篇一：妥善处理品企业改制矛盾纠纷切实维护社会稳定
市工业国资公司是由原机械、轻化、电子三个工业局撤并组建的，所属60户企业（职工15000余人）绝大多数是长期停产的困难企业（曾有我市“第二信访局”之称）。公司组建以来，按照市委、市政府要求，积极推行企业产权制度改革，截止去年12月底止，有32户企业已完成或基本完成改制，占公司企业总数的54.25%。通过改制转型，大批困难企业从困境中走出（新组建股份制企业8户，职工创办民营企业10余户）。
一、主要措施
为妥善化解企业改制中的矛盾和问题，工业国资公司以综治维稳工作为切入点，多措并举，多管齐下，破解了改制中的一道道难题，推动了企业改制的顺利进行，为新一轮国企改革工作积累了宝贵的经验，其做法值得借鉴：
1、设立“三道防线”，强化综治维稳工作，为企业改制清淤排障。一是“企业防线”。督促企业建立健全信访维稳制度，组建了一支由39名同志组成的维稳信息联络员队伍，筑牢维稳网络，使大量不稳定因素解决在基层，消除在萌芽状态；二是“工作组防线”。对改制企业统一派驻工作组，跟踪督办服务，帮助企业协调化解各类矛盾；三是“公司防线”。设立信访维稳机构，专门负责协调处理职工信访事宜。实行党委领导每日信访值班制、突出信访问题包案制和企业挂点联系领导责任制度，公司干部职工齐抓共管，全力把好信访维稳的最后一道防线，维稳形势逐年好转。该公司职工上访总量与上年大幅下降，赴市上访批次和人次同比分别下降了85%和74%，为北京奥运会等重大活动的成功举行，营造了和谐稳定的社会环境。
2、坚持“三个结合”，突出源头治理，促进改革和发展。一是积极推进改革与严格把关相结合，严把企业改制和资产处置审核关。对条件成熟的企业改制方案，按照是否有利于维护职工利益和社会稳定，是否有利于盘活存量资产两个标准进行联审，同时，改制方案须在职工大会上获得90%以上的支持才能实施。公司纪检监察、工会部门等全程介入改制过程，加强监督，严防违法违规现象发生，一改过去个别企业在程序不到位、准备不充分的情况下匆忙改制，结果留下诸多问题，使改制难以终结，给稳定工作带来较大影响；二是企业改制与解决遗留问题相结合。各企业在改制过程中，对积淀遗留的问题和矛盾不是回避，而是千方百计加以解决，从而赢得了职工对改制工作的理解与支持（如为解决美术瓷厂改制疑难问题及6户“三无”集体企业职工进社保问题，工业国资公司筹资了400余万元，使这一老信访问题得到了妥善解决）；三是企业改制与谋划新一轮发展相结合。多数企业改制不是单纯地“一关了之”，对职工了断身份后不是“一推了之”，对资产不是“一卖了之”，而是积极想办法盘活企业的存量资产，招商引资引进增量，发展新的生产，使改制制企业职工看到了希望，增强了发展信心。如该公司利用改制企业资源，积极打造“下岗职工创业就业培训孵化基地”，目前已获省级批准并授牌。
3、推行“三大举措”，强化整合力量，稳步推进企业改革，一是设立企业改革发展基金，建立工业国资系统融资及资产运作平台，最大限度地对企业土地予以变现，以公司自有资产为依托筹措资金“以丰补欠”，有效地解决了企业改制“钱从何来”的问题。二是建立和完善公司改制企业后续事务管理中心，搭建一个集职工安置、技术和知识培训、人才储备为一体的平台，解决了企业改制后“人往何处去”的问题，消除了改制企业干部职工的后顾之忧，提高了主动参与企业改制的积极性。三是建立企业改制协调委员会，协调并积极争取市政府有关部门支持，帮助企业解决改制中遇到的“急、大、难”问题，使诸多影响改制的“瓶颈”问题得到了有效解决，较好地维护了社会稳定。
二、存在问题
在调研中我们发现，该公司在推进国企改革工作中，同样也遇到了不少和矛盾。主要是：
1、改制初期，由于个别企业对改制工作认识不足，准备不充分，加上程序不完善，职工安置工作矛盾较多问题突出，群访集访事件频发。
2、部分改制资金（特别是土地出让金）不能及时足额到位，企业改制一时难以终结，成本拉
大，影响了职工社保医保，各类矛盾和不稳定因素增多。
3、有的企业因改制政策不连贯，职工利益受到一定影响（如以前完成改制的企业退休人员5年医保到期需续购问题）。同时由于措施不配套，少数企业领导缺乏改制积极性，企业改制出现被动和无序状况，甚至发生违法违纪事件，多次引发影响稳定的群体性事件。
4、有的改制政策没有与经济社会发展同步调整适应，企业改制遇到较多困难和阻力。如目前企业改制仍执行市政府29号文件规定，职工安置标准大大低于现实生活水平，职工反映强烈。
5、部分企业资产少（尤其是“三无”企业），历史遗留问题多，改制难度较大。
篇二：如何做好新形势下改制企业的信访稳定工作
