县行政审批服务管理局2021年上半年工作总结及下半年工作计划
xxxx年上半年我局紧紧围绕县委、县政府的决策和部署，以改革促服务，以服务促规范，以规范促效益。以党建工作为主线，以深化行政审批制度改革为突破口，积极开展了各项工作，为全县改革发展稳定大局做出了积极的贡献，现将xxxx上半年的各项工作总结如下：
一、坚持党建引领全局，确保各项工作顺利开展。
（一）认真履行党建职责，加强党建工作领导。上半年，局机关以“管党治党”为要务，担当作为，站在旗帜鲜明讲政治的高度，严格落实书记抓基层党建工作主体责任，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念。坚持狠抓制度落地，严格落实“三会一课”制度，党组学习每月开展x次，坚持学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平重要讲话精神；党员学习教育坚持每月至少x次；党费收缴及时规范，每月底前及时存入县委组织部设立的党费专户。
（二）严格落实责任主体，强化党风廉政建设。认真履行党支部书记职责。多次组织召开了专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败重要工作；健全完善班子成员党风廉政建设考核体系；签订了党风廉政建设“主体责任”目标责任书，把主体责任层层压紧压实，落实到每个党员领导干部，对全体党员干部进行了廉政谈话，对重大事项严格执行“三重一大”制度和民主集中制。
二、营商环境优化升级情况。
我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神和中纪委四次全会精神，深入贯彻全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，积极落实国务院、省、市有关优化营商环境方面的规定，紧紧围绕县委、县政府的工作部署，以数字政府建设为牵引，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，按照“三对”“六最”要求，持续深化“放管服效”改革，依托共享xxxxxx政务服务平台和公共资源交易平台，提高政务服务事项网上办理率，在营商环境领域全面推行“网上办”，着力推进以减事项、减时限、减环节、减要件、减证明为重点的“五减”改革取得积极成效，进一步提升服务企业全生命周期便利度、投资吸引力、政府监管和服务能力，进一步优化我县营商环境，助推廉洁政府建设。
（一）开展“五减”专项行动，持续营造审批最少的营商环境。全面推行“五减”专项改革，围绕企业投资、生产经营、创新创业等方面，通过全面推行相对集中行政许可权改革和全面开展“证照分离”改革全覆盖试点工作，继续在以减事项、减时限、减环节、减要件、减证明为重点的“五减”改革上下大力气。
（二）开展“一网通办”提速行动，持续营造流程最优的营商环境。加快推进政务服务事项“网上办”，县域内所有政务服务事项全部纳入共享xxxxxx政务服务网办理，审批行为“落在键上、留在网上”，做到流程规范、网上审批、全程可控。积极推进水电气暖等企业自主开发的办事系统必须与共享xxxxxx政务服务网对接。继续探索按照“一件事”思维整合事项，分类“打包”，开设投资项目审批服务、企业登记等主题式栏目，进一步融合事项，优化流程，实现关联事项“一网办”，提高企业和群众办事便利度。
（三）开展“四个一”改革行动，持续营造体制最顺的营商环境。继续推进“一枚印章管审批”改革，努力做到事项划转“应划必划”；全面实施“一个系统管监管”，做好“互联网+监管”数据的汇集、管理和应用；大力推进“一个平台管交易”，加快建设全县统一规范的公共资源交易平台体系，积极推进电子化交易；积极推进“一条热线管便民”，做好xxxxx政府热线“一号通”平台的运行管理等工作，全天候受理、解答、转办各类咨询、求助、投诉、举报、建议。
