篇一：重庆市人民政府关于进一步深化投资体制改革的意见(渝府发〔2014〕24号)
渝府发〔2014〕24号
重庆市人民政府
关于进一步深化投资体制改革的意见
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
为深入贯彻党的十八届三中全会精神，按照2014年重庆市全面深化改革重点任务要求，现就进一步深化投资体制改革提出如下意见。
一、指导思想
（一）进一步深化投资体制改革，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，对投资主体和资金来源实行分类管理，进一步简化程序、改进服务、加强监管，促进经济提质增效升级。坚持“谁投资、谁决策，谁收益、谁承担风险”的原则，健全企业投资由业主自主决策的管理机制，政府部门依法加强事中事后监管，科学引导民间投资。坚持合理界定政府投资职能、规范政府投资行为的要求，健全决策科学民主、审批透明合规、实施监督问效的政府投资机制，提高政府投资的质量和效益。
二、强化企业主体地位
（二）最大限度地缩小企业投资的核准范围。根据国务院公布的企业投资项目核准目录及时修订我市目录，凡是企业能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节的投资事项，以及可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律取消核准。凡是国家和市政府未明确要求由市级及以上核准的投资事项，一律下放到区县（自治县）政府核准。
（三）事前告知企业禁止投资的行业或区域。结合五大功能区域发展战略，建立差异化、特色化投资导向机制。分行业和区域制定产业投资禁投清单，加强规划、国土、环保、技术、安全等部门联动和监管，通过环境容量、资源节约、技术、安全标准等实行准入控制。对产能严重过剩行业，除按照国家和我市有关规定核准的新增产能项目外，不得以任何名义、任何方式核准或备案扩大产能。
（四）分类简化核准审查内容。根据企业投资项目属性，产业类项目主要核准是否符合产业规划、产业政策、环境保护、能源节约、社会稳定等外部条件，基础公益类项目主要核准区域布局、资源平衡、公共利益、公众安全、特许经营等内容，产品技术、经济效益、投资规模等均由企业自主决策。修订重庆市企业投资项目核准和备案管理办法，简化项目核准审查内容。
（五）完善企业投资备案管理。政府对《企业投资项目核准目录》外的项目实行备案管理，由企业自主决策、自负盈亏、自担风险。备案管理仅是确认其投资行为、依法保障投资者合法权益的服务性措施。按照就近、便捷原则，除国家有专门规定和少数需市级平衡资源的项目由市级备案外，其他项目一律由项目所在地区县（自治县）政府办理。对实行备案管理的项目，不得以任何名义变相审批。探索推行备案项目业主承诺制和失信清单制，加快推进网上备案。
（六）外商投资项目和境外投资项目按国家规定实行核准和备案管理。按照准入前国民待遇加负面清单的要求，修订完善外商投资和境外投资项目核准和备
案管理办法，加快推进企业设立和投资贸易便利化。外商投资项目须符合国家有关法律法规、宏观调控政策、发展建设规划和产业政策及行业准入标准，符合国际资本项目管理和外债管理规定。除国家有专门规定外，企业境外投资项目一律实行备案管理。
（七）探索项目核准和前置要件审批分离的服务措施。对于国家法律、行政法规没有明确规定作为项目核准前置条件的审批手续，一律放在核准后、开工前完成。对于国家法律、行政法规明确规定作为项目核准前置条件的审批手续，有关行政主管部门要规范事前审查、加强事中事后监管，并对本部门实施的多个审批事项进行简化合并。应项目单位要求，有关行政主管部门可在不以其他批准文件为前置的情况下为企业出具服务性咨询意见。积极推进核准前置要件清单制度，相关行政主管部门加快同步审查，为项目核准和开工创造条件。
三、鼓励市场化投资创新
