篇一：浅析如何做好发票管理工作
发票是纳税人经营活动轨迹的原始凭证，是消费者维护自身合法权益的有效证据，是税务机关征收税款的重要依据。“信息管税，以票控税”管理模式又将发票管理提到新的高度，也对发票管理信息化建设提出了更高要求。新的《发票管理办法》的颁布实施，使发票管理的各项制度不断完善，给发票管理提供了更好的理论依据，但我们也应看到做好发票管理工作并非一夕之功，虚假发票、错误发票仍屡禁不绝，还需要进一步改善发票管理工作。一、由于纳税人原因造成发票管理问题（一）消费者索票主动性有待提高目前，随着发票知识的宣传与普及，消费者索票意识有所提高，但仍存在大量的不索票行为。主要表现在：一是消费者索要发票积极性不高。在日常生活中，许多消费者（特别是无法报销的个体消费者）觉得发票于已作用不大，很少索取发票，有时还会向经营业主提出少收钱不开发票的要求。二是消费者缺少辨别合法有效发票的知识。有些消费者虽然知道要索取发票，但因为对发票方面的知识了解有限，在消费后只要经营店主给发票就行，也不管发票是否合法有效，甚至收款收据代替发票的行为比比皆是。（二）经营者对发票重视程度不够一些纳税人对领购的发票重视程度不够，未按照规定保管发票。一是发票随意存放，没有专门的人员，专用的保险柜存放发票，特别是相对于一些生产经营规模较小的经营者，从业人员较少，业务量不多，财务人员轮换比较频繁，对发票不重视，易造成发票丢失；二是在买卖公司，法人变更事件中，新任法人对上一法人持有的发票不了解，没有按规定及时查验发票，造成发票流失。（三）未按规定开具发票目前发票种类繁多，经换版由原来的11类101种简并为6类29种，即方便了纳税人也有利于税务人员的管理。在验票过程中，发现有的纳税人未按规定开具发票，主要有以下几种情形：一是超范围开具发票项目。不能根据具体业务区分应开具增值税发票还是普通发票。有的纳税人对于修理修配业务，开具服务业发票，对维修项目开具建筑业发票，导致发票使用混乱；二是发票跳号开具现象较多。纳税人未按照规定顺序开具发票，主要有客观原因也有主观原因，客观原因是由于纳税人电脑中病毒造成日期混乱，纳税人未及时发现造成跳号开具，主观故意的是有消费者要求开具日期提前或会计为了记账方便而故意为之。（四）未按开具发票金额纳税在验票过程中经常发现开票金额与申报金额不相符，其主要表现为：一是由于会计结账时间和查验发票期间不符，如一些单位在每月的25日结账，25日后开具的发票收入记为下月收入，而发票开具日期还是当月。而税务机关验票比对是以每月1日到最后一日为一个期间。这就造成了开票收入和申报收入不符；二是由于营业税条例规定，对联运业务、旅游业务、广告业务、劳务派遣业务、建筑分包业务及金融商品买卖业务等均有扣除项目，这样造成的比对金额不符；三是由于消费者需求，虚开发票，而未按发票开具金额申报纳税；四是纳税人本月计入收入申报税款，下月开具发票。二、由于税务机关原因造成发票管理问题（一）由于税务人员管理不善造成的发票问题。一是由于非正常户造成的发票流失。此类纳税人大部分属于承租的办公地点，不经营后不办理注销税务登记手续，税收管理员未能及时找到该纳税人，造成其未缴销的发票流失；二是由于人力有限发票审核流于形式，有未在征管程序中体现的多年结转下来的发票、有超期使用发票的现象，还有漏验发票现象，这样一来不但税款容易流失，而且有损发票管理的严肃性。三是由于税务人员对征管系统涉及发票管理的模块操作不熟练，造成管理人员不能及时发现纳税人在发票管理中存在的问题，造成发票管理不严谨。（二）内部管理制度不严，部门之间缺乏充分协调。税务机关内部管理问题主要表现在：一是征、管、查之间配合不够充分。管理、稽查部门对发票管理似乎“隔着一层”，对领购发票异常的纳税人缺乏有力监控，对接受单位发票的合法性缺乏经常性检查，对发票违章的纳税人缺乏有效打击，易使发票管理工作成为办税服务厅“一家”之事；二是各部门之间配合不到位。表现在管理人员在做纳税辅导时由于税目选择不正确，致使在征收过程中收错税目；三是减免税未及时提供资料，未在征管程序中录入减免税手续。三、完善发票管理工作举措（一）建立健全社会监督职能建设1、大力加强发票管理各项
