县市场监管局2021年工作总结及今后五年工作计划
今年以来，县市场监管局坚决贯彻落实省市市场监管工作会议精神和县委县政府中心工作部署，凝神聚力、担当作为、狠抓落实，在疫情防控、食品药品安全保障、特种设备安全监察和产品质量监管等方面重点发力，圆满完成了各项工作任务。现根据要求，将xxxx年工作总结、存在的突出问题及建议、xxxx年重点工作安排及xxxx-xxxx年工作谋划汇报如下：
一、xxxx年工作总结
（一）承担市、县政府工作报告任务完成情况
1、全县万人发明专利拥有量达x.x件：我局按照万人发明专利拥有量达x.x件的目标，细化分解任务，制定工作计划，并将发明专利指导数分解至各乡镇，深入企业动员企业实施科技创新行动，引导企业加大创新投入力度，开展四送一服活动，引进了x市长远专利代理事务所、x四阅专利代理事务所、x九道和专利代理事务所、x市新图匠心专利代理事务所和xx有限公司等专利服务机构共同为企业提供更专业的服务。x-x月份，我县新增发明专利授权量为xx件，有效发明专利量为xxx件，万人拥有量按xxxx年人口xx.x万人计算x.x件，按xxxx年人口xx.x计算x.x件
2、深化“证照分离”改革，推进“互联网+监管”：一是按照x省开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案，从xxxx年x月x日起在我县全面开展证照分离工作，认真落实好党中央、国务院及省委、省政府深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署要求。二是规范企业登记经营范围与申办经营许可的衔接，从xxxx年x月x日起，在我县全面推行企业经营范围规范化登记，进一步理清“证照”对应关系，建立市场监管部门与有关主管部门之间涉企经营许可信息双向精准推送机制，实现企业登记注册信息和涉企经营许可事项办理信息互通共享。三是截至目前，我县今年新登记注册企业xxxx户（其中私营企业xxxx户、内资企业xx户、农民专业合作社xx户），个体工商户xxxx户；企业变更登记xxxx起，注销xxx起。
3、实施药品安全对标提升行动，提高食品药品安全保障水平：一是药品安全方面制定了《xxxx年全县药品医疗器械化妆品流通风险防控监督检查计划》和《加强全县药品安全监管专项行动工作方案》重点对疫情防控药械、两节期间常用药械品种及其他高风险产品进行了检查，加大全县零售药店巡查力度，对部分零售药店存在的疫情防控措施落实不到位、药品销售记录不完整等问题，责令其立即进行整改。截至xxxx年x月底共检查药品经营企业xxx家次，医疗器械经营（兼营）企业xx家次，药械使用单位xx家次（其中检查疾病预防控制机构x家次，疫苗接种单位xx家次），出动执法车辆xxx次，执法人员，xxx人次，责令限期整改药械经营使用单位xxx家，立案查处xx起。全面完成了xxxx年政府工作报告提出的主要工作任务分解安排。二是食品安全方面根据“双随机一公开”工作计划，开展“双随机”检查；积极开展xxxx年度食品安全抽检检测工作，目前共开展食用农产品抽检xxx组，监督抽检xxx组，抽检不合格xx条，目前正在核查处置中；开展五一期间及各类各环节食品安全专项检查（生产、流通、消费、特殊食品），推行食品生产经营追溯体系建设，规范网络食品销售行为，进一步推进特殊食品专区专柜经营工作；开展食品风险分级管理，完成各环节监督检查xx%；继续开展冷链食品排查，加强对进口冷链食品的排查力度，x月xx日，xx县进口冷链食品集中监管仓正式运行；积极开展校园及周边食品安全专项检查、督查；炭烧火锅店、烧烤店安全隐患整治专项行动；联合县交通局、高速路政大队对我县车站码头、高速公路服务区等重点区域及周边食品经营单位的食品安全开展集中检查。
（二）取得的突出成绩和工作亮点：
在xxxx年上半年工作中我局重点做好了三个方面的工作，一是继续守牢冷链食品安全底线，筑牢防疫屏障。我局在继续加大对辖区内冷链食品排查、管控的基础上，配合建立起了进口冷链食品集中监管仓。累计收到进口冷链食品报备信息xx条，合计xxxx公斤进口冷链食品，已全部按相关要求进入我县进口冷链食品集中监管仓，经过统一查验、采样检测和预防性全面消毒并赋码后，已完成出仓。二是结合新一轮深化“三个以案”警示教育的开展，在全县范围内开展了一次食品药品安全专项整治行动，重点针对冷链食品安全、校园周边食品安全、农村食品安全及零售药店防疫举措开展隐患排查。共受理消费者投诉举报xx件，食品安全方面立案查处件xx起，累计罚没款xx万余元；、药械经营户违规案件立案查处xx起、责令限期整改药械经营使用单位xx家，累计罚没款xx万余元；三是指导帮助相关企业，推动“xx风酿酱油”申报我县首个地理标志保护产品，目前已顺利完成国家审查；四是我县一镇（乡）一所监管格局顺利落实到位。