（八）鼓励和引导民间投资。构建公平的市场准入条件，理顺价格形成机制，积极推广政府采购服务，鼓励民营企业参与和扩大在交通、能源、金融、水利、市政、电信、医疗、教育、文化、社会福利等领域的投资。政府有关部门安排的财政性资金，要明确规划、统一标准，对包括民间投资主体在内的各类投资主体同等对待。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。
（九）创新市场化投入机制。围绕发展混合所有制经济，创新国有企业投融资体制，积极引进战略投资者，实现股权多元化，促进有条件的企业整体上市。建立基础设施建设基金和产业引导基金，带动社会资金投入。市财政主管部门制定财政性资金出资的产业引导基金管理办法。市投资主管部门对具有一定投资回收能力的公共资源开发项目研究推行项目法人招标。市价格主管部门要科学界定政府定价范围，发挥价格机制对社会投资的引导作用。
（十）大力推进城市公用事业特许经营。合理界定公共产品或公共服务的边界条件，鼓励和引导各类投资者依法取得政府授予的特许经营权，在一定期限和范围内进行建设、经营。推行公私合营模式，合理界定各类资本投资收益。市投资主管部门牵头制定城市公用事业特许经营管理办法，做好特许经营项目的实施方案审查和监督管理。
四、发挥规划对投资的引导作用
（十一）完善国民经济和社会发展规划体系。坚持把发展规划作为调控投资规模、引导投资方向的重要依据，充分发挥其科学配置资金、土地、人力资源等投资相关要素和统筹五大功能区建设的引导作用。以国民经济和社会发展总体规划纲要为依据，各行业主管部门应制定本行业发展规划，明确行业发展目标、发展任务、项目建设库、投资规模等。涉及使用政府性资金的重大公益类和基础类项目（或专项），应编制项目建设行业规划，明确项目数量、投资规模、资金来源和要素平衡等。
（十二）实行规划衔接和审查制度。行业主管部门在编制行业发展规划和项目建设行业规划过程中，应征求投资主管部门及其他有关部门的意见，加强与经济社会发展总体规划纲要以及城乡规划、国土规划、环保规划的衔接。涉及全市重大生产力布局、重要资源平衡和安排市级政府投资的项目建设行业规划，需报市政府审批公布的行业发展规划，应会签市投资主管部门或联合报送。其他一般性行业发展规划和项目建设行业规划经投资主管部门衔接平衡后，由行业主管部门公布。投资主管部门和行业主管部门应对规划实施过程进行监控，组织开展对规划实施情况的中期评估和调整。
五、改善政府类投资的管理
（十三）科学界定政府投资领域。政府投资逐步退出竞争性行业，主要投向基础设施建设、提供公共产品或公共服务等领域。凡是能够通过市场机制发挥作用的，投资主管部门应会同有关行政主管部门研究合理的边界条件、补偿机制或采购标准，采用合营、私营等方式吸引社会民间投资与管理。凡属政府必须提供的公共服务或公共产品但市场机制暂不能有效发挥作用的，作为政府类投资项目由财政性资金投资建设与管理；待具备一定条件后，应当积极发挥市场机制作用，吸引社会民间资本受托管理或政府购买服务。
（十四）严格管理政府类投资项目。按照统筹平衡、严控债务的要求，政府类投资项目要在可行性研究阶段充分论证，科学确定建设规模及标准，认真落实建设资金来源，切实管控政府性债务风险。凡是资金来源未落实的，不得新上项目。政府投资基础设施类项目，要按照行业属性大幅提高资本金比例标准（占总投资的40%―60%）。市投资主管部门、市财政主管部门应当会同有关行业主管部门，根据经济社会发展的目标、任务和项目进度，编制下达政府投资年度计划并及时拨付资金。确需市级举债建设的大型公共基础设施及公益性项目，以及区县（自治县）政府举债修建未纳入政府性债务年度增减计划的公共基础设施项目，需经市投资主管部门和市财政主管部门审核后报市政府审定。
（十五）规范政府类投资项目管理。加快制定政府投资条例。进一步优化简化审批程序，纳入各级行业发展规划或项目建设行业规划的政府类投资项目，投资主管部门不再审批项目建议书；报批可行性研究报告原则上只提供规划选址、用地预审、环评影响等批准文件；需征求有关行业主管部门意见的，有关行业主管部门应及时出具审查意见。投资主管部门应进一步加强投资平衡和概算控制，探索聘请第三方机构全过程开展投资控制的机制。政府投资公益性项目原则上实行建设管理代理制，推行从设计到完工验收的项目建设全过程代理。
