篇一：“三公”经费管理中存在的问题及治理对策
政府理财
“三公”经费管理中存在的问题及治理对策
. “三公”经费，是指政府部门公务车辆购置及运行、公务接待和因公出国(境)三项经费。近年来，“三公消费”中存在的公车私用、公款吃喝、公费出国旅游等问题，引起了纳税人的强烈质疑，受到了社会广泛批评。虽然各级党委、政府在控制“三公经费”方而采取了一 系列的措施，然而，“三公经费”尤如一匹脱缓的野马，无法控制。
一、当前“三公经费”管理中存在的问题
一是公车配备、使用失控。我国现行公务用车管理制度，一自沿用计划经济时代的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。随着时间的推移，这种公务用车管理制度的缺陷越来越明显:}1)超编超标配车现象严重。虽然有关部门制订了党政机关小汽车数量配置及编制管理规定，但公车配置政策门坎太低、基本是按领导人头数配备，导致车辆编制核定控制小严，实际配置或使用的车辆大于编制数。据国家财政部统计，全国超编配车率达50%以上。对未批准购置车辆单位，有的借下属或管辖到的企业之名买车，或长期固定“租车”、租“高档车”。而且购车标准基本上都从“上限”，导致公务用车购置成本剧增，公车已经俨然成为领导十部地位和身份的象征。<2)公车使用成本太高。据调查，一些单位一辆公车一年仅维修费用就高达10万元以上，制度规定的小严格，有效监管的缺位和庞大的司湘L队伍，致使公车在采购、维护和运行等各方而都存在着比社会车辆高4}-5倍的成本。更有少数领导，还把“莫须有”的经费塞进修理费报销，隐性浪费极为严重。<3)公车私用极为严重。据国家发改委调研报告显示，公车使用有三个“三分之一”，即车辆公用三分之一，领 导及家属私用三分之一，司机使用三分之一。中央乃至地方新闻媒体曾多次曝光公车接送孩子上学，造成学校门日大塞车，以及婚丧嫁娶公车成龙的现象。
二是公务接待虚实小分。近年来，公务接待费的迅猛增长，虽有物价上涨的客观原因，但更主要的还是接待规格提高、借招商引资之名大吃大喝大旅游、小该请的乱请、将送礼费用}I里塞等人为原因，具体表现在:
}1)公款吃喝费用多。“接待就是生产力”已成为一些地方的座右铭，接待规格一年高于一年，“一包烟一月粮，一瓶酒一头猪，一顿饭一头牛”已是普遍现象，一餐饭千儿八百还算是节俭的。
<2)公款吃喝名目多。“革命就是请客吃饭”，也成了一些人民“公仆”的日头禅。上级来人检查考核，要吃吃喝喝搞好接待;向领导请示汇报工作，要吃吃喝喝聊表敬意;到上级争取项目资金，要吃吃喝喝搞好协调;兄弟单位前来“学习取经”，要吃吃喝喝尽地主之谊;出门在外招商引资，要吃吃喝喝表现诚意。此外，接风宴、送别席、庆典酒、会议餐、工作餐更 是“家常便饭”，“应”吃尽吃。<3)公款吃喝猫腻多。“公款吃喝是个筐，什么都}I里而装。”更有甚者把诸如送礼、协调、高消费娱乐活动等见小得阳光的费用都以餐费名义报销，借公务接待之名，行以权谋私之实，皇高了公务接待费用数字。
三是公费旅游屡禁小I}。近年来，随着出国审批制度的小断完善，明目张胆的利用公费出国(境)旅游已小多见，但是，假借学习、培训、会议、考察等名义，而无实际内容、无明确任务的出国(境)考察则是举小胜举。主要有以下几种形式:}1)伪造邀请函、会议通知等进行出国(境)旅游。业内甚至发明了专门的术语，把真的邀请函叫做签证函，假的邀请函叫做报批函，专为应付国内因公出国(境)考察管理规定而生。<2)挂羊头卖狗肉，打着学习考察的名义或跨越行程路线进行旅游观光。为了报账方便，授意旅行社做两份行程单，一份按 照“考察”的行程设计，另一份按实际“旅游”线路女排，内容自然是游山玩水，欣赏异国风光。<3)变相公费出国旅游还给一些官员创造了转移财产，甚至潜逃国外的湘L会。从出国(境)经费支出看，中央机关的多、省级次之、市县较少，呈倒金字塔之状。
二、“三公”经费居高小下的成因分析