二、存在的突出问题及建议
一是执法人员业务能力亟须提升。对于价格监管、网络监管领域相关法律法规的理解不到位，运用不熟练，执法能力和执法水平有待提高；二是执法装备亟待加强。基层监管所监管车辆老化，缺乏执法记录仪等执法设备，严重影响执法工作成效。
针对以上问题，提出以下建议：一是针对网络监管、价格监管等新融合的职能，上级监管部门组织专业的业务培训，有针对性的提升基层监管能力和水平；二是积极争取县委政府对我县市场监管领域支持力度，协调财政等部门解决我县市场监管基层执法人员执法装备更新和不足的问题。
三、xxxx年重点工作安排
（一）常态化开展疫情防控工作。认真落实疫情防控各项措施，重点加强冷链食品环节疫情防控措施落实，持续开展活禽及野生动物交易监管，加强疫情防护用品价格及质量监管。
（二）深化“放管服”改革，优化营商环境。按照“六稳六保”工作目标任务，加快推进商事登记制度改革，认真贯彻落实“放管服”各项政策，深化“一网一门一次”改革，积极开展“四送一服”，全面推行“双随机一公开”，积极创优“四最”营商环境。
（三）加强市场安全监管。针对重点区域、重点环节、重点时段、重点品种，持续开展食品、药品、特种设备安全及产品质量安全监管，保障辖区市场安全。
（四）推进高质量发展。加强知识产权保护，开展知识产权保护专项行动，严厉打击侵犯知识产权行为。做好专利奖申报和推荐工作，力争完成全县万人发明专利拥有量x.x件的工作指标。
（五）规范市场经营秩序。持续开展各类市场执法专项行动。针对群众反映强烈、社会舆论关注和市场监管风险压力大的突出问题，集中优势兵力，精准重拳出击，依法查办一批群众身边性质恶劣的典型案件，切实加大处罚力度。
四、xxxx-xxxx年工作谋划
（一）立足全局履职尽责，全力推动中心工作
贯彻落实县委“xxx”工作部署。一是树立底线思维、增强忧患意识、防范化解重大风险，深刻把握市场监管领域新形势、新动态、新任务，坚持防化并举、预防为主，强化食品药品安全、特种设备安全及产品质量安全管控，有效防范化解市场监管领域重大风险。二是继续加大对帮扶村的投入力度，帮扶“兜底户”、改善人居环境、提高居民生活质量，巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴。三是推进污染防治和生态文明示范县建设。开展加油站成品油质量专项执法检查，联合市质检院，对县域内加油站实行全面检查，开展成品油抽检，进一步规范加油站成品油市场经营秩序；为燃气锅炉改造做好服务指导，对锅炉使用和改造要求作进一步明确，做好跟踪指导，确保锅炉改造工作安全可控，改造后的锅炉符合安全、节能、环保要求；坚持“绿色门槛”，对不符合生态文明发展要求、不符合环保和节能降耗的依法不能登记的企业坚决不予注册登记；积极推进县城集贸市场新建工作，新建选址更加合理、交通更加便利、环境更加适宜、配套设施更加完善的方家花园农贸市场。四是扎实开展扫黑除恶。立足市场监管部门主职主责，加大对欺行霸市、强买强卖、不正当竞争、垄断经营及制售假冒伪劣商品行为的检查力度，开展扫黑除恶专项检查；及时受理解决消费者的申诉举报，及时发现不稳定因素和黑恶势力问题线索，认真进行研究分析，采取有效措施加以解决。
助推我县三大主导产业。一是结合xx纺织首位产业和其它产业发展的需求，在xx县市场监督检验所的基础上筹建x省纺织服装产品质量监督检验中心（xx），助力全省纺织服装产业升级发展，推动质量x与美丽x建设。开展纺织服装产业质量提升行动，鼓励企业运用卓越绩效管理模式，推广先进质量管理方法，引导纺织服装企业开展线上线下服饰销售，帮助企业通过商标专用权、专利权质押贷款，拓宽融资渠道；加大知识产权优势示范企业培育力度，推动知识产权贯标辅导、认证等支持政策向纺织服装企业倾斜。二是为绿色食品产业和新能源汽车及装备制造业做大做强作出应有贡献。一方面，突出抓好质量标准体系、质量安全检测体系和标准生产推广体系建设，指导绿色食品和新能源汽车及装备制造龙头企业在现有标准基础上，进一步加强标准化体系建设，严格按产品标准组织生产，加强过程管控，确保产品质量。另一方面，抓实品牌标准化建设，促品牌规范管理。采取定期巡查和重点抽查相结合的措施，督促企业建立执行产品标准，抽查其公开的标准中关键指标是否达到国家强制性标准要求，倒逼企业树牢品牌标准化意识，落实质量标准主体责任。