篇二：关于文化投融资体制改革的实施意见03-07-13
关于文化投融资体制改革的实施意见
为进一步提高政府文化投资效益，降低文化准入门槛，鼓励全社会对文化的投入，广泛筹集文化建设资金，推动我市文化事业和文化产业发展，根据《文化体制改革综合试点工作方案》和《深圳市深化投融资改革指导意见》（深府[2001]131号），制定本《意见》。
一、合理界定政府文化投资的主要领域
1.政府非营利性文化投资的主要领域。政府非营利性文化投资以公益性文化项目为主，目的是逐步满足广大人民群众日益增长的文化需求，实现市民基本文化权利。主要包括文博、图书、美术、演出场馆、文化馆站等文化设施项目，促进民族文化遗产保护、对外文化交流项目和哲学社会科学研究等。对于弘扬主旋律，反映时代精神，具有较高思想性、艺术性、观赏性的文艺创作和表演项目，政府通过文化采购的办法予以扶持。在非营利性文化投资领域，政府的投入要随财政收入的增长逐年增加。
2.政府营利性文化投资的主要领域。政府营利性文化投资的对象是具有一定经营能力的文化单位或一定产出预期的文化项目，特别是目前社会资本尚不愿进入或
因政策所限需要逐步开放的领域。政府投资主要是基础性、调整性、引导性投资，其目的是带动和扩大社会资本投资。随着社会资本投入的加大，政府应逐步减少投资并最终退出上述领域。
二、改革国有非营利性文化项目的建设与运营方式
3.加强政府文化建设资金的管理。政府文化行政管理部门应确保政府文化投资用于发展艺术生产力、促进文化事业繁荣和文化产业发展上，并努力提高资金的使用效益。要充分发挥文化经济政策的宏观调控作用，统筹安排，保证重点。市、区、镇之间要加强协调，鼓励共建，资源共享，提高投资效益，防止重复建设。财政、审计等部门要加强对文化建设资金的监督管理。
4.建立政府投资决策咨询制度。政府的大型文化投资项目，应经过文化艺术专家委员会咨询论证，同时征询政府法律顾问与大型投资机构的意见，避免投资失误与行政诉讼，提高政府投资决策的科学化、民主化、法制化水平。
5.完善非营利性文化投资项目建设体制。非营利性文化投资项目的建设，必须严格执行《深圳市政府项目投资管理条例》的规定，认真开展可行性研究与论证，积极推行市建筑工务局统一建设体制。政府文化行政管
理部门提出项目功能和设计要求，参与工程设计审定与竣工验收工作，监督项目实施，做好项目后评价工作，确保质量，降低成本。
6.探索非营利性文化项目运营体制改革。选择部分基础较好、负担较轻、社会力量愿意介入，且易获得成功的非营利性文化项目，如艺术表演场馆，进行经营权招标试点，通过竞标确定其运营主体，取得经验后逐步推广。政府通过合同加强监管，确保运营方在经营中不损害项目的原有功能，保障国有资产的安全增值，保护市民的文化权益。鼓励社会资金参与政府公益性文化设施的扩建与改造。
三、改革政府对文化事业的资助方式
7.改革政府文化支出结构和资助方式。按照部门预算改革的要求，进一步优化政府对文化事业投入的支出结构。逐年加大各级政府文化事业项目预算总额，尽可能达到总体事业经费的合理比例，以集中有限的政府资金，确保重点公共文化服务的提供和优质文化产品的生产，提高资金使用的规模效益。与文化事业单位人事制度、收入分配制度改革相配合，逐步改变以预算单位编内人员职务、级别、职称为标准的人员经费计算方式，按科学合理确认的岗位工资标准，确定各单位的人员经
费投入总额。优秀文化产品和创新项目由市财政给予奖励，奖励资金用于受奖单位的事业发展，不得用于人员支出。
改革政府文化资助方式，逐步由“养人”为主向“干事”为主、“养单位”为主向“养项目”为主转变。对社会资本投资具有重大社会效益和经济效益的文化项目，采用陪同投入方式，政府按一定比例进行配套投入。对社会力量兴办非营利性文化团体和项目，政府采取民办公助方式予以扶持。