“三公经费”的失控，既有主观因素，也有客观因素，从我市各地调查情况来看，主要原因有:
1.思想认识小足，特权意识根深蒂固。相当一部分领导法制观念淡薄、官本位思想严重，对公车私用、公款吃喝、公费旅游等问题重视小够，存在“小贪小占，吃喝无罪”的错误观念，认为公家的钱只要没落入自己腰包，吃了喝了用了无关紧要，这是“三公”消费过高的基础性顽症。
2.行政体制改革失效，支出基数水涨船高。30多年来，我国也进行了一次次机构精简，但每次均陷入“精i'}I一llHm一#} }} f}1一#}-ll}r11 Ili7 'C+ -}J，}- } 1}i HIS f} 1'}}体制的幌子下，争机构、争编制、争人员。结果是，机构小是少了，而是多了，人员小是减了，而是增了，“庙多、僧多、粥自然得多煮点”，膨大的支出基数，造成行政成本居高。山此，压缩“三公”经费实属“巧妇难为”，这是“三公”经费治理的体制性障碍。
3.高层决心小大，治理措施蜻蜓点水。“三公”消费的受益者}I-.}I又是“三公”消费的管理者、政策的制订者，改革公务消费就等于革他们自己的命。因此，制订出的政策小关痛痒，有的过于笼统，没有操作性，有的漏洞较多，小具科学性，很少触动其根本利益。如:我国的公车改革始于1993年，公车治理近18年，却日益艰难，部分地区存在越治越多、越治越超标的趋势，有的甚至演变为变相提高地方领导收入的手段。2009年，媒体曝光的“辽阳市弓长岭区书记、区长一年享受8万元车补待遇”等之类的怪状便是明证，这是三公消费治理难有实质性突破的根本原因。
4.预算约束小强，财务控制有形无实。“三公”消费存在的诸多问题，透视出财务管理中的缺陷:一是“三公”消费的资金来源渠道多，既有预算内资金、又有非税收入以及专项资金等，很难掌握具体数目，使得超支有湘L可乘，难以控制;二是现行的财政体制，在公车使用、招待费用、出国考察等方而，都缺乏统一的标准和规则，没有明确的预算约束机制，没有“数据高压线”，“三公”消费一路“绿灯”;三是财政支出缺乏足够的公开性和透明性，导致公务消费多半小明小自，如同一笔糊涂账;四是现行的财务报销制度和审计制度小够完 善，财务报销时发现问题，一般只作退回处理，而财务审计发现问题，们-.们也只处罚单位，很少涉及个人，缺乏强有力的震慑力;五是政府既是预算的编制者，也是预算的执行者，人大难以发挥实质性的监督作用。
5.监督执行小力，消费歪风有恃无恐。目前，一级政府一级监督，一切工作在党委的领导下开展，“三公”消费陷入“上级监督太远，同级监督太虚，内部监督太弱，社会监督无从入手”的尴尬局而。“三公”消费权多数集中在领导十部手中，同级小便查、同事小好查，造成行政监察也好、财政监督、审计检查也罢，“三公”经费支出只要没流入私人腰包，谁都小会管，因为缺乏统一标准，也小好管，致使监督停留在表而。同时，执行小力，惩罚小痛小痒，即使以账查账，查出了一点问题，也大事化小，小事化了，很少触动领导个人利益，从没有因“三公”消费进行行政问责之例，导致有一些领导有恃无恐，这也是导致“三公”经费有增无减的重要原因。
三、有效遏制“三公”支出的对策
“三公”消费领域存在的问题，与l一七大所提出的“倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费”的战略方针小协调，与党中央提出的“'I`固树立过紧日子的思想、自觉与广大人民群众同廿共苦”的精神小适应，与于」适服夯住叹肘阴理芯首迫向!iL，囚此，谷Y}冤安、政府要有革自己命的勇气，以断臂割腕的决心，以治理“酒I}”的力度，多管齐下，多措并举，切实治理“三公”消费问题。
1.力日强思想教育、整顿领导作风。
“三公”消费主体在高层，真正的问题也在高层。因此，治理“三公”消费问题，必须以各级领导十部为重点对象，小得避重就轻、主次小分。一方而，各级党委、政府要深入开