（四）开展创新审批专项行动，持续营造机制最活的营商环境。继续全面深化投资项目承诺制改革；继续全面推行工程建设项目在线审批；积极推行“场景式”审批；积极推进“互联网+不动产登记”改革。通过继续开展“主动办、不见面”审批改革，开展证照免费邮寄送达服务，提升服务能级。
（五）开展企业全生命周期便民化服务行动，持续营造效率最高的营商环境。推行企业开办线上线下便捷化服务；便利办税服务，税务部门入驻政务服务中心，积极推进纳税登记纳入企业开办一体化流程；积极推行“一业一证”审批模式改革，将一个行业准入涉及的多个审批事项、多张许可证整合为一张行业综合许可证，实现一证许可；积极推行企业成立、变更、注销“一网通办”；积极营造公平公正公开的政府采购环境。
（六）开展政务服务提质行动，持续营造服务最好的营商环境。推进线上线下服务深度融合；尽快在政务服务中心设置智能化设备，积极推行智能服务进大厅；健全了工作制约机制，切实加强政务大厅窗口监督管理，严格推行首问责任制、限时办结制、缺席默认制、超时默认制、“好差评”制、责任追究制等工作制约机制，强化工作规范，提升服务质量；通过持续巩固和深化漠视侵害群众利益问题专项整治工作，坚决纠治行政审批和政务服务中“吃拿卡要”“办事效率低”，对待群众态度生硬、推诿扯皮，甚至吃拿卡要、以权谋私等腐败问题，有效维护企业和群众利益，为优化我县营商环境，切实助推我县廉洁政府建设，积极发挥我局的职能作用！
三、“一网通办”工作情况。
（一）、夯实“一网全办好”基础
1.以共享xxxxxx政务服务网为总平台，以一网办、一窗办、一表办、一包办、一次办为总抓手，以“零零一一”为基本服务模式，以企业和群众满意为基本标准，以提高服务效率、提升行政效能为总目标，全面实施“一网全办好”，扎实推进“一枚印章管审批”改革。
2.按照三级颗粒度标准和三级网上办事深度标准梳理服务事项，在以往公布的“七办”事项清单的基础上，进一步规范“一网全办好”事项清单，并进行公布。
3.在编制标准化办事流程图的基础上，按照事项法理逻辑、结构环节、法定程序梳理审批服务事项综合性“树状”工作流程，坚持于法周延、于事简便的原则，编制职责明确、科学有序、简便高效的“四位一体”标准化工资流程图。
4.市县两级政务服务中心要根据职能调整，科学设置办事窗口，原则上设置投资项目审批、商事服务、社会民生服务、不动产登记四个综合受理窗口，将未集中划转事项涉及的部门窗口、水电气单位窗口、垂直管理单位窗口，根据办事性质，分别纳入四个综合窗口，进行集中受理。具备条件的开发区审批局照此形式办理，不具备条件的开发区应与当地审批局协调，设立综合代办服务窗口。
5.按照“数字政府”建设要求，全面整合贯通网络系统平台，完善网上身份认证、电子证照、电子公文、电子印章等信息化应用体系，强化共享xxxxxx政务服务网的功能应用。在基层政务服务网点以及银行、邮政等服务网点部署服务终端，将网上办事端口前移，打通“一网全办好”“最后一公里”。
6.加快“一目录五清单”（即：公共数据资源目录、公共数据资源需求清单、公共数据资源供给清单（权责清单）、公共服务项目清单、公共数据负面清单、政府部门内部管理服务数据清单）编制进度，xxxx年底前建成市级人口、法人单位、空间地理和电子证照x大基础信息资源库，依托一网N平台体系建设一批主题信息资源库，同时，依托共享xxxxxx政务服务网建设申请材料和审批结果资料库，形成来源广泛、实时比对应用的数据支撑体系，推进数据点对点、主题式有效共享，实现对自然人和法人身份核验、纳税证明、不动产登记、家庭婚姻、资格资质、证照批文等数据信息共享应用。