8.建立文物征集、图书购置、美术品收藏等项目专项资金。这些项目关系到我市文化事业长期发展，应由政府文化行政管理部门会同有关政府主管部门，制定长期的征集、收藏、购置计划，以专项资金的形式，确定政府每年投入的资金额度，报市人大批准后，采取一定多年的方式，保证政府此类项目投入的稳定性、长期性和连续性。设立钢琴艺术教育专项资金，促进钢琴艺术教育发展。
9.设立文化产业发展专项资金。政府每年筹措 亿元作为文化产业发展专项资金，主要用于促进文化产业发展的政府引导性投资、补贴、贴息、奖励和建立公共技术、信息服务平台等，专项资金管理办法另行制定。
10.实行政府文化采购。对具有较高艺术价值和重大社会效益的文化项目，由政府出资，进行公开招标，实行政府采购。对政府招标采购的中标项目可实行前期借款、担保贷款、按进度拨款等方式拨付资金。
11.推进文化类政府基金社会化。吸纳社会资金，积极改造文化艺术发展基金和文学基金，强化宣传文化事业发展专项基金、文化艺术发展基金和文学基金的导向功能，通过长期投资，带动社会对文化项目的资助，逐步形成多元投资主体共同推动文化发展的局面。
12.改革政府资助管理制度。文化艺术专家委员会下设文学艺术、广播影视、新闻出版、文物博物等专家评估机构，建立和完善评估运作机制，为政府文化项目立项、投入、产出和文化采购提供专家评估意见。政府资助对象逐步从宣传文化系统向全社会放开，进一步公开各类政府资助的种类、数量、申请方式、申请条件、评审程序，对获得资助的文化项目实行跟踪评价制和项目审计制。改革政府资助的下达方式，改一次性拨款为按项目进度予以资助，并视项目完成情况建立相应考核与奖惩制度，提高政府资金使用效率。
四、进一步拓宽融资渠道
篇三：XXX进一步深化投资体制改革调研报告
XXX进一步深化投资
体制改革调研报告
近年来，我区不断推进投融资体制改革，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的基本格局，全社会投资得到快速增长。但现行的投资体制还存在不少问题，必须进一步深化改革，破除障碍，加快发展，有效推进实施“XXX”发展战略。
一、固定资产投资的基本情况
（一）总量增长，结构优化，基础设施投入逐年加大
近几年，我区牢牢把握“加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越”的主基调，大力实施“工业强区”和“城镇化带动”发展战略，努力实现以工促农、以城带乡，促进城乡一体化发展。固定资产投资在较高的平台上继续较快增长，投资规模不断扩大，投资重点突出，结构进一步优化。随着一大批重要基础设施相继投入使用，极大地改善了投资硬环境，有力地促进了我区经济社会持续快速健康发展。
（二）狠抓落实，提高效益，重点建设成效显著
XXXX全力推进以产业发展、交通建设、城市基础设施建设和房地产为重点的项目建设，取得了令人瞩目的成就。X至XX月，我区XX万元以上固定资产投资报州统计入库XXX个，其中，
新开工项目XX个，续建项目XX个，总投资XX亿元， 固定资产投资完成XXX亿元（反馈数），较去年同期增长XX%。
二、投资体制存在问题与原因
（一）项目建设前期存在的主要问题
1、项目前期工作不够细致，论证深度达不到要求。部分项目由于勘察和设计单位，没有严格按照操作规程，出现漏勘和设计漏项，导致勘察和设计不够全面，容易出现工程变更。而在现行体制下，项目一旦有重大变更，需重新批复，程序十分繁琐。
2、项目建设前期手续办理繁琐。有的项目审批程序复杂，前置审批太严，不同类型的项目审批要件各不相同，同一种项目的审批要件也经常变化，项目业主单位不太适应，加之责任部门沟通衔接不到位，导致耗时较长，对项目推进影响较大。
（二）政府投资项目存在的问题
很多项目实地勘测不细、设计深度不够，投资概算过于粗糙，在没有做好必要准备的情况下急于开工，造成边设计、边施工、边变更。由于对项目更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，很多项目存在以行政领导人的好恶为标准，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，造成实际施工与计划脱节，人为的出现大量的计划外工程项目，结果导致项目投资超概。