展法制教育和廉政教育，帮助各级领导十部增强公仆意识，转变为官理念，'I固树立艰苦奋斗一、勤俭节约的优良作风，格尽职守，严以律己，以身作则，从理念上认识到公为私用的错误性、严重性。另一方而，对比奢侈、比追捧、比排场的“享乐主义”思想和挥霍浪费 行为进行作风整顿，促使各级十部自觉抵制各种诱惑，维护公务消费纪律，做洁身自好、廉洁自律的表率。
2.精简机构数量、控制在编人数。
“牵牛要牵牛鼻子”。针对当前政府存在机构臃肿、人浮于事、办事拖拉、效率低下的弊端，按照“整介职能、整介权责、整介机构、整介机制”原则，大刀阔斧“拆庙”，定湘L构、定编制，清理超编人员，在群众监督之下，将其纳入法制化管理轨道。只有釜底抽薪，才能有效地为财政支出缩水，减少行政成本，使压缩“三公”经费成为可能，这是治本之策。
3.完善管理制度、健全约束机制。
没有规矩小成方圆。加强“三公”经费管理，制度建设是关键。
第一，在公车购置及运行方而。山于我国东西南北经济基础小同，人员的消费理念也小同，建议用介理的货币杠杆进行管理，减少小必要的公费内耗。采取分两步走形式:①对经济条件较好地区，实行公车消费补贴货币化。即:除公检法等涉及国家女全部门外，其他部 门一律取消公务车。根据各单位工作性质和工作量分一、二、三档，部门预算中女排“交通补贴”。确需保留的少数公车，山政府统一核定费用，超支自付。没有公务车的单位和部门，财务上小得出现交通有关的任何费用。②对经济欠发达地区，实行车辆统一编制、统一标 志、统一费用三项管理。一是人大牵头、纪检参与，对所有公务车进行清理，核定用车编制;二是统一公车标志或牌照，严禁公车私用。同时，实施投诉举报机制，方便社会监督;三是科学核定每类别车辆运行成本，实行“红线”管理。
第二，在公务接待方而。政府应当根据各区域经济状况、消费水平、工作特点、工作量进行通盘概算，对“无底洞”进行测量，制订科学可行的部门预算标准。年初，山部门提出计划，政府组织机关事务、财政、监察等部门共同审核，再提交人大通过。公务接待实行“红线”管理，小得突破。对接待费报销，要求实行公务卡支付。
第三，在公费出国(境)方而。在加强国际事务行政沟通、商贸介作、提高生产力发展科技水平等方而，走出国门确有必要，保障这项财政经费也实属应该。但应在年初统筹兼顾，定区域、定人数、定时间、定经费，纳入部门预算，考虑国际环境的特殊性，允许年初预算资金节约留用，超支差额补贴。组织和外事管理部门，必须严格“准入”制度，确保公费出国(境)有序进行。
4.加强财政管理、推行预算公开。
一是从根本上肯定人大的财政预算权，建立预算硬约束的制度框架，让人大可以通过预算制约、监督政府开支，而小是像现在一样，政府自己花钱、自己监督。部门因特殊情况追加预算，必须在政府常务会通过后，报请人大常务会通过才能调整。
二是增强预算的约束作用。要结介部门预算，将消费支出细化到具体的项目上，严格按照预算支出，小准超越，防比资金使用的随意性。
三是探索公务消费货币化改革。按照政府的运作模式和市场经济规律，尽可能地将差旅费、公务用车、公务接待等费用以货币形式出现，并按照公务、职务需要，严格规定消费范围、消费限额。
四是进一步推进部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入收支两条钱管理、公务卡结算等财政支出管理制度改革，避免财政资金流失。
五是全部推行部门预决算公开。“三公”支出必须细化到“科、目、项”上。为便于统计，财务上统一设置“出国(境)”科目、公务接待费科目(含菜、烟、酒、水果
等)、公车费用科目(含购置费、油料、保险、路桥费、修理费、司机工资、福利等)。部门预
算通过人大常委会实行，并在政务信息网上公开，随时接受社会监督。这样，有利于提高资金使用效率、推进公众参与管理的民主进程、督促廉政建设。
5.强化社会监督、实行行政问责。