（二）创新“一网全办好”机制
1.坚持“相对集中、协同办理”原则，进一步优化工作机制，对划转事项实行系统化整合、标准化集成、协同化审批，做到事项集中不分化、流程集成不分散、业务协同不分离，形成职责明晰、分工合作的工作格局。
2.实行“一网办”。按照“政务服务一网通办”的要求，所有事项全部纳入共享xxxxxx政务服务网办理，审批行为“落在健上、留在网上”，做到流程规范、网上审批、全程可控，除有制证功能的专网通过业务跳转方式办理外，原则上不再使用业务专网，办理结果向有关业务专网推送。开设投资项目审批服务、企业登记服务等主题式栏目，实现关联事项“一网办”。水电气暖等企业自主开发的办事系统必须与共享xxxxxx政务服务网对接。在政务服务中心设置智能化设备，实现线上线下一体化便捷服务。
3.实行“一窗办”。按照“综合受理”模式，分类实行前台受理、后台审批、统一出件。推行申请表格制式化+申请材料格式化的“标准件”审批，提高前台工作人员“全科服务”水平，xx%以上的即办件实现“一岗办”。探索实施智能审批，对简易事项实行智能比对，“秒批秒办”。分类制定申请表格和申请材料模板，向社会公布，供申请人参照。
4.实行“一表办”。按照办好“一件事”理念，梳理、投资项目审批事项、商事服务事项和不动产登记事项申请表，将相关要素整合在一张表上，同时，梳理申请材料，对能够在申请表内体现的内容，不再要求提供相关材料，实现“一表通办”。实施“证照分离”试点，扩大“准入即营”试点范围，探索推进“一业一证”审批模式改革，将一个行业准入涉及的多个审批事项、多张许可证整合为一张行业综合许可证，实现“一证许可”。协调税务部门入驻政务服务中心，将纳税登记纳入一体化流程，落实企业名称核定、经营范围负面清单和双自主制度，实现企业开办“一表申请、证照联办、一证多项、一天办结”。扩大企业注销登记试点范围，简易注销实行“一表申请、并联办理”。不动产登记所涉事项实行“一表申请、并联办理、一次办理”。
5.实行“一包办”。对投资项目审批，继续推行“承诺办+并联办+合作办+网上办”工作机制，分类梳理政府投资项目和企业投资项目审批事项，按照投资项目生命周期，将规划用地、立项审批、政府服务、承诺事项、施工许可、中介服务、水电气报装、工程招投标、工程竣工验收进行整合“打包”，实行“一包办”。将关联事项批准文件进行整合“打包”，实行一文批复。做到规划立项一表申请，政府服务和中介服务一书双通知，承诺服务一书签订，施工报建、水电气报装、工程招投标、工程竣工验收一表办理，投资项目关联事项一文批复。
6.实行“一次办”。逐项编制精准化、精细化一次性告知书，对关联事项编制主题式一次性告知书，印制企业全生命周期和个人全生命周期两个“一册通”，全方位、全链条、一次性告知到位。健全完善承诺告知办理制度，实行“双承诺、双告知”。通过“一网办”“一窗办”“一表办”“一包办”，以及证照免费邮寄等方式，严格执行首问责任制、限时办结制等制度，强化落实“一次办”。
7.建立审批协同机制。建立对接办理专员制度，各部门均确定专人负责审批业务协同工作，审批局负责根据需要给相关部门及相关人员设立网上办事账户账号。建立审批会商制度，对专业性强、涉及行业规划、技术标准高等事项，由行政审批局向职能部门发审批业务会商办理函，书面征求意见，或召开联席会议共同研究，达成一致意见后作出审批决定。建立审批联动机制，审批局与相关职能部门之间、审批局内部科室之间、市县两级和县乡两级之间，都要按照办好“一件事”“一网全办好”要求，做好协同联动。建立权力下放协同制度，凡国家、省规定县级有权审批、且基层办件量大的事项，原则上下放基层实施，特别是对投资项目审批、生产经营许可等综合性事项，将相关联的事项全部协同下放县级办理，避免“多头跑”、“来回跑”。