如何做好新形势下改制企业的信访稳定工作
（xx公司）
xx信访稳定工作在交通局党委的指导和集团公司党委的领导下，以党的方针、政策为指导，以贯彻《信访条例》为基点，以解决问题为核心，深入推进依法治企、依法信访，及时妥善处理了各类信访维稳案件，改善了干群关系，公司整体局面持续稳定。
一、具体做法
1、明确目标
为做好信访稳定工作，集团公司党委突出抓好“化解”和“稳控”两个目标。在工作中，不断加快对上级交办的信访案件的处理力度，同时倾全公司之力做好稳控工作。在工作中，对市、交通局交办的重点信访案件，每件都落实“四定一包”责任制，即定责任领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包稳控处理，从案件的化解处理到稳控措施的落实，一包到底。
2、强化“五项”措施
一是强化领导，精心组织。为使公司的信访稳定工作得以有序开展，稳步推进，集团公司先后多次召开领导班子专题会，统一思想，提高认识，分析形势，研究对策。所有人员都分包了重点案件。同时集团公司通过认真分析公司的信访形势，明确了当前及今后一个时期的信访工作思路，工作重点及目标任务，公开公布了领导干部信访接访时间表。
二是强化落实，克难攻坚。在工作中，集团公司结合实际，把一些信访老大难问题摆在重要位置，迎难而上，克难攻坚，在政策和法律规定的范围内因案施策，灵活运用多种方法，使公司的大部分老大难信访问题得以化解和处理。
三是强化责任，严明纪律。集团公司党委、领导班子在信访案件的处理化解和稳控措施的落实等环节中，严格按照“谁主管、谁负责、谁联系、谁负责”的原则，对每一起信访案件及不稳定苗头都明确了责任领导、责任
人，实行“五包一”责任制，即包案掌握情况，包解决困难，包教育转化，包稳控管理，包依法处理，同时，规范了信访首问责任制，在接访过程中，针对反映人提出的问题，公司要求责任单位的分管领导和部门负责人必须到场参与接访，参与研究解决方案，在稳控环节，公司印发了《稳控责任通知书》以书面形式通知到有关责任人，由责任人签字画押，人人有担子，个个有任务。
四是强化宣传，营造氛围。集团公司每季度召开工作会议，公司中层以上人员参加，会上都对信访工作进行宣传动员，同时，对个别缠访、闹访、非访人员进行了训诫谈话，畅通了信访渠道，规范了信访秩序。
五是强化督查，搞好协调。为保证工作扎实有效开展，集团公司党委书记、总经理，定期不定期对领导接访值班情况、案件办理进度、稳控责任制落实等进行督导检查，并对重点案件的办理情况进行会审，协调有关事项，督导办理进度，对在工作中出现的新情况，新问题，做到及时发现，及时协调，及时提出解决意见，对工作被动，问题较多的单位和不负责任的有关人员都给予现场问责和责任倒查。
3、以点带面，打开工作局面
下面举一个具体案例，向各位领导和同事汇报我公司处理此事件的工作情况。
xx公司是与共和国同龄的大型运输企业，公司于2007年12月进行企业改制，企业2999名在职职工中，其中有2291人参加改制，领取安置费或经济补偿金；有708人预留到新企业办理内退。根据企业改制方案，企业改制费用为15309万元，经市国资委确认，可用于企业改制的净资产为9202万元，企业改制资金缺口为6107万元，后因职工连续上访，按照市政府三部门答复意见，补发住房公积金、烤火费等费用增加了2507万元，使企业的改制费用增加到17816万元，改制资金缺口增加到8614万元。由于涉及职工人数众多，资金缺口大，因此企业改制后发生了多次反映改制遗留问题的群体性上访事件。针对事件我公司做了大量工作，按信访程
序进行了答复，后经市交通局进行了复查，信访人对市交通局的复查答复意见不服，请求市政府进行复核。市政府成立了复核工作组，本着上对市政府负责、下对信访人负责的原则，对信访人提出的九个问题逐一进行了复核并出具复核答复意见书。此上访事件已三级终结，但是，还有一部分人对三级终结不满意，经常到市、省、国家反复上访，经过我公司的努力，除极个别人以外，群体性上访的情况已得到控制。
通过解决此信访案件，总结出解决此问题有几个关键点：
（一）要认真做好信息的收集工作
当上访事件发生时，第一时间做好接访记录，向信访人讲明信访政策和规定，群体性上访必须选出5人以下代表，详细记录信访人诉求，根据第一手资料，详细分析他们的共性问题和个性问题。找出信访事件的重点人，并掌握其个人信息，建立重点人信息档案。
（二）严格执行企业改制的各项政策和法规
要确保各项政策不折不扣地执行到位；对有政策空间的，尽力用足用活用够。但是，不能随便乱开政策口子，否则后患无穷。
（三）以点带面，打开工作局面
