篇一：关于中国事业单位改革的理论思考 参考答案
关于中国事业单位改革的理论思考 参考答案
（温馨提示：非满分呦）
单选题：
1、人类历史上有市场组织、… 志愿性和公益
2、事业单位人事制度改革是事业… 转换用人机制和搞活用人制度
3、中国事业单位人事制度… 大力推进聘用制度
4、事业单位改革实行合同管理… 人才中心
5、第三部门在中国包括 事业单位、社会团体和民办非企业单位
6、竞争上岗的程序为 个人申请－竞争演讲－择优上岗－动态聘用
7、中国社保养老金改革要求实行 中央－地方－企业－个人
8、事业单位，特指没有生产收，由 国家经费
9、事业单位按性质类别分类，可划分为 行政执法类、生产经营类和社会公益类
10、十届人大三次会议强调要把财力… 公共管理和公益服务 多选题
11、事业单位改革的分流措施包括 全选
12、中国事业单位面临的问题有：政事不分 管理偏死 机制不活
13、事业单位按财政支持力度分类，可划分为 自收自支 全额拨款 差额拨款
14、对事业单位改革的分类指导方针表述正确的是 对其他类型事业单位，实行符合其 对转制为企业 对行使行政
15、事业单位的特征是 非政府 非营利 非企业
16、竞争上岗的公开内容包括 全选
17、中国事业单位具有的功能体现在 为缓解 是我国物质 是我国人才
18、我国事业单位改革的基本内容是 全选
19、在国际上事业单位的类似称谓有 第三部门 非营利组织 公共服务部门
20、中国事业单位改革面临的障碍是 全选
判断题
21、事业单位进行改革，为确保…正确
22、现代社会第三部门发展程度如何，…正确
23、以盈利为目标的企业，…错误
24、事业单位的主要职能是提供教育、…正确
25、事业单位改革的分流方针是外部…正确
26、事业单位改革强调公开招聘，要求…错误
27、事业单位改革就是减钱、…错误
28、事业单位的范围涉及教育类、…正确
29、事业单位招聘必须在…错误
30、由于技术进步，人类正迈入一个…错误
篇二：关于推进事业单位改制进程中若干难点问题的思考
关于推进事业单位改制进程中若干难点问题的思考
近几年来，“国资改革”一度是社会关注的热点。在中央、省、市、县各个层面的国有企业改革进程加速的同时，事业单位改制的问题又重新浮出水面，再次引起人们的广泛关注。
事业单位改制，实际上已经历了一个漫长的渐进过程：最早可以追溯到80年代末期，大部分勘察设计单位进行收支管理改革；再到90年代末期，中央、地方层面科研机构的转企改制；而近期省、市、县三个层面，不同类型事业单位的分类改制工作已经全面展开。
目前大部分省级主管部门已经出台或正在酝酿出台针对省属事业单位的分类改制方案，一般将其分为行政管理性、社会公益性、生产经营性进行分类改制。本文重点谈一谈对于生产经营性事业单位改制过程中几个难点问题的思考。
难点一：如何解读改制政策
应该说作为一项政策性很强的工作，无论是企业改制还是事业改制，如何解读政策都是重点，也是难点问题。但是在事业单位改制中，又存在以下特点值得重点关注：
特点一：可以参照的政策较多，需要合理使用政策
与国有企业改制相比，事业单位改制可以参照的政策显
得更多，可以参照的政策既有省属国有企业改制的政策、市属国有企业改制的政策，也有市属事业单位改制的政策，还有省属科研机构、勘察设计单位改制的政策。
面对这么多政策，如何合理使用政策值得细细琢磨。结合经验，笔者认为在使用政策时可以注意以下几点：
第一，在面临人员安置、土地处置等具有属地化特点的问题时，可以更多的参照地方政策。由于改制后的企业都要实行属地化管理，人员工资、社保关系、土地等方面都必须与地方接轨，所以在改制中使用地方政策具有一定的合理性。
第二，在面临资产评估、审计、处置，产权转让等涉及到国有资产问题时，则必须参照省一级的政策，有时还要考虑中央以及某些政策的影响。这里笔者认为，由于目前社会舆论对于国资监管的关注度日益加强，在涉及到国有资产的处置问题，特别是资产评估定价、产权转让等环节时，必须做到严格按政策办事，谨防改制中的政治风险，使得改制工作能经得起相应的推敲和历史的考验。
特点二：改制政策中尚有不确定因素，需要正确理解和解读
由于事业单位的改制工作进程较快，各地大多提出了在三年内完成改制的目标，而且涉及到各个部门，涉及到省、市不同层面，因此客观而言在政策准备上并不十分充分。有