（二）营造良好营商环境，深化商事制度改革。到xxxx年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强省体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。进一步深化商事制度改革，从过去单纯的“放”向有效的“管”转变，从准入制度改革向全面放宽对微观主体管制的制度变革转变，从企业的市场准入改革，向行业的市场准入、不同所有制的市场准入、产品的市场准入改革扩展。二是激发投资活力，宽松便捷的市场准入环境进一步优化。市场准入制度进一步完善，公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。各种行政审批大幅减少，商事登记前置、后置审批事项大幅减少。市场活力持续激发，大众创业、万众创新的市场环境不断改善。百姓投资办企业时间缩减，新增市场主体快速增长、活跃发展，新设企业生命周期延长，企业数量增长显著。
（三）加强监管执法，营造公平有序的市场竞争环境
1、加强重点领域的市场监管
加强网络市场监管。把握网络市场发展规律，健全网络市场监管措施，有针对性地解决网络市场发展中出现的突出问题，促进网络市场持续健康发展。坚持依法依规监管，规范网络商品和服务经营者行为，防范网络交易风险，提高网络市场监管的制度化、规范化、法治化水平。
严厉打击传销。完善传销综合治理机制，建立完善打击传销工作机制、执法协作机制、信息技术监控机制、群防群控机制，把打击传销作为强化社会治安综合治理的重要内容和关键措施。积极推动建立完善“党政主导、政法牵头、部门协同、公众参与、综合治理”的打传工作新格局，加强对聚集式传销的治理。
加强广告监管。建立健全广告监测体系、制度、标准，全面提升广告监测水平和效能。加大执法办案力度，将关系人民群众健康安全和财产安全的广告作为重点领域，将互联网、广播电视、报刊、大型电子显示屏等作为重点媒介，将车站、码头、机场、高速公路、城乡结合部等作为重点地区，大力开展虚假违法广告专项整治，持续保持高压态势。
2、加大竞争执法力度
完善公平竞争审查制度。扎实开展公平竞争审查工作。认真贯彻执行《xx县人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，完善公平竞争审查日常工作机制和各项制度，推动各相关部门认真履行公平竞争审查自查职责等工作。
加强反垄断和反不正当竞争执法。贯彻执行《反垄断法》，严厉查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位行为。依法查处滥用知识产权排除、限制竞争行为，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，保障市场公平竞争、维护经营者、消费者合法权益。
加强价格监管执法。落实降费减负政策，持续开展涉企收费检查，突出行政事业性收费、行业协会商会价费行为规范、自然垄断行业价费政策落实等重点领域违规收费行为治理，为实体经济发展营造良好的价费环境。围绕保障和改善民生，持续加强水电气、教育、医疗、电商、物业、停车等民生重点领域价格行为监管，严肃查处价格违法违规行为。
3、全面加强综合执法体系建设
推进市场监管综合执法改革。加强机构内部横向协同，推进业务职能整合，完善各业务领域问题会商、工作协同、监管联动工作机制，发挥综合优势，强化综合治理，实现一门窗口审批、一个标准管辖、“一箱工具”综治、一套程序办案、一支队伍执法、一条热线维权。加强外部工作协调联动，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，厘清平行部门工作职责，加强与行业主管部门、社会组织、新闻媒体等各方协调联动，强化企业主体责任，积极推进社会共治，着力构建统一、权威、高效的市场监管体系。
健全“双随机，一公开”市场监管机制。建立市场监管部门内部统一的随机抽查工作机制，牵头推进跨部门联合“双随机、一公开”监管。完善企业信息公示制度，优化公示系统软硬件和网络环境，提升公示系统运行管理水平。推进企业信用风险分类管理，积极探索构建企业信用风险评价体系，充分运用大数据手段实现监管资源合理配置和有效利用，提高风险预判能力和监管效能。加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，企业年报率达xx%以上，列入经营异常名录企业和严重违法失信企业开展联合惩戒，对企业通过信用修复机制移出严重违法失信企业名单。
（四）强力保障民生安全，守牢三大安全底线。