8.健全工作制约机制。推行首问责任制，政务服务中心窗口工作人员对办事群众现场申请和网上申请事项，实行首问负责、首问首办。推行限时办结制，审批局工作人员对办事群众申请事项，坚持即收即办，即办件要及时办理，承诺件要执行最低时限办理；相关职能部门对审批局提出的协同办理需求，要在规定时限办理并回复。推行缺席默认制，在审批局组织的涉及两个以上单位（或科室）联合工作中，对拒绝参与或不接受协调的单位（科室），视缺席默认议定事项，审批局发放相关许可证或批准文件，缺席单位（科室）应按照程序在规定时限内补办相关手续，产生的一切后果由缺席单位（科室）承担。推行超时默认制，政务服务中心窗口单位对申请事项必须按单位（科室）应在x个工作日内补齐有关手续；相关部门对审批局提出的审批会商事项，应在规定时限内提出意见并回复，超过规定时限的视为默认，审批局作出审批决定，超时不复单位应在x个工作日内补齐有关手续，并承担由此产生的一切责任。推行“好差评”制，利用共享xxxxxx政务服务网、xxxxx政府热线“一号通”、移动服务端、自助服务端等平台，全部开展“好差评”，实现服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖、服务过程全覆盖，服务机构全覆盖，形成评价、反馈、整改、监督全流程衔接的评价体系。推行责任追究制，开通行政审批纪检监督“直通车”，对不作为、慢作为、假作为行为实行直查快办，严肃追究相关责任部门和责任人责任。
9.建立审管衔接机制。坚持“审管分离、有效衔接”的原则，审批部门对审批过程、审批结果要及时通过共享xxxxxx政务服务网向相关监管部门推送信息，加强事中事后监管；监管部门的监管信息也应及时向审批部门推送，以便于提前获取监管信息、信用信息，提高审批效能。
（三）优化“一网全办好”流程
1.按照网上办事逻辑思维重新梳理再造流程，根据“一枚印章管审批”模式进行办事程序环节优化整合，做到能拉直的必须拉直、能合并的必须合并、能剪短的必须剪短、能取消的必须取消，以此推动办事材料精简。
2.对简易事项实行“一岗办”“政务闪办”扁平化办理；对一般性事项实施充分授权，实行一审一核“马上办”；对涉及内容多、需要多部门协同的综合性关联事项实行“网上办”“并联办”，做到并联受理、并联办理、并联公示、并联督办。
（四）强化“一网全办好”服务
1.深化审批服务“两不两直接”改革，做到审批环节不互为前置、申请材料不重复提交，凡是有效证件可以证明的直接办理、凡是依法承诺可以兑现的直接办理。
2.全面推行全程代办值班主任制度、容缺办理制度，实施证照免费邮寄；完善一网N平台功能，实现数据、服务、信息共享；强化“x市民卡”在身份识别、缴费等方面的功能应用，实现“一证办事”；完善xxxxx政府热线“一号通”与共享xxxxxx政务服务网的深度融合，便利企业和群众咨询监督。
3.深化“主动办不见面”改革，进一步扩大“零跑腿”服务范围；深度开发信息化应用，探索实施“秒办”服务，提升服务能级。强化共享xxxxxx政务服务网“中介超市”平台应用，规范和改进中介服务，提高服务效率。
（五）保障“一网全办好”效果
1.加强组织领导。市政府成立推行“一网全办好”引深“一枚印章管审批”改革领导小组，由市长担任组长，分管副市长担任副组长，市直有关部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在市政府办公室（或市行政审批服务管理局）。各县（区、市）政府要尽快成立相应的领导机构，加大组织保障力度。各级各部门要按要求明确责任，树立“一盘棋”意识，认真抓好落实，确保改革取得实效。
