县应急管理局2021年工作总结及下一年工作思路
xxxx年，在省、市应急管理部门的精心指导下，在县委、县政府正确领导下，县应急管理局牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维，不断强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的三项要求，扎实推进安全生产工作。不断完善突发事件处置体系，提升应急管理水平和防灾减灾救灾能力。不断夯实工作基础，狠抓安全隐患排查治理，扎实推进安全生产“x+x”专项整治行动、xx县第二轮安全生产综合治理三年行动，始终保持“打非治违”高压态势，确保我县安全生产形势持续稳定向好。截至目前，全县经事故直报系统上报各类生产安全事故x起，死亡x人，事故起数同比下降x起，死亡同比下降x人。现将我局xxxx年工作任务完成情况及xxxx年工作计划汇报如下：
一、xxxx年工作开展情况
（一）强化考核监管指挥棒，紧握安全生产基本面。一是加强督查，层层压实责任。在顺利完成今年市对县四轮安全生产巡查迎检工作的同时，县安委办联合县平安办在安委会成员单位中抽选了xx名业务骨干组成x个巡查组对xx个乡镇的安全生产和消防安全工作情况展开巡查，巡查发现问题共xxx项，并全部完成整改。通过安全生产巡查，推进乡镇属地领导责任、部门监管责任和企业主体责任有效落实。二是创新监管方式，强化隐患排查。充分发挥“助企服务员”作用，将“线上服务”与“实地走访”相结合，实时跟进企业员工到岗情况，贯穿企业复工全过程。同时对县内粉尘涉爆、高温熔融金属作业、有限空间与喷涂作业、存在重大事故隐患的企业进行整治与执法，检查企业xxx家次，发现隐患xxx条，整改隐患xxx条，处罚x起，罚款xx.x万元。三是标本兼顾，推进规范化管理。结合“xx掌上执法”企业信息管理库，全面梳理辖区监管生产经营企业情况，做好动态数据新增和核销，分类做好企业信息标注。同时，结合日常安全生产执法监察工作，印制了《安全生产执法手册》和《应急管理法律法规政策汇编》，更换使用新执法文书，进一步规范安全生产管理台账，提高执法人员业务水平，促进我县安全生产科学化、规范化和制度化管理。
（二）聚焦重点领域综合治理，提升风险管控能力。一是多措并举，重点推进三年行动首年任务落地。今年以来，县安委办多次召开专题会议，对具体任务进行深度摸底，以时间节点为统领，区分到期、临期、远期三类全县任务清单，梳理出xxxx年要完成任务xxx个、xxxx年要完成任务xxx个、xxxx年要完成任务xxx个，结合三色风险标识，强化牵头单位履责作用，督促专班成员单位领办任务。同时，成立工作专班，实行集中实体化办公，按照“日碰头、周会商、月例会、年总结”工作要求，强化对专项治理三年行动的统筹协调。二是突出重点，以整治促风险管控。聚焦全县安全生产重点部位及薄弱环节，以安全生产综合治理三年行动为主线，结合安全生产“x+x”专项整治行动、危化品全生命周期专项整治、危货运输专项整治等行动，对全县重点领域风险隐患开展全面排查整改。截至日前，共排查各类问题隐患xxxx个，已完成整改xxxx个，整改完成率xx.xx%。同时，整治完成农村公路安防工程（重点落差x米以上路段）xxx.x公里。三是树立负面典型，加大隐患整改曝光力度。按期完成市级隐患挂牌企业（xx有限公司）隐患整改验收。为进一步整改和消除重大安全隐患，今年增设县级隐患挂牌督办整改单位（场所）x家，即xx县瑞康气体、xx县xx镇x家园。同时为持续推进隐患曝光，督促企业落实主体责任，在xx都市报、今日xx等媒体曝光xx家隐患企业，完成整改xx家。