强化食品安全监管。到xxxx年，我县食品安全监管能力和水平显著提高，现代化治理体系进一步完善。全面落实“党政同责、一岗双责”属地监管责任，建立科学、规范、完善的食品安全考核机制和评估体系。全区域、全链条、全环节监管格局基本形成，食品安全监管效能进一步提升。标准化引领作用成效突出，食品产业结构更加合理，食品领域新旧动能转换全面完成，经济推动作用日趋显著。社会共治体系全面建成，食品安全状况持续良好，我县成为全市食品最安全、最放心的地区。
抓牢药品安全监管。推进药械安全春风行动、中药饮片专项整治、疫苗流通质量安全监管、医疗器械“清网行动”、无菌和植入性医疗器械等常态化专项检查，促进药械化监管上新台阶。深入推进药械化监管诚信、风险防控、疫苗监管等体系优化。完善信用分级分类管理制度和企业信用等级公示公开制度，制定辖区内容药品、医疗器械、化妆品经营使用单位分类分级监管名单。加强流通使用环节特殊药品“制度化”管理，规范药械化购、销、存环节管理。
加强特种设备安全监管。到xxxx年，进一步健全和完善特种设备安全监察体系，力争实现杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故的目标，全县特种设备安全状况，总体上达到国家标准水平。形成政府统一领导、部门依法监管、生产、销售、使用单位全面负责，检验检测机构技术支撑，社会广泛支持的特种设备安全监察工作格局。特种设备的安全管理责任告知率率、定期检验率、使用登记率、持证上岗率达到xxx%。三是健全和完善特种设备事故预防和应急救援机制，事故得到有效遏制，预防和减少事故，实现五年期内我县特种设备事故率为零。
推进产品质量安全监管。深化监督抽查和风险防控制度改革，全面提升质量监督服务提质增效升级的工作效能。坚持从源头抓起，规范准入审核，强化事中事后监管。实施产品质量安全分类监管，制定重点监管产品目录。加快建立消费品质量安全市场反溯机制，严格抽查不合格企业后处理，加大质量违法行为曝光力度。
加强xxxxx消费维权体系建设。深入推进xxxxx行政执法体系、行业自律诚信体系、流通领域商品质量监管体系、部门参与和社会监督体系建设；扩大xxxxx“五进”覆盖面；强化商品质量监督检查和有关服务领域监管执法；受理调解消费者投（申）诉，建立完善“诉转案”机制，加大侵害消费者案件查处力度。
（五）加快高质量发展进程，奋力推进质量强县。
全面实施质量强县战略。全面贯彻《国务院质量振兴纲要》，提升质量振兴步伐，强化质量管理宏观调控职能，全面推进“质量强县”、“卓越绩效奖”工作，结合实际，培养典型，推广典型，激励和引导企业强化产品质量竞争意识。企业质量管理及质量诚信水平明显提高，质量竞争优势充分体现，质量基础作用进一步增强，质量安全得到有效保障，社会质量意识进一步显著提升。质量发展基础进一步夯实。认证认可基础能力建设水平显著提升，检验检测技术保障体系进一步完善；本地产品强制性产品认证证书覆盖率达到xxx%。
深入开展品牌带动战略。贴近政府经济发展规划，顺应经济发展新常态，突出纺织、食品、挑花等产业的争创，高效推进品牌发展，重点培育新一代战略性新兴产业、现代农业、生态效益型工业、现代服务业和县域支柱、特色产业。到xxxx年，力争新增中国驰名商标x件，市政府质量奖x家，市政府质量奖提名奖x家，县政府质量奖x家，县政府质量奖提名奖x家，地理标志证明商标x件，地理标志产品x个，省制造业高端品牌培育企业认定x家，商标品牌示范企业x家。力争到xxxx年，中国驰名商标x件，市政府质量奖x家，市政府质量奖提名奖x家，县政府质量奖x家，县政府质量奖提名奖x家，地理标志证明商标x件，地理标志产品x个，省制造业高端品牌培育企业认定x家，商标品牌示范企业xx家。
强化夯实技术保障基础。全面贯彻《国务院计量振兴规划》，计划新增社会公用计量标准项目x项，商品量检测x项，力争到xxxx年全县社会公用计量标准达到xx个；依法对集贸市场、医疗卫生单位和眼镜店的在用强检计量器具进行监督检查，为广大人民群众提供更便捷、更高效的计量服务。同时积极推进计量（包括诚信计量）工作。通过和省市计量技术机构紧密合作，到xxxx年，全县计诚信计量（自我承诺）示范单位xx家，注册计量师x人。
（六）融入长三角一体化发展，开启智慧监管新模式
借助大数据、物联网等技术，构建我县市场监管智慧信息平台，建设数据指挥中心，开发餐饮、集贸市场、特种设备等多个应用子系统，实现所有环节的信息采集、分析和运用，让监管部门、经营户和消费者实现及时的信息共享和反馈；通过智慧监管信息平台的建设，实现从碎片化监管向数字化管理转变，通过对企业信息、抽检信息、日常监督检查、行政处罚进行实时录入、动态分析，实现风险隐患的精准把控和趋势预测，让监管跑在风险前面。
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