在研究和解决共性问题的同时，选定重点人为突破口，了解其个性问题，本着“无情改革、有情操作、以人为本”的精神，帮助其解决面临的紧迫困难。通过对重点人的稳控工作，往往能为化解群体性上访起到事半功倍的效果，帮助打开工作局面。
二、经验总结
面对新时期、新形势、新任务、新挑战，通过工作实践，我们总结出要想做好信访稳定工作，既要坚定信心，多为职工群众办实事，又要始终保持清醒的头脑和政治敏锐性，增强政治鉴别力，与时俱进，努力做好信访稳定工作。
一、转变作风，健全制度，真心实意为群众排忧解难
做好信访工作的实质是一个干部作风问题。要突出做好以下三方面的
工作：一要做好信访矛盾纠纷的排查工作。通过排查，做到矛盾早发现，情况早掌握，措施早制定，工作早介入。做好信访工作，对待上访人员态度问题也是十分重要的，要做到“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯茶水暖心，一句“请讲”开始，一句“慢走”相送，以真情换真心，以真心换理解。二要抓住主要矛盾，确定主攻方向，做好重点人员、重点案件的排查工作。特别是要注意排查每一个时期发生的集体上访、越级上访、重复上访案件和上访老户等热点难点问题，逐一梳理，查明原因。对有政策规定和确有实际困难的，要从快解决；对没有政策规定又没有实际问题的，通过做思想工作，进行稳定消化；对无理取闹、缠访、闹访、煽动滋事、别有用心严重影响社会秩序的非正常上访人员，要依法处理，及时予以处置。尤其对组织煽动、幕后指使上访的党员干部，要依法依纪严肃处理。三要做好上访人员的劝返及反映问题的调查处理工作。对越级、集体上访人员，涉及到单位、部门的同志必须及时到现场做工作，必须进一步强化“分级负责、归口办理”的原则，按照“事要办，人要回”的规定，妥善进行处理，要进一步建立完善事前预防、事中化解、事后监督的矛盾纠纷排查调处机制。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，管好自己的人，看好自己的门，做好自己的事。
二、要有较强的业务素质和应变能力，这是做好信访工作的关键
工作中既要做法律法规和政策的宣传者，引导和教育群众依法、逐级、有序上访，又要及时掌握信访活动中反映出来的苗头性和倾向性的问题，对群众信访提出的问题，做出有理有据的答复，让信访群众满意。
三、要热爱本职，树立群众观念，这是做好信访工作的根本
随着这几年信访工作量的增多，一些信访老案、积案虽然一时难以彻底解决，作为信访工作者绝不能有“厌战”情绪。矛盾一天不消除，就不可能安定，在工作中，更要有细心、耐心和同情心，对待信访群众要满腔热情，让上访群众正当合理的要求得到满足，困难和问题得到及时妥善解决，对于群众反映的问题要认真地处理，力争件件有着落、件件有回音，而绝不
能掉以轻心、敷衍塞责，这是每一名信访工作者的职责和义务。
四、加强信访信息收集工作，掌握主动权，是做好信访工作前提
信访现象同其它事物一样，都有一个酝酿、形成、发展和演变的过程，如果我们在平时工作中注意收集有价值的信息，及时、正确把握信访先兆，就能牢牢的把握信访工作的主动权，做到未雨绸缪，防患于未然，及时把问题解决在基层，解决在源头，解决在萌芽状态。在工作方法上还必须多样并举，健全信访信息网络，重视基层信访力量，把信访工作触角延伸到基层的各个角落，信访工作者必须善于利用各种渠道，倾听群众呼声，正确把握上访人员的思想脉搏，及时发现和掌握可能发生的新情况，新问题，随时防止突发事件和集体上访，越级上访现象的发生。
篇三：关于处置突发性群体事件维护社会稳定工作应急预案
路南区司法局
关于处置突发性群体事件维护社会稳定工作
应急预案
为了预防和妥善处置群体性突发事件，维护正常工作秩序和社会和谐稳定，根据省、市、区维稳办关于进一步推动建立健全应急处置机制工作的通知精神，制定本应急预案。
一、工作原则
（一）统一领导，分级负责。按“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制。
（二）预防为主，防患未然。坚持预防为主的工作方针，建立健全社会稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。
（三）依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性突发事件，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。