（三）强化危化监管，筑牢安全防线。一是全面推进危货运输安全专项整治。针对“x.xx”温岭槽罐车爆炸事故，县安委办联合公安、交通运输、行政执法、生态环境等相关部门，对辖区内涉及危化品运输企业开展安全隐患全面排查，对全县xx辆危货运输车及挂靠车辆进行造册管理，进一步加强危险货物运输全链条安全监管，督促企业落实安全生产主体责任。二是开展跨部门“双随机”大检查。协同公安、市监、气象等部门，通过“双随机一公开”联合行动，对x家危化企业、xxx公司、xx家烟花爆竹零售经营点进行联合抽查。结合烟花爆竹打非专项行动，共检查烟花爆竹批发及经营单位xx家次，共排查处隐患xx处，完成整改xx处，行政处罚x.x万元，查获非法烟花爆竹xxxx余件，行政拘留x人。三是深入开展“打非治违”亮剑行动。为确保我县危化品领域形势稳定，我局联合有关部门及乡镇应急管理中心对危化品领域违法非法行为开展“打非治违”亮剑行动，对全县危化品企业开展地毯式搜查，形成“打非治违”高压态势。截止日前，共出动检查人员xxx人次，检查生产经营单位xx家次。
（四）加强基础设施建设，完善自然灾害救助体系。一是健全防灾减灾基础。打造我县首个大数据指挥中心，斥资xxx万元引进移动可视化指挥系统，搭配应急指挥车，实现xx分钟内辖区突发事件现场画面实时传输。同时，补齐我县xx条重要小流域和xx座小型水库水雨情遥测站建设，对全县xx座未安装监控的水库增设视频监控设施，实现全县xx座水库可视化全覆盖。二是完善避灾安置场所规范化管理。制订出台《关于印发xx县避灾安置场所建设方案》，按照“标准化建设、规范化管理、长效化运作、全覆盖保障”的要求，截至今年xx月，全县共建设避灾安置场所xxx个，完成避灾安置场所规范化建设xxx个，可容纳避灾安置人员x.x万人，值得一提的是，我县避灾安置场所全部为严格按照各项标准新建房屋，大大提高了避灾安置点的安全性。三是完成“安全码”人员赋码及防汛大检查。全力推进“人员转移基础信息”排查和“安全码”赋码工作，审核录入转移人员基础信息xxxx人，赋码人数xxxx人，其中有智能手机的xxx人通过支付宝赋码，无智能手机xxxx人；组织开展全县防汛安全大检查，出动xxxx人次，检查xxx处（其中原有地质灾害隐患点复查xxx处），针对检查中发现的x处重大隐患，全程跟踪督办，同时会同各职能部门，紧盯山塘水库、小流域山洪、地质灾害、城乡危旧房等重点领域，全面开展隐患大排查大整治。四是完善应急物资储备体系。全县已配备卫星电话xx台，应急发电机xx台，抽水泵xx台，接下来根据省文件精神，将增加配置卫星电话xx台应急发电机xxx台，抽水泵xxx台，实现乡村全覆盖。目前县本级救灾物资储备仓库共储备包括有棉被、棉衣、折叠床、帐篷等xx种类总价值xxx万元的救灾物资和应急设备，对不适合长期储备的粮食、饮用水、饼干等应急救灾物资，县应急管理局要求各乡镇与所在地超市签订救灾应急物资采购协议，建立协议储备制度。
（五）加强应急队伍建设，开创应急管理新局面。一是指挥救援权威高效，层级组织保障有力。机构改革以来，我县通过县级政府调整应急管理工作分管领导、县应急管理局党组调整为党委、x月份建成全市首个“城市大脑”平台等系列举措，进一步构建县、乡镇、村（社区）上下贯通的防灾减灾救灾领导体系。二是建立专业化应急救援队伍。今年我局共组建xx支xxx人乡镇级森林消防综合救援队，提升森林火灾综合防控和扑救应对能力，构建“林火x小时扑救圈”。还在原有县级公益救援队伍（雷霆救援队）基础上，增设一直县级公益救援队伍（蓝天救援队），进一步推进社会救援队伍健康有序发展。组织社会救援力量参与救援xx次，打捞、搜救遗体x具，抢救有效生命xx名，包括参与“x.xx岩门大峡谷”“x.xx、x.x八角潭峡谷”营救被困受伤驴友xx人。三是健全预案管理，强化应急演练。建立分级响应、处置和管理的灾害应急管理体系，建立完善应急预案数据库，全县x个突发事件总体预案和x个自然灾害、安全生产专项应急预案实行每年更新修订。开展乡镇级以上应急演练xx场，xxxx人次参演、xxxx人次观摩。同时，组织开展县级防汛业务培训x场，xxx人次参训，及时调整基层防汛责任人xxxx人，逐步建立健全县、乡镇两级灾害应急响应机制和管理体系，为高效有序开展防灾减灾救灾工作提供有力的组织保障。