2.注重宣传引导。要充分利用报纸、广播电视、互联网等新闻媒体广泛宣传“一网全办好”改革，开设专栏，及时发布改革信息，正确引导公众参与，积极回应社会关切，同时强化舆论监督，促进政务服务提质增效加速。
3.加强督促落实。坚持真督实查，强化结果运用，将推行“一网全办好”引深“一枚印章管审批”改革相关情况列入重点督查事项，建立改革任务台账，跟踪落实改革情况，综合运用纪检监察、督查、审计等方式对改革各项工作任务进行全程监督，定期调度通报各级各部门各单位改革任务进展情况，确保改革顺利实施。
四、深化行政审批制度改革，切实提升行政审批效能。
（一）改革整体推进情况
我局按照“三对”“六最”要求，积极构建“政务服务一网通办”新平台，开启“一枚印章管审批”新模式，为我县行政审批高效化、政务服务精细化、社会管理科学化努力发挥行政审批局的职能作用。在县主要领导高度重视下，及时推动印发了我县行政审批改革方案，成立了以县委书记许利伟为第一组长，县委副书记、县长侯文亮为组长，县委常委、常务副县长陈昉为副组长的xx县相对集中行政许可权改革工作领导小组，加强了组织保障力度，确保了改革顺利推进；确定了首批划转事项xxx项，划转事项实行动态管理，xx%以上的审批事项实现大厅集中办理，其余未划转事项也全部按照“两集中、两到位”的要求进驻大厅办理；在分管领导周密部署下，及早推动审管分离衔接工作。xx月xx日，与xx家改革单位签署了首批划转事项审管衔接备忘录；为审管信息推送顺畅，建立了审管衔接x项机制，为审管无缝衔接提供了制度保障；要求各部门及时向我局移交了政策文件xx个、审批事项业务专网系统xx个、证照xx个、审批专用章xx个，为我局顺利开展行政审批工作奠定了工作基础；在各涉改单位高度配合下，尽早确定划转编制和人员。目前，划转了公务员编制x名，事业编制x名，其余xx名原大厅工作人员（自收自支事业人员和临时人员）因身份原因虽未划转但仍保留使用，工资待遇原单位解决，人员管理由行政审批局负责，一律编入我局股室，作为行政审批工作力量长期留用；在局党组团结领导下，局机关股室设置合理，分工明确、密切协作。局机关设置xx个股室，为改革顺利推进，将局下设x个单位县政务服务中心、x市公共资源交易中心xx分中心人员编入局股室，统筹资源，对人、财、物实行一体化管理，实现功能职责清晰和人员高效利用；编制“四位一体”标准化工作流程图，将每个事项及办理环节责权到人、高效衔接。
（二）审批业务推进情况
梳理清底，全面夯实工作基础。公布了最新事项清单。在划转的xxx项事项清单的基础上，主动对接联系市局和市指定xx公司工程师进行网上划转，截止目前，xxx项事项已全部完成了网上梳理划转，划转率达xxx%；重新编制了流程图。对划转的xxx个事项重新梳理并全部进行了流程再造，按照“优化流程，精减环节，提高效率”的原则，编制了xxx项办事指南和标准化办事流程图。在此基础上，按照事项法理逻辑、结构环节、法定程序梳理审批服务事项综合性“树状”工作流程，编制了职责明确、有序高效的“四位一体”标准化工作流程图，将每个科室职责、科室事项情况及办理环节、科室工作人员职责权利明确标示，将每个事项的责权细化到岗、细化到人，使每个事项的办理环节环环相扣、科学有序；推动办事窗口科学设置。根据职能调整，科学设置办事窗口，设置了投资项目审批、商事服务、社会民生服务、不动产登记、涉农事务五个综合受理窗口，将未集中划转事项涉及的部门窗口、垂直管理单位窗口，根据办事性质分别纳入五个综合窗口进行集中受理；启用xx县行政审批服务管理局行政审批专用章，实行了“一枚印章管审批”。