些地方往往是一边改制，一边出台配套政策，有时政策中甚至会在某个具体问题上出现前后矛盾的情况。这对各个改制单位而言，无论是制定改制方案，还是进行改制宣传都带来了一定的困难。
因此，对于推进改制工作的事业单位而言更需要独立而系统的考虑自身改制工作的推进：
首先，要系统梳理出本单位改制中需要解决的问题，无论是资产、人员、产权转让等，都必须细化分解，并明确需要哪些政策；
然后，要仔细研究已经出台的政策，搞清楚现有的政策说明，哪些是明确可以做的，哪些是明确不可以做的，而哪些问题又是边界不清晰或没有解释清楚或政策没有涉及的； 接下来，就需要改制单位加强与上级单位以及改制主管部门的政策沟通，说明本单位实际情况，争取政策支持。在此过程中改制单位需要借助一些具有丰富改制经验的中介机构的力量，在方案制定以及上级沟通中发挥咨询参谋的作用。
难点二：如何转变员工观念
如果说人员安置问题是国有企业改制中面临的棘手问题；那么切实实现员工观念的转变则是事业单位改制中面临的难题。
第一，需要转变留用员工的观念
长久以来，事业单位在“劳动、用工、分配”制度方面基本都沿袭了事业单位的一些特点和习惯，如分配制度中的大锅饭，劳工用工中的“能上不能下、能进不能出”等。上述特点一直影响着事业单位内部管理机制改革的推动，从而极大削弱了事业单位参与市场竞争的能力以及长期发展的能力。
在事业单位的改制过程中，并没有像有些国有企业那样发生大量的人员下岗、分流情况。这种情况从正面理解应该是有利于改制工作的顺利进行，但从另一个角度来看，对于树立员工的危机意识、竞争观念，乃至改制后良性流动的用人机制都是极为不利的。虽然聘用合同变成了劳动合同，长久固定工变成了合同工，但是如果观念不发生根本的转变，也就没有办法建立市场化的用人机制。
第二，需要转变提前退休员工的观念
在事业单位改制中，员工方面需要重点关注的另一个群体是在改制中提前退休的人员。由于事业单位的改制政策相对优惠，往往会有相当部分的员工可以享受提前退休政策。但是也正是由于这种优惠政策，使得该部分人员容易产生患得患失的思想，特别是在一些经营效益较好的企业中，上述情况更为严重。
上述员工一方面希望能够享受改制的优惠政策，以事业单位员工的身份退休；但是，另一方面又担心过早退休可能
无法分享改制后企业发展所带来的利益。上述矛盾心理的存在，使得该部分人员容易产生“鸡肋”心理，处理不当容易在改制中形成不稳定因素。
对于改制单位而言，需要从两方面加强引导：一方面加强改制政策的宣传，让该部分员工明白如果选择提前退休将来的待遇如何；另一方面，也要对改制后企业将要实施的劳动、用工、分配制度进行解释，让该部分员工清楚如果留下来今后的前途如何。在此基础上，引导员工做出正确、理智的选择。
难点三：如何以改制为契机，真正推动发展
在推进事业单位改制的过程中，很多员工往往对于改制的重要性认识不足，认为改制是政策推动、迫不得已。但对于改制工作的领导者以及未来企业的领导人而言，则必须对于改制的意义有深刻的认识，同时以改制为契机，真正为改制后企业的发展搭建良好的体制与机制平台。可以从以下几方面着手考虑：
第一，尽快明确企业发展方向，制定发展战略
事业单位由于体制原因在以往的运行中往往存在定位不清晰的情况。那么改制后的企业究竟应该如何定位？这些都应该在改制后甚至改制中尽快明确和解决。
第二，完善内部组织职能，加强市场竞争能力
由于长期处于行政管理体制之下，很多事业单位的组织
篇三：中国事业单位分类改革的现状及对策
公
共
事
业
管
理
论
文
学号：1318224052
姓名：陈光辉
中国事业单位分类改革的现状及对策 根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》：
１．事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。
２．当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业、满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。 ３．分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。