政策宣传。
篇二：试论规范发票管理工作的有效途径
发票作为我国经济交往中基本的商事凭证，是记录经营活动的一种书面证明，是在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中开具、收取的收付款凭证，是加强财务管理，保护国家财产安全的重要手段，是财务会计核算的原始凭证和税务稽查的重要依据，是维护社会经济秩序的重要工具。根据《中华人民共和国发票管理办法》规定：发票管理是指税务机关依法对发票的印制、领购、使用、保管、检查及违法处理的全过程进行筹划、组织、监督、控制，所开展的各项活动的总称，是税收管理的重要组成部分。那么，如何才能使发票管理工作适应税收征管工作的需要，更好地服从服务于组织收入工作，使发票管理工作能在税收征管中发挥其自身的职能作用，笔者认为，努力夯实票管工作基础，扎实落实国家、省、市有关政策规定，严格遵循发票发售业务流程办法，有关部门协调配合，才能全方位提高发票管理的水平。 一、抓好票管基础工作，明确发票管理内容，努力使发票管理工作走向规范化、科学化、制度化 “没有规矩，不成方圆”，没有制度，谈不上管理，没有好的制度更不会有管理上的规范化、科学化。当然，制度好而没落实到位，也等于没有好的制度。笔者认为，在票管工作中，我们必须始终坚持在规范上求完善，在达标上求统一，在检查中求实效，在征管改革中求发展的原则，在发票管理环节上，应对基层所的发票实行专人保管、专柜存放、专人发放、微机售票的封闭式管理，实行严格规范的发票发售业务流程操作办法，明确工作职责，岗责体系相互配合，相互制约；在发票使用环节上，应要求基层所对供票企业在发票使用和保管上做到“三专七防”和“十不准”，加强对纳税人在使用发票上事前、事中和事后的监督管理，严格发票发售的审批手续和验旧供新工作，切实做到“以票管税”的征管目的；在发票检查环节上，应对基层所的票管工作实行按年检查一次，按季抽查一次和按月报表的监督方式，以随机抽查和自查的管理，检验其票证制度的落实情况。
二、遵循发票发售业务流程，严格规范工作程序，增强为纳税人服务意识 基层发票所在发票管理中应遵循以下发票发售运行程序，即纳税人在购买发票前，应首先携带《税务登记证副本》、企业公章#增值税一般纳税人还需带《增值税一般纳税人认定表》和指定购票人的身份证到办税服务厅“发票发售”窗口办理购票IC卡，然后进入正常购票程序。纳税人在购买发票时，需到“发票所”领取并填写《增值税专用发票领购申领表》或《普通发票领购申请书》，连同《发票购买证》分专用票和普通票，以及当月的缴税凭证到主管征收部门审批、办理发票，经税务机关分管局长和发票所签字后，纳税人需携带当月使用过的“增值税发票存根联”和“普通发票存根联”以及所取得的“发票抵扣联”到发票所验旧，到征收部门进行抵扣微机审验。验旧工作是发票所审核票管工作的重中之重，应严格对纳税人使用过的专用票和普通票进行逐份检查，检查有无填写不规范内容，作废票是否加盖“作废章”，未用票是否按规定进行剪角处理。验旧工作结束后，要在发票购买本和票所内部“验旧供新登记簿”上做好记录。上述程序完毕后，税务机关给企业供新发票。