（三）要素保障方面存在的主要问题
1、我区财政资金投资情况
截止XX月XX日我区可用财政资金总额为XX万元其 中：公共财政预算收入为XX万元，基金收入XX为万元。主要安排用于以下方面：一、保工资、保运转、保民生XXX万元；二、建设支出XX万元；三、借贷款还本付息支出XXX万元；四、扶持企业支出XXX万元；五、医疗卫生支出XX万元；六、土地支出XXX万元。
2、我区政府负债情况
截止XX年XX月XX日，开发区已累计负债约为XX亿元。其中：一、借、贷款XX亿元。包括：国资公司农发行贷款XX亿元；城投公司国开行贷款XX亿元；城投公司信用社贷款XX亿元；土地收储中心国开行贷款XX亿元；向XX司借款XX亿元；向XX财政借款XX亿元。二、其他债务XX亿元。包括：安置房XX亿元；工程款XX亿元；土地收储XX亿元等。
3、政府融资情况
我区近两年来，投融资工作取得比较大的发展，为政府项目建设提供了资金保障。但是，作为跟随和推动市场经济改革的产物，目前投融资平台的运作也还面临着一些问题和困难。尤其是像XXX这类城市投融资体制刚刚起步的开发区，城投公司的发展也面临着诸多误区和困难。随着金融机构对平台公司贷款的收紧，以及国家对地方债务比例的清理
和控制，通过平台公司融资难度越来越大，城投公司的发展也面临着诸多困难。如何借鉴外地成功经验，理顺与政府的关系，解决资金矛盾，加快投融资体制改革，树立科学可持续发展的投融资观,建立健全偿债机制规避融资风险，为城市基础设施建设和发展作贡献，是城投等平台公司可持续发展的当务之急，也是我区投融资工作需要解决的问题。
4、政府融资平台存在的问题
一是我区融资平台公司较少，现有的两家公司没有实体经济支撑，现金流量严重不足，难以转型为一般性公司；二是区内国有资产存量较少，用于融资的抵押物不足；三是国家为了防范地方债务违约风险，加强了对地方债务的监督管理，增加了下一步融资的工作难度。
5、企业融资情况
我区企业融资目前主要是通过银行贷款及民间资金拆借等方式进行融资。普遍存在融资难度大、融资渠道单一等问题。
我区企业特别是民营企业和中小微企业融资难最主要的原因是本身规模实力小，经营能力差，自由资产缺乏，没有有效的抵押担保措施。许多企业在建设初期没有产生可持续的现金流，也导致贷款规模小，满足不了发展需求。而且开发区没有政府性担保公司，缺乏有效的担保体系，不能解决中小企业融资难问题。
我区从XXX年开始将陆续成立政府性担保公司和投资管理公司，为开发区企业提供金融服务支持。开发区金融办作为服务平台，建立开发区企业投融资档案，向金融机构进行项目推介，并有针对性的帮助辖区企业进行投融资方案策划。同时积极对接金融机构，为企业多渠道搭建融资通道，条件成熟的规模企业通过在场外市场或新三板上市进行融资，并做主板上市培育。中小微企业，通过成立的担保公司进行担保向农村商业银行和邮政储蓄银行申请贷款。同时收集整理开发区企业投融资项目推荐书，向各金融机构推介开发区企业融资项目建设，为企业与银行搭建良好的平台。
6、土地制约瓶颈较难破解。土地制约项目单位最关心的问题，因为只有取得了合法的土地手续才能进行合法的项目建设。但在国家严格的耕地保护和土地管理制度下，加快土地手续的办理存在一定难度，土地手续一般需经过“县——市——省——县”这一流程，而在这个流程中仅有县级范围内的流程我们可以控制。
三、进一步深化投资体制改革的重点
（一）进一步深化投资体制改革的总体思路
深化投资体制改革，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，按照完善社会主义市场经济体制的要求，以及有利于扩大内需，优化投资结构，提高投资效益，促进全面、协调和可持续发展的要求，进一步转变政府经济管理职能，更大程度地发挥市场配置
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