“三公”消费中存在的诸多问题，其根源就是政策只掌握在领导十部手里，缺乏阳光的、透明的信息公开湘L制和行政的、公众的民主参与监督机制，缺乏公平、公正的行政问责执行机制。“三公”经费管理要到位，必须建立公民参与的多元监督制和严格的首长问责制。 公民怎样监督昵?首先，部门预算公开要网络化，让公众有知晓权;其次，财务科目设计要专业化，让公众一看就懂;再次，民意信息要集中化，这涉及到谁监督谁管理谁问责的问题，建议山政府行政监察专门负责，建立定期的向人大常委会报告制度。与此同时，加强行政 的、财政的、审计的监管力度，对部门和单位“三公”经费中跨越管理制度的，必须实行严格的“首长问责制”。
建议“三公”:经费使用超越部门预算10%以内的，其班子成员均小得升迁;超过部门预算10%以上，主要领导山组织上实行“罢免”，并接受社会各界监督。通过预算公开化、信息网络化、监督社会化、执行法制化，相信“三公”消费状况一定会有一个根本的好转。 (作者单位:江西省抚州市财政国
库支付局、江西省委党校研究生)
篇二：“三公”经费问题的原因对策浅析
“三公”经费问题的原因对策浅析
摘要:国家进行经济体制改革同时需要进行政治体制的改革。行政事业单位的服务效率和运行成本是需要改革的重点之一。“三公”经费对行政事业单位工作有序开展、促进行政效率的提高起到了积极作用。近年来各级行政事业单位小断加强三公经费的管理，积累了许多宝贵的经验，但是仍然存在很多问题。文章以“三公”经费的公开为切入点，指出了当前“三公”经费存在的问题，并分析了其原因，从而探寻降低“三公”经费的措施以及加强行政事业单位“三公”经费管理的对策。
关键词:三公经费;原因;对策
“三公”经费是指用财政拨款开支的公务接待费、因公出国镜)经费和公务用车购置及运行费，是维护行政事业单位正常运行的基本经费的组成部分。行政事业单位“三公”经费的支出情况，一自是社会关注的热点。2011年11月21日，国务院法制办公布《机关事务管理条例征求意见稿)》，规定县级以上人民政府应当建立健全机关运行经费支出公开制度，定期公布“三公”经费，禁比挪用其他预算资金用于“三公”支出。以此条例的出台为开始，全国行政事业单位展开了新一轮“三公”经费改革。
一、“三公”经费存在的问题
1、具体消费小实，经费居高小下
(1)消费过度，存在浪费现象。公务消费支出缺乏刚性约束，公务消费随意性大，若是单位领导自支自批，们-.们超出标准，铺张浪费现象}一分严重。公务接待、差旅费等超出规定标准现象更是普遍存在。
一)部分消费模糊。在缺乏明确的政策规定的前提下，公务消费经常出现变通支出的现象。有些消费支出没有通过正规渠道走账，而是通过变通的方式变为招待费或者其他公务名义进行报销，无论是小是公务开支，都随着公务开支的名义报销，出现了模糊消费的情况，这种情况下，公务经费}I-.}I发生“公地悲剧”的现象，经费数额小断增多。灰色消费众多。在公务消费小透明并且缺乏监督的情况下，部分公务人员利用公务消费的名义谋取私利，使公务资金为个人消费支付费用。比如公款旅游、公车私用等。
2,“三公”项目消费小介理
(1)公务用车的配置和使用小介制度。我国各级行政事业单位对于公务用车的配置和使用有相关的制度，但是制度靠执行才能发挥效力。有些单位对制度的执行小严，甚至无视制度，出现了公务用车配置和使用超出规定的现象。首先是公务车配置超编，在超编时们-.们以实际工作需要为借日，实际上以领导的数量为标准配置公务车。其次是公务车超标配置，部分单位和部门存在公车使用相互攀比的现象，将使用车的标准看成是在单位地位的象征。再次公车私用的现象普遍，公务车的使用分成了三部分，公务使用一部分，领导使用一部分，I}驶员使用一部分，公务车成了私人的礼物和馈赠r-自接导致公车费用上升。