供新票时，要检查是否有缺联、少份、错号，同时在发票右上角加盖“限期使用章”，限期使用时间为2个月。企业应在空白发票上加盖销货单位名称、税务登记号码、地址、电话号码等有关戳记，并由“发票发售窗口”税务人员检验无误后，方可交付企业使用。发票供应要做到三级审核，验旧购新和限期限量使用，本着“管而不死、活而不乱”的原则，应严格规范工作程序，努力增强为纳税人服务的意识。[!--empirenews.page--] 三、以计算机为依托，加快发票管理的信息化步伐，进一步引深发票管理工作 实现发票管理的规范化、制度化、科学化，使发票管理更好地为税收征收管理工作服务，就必须加快发票管理的信息化步伐。实践证明，信息化建设不仅可以促进发票管理在整个税收征收管理工作中职能作用的发挥，让无情的程序规范发票管理各个环节的人为因素，堵塞发票管理上的漏洞，做到以票管税，而且可以极大地提高工作效率和票管工作的执法水平。首先，计算机广域网的形成，数据共享，纳税人的缴税、申报、欠税、购票互相牵制，互相联系，遇不正常的纳税企业，微机会自动提示和不予售票。同时，还能把这些信息及时反馈到征收、稽查部门，加强监督与检查。其次，彻底解决了发
票管理因手工操作所带来的工作效率低、信息传递慢、票管力量不足的问题，微机操作票管工作，便于查询，便于统计报表，便于库存结账与盘点工作。良好的人机结合，达到了以事定岗，以岗定人，以人定责，对每人每岗都能做出具体的质和量的规定，并把各个环节的工作职责和目标责任内容固定下来，实行严格的考核和责任追究，也有利于随时监控纳税人的守法程度，进而堵塞了征管漏洞，提高了票管的执法水平，加速了发票管理规范化进程。 做好发票管理工作，还必须抓好发票的“三专、七防”工作，严格按“三规范、三达标”要求做好基础工作。在增值税专用发票和普通发票的管理上，应始终坚持五个一样，即思想上一样重视，手续上一样完善，管理上一样严格，检查上一样认真，处罚上一样严厉。
篇三：发票管理模式的浅析
加强对普通发票税收管理的实践与探索
谢利兵
发票是在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。他是财务收支的法定凭证，是会计核算的原始依据，也是审计机关、税务机关执法检查的重要依据。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，商品生产和商品流通的日益扩大，发票在规范市场经济秩序、加强财务监督、加强税收管理等方面发挥越来越重要的作用。近年来，普通发票在管理制度、消费者获取及纳税人使用、违章处罚等方面存在着或多或少的问题，部分亟待解决；社会各界也对如何加强发票的管理争议很多，税务机关内部也是有不同的意见与想法。现将我局近年来的发票管理模式进行如下分析：
一、近年来我局发票管理的模式。
1、我局在2010年10月份以前，对个体定期定额户领用发票的管理实行“定额加发票”的管理模式。即根据经营者在生产经营过程中使用发票的情况，对在实际经营中不需要提供发票的经营额按月核定税收定额，对在经营中需要提供发票的经营额，根据经营者实际领用的发票票面金额计算另外征收税款。
2、我局在2010年10月份以后，对个体定期定额户领用发票的管理实行“定额内按比例配发票”的管理模式。即根据个体工商户的经营情况核定月经营额，再根据经营额核定月税收定额，对经营者按月核定的经营额按比例提供相应
金额的发票。由于经营者按照税务机关核定的税额在法定的期限内交纳了定额税款，在向税务机关领用发票时，税务机关不再征收税款。
二、对两种发票管理模式的浅析 。
我们分别抽取2010年1-10月的2011年1-10月的发票管理来分析。
