题xxx项，已整改完成xxx项，其余的正在限期整改；认真开展危险化学品百日攻坚行动，对涉及的x项共性问题对危化企业进行了督查整改，目前已上报市局销号x项，另一项正督促企业抓紧完善。
（三）非煤矿山安全监管工作。根据《x市应急管理局关于印发xxxx年全市非煤矿山安全生产风险分级监管工作方案的通知》（市应急发x号）的要求，对我县的两座非煤矿山企业进行了安全生产风险分级管控；根据市局要求，印发了《全县非煤矿山高陡边坡隐患排查整治专项活动方案》（xx应急发x号）和《全县非煤矿山安全生产检查实施方案》（xx应急发x号），要求企业根据实际认真开展自查自纠，非煤矿山专项检查期间，对x家非煤矿山企业进行了全面检查，对查出的x项问题，已责令企业限期整改完成；全国“两会”期间（x月xx日-xx日），我县的两座非煤矿山企业处于停产中。x月x日全国“两会”结束后，县局对鑫汇石料进行了安全检查，发现问题x项，已督促企业整改完成；认真开展汛期非煤矿山专项检查和非煤矿山百日攻坚等重点工作，县局及时印发了《xx县应急管理局关于开展汛期非煤矿山安全生产专项检查的通知》（xx应急发xx号），要求企业对照检查表逐项进行自查自纠，x月xx日市局对xx县利民石料厂进行了汛期专项督查检查，对查出的x项问题，县局已督促企业于x月xx日前整改完成。
（四）冶金工贸安全监管工作。监督企业制定疫情防方案，落实疫情期间消毒、测体温等防控措施，组织x家企业进行了复工复产；按照市局冶金工贸科的要求对x家砖厂进行了安全生产质量标准化建设，x家酒厂进行了双重预防机制建设工作；对x家重点建材企业采用“专家会诊”的方式进行了体检，系统的提升了企业安全生产水平；组织企业进行有限空间专项培训，让企业认识到有限空间是事故多发频发的地方，帮助企业进行了有限空间辨识，制定了相关制度，严格执行作业审批。
（五）综合监管稳中向好。以责任落实为主线，全面推动属地管理、部门监管和企业主体责任落实。严格落实安全生产管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三管三必管”原则，在部门“三定”方案中明确安全生产工作职责，确保责任不落空、工作不断档。结合机构改革，进一步细化明确了xx个部门的xxx条监管职责。强化安全监管顶层设计，xx乡镇党委政府分别任命便民服务中心主任为乡镇安监站站长，落实相关责任制度；以隐患排查治理为抓手，深挖细找各行业领域存在的问题隐患。推动各行业领域深入开展安全生产专项整治三年行动，并贯穿全年安全工作始终。x-x月份，全县共排查企业xxxx家，排查一般隐患xxxx个，已整改xxxx个，剩余xx条正在整改中。今年市县挂牌督办的x条重大隐患，x条已整改，x条正在整改中；扎实开展“零事故”创建。积极推动xxxx个创建主体创建工作，细化明确创建标准，开辟专栏专题播放，编制印发创建倡议，建立创建清单台账，严格实行动态管理，已摸排安全隐患xxxx条，化解xxxx条，化解率xx.xx%。截至目前，我县未发生一起安全生产事故，“零事故”达标村（社区）xxx个，达标率xxx%；达标事业单位xxx个，达标率xxx%；达标企业xxxx个，达标率xx.xx%；其他达标单位xx个，达标率xxx%。
（六）安全生产培训工作。全面开展煤矿特种作业人员和班组长培训。由于疫情影响，今年煤矿特种作业人员培训推迟开班，到x月才开始培训，截至xxxx年x月底，共举办煤矿特种作业人员培训班六期（其矿井下电气作业x期、煤矿瓦斯检查作业x期、煤矿防突操作作业x期、煤矿安全监测监控作业x期、煤矿提升机操作作业x期）共计培训人数xxx人（已经考试xx人，正在培训xx人）。培训工种分别为：煤矿井下电气作业、煤矿瓦斯检查作业、煤矿提升机操作作业、煤矿安全监测监控作业和煤矿防突操作作业。
班组长培训班x期，新培x期，复（再）培训x期，培训人数xxx人（新培xx人，再培训xxx人）；全面完成煤矿从业人员安全教育培训。xxxx年煤矿从业人员培训xxxx人（其中：县培训机构线下培训xxxx人，线下培训xxxx人）通过培训，所有人员全部考试合格，领取煤矿从业人员合格证。疫情期间线上培训xxx人；按照《x省应急管理厅关于组织开展安全培训机构条件核查工作的通知》（x应急发x号）文件要求，逐条整理，装订成册，上报市应急管理局和省应急管理厅，并通过上级管理部门验收，授权培训煤矿特种作业人员xx个工种。
二、应急管理工作开展情况
1.建立应急救援指挥体系。优化整合全县应急救援力量，组建成立xx支应急救援队伍，形成由县应急指挥中心统一调度，以“综合性应急救援队伍为主，专业应急救援队伍为辅，各应急救援分队为补充”的应急救援体系，提升全县应急保障和处置水平；为适应新时代大安全、大应急、大减灾要求，建立统一领导、全责一直、权威高效和统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制机制，根据县领导和各部门职责分工，印发了《xx县人民政府办公室关于建立xx县应急救援指挥体系的通知》（xx政办发x号）文件，成立了县应急救援总指挥和下设的xx个专项指挥部，对做好全县自然灾害、事故灾难、公共卫生、动物疫情、社会安全等突发事件应对工作起到了积极作用。