（四）快速反应，相互配合。群体性突发事件发生后，各司法所及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制，及时向所在乡（街）党委、政府和市局进行汇报，配合有关部门在最短的时间内控制事态。对发生暴力行为、严重
损害社会治安秩序、危害公共安全的群体性事件，配合有关部门及时果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。
（五）加强教育，正确引导。预防和处置群体性事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程。教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。
（六）连续性与阶段性相结合。事前处置做到信息反应灵敏，事中处置做到依法、及时、稳妥，事后处置做到精确处理，追踪掌控。
二、适用范围
本预案适用于因司法行政及法律管理行为而引发的和按属地原则应由本局处置的群体性突发事件的应急处置。群体性突发事件主要包括下列严重危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为：
（一）大规模集体上访；
（二）人数较多的非法集会、游行、示威；
（三)影响社会稳定的非法宗教活动；
（四）聚众围堵、冲击党政机关、要害部门、重要场所的；
（五）聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；
（六）重大活动中发生的群体性突发事件；
（七）其他严重破坏社会秩序、危害公共安全的活动或行为。
三、组织机构与职责
（一）领导机构与职责
区司法局成立处置群体性突发事件应急领导小组，局长任组长，其他班子成员任副组长，各科室处所负责人为成员。
主要职责：统一领导、指挥、协调群体性突发事件的应急处置工作；决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调有关部门、单位组织实施；决定启动和终止应急预案；对在预防和处置群体性突发事件工作中因失职、渎职或其他原因造成严重后果的责任部门和责任人员，依法依纪追究其责任。
（二）日常工作机构与职责
应急领导小组下设办公室（设在局办公室），负责日常工作。
主要职责：组织制定群体性突发事件应急处置工作的有关制度和措施；负责收集、整理、上报信息；传达应急领导小组指令，通知相关单位、部门到现场指导处置工作；处理应急领导小组交办的其他事项。
（三）应急小组成员单位主要职责
具体责任分工为：
（1）各司法所参与处置所在乡（街）群体性突发事件。
（2）办公室负责事件处置过程中的信息联络、交通车辆等后勤保障工作。
（3）基层科参与处置因民间纠纷矛盾引发的群体性突发事件，协调律师、法律服务工作者参与处置群体性突发事件中法律咨询、涉法涉诉信访工作。
（4）安置帮教办公室参与处置辖区内因刑释解教人员接收、安置引发的群体性突发事件。
（5）法律援助中心参与处置群体突发事件中法律援助工作。
（6）宣传科参与做好法制教育和法律宣传工作。
四、现场处置
（一）尽快控制事态的发展。负责现场处置工作的工作人员应诚恳听取群众代表的意见和要求，面对面地做群众的工作，对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，及时向上级汇报。
（二）对群众提出的不合理要求，讲清道理，耐心细致地做好政策宣传解释和说服教育工作。稳定群众情绪，及时疏导化解矛盾和冲突，控制事态发展。
（三）查明挑头人或组织者，要与其谈话，表明态度，进行思想工作和法制教育。
（四）对煽动群众闹事、散布谣言的，要报告公安部门依法处理。
五、抓好矛盾纠纷排查工作
（一）定期开展不稳定因素的排查、调处、化解，及时发现和掌握可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题。切实将不稳定因素解决在基层、解决在萌芽状态。
（二）对存在不稳定因素的方面，切实做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过，限期解决问题，消除隐患。
（三）对不稳定因素进行定期分析、研究处置对策，制定有针对性的处置预案，做到预防在先，防止和减少群体性突发性事件。
（四）坚持 “月报”和“零报告”制度，做到及时、准确无误。
路南区司法局
2012年5月23日
《妥善处理品企业改制矛盾纠纷切实维护社会稳定相关范文》出自：百味书屋
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