1.对总体情况分析 ： 2010年1-10月，我县的直管户有256户，领用发票有41户，定额税收征收50万元，领用发票征收税收75万元。2011年1-10月，我县的直管户有 256户，领用发票有115户，定额税收征收201万元，领用发票征收税收18万元。
2.对重点管户情况分析：如鸿运酒楼：2010年1-10月，缴纳定额税收0.42万元，领用发票征收税收5.7万元,合计
6.12万元。2011年1-10月，缴纳定额税收12.9万元，领用发票征收税收1.15万元,合计14.05万。
通过以上两种发票管理模式本人得出如下浅析：
对个体个体定期定额户的发票税收管理实行“定额加发票”的管理模式有以下不足之处：
1、核定税收定额的准确度不高。因为在对个体定期定额户核定经营额时，不知道经营额中有多少需要开具发票，有多少不需要开具发票，税收定额的标准很难掌握。
2、对发票使用量没有上限规定。纳税人只要按所购发票面值乘以规定的征收率交足税款就可以随意购买发票，导致一些无证户可以通过有证户代买发票，不利于税务登记管
理和发票管理。
3、增加了发票管理的难度。少数不法分子倒买倒卖发票，采取低税率购进高税率卖出，谋取非法利益。
4、容易产生重复征税问题。如经营者当月销售的商品全部需要提供发票，纳税人既要交纳当月的定额税款，又要交纳当月领购定额发票的税款，这样既造成了税务机关重复征税，又加重了纳税人的税收负担，违背了国家税收政策。
5、对核定月经营额不达起征点的纳税人容易造成少征税款现象。如月核定经营额为10000元的纳税人，因其未达起征点，每月不需要缴纳定额税款；但因经营需要，到税务机关领购10000元的发票，税务机关就领购发票部分征收了税款。
6、领用发票的纳税人数量少。
对个体个体定期定额户的发票税收管理实行“定额内按比例配发票”的管理模式有以下优点：
1、便于税务机关对符合定期定额征税条件的纳税人依法进行税额核定和供票量核定。只要依法核准了纳税人的经营额，在经营额内核批供票量都是合法的，也是合理的。
2、彻底避免了重复征税现象的发生。实行定额含发票税收管理模式，是税务机关根据依法核定的经营额和交纳的税款向纳税人提供发票，所提供的发票不再另外征收税款。
3、促进了纳税人逐笔开具发票工作的开展，同时为税务机关对纳税人不开具发票行为的行政处罚提供了依据和理由。
4、解决了代开代买发票问题。假如纳税人领用的发票不够使用，想增加用票量，需要向主管税务机关申请重新核定其经营额和定额，方能调增供票量。这样，就尽可能减少纳税人为他人代开代买发票问题。
5、有利于促进新开业户申请办理税务登记工作。实行定额含发票税收管理模式，在一定程度上可以减少漏征漏管现象的产生；因为领购发票的前提是办理税务登记并进行税种认定。
三、发票管理模式的思考
无论那一种发票管理模式都具有一定的局限性，不能真正解决个体定期定额户的发票使用问题。从相关法律的规定上出发，本人认为发票的管理应采取下列措施：
1、实行在定额内按比例配发票。即根据纳税人的发票使用量在纳税人的核定定额内确定一个适当的比例，向纳税人供应发票，超过供应量的按规定征收税款。连续三个月使用发票超过核定供应量的，要调整定额。
2、在扩大使用机打发票方面做文章，鼓励个体工商户使用机打发票，减少定额发票的使用量，增加机打发票的使用量，在使用过程中加强监管，为下一步网络发票使用打下基础。
3、加强对不达起征点户发票配票的管理。尽量根据经营者的实际经营需要提供发票，这样既有利于个体工商户的合法经营和减少假发票在社会上倒买倒卖的现象，又有利于税务机关的长效管理。
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