2.完善应急预案体系建设。为有效应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定，根据相关法律、法规，国家、省、市突发事件总体应急预案和文件要求，结合我县实际印发了《xx县人民政府关于进一步建立完善xx县应急预案体系建设的通知》（xx政发x号），梳理了全县应急预案体系，确定了县级需要编制和修订的应急预案。
3.加强物资储备，提高处置能力。我局积极推进应急物资保障体系建设，采取政府储备、商业储备、社会储备等形式，合理储备应急物资并建立详细台账，明确数量、储备地点、权属单位、责任人及联系方式，确保随调随到。
4.加强应急值班值守工作。严格值守备勤，保持战时状态。严格执行局领导干部到岗带班、xx小时值班和事故信息报告制度，保持通讯联络畅通，遇有突发情况及时上报信息，并妥善做好应急处置工作。
三、防灾救灾减灾工作开展情况
1.加强灾情信息系统报送工作。x月进行灾情信息员视频培训，减灾科相关工作人员、各乡镇分管领导和灾情信息员共xx人参加培训，确保灾情的客观及时收集、统计和上报。
2.做好冬春救助工作。根据统计测算做出资金分配方案，召开“冬春救助资金安排会”；根据“户报、村评、乡审、县定”的程序确定救助名单；下拨救助款，x月，进行绩效评估，总结上报，接受市局减灾科检查指导，陪同市局减灾科工作人员到xx乡、xx镇进行救灾资金的监督检查、入户走访。此次救助覆盖x个乡镇、xxx个村、xxxx人，下拨救助款xxxxxxx元，用于救助生活困难群众，通过一卡通及时发放到灾民手中，确保重大灾情面前受灾群众的基本生活保障。
3.综合减灾示范社区创建工作。向各乡镇传达创建综合减灾示范社区文件精神，上报社区需配置的应急物资；到已创建和预备创建的社区走访，向社区发放相关资料；参加“综合减灾示范社区创建提升分片培训”，股室工作人员和x个社区的负责人参与培训，并赴xx县xx社区参观学习。
4.县-乡-村”三级信息员的组建、更新和培训。与乡、村联系，更新了“县-乡-村”三级灾情信息员名单，共计xxx人。县、乡两级实行A、B角制，各行政村至少配备一名信息员，保证出现灾情时有人及时报送。
四、存在问题
1.内设机构设置过少。县安委办设在县应急管理局，承担全县安全生产综合协调的职责，目前仅有x名工作人员，严重影响工作的开展；我县是危化重点县，应急管理局因人员短缺，危化、非煤矿山、冶金工贸、烟花爆竹，四大职能仅设立了x个股室，严重影响工作的开展；机构改革以后，县应急办、民政救助、防灾减灾的职责并入县应急管理局，职责加大，全县应急指挥中心建成后，需要专门的人员xx小时值班，目前也没有专业工作人员；县应急管理局承担全县煤矿在线监控信息管理的职能，现在重大危险源在线监控系统也投入运行，其它县局都设立了信息中心，我局未设立信息中心。
2.监管力量薄弱。我局安全监管人员少，领导班子中年轻干部较少，老龄化严重，导致一些安全行业监管欠缺，出现监管盲区。专业结构不尽合理，与应急管理相关的应急救援、防灾减灾、法律以及危化专业人员偏少，导致不会管、不善管。
3.部门和属地监管存在短板。部门执法力量不足，部分乡（镇）安办人员身兼多职，安全生产监督检查还不能真正做到全面深入。
4.对安全工作的认识不到位。各乡镇、各部门对安全工作的安排部署没有放在主要的位置，没有真正抓在手上，落在实处。
5.监管责任落实不到位。多数部门对所辖企业排查不够，未采取强有力的措施，只检查、不处罚，对企业没有形成强大的震慑作用。
6.企业主体意识不强。部分企业对安全生产工作认识不高，对事故的危害敬畏意识不强，对重大安全隐患不重视、风险防控措施形同虚设。好多企业的从业人员素质低，又不积极组织进行安全教育培训，对岗位职责不明，对潜在风险不清。
7.基层应急力量不足。目前的各类救援队伍，如城市急救、地震、消防、交通、工程、危险品等仅是限于行业自身，尚无合力可言。县乡应急处置能力短缺，在先期处置机制中往往只有信息通报功能，对危机干预不够，在黄金时间的救援能力严重缺失；专业化程度低。目前除了消防救援队伍外，其他专业救援力量还比较薄弱，存在应急装备和器材数量不足的现象，更不用说配备针对性强、特殊用途的先进救援装备了。
五、下步工作打算
下步工作，我局要提高思想认识，强化责任担当，把“三零”创建工作与安全生产“三个行动”相结合，统筹推进、整体推进，构建常态长效监管机制，进一步提升安全保障水平。督促监管企业进一步压实安全责任，树牢防范理念，完善监管体系，持续深化专项整治和重点行业领域专项检查，根据全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，以“零事故”创建为目标，集中开展全县工矿商贸安全生产督导指导行动，对重点企业、重点部位、重点时段严防死守，全面排查治理事故隐患，严厉打击各类非法违法行为，进一步强化从严执法，坚决遏制各类生产安全事故发生，为开创建设平安xx新局面营造和谐稳定的安全生产环境。
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