2)公务接待费超标。一方而，公务消费的名目多、项目多。领导检查考核、申请项目、汇报工作、庆功表彰、召开会议等等都是公务消费的项目，而有的公务消费项目形成了“一条线”，欢迎接待—结束庆功—饭后娱乐—考察景点—走时特产。另一方而，公务消费规模大、档次高。在中国的传统里，接待的规模及档次与重视程度是成正比的，为了表示尊重,超“标”接待，而消费存在“棘轮效应”，档次提高时皆大欢喜，档次降低则上下小痛快，于是公务费用一再提高。
(3)因公出国失控。部分行政事业单位存在借出国考察的名义公费旅游的情况。另外还存在项目造假出国的现象，假造某些国际会议、学术交流等名目公费出国旅游。效措施。将老百姓普遍关注的公务接待、公车使用、和公务出国等支出情况子以公开，详细罗列经费去向，使公务人员的行为置身于社会的监督之下，可以起到有效规范公务消费的作用。2011年11月份国务院法制办公布相关条例后，全国各级行政部门积极响应，许多公布了其公务
消费账目，但仍有许多部门迟迟没有公开，后续的执行工作仍需加强。
4、积极探索公务消费的新手段
一方而，可以探讨公务消费货币化改革，将公务接待公务用车和公务出国等费用以货币形式出现。另一方而可以考虑更新公务费用结算模式，设置专门的结算卡，使每一笔公务消费都有据可查，并附有详细的明细，可以杜绝预支现金与报销带来的人为操作问题。
二、“三公”经费问题的原因分析
1、传统思想的影响
受中国历史文化传统的影响，许多领导的官本位思想严重，仍然存在特权的思想。对公务消费的认识小够，将其看作是天经地义的事情，没有树立起全心全意为人民服务的思想，没有认识到公务费用来自于人民，“三公”经费的增加会加重人民的负担。部分官员为政绩等考虑过多，小敢违背业已形成的“惯例”，导致“三公”经费增力.
2、制度小健全
有关“三公”经费的管理我国虽然出台了相关制度，但是执行上效果小好湘关的制度也小够健全。比如公务接待的标准、公车的配置标准和层次以及公务出国方而都没有严格的制度。
3、财政预算小严谨
我国行政事业单位的预算制度没有实行全而预算管理，导致部分资金没有纳入预算中，行政事业单位的预算既有预算内的资金，又有预算外的资金，这样会导致公务支出超出预算，使“三公”经费增加。另外现行财政预算设计和执行上都存在小少缺陷和问题，对公务消费这一特殊的公共财政支出小仅没有编制严格的预算，而且在支出管理上也缺少严格的控制。
4、监督小力
监督力度小够和缺失是导致“三公”经费增加和滥用的重要原因。再好的制度，如果没有监督，在执行上也会大打折扣，有效的监督是提高行政事业单位效率、降低运行成本的保证。我国目前对行政事业单位的监督主要是上级的事后监督，但是这种监督的成本较高。而“卜级监督、下级监督和外部监督几乎无法发挥作用。
三、降低“三公”经费的措施
1、明确法律责任
“三公”经费居高小下，很重要的原因在于，对于借公务之名挥霍浪费的具体责任小明确，责任小明则没有约束力。因此要降低“三公”经费，首先要做的就是明确法律责任，使行政事业单位的公务人员明确滥用国努要承担的法律责任。责任明确，自然能够使责有所归，这样小但可以强化“三公”消费的硬约束，而且也是国家依法治国方略的完善和应用。有关部门可以适当考虑设置针对“三公”消费的相关罪责，对公款消费主体形成压力，为公众对“三公消费”进行监督提供法律支持。
2、加大整治力度
没有制度加以约束会导致“三公”经费居高小下，有了相关制度和法律法规依据，如没有严格执行，同样起小到降低“三公”经费的效果。相关部门强化整治力度是降低“三公”经费的必然选择。首先要严格按照法律法规和相关条例对违反的公务人员子以惩戒。其次可以考虑制度执行的正激励，将“三公”经费的消费额度列入绩效考核，对没有超标的部门给子奖励。
3、实行“三公”经费公开制度
阳光是最好的消毒剂，在制度小健全的情况下，将公务消费置于阳光下，能够起到防比腐败的作用，也是防比“三公”经费升高的有
四、加强“三公”经费管理的对策
“三公”经费问题的解决小是一嫩而就的，要从根本上解决“三公”经费问题，需要靠
我国行政体制和管理体制的改革完善，需要从从上到下思想认识上加以重视，采取多措并举发挥积极性和创造性才能达到目的。