（六）推动宣传“五进”，营造全民共建氛围。以“消除事故隐患，筑牢安全防线”为主题，深入开展全国第十九个安全生产月、“安全生产万里行”、全国防灾减灾日宣传等各类安全生产宣传活动，推动安全文化知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。一是扎实做好宣传工作。在安全生产月期间，县应急管理局积极开展送应急文化下乡活动，在xx镇珊门文化礼堂通过舞蹈、歌曲、安全知识有奖问答等形式向群众宣传安全生产知识。同时，组织xx个部门分管领导在县府礼堂收看x省安全生产月咨询日“云”上活动，并指导全县各乡镇、企业同步收看。二是加强安全生产教育培训。我局今年通过开展线上取证培训，组织xxx家企业负责人和安全管理员参加安全生产培训，xxx人取得结业证书；深入开展送应急文化下乡，发动各乡镇、部门、企业参与全国安全知识网络竞赛，努力营造全民共建良好氛围。三是积极做好信息报送。通过“xx新闻”“xxxx”等线上媒体，大力宣传我县应急管理工作动态和安全知识信息，今年共发表文章xxx篇；在市应急管理局官网上，报送信息xxx篇、录用发表xxx篇，被省厅官网录用发表信息xx篇。
（七）创新工作方法，打造亮点项目。一是大力推广特种作业安全码。根据省市要求，逐步完成特种作业人员的领码任务，切实加强特种作业人员持证上岗数字化监管，同时，加大对特种作业人员安全码宣传报道力度，让持证人员、用人单位和和属地乡镇充分了解和掌握安全码相关功能以及使用安全码所带来的便利；二是推进“智慧应急一张图”平台建设。高效整合全县重点行业领域风险信息资源，打通数据交换壁垒，形成全年重点行业领域风险分析研判数据一张图；三是实现全县行政村应急广播全覆盖。投入xxx万元，建成x个县级应急广播总台、xx个乡镇分台，xxx个应急广播站点，采用多网融合智能广播管理平台软件系统，实现精准点对点喊话，同时做到实时传递现场画面，结合传输回的画面实现精准决策；四是加强地震监测，提升预报精确性。完成珊溪地震监测新站台勘选及黄坦地震监测站台“三化”改造的设计及经费预算等方面工作，协助省地震局基本完成叶田下GNSS基准站基本建设工作。由于事业单位改革，职能划转，县应急管理局重新落实属地地震站台管理制度和看管人员，做好站台监测设施日常维护，加强地震监测站台运维管理。五是积极探索烟花爆竹经营许可“一件事”改革。为进一步做好xx市便民利企“一件事”改革，简化烟花爆竹经营许可办事流程，加强安全监管，进一步归集办事事项、整合申请表单、精简办事材料、压缩办理时间、再造办理流程，做到“一张表单、一套材料、一次提交、多方复用”，进一步规范我县烟花爆竹存储、经营等活动的安全管理。
二、存在的问题
在肯定成绩的同时，也要看到应急管理工作存在的困难和问题：一是“党政同责、一岗双责”落实不到位。安全监管不严、隐患整改不实的现象仍然存在。在执法过程中，存在只检查，不执法、不处罚，或少执法、少处罚的，只考核不问责的现象。对违法违规企业失之于宽、失之于软，个别检查的隐患长期整改不到位。二是企业主体责任落实不到位。重生产轻安全的现象普遍存在，安全生产法律法规落实不到位，同时企业人员流动大，缺少安全管理专业人员，不会管的现象较为普遍。三是重点高危行业安全管理不断规范，但非传统高危行业等领域问题依然突出，一些隐患较多的区域，安全隐患治理费用相对不足。四是救援力量相对薄弱。全县专业救援队伍仍以县级以上国家消防综合救援队伍为主，专业民间救援力量相对薄弱。五是应急管理部门从事减灾救灾、防汛抗旱、森林防火工作人员不足，缺少专业人员，无法满足日益严峻工作需要。
三、xxxx年工作思路
xxxx年，县应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神为指导，在县委县政府的坚强领导下，进一步夯实安全生产责任制，加强各领域安全隐患排查整治，提升应急处置能力，加快应急管理体系、应急能力现代化建设步伐，为全县经济社会良好有序发展保驾护航。
（一）深化党建引领作用。聚焦全局工作找准突破点，以党建为引领，抓好“模范机关”“清廉机关”建设，推动全年中心工作、重点任务有效落实。扎实推进党组织建设，切实发挥党组织的核心作用，打造服务型机关党建品牌，为建设“重要窗口”贡献应急力量。