基于这些背景，更显现出改革的重要性和紧迫性。事业单位分类改革的主要内容有：1.科学划分事业单位类别。2. 推进承担行政职能事业单位改革。3. 推进从事生产经营活动事业单位改革。4. 推进从事公益服务事业单位改革。5. 构建公益服务新格局。6. 完善支持公益事业发展的财政政策。
但是在改革实行过程中存在着很多的不确定因素，对改革造成了一定的影响，下面是一些改革中的问题：
一、事业单位分类的探索及面临的矛盾和问题
事业单位分类是规范事业单位管理、深化事业单位改革的基础工作，分类决定着对某一事业单位性质和功能的界定，决定着政府及其部门对这一事业单位的管理体制和方式方
法。因此，事业单位改革的第一步就是要做好分类工作。但是，由于分类实质上决定着相关事业单位及其主管部门的价值和利益分配，特别是涉及财政拨款问题，这使改革从第一步起就面临着许多深层次的矛盾和问题。
分类改革首先涉及的是“以什么为依据”和“按照什么原则”进行分类的问题。尽管对事业单位进行了比较细致而严格的类别界定，而且在界定时均充分考虑到了照顾现实和可操作性，但是，在具体实施中，究竟应当把某个事业单位归于哪一类，则需要经过认真的分析研究。采取许多折中的方法，从积极的方面看，这样既做到了方案的合理化，又提升了人们的满意度，减少了改革的阻力，不失为推进改革的一个良策。但是，从另一方面看，这样做显然有失科学性和权威性。
二、干部人事制度改革的突破及存在的矛盾和问题
人事制度改革，是事业单位改革的一个重点。在这方面的改革主要是落实国家等有关事业单位人事制度改革的政策，核心是全面推行聘用制、实施岗位管理。对事业单位各类岗位设置实行动态管理，在专业技术岗位设置与评聘中有所倾斜：一是向经济建设和社会发展急需紧缺的专业技术人才倾斜；二是向艰苦边远地区和基层单位专业技术人才倾斜；三是向做出突出贡献的人才倾斜。
三、科教文卫系统的改革探索及面临的矛盾和问题
我国的事业单位主要集中在科教文卫系统，所以，这些方面的改革既是事业单位改革的重点，也是其关键所在。而对这些系统的单位进行改革又势必涉及科技体制、教育体制、文化体制和卫生体制的改革问题，所以，这些方面的改革具有较大的复杂性。
科研单位率先改革，导致了许多问题：一是先改革吃亏，凡是先改革的事业单位，现在日子都不好过；二是毁坏了科研事业，特别是农业型和公益型的科研事业受到了严重的负面影响；三是留下了许多难以解决的后遗症；四是由于历史包袱沉重和固有的体制性缺失，转制后的科研单位很难在激烈的市场竞争中存活下来。为此，他们建议科研单位的改革一要慎重推进，二要加强政府扶持，三要分清公益型和非公益型，不要把公益型和农业型科研单位一股脑“转制”并推向市场。
因此，在公共事业分类改革现状下，我们应该有的对策有哪些呢？这就需要我们从根到叶分析，从而找到对应方法。
1. 紧紧抓住改革的根本目的是为了提供更好的公共服务，坚持以党的十七大精神为指导，按照贯彻落实以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，提出了“公共服务只能加强，不能削弱；群众满意度只能上升，不能下降”的基本原则，并以此为指针，重新思考和部署事业单位改革，这使的改革既不
是一般地做加法，更不是一味地做减法，而是从实际出发，把事业单位改革与加强和改善公共服务密切结合起来，走一条正确的道路。
2. 在具体的改革步骤和方法的选择上，要始终坚持“以人为本”的原则，努力把改革的力度、发展的速度和广大群众心理承受的程度协调起来，既重视效率，也注重公平，表现在人事制度改革中就是首先着力加强人力资源开发，坚持以人为本和努力建设社会主义和谐社会的改革理念。
3. 最后，改革作为一项系统工程，在总体设计中，应当是从整个事业单位体制上进行改革，而不应当是对诸如财政拨款方式、干部人事制度等某一方面的改革。特别是在政事分开、事企分开和建立事业单位法人治理结构等方面，所以，事业单位自身并不能主动把改革提到议事日程上来。反倒是，我们看到了上述职能部门有明显的扩权迹象，而事业单位的主管部门则相应的产生了争权动机。在这样的改革模式下，事业单位更多的自主权将会被剥夺，或受到更大的限制。 总之，“全面推进”，概括地讲，就是“一体”、“四翼”、“三合力”。“一体”是指以事业单位体制改革为主体，改革必须抓住这个最根本的问题，如果离开了政事分开、事企分开和建立事业单位法人治理结构，就谈不上是真正意义上的
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