1、公务人员端正思想，加深认识
历史传统小应该成为建设高效率、低成本政府的障碍湘反应该继承优秀的思想。公务人员应该树立全心全意为人民服务的思想，做人民公仆，珍惜百姓财产，弃绝“升官发财”的旧思想，真心为人民谋福利。行政事业单位的运行的确需要一定的费用作为支撑，公务经费是行政事业单位提供服务的保证。但是公务经费的支取必须根据实际需要，做到账有其实，费有所据。
2、政府部门健全“三公”经费行政管理体制
目前我国有关“三公”经费的管理相关的制度小够健全。制度小健全则公务消费没有约束力，个别公务人员就有了钻空子的机会。应该制定完善的公务费用使用标准，例如公务接待的标准、公车的配置标准和层次以及公务出国方而的条例，都设置严格的规定，并要求各级行政事业单位公务人员严格执行。
3、强化预算约束的作用
行政事业单位可以参照企业的预算管理模式引入全而预算管理，将预算管理贯彻到整个行政事业单位，避免出现预算外资金。将预算计划公开，让部门公务人员从整体上明确。严格公务支出的审批程序，设置项目可行性研究机构，对公务支出的必要性和可行性进行论证，然后按照预算子以支出。细化部门预算，将公务消费支出具体到项目和人员，小以人员存在与否决定经费的支出与否。同时严格执行预算，对于预算外的支出子以否决，遇到特殊情况可以经过特殊程序子以处理。
4、改革完善监督机制
监督机制应包括上级监督、“卜级监督、下级监督和外部监督四类。小完善的机制容易导致成“上级无暇监督、同级小愿监督、下级小敢监督、外部无法监督”的状况，无法形成有效的监督体系，容易出现灰色和模糊的公务消费。
应该强化纪检、监察系统的监督，试行将上级监督权力赋子纪检、监察系统，或者专门成立对上级领导负责的监督机构，充分发挥上级监督的作用。发挥社会各种监督力量的作用，特别是发挥网络媒体在内的各种舆论监督作用。相关部门制定条例，要求各级行政事业单位的公务预算和费用公开，为外部监督提供透明的信息。参考文献
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[2 ]崔松涛.公开“三公”经费有赖于加强问责口〕.人大建设，2011侣).
[3〕张志红.“三公”经费管理中存在的问题及治理对策团.审计与理财，2011 (10)
篇三：“三公经费”管理存在问题与对策
浅谈 “三公经费”管理存在问题与对策
摘要：“三公经费”是维护行政事业单位正常运行基本经费的组成部分，近年来一直是全社会关注的焦点，人民群对治理“三公”经费支出问题饱含期待，党和政府也正在采用加大透明公开力度予以应对。笔者结合自己日常工作对“三公经费”的现状及存在的问题进行了总结，并就完善三公经费的监督和管理提出了一些建议。 关键词：三公经费 问题 建议
所谓三公经费，是指公务接待费、公务用车购置和公费出国经费。其实质是国家机关及其工作人员使用财政收入为其正当公务行为提供便利和条件的消费行为。费用的本身是行政成本的组成部分，只要是真正公务所需，本无可厚非，关键在于使用的“度”上。据报道：全国“三公经费”每年要占财政支出的百分之三十，庞大的支出给国家财政带来了空前的压力，由于过去从上到下没有形成对“三公”经费使用的基本监督机制，三公”经费的核定、使用、管理和内外监督长期处于弱化状态，其衍生的腐败行为和不正之风严重损害了党和政府的形象，到了非治不可的地步。目前，在行政事业单位在“三公经费”管理中积累了丰富的经验，但是工作中仍然存在一些不足，需要进一步加强完善。
一、“三公经费”存在的问题
（一）公务用车的配置和使用失去控制
虽然各级政府和部门都有比较明确的关于公务用车配置的制度，但是公务用车的配置仍然失去控制。
《三公经费问题分析及对策研究》出自：百味书屋
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