制定了xx项配套制度，以保障改革的平稳过度和有效衔接。优化创新，完善做实制度保障。积极实行“一网办”“一窗办”“一表办”“一包办”“一次办”的“五办”工作机制，以提高服务效率，提升行政审批效能；建立了审批协同机制。建立了对接办理专员制度、审批会商制度、审批联动机制，审批局与相关职能部门之间、审批局内部股室之间、县乡两级之间，都要按照办好“一件事”“一网全办好”要求，做好协同联动。健全了工作制约机制。建立健全了首问责任制、限时办结制、缺席默认制、超时默认制、“好差评”制、责任追究制等工作制约机制，强化工作规范，提升服务质量；建立了审管衔接机制。坚持“审管分离、有效衔接”的原则，制定了审管衔接x项制度，以加强事中事后监管。优化流程，强化服务提质提效。精减办事环节，提高办事效率。改革以来，按照“一枚印章管审批”模式着力将办事程序环节优化整合，对简易事项实行“一岗办”；对一般性事项实施充分授权，实行一审一核“马上办”；简化审批环节，深化审批服务“两不两直接”改革，做到了审批环节不互为前置、申请材料不重复提交，凡是有效证件可以证明的直接办理、凡是依法承诺可以兑现的直接办理。拓宽服务渠道，提升服务能级。实施了证照免费邮寄服务，深化“主动办不见面”改革，积极推行“零跑腿”服务，推动提升服务能级。
五、公共资源交易平台整合共享进展情况
x市公共资源交易中心xx分中心成立于xxxx年x月（现下设政府采购中心、国土交易事务所），具体情况如下：现有人员（政府采购中心：编制x个、人员x名，国土交易事务所：编制xx个、人员x名），现办公场地为松溪大道胡窝路口政务中心二楼，经费保障充足，设备配备完善，但由于和市交易中心无法实现线上对接，线上交易暂时为零。
政府采购中心xxxx年交易xx次，交易额为xxxx万元。xxxx年交易xx次，交易额为xxxx万元。xxxx年截止目前交易xx次，交易额为xxx万元。
国土交易事务所xxxx年交易xx宗，交易额为xxxxx.xx万元。xxxx年交易xx宗，交易额为xxxxx.xx万元。xxxx年截止目前交易xx宗，交易额为xxxxx.xx万元。
六、各级办事大厅疫情防控采取的举措。
我局成立了新型冠状病毒感染的肺炎防控工作领导组，进一步加大新型冠状病者感染的肺炎疫情防控处置工作力度，加强组织领导，密切联系协调，明确职责分工，确保各项疫情防控工作落到实处。
防控措施方面：
1.做好值班值守。认真落实领导管班和值班制度，做好值班值守，做好值班人员在岗、值班电话畅通，如有异常情况及时上报处理。
2.全面了解掌握干部职工假期去向。途经疫情严重区域的工作人员进行摸排，如有异常情况。及时上报，建立台账记录外出人员。
3.建立制度，完善措施，每日对干部职工测量体温，仔细询问是否有发热、咳嗽、咽痛等流感症状。一旦发现流感症状的干部职工，要立即按有关规定，要求其进行进一步诊治，期间不得返回工作岗位。指定专人每日负责因病缺勤的干部职工登记和随访工作，一旦出现因病缺勤，应及时了解缺勤原因，发现流感样疫情要在第一时间上报。
4.做好办公场所消毒，每日定时对门把手、电脑、桌面等用消毒剂进行擦拭消毒。
七、下一步工作计划
（一）继续推进“五减”专项改革。继续围绕企业投资、生产经营、创新创业等方面在以减事项、减时限、减环节、减要件、减证明为重点的“五减”改革上继续下大力气
（二）及时调整政务服务大厅布局。按照“一窗受理”“不见面审批”的要求，尽快将大厅布局设置按要求整合改造到位，将原先的窗口设置统筹规划，重新布置，按主题分布，以便于协同集约服务，更方便为群众办事。
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