（二）加强干部队伍自身建设。一是加强政治理论学习。继续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终把政治理论学习作为提高党员干部政治觉悟的关键，组织全局干部学习党章、党规、党纪、习近平重要讲话精神，中央、省市重要会议精神以及安全生产相关法律业务。二是建立青年干部轮岗制度。进一步培育青年干部综合素养，激发干事创业激情。我局以业务科室为切入点，在局内重点科室定期组织轮岗交流，同时推进“AB岗”跨岗锻炼工作制度，发扬我党“传、帮、带”优良传统，促进业务骨干发挥言传身教作用，激励青年干部主动参与、主动思考和主动建议，培养干部处理复杂局面和解决复杂问题的协调能力。三是强化党风廉政建设。狠抓纪律作风整顿，严肃队伍管理建设，定期组织对干部开展廉政教育，强化机关作风廉政建设，进一步规范干部行为，努力打造一支“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的应急铁军队伍。
（三）强化协调促责任落实。充分发挥议事机构统筹协调作用，积极推进各部门间资源高效整合和信息共享，进一步夯实各乡镇及成员单位职责，全面强化安全责任落实，筑牢安全防线。一要发挥好议事机构的职能作用。推动下设县应急管理局议事机构办公室规范化运行，压实各成员单位的职责，发挥好统筹协调、提供决策参考、强化跟踪督办的作用，确保基层应急管理建设工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。二要紧盯明年建设重点任务持续发力。以推进基层应急管理“提质聚力”为抓手，以点带面推动基层应急管理体系建设全面提高，扎实推进基层应急管理体系标准化规范化建设，持续强化基础保障，让基础干部群众有更多获得感。三要完善统筹协调机制。加强与各职能部门的统筹协调联动，强化部门安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调，构建各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的应急联动机制，进一步增强应急管理工作系统性、整体性、协同性，衔接“防”与“救”责任链条。
（四）加快构建“大应急”治理格局。一是完善组织体系架构。继续健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”“三个必须管”的责任体系。明确“统”“分”关系，落实“防”“救”责任。全面推进乡镇应急管理站建设，打通基层应急“最后一公里”。二是持续完善应急救援力量体系。按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”总体要求，统筹专兼结合应急救援力量体系建设，加强消防救援、森林消防两支队伍能力提升，完善“一小时救援圈”建设，采取政府购买服务与社会公益相结合的方式，提升县级救援力量。三是加强应急管理基础能力建设。加快应急指挥中心建设，继续完善“智慧应急一张图”平台建设，建成具备应急值守、信息汇总、监测预警、指挥调度、会商决策、现场联通等功能的应急指挥中心。继续完善修订政府《突发事件总体应急预案》及相关专项预案，做好与上级部门预案衔接，完善应急物资储备，组织开展全县生产安全事故应急演练、交通事故隧道火灾专项应急演练、森林防灭火专项应急演练、防汛防台专项演练等活动，确保全县突发事件有效处置，最大限度预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定。
（五）加快安全防灾宣传体系建设。多渠道多方式开展教育宣传活动，优化宣传合作内容和方式，加快构建“x+N”模式的安全防灾宣传教育全媒体矩阵，通过线上媒体和线下活动相结合，打造群众安全知识常识普及的“发声器”，不断强化安全防灾新闻信息聚集效应，提升群众防灾减灾意识，提高灾害防护能力，强化企业安全生产和自救自防能力，营造全民参与安全共建的良好氛围。
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