市市场监督管理局2021年上半年工作总结和下半年工作思路
今年上半年，市市场监管局紧紧围绕市委、市政府工作大局，牢牢把握“两抓”年工作主线，坚持“活市场、强质量、保安全、惠民生”的工作理念，顺利推进机构改革，大力服务经济发展，全力抓好安全监管，为x高质量发展和高品质生活作出不懈努力，各项工作取得了较好成效。半年来，召开全省系统现场会x个，xx项工作列入省级以上试点， xx项工作受到市厅级以上领导批示肯定，以全国第一的成绩获批创建国家知识产权运营服务体系建设重点城市。
一、上半年工作总结
（一）改革再出发，激发市场活力。一是机构改革高效推进。牢牢把握“政治建局”主方向，快速融合，扎实开局，形成人合、事合、心合的市场监管工作新局面。合理整合相近职能，设置xx个内设机构，较改革前精简xx%，基本做到对上一一对应；突出制度建设，半年来重新出台二十多项制度，实现机关“统一服装、统一信息平台、统一财务管理、统一办公场所、统一规章制度”；实行干部大轮岗，xx名处室（单位）主要负责人中有xx名进行了轮岗，调整比例接近xx%，中层副职和一般干部调整，在确保工作的连续性与稳定性的基础上，尽量穿插两局干部，既做到平稳有序，又实现交流融合。二是“最多跑一次”改革深入推进。率先在全国启动低风险食品经营单位许可制度改革，xx颁发首张“预包装食品经营（承诺经营）”营业执照（证照合一）；率先在全省试行企业注销便利化改革，xx首批xx家企业享受改革福利，得到省市场监管局局长冯水华的批示肯定。全面推行常态化企业开办“一天办结”，申请材料由xx份压缩至x份，并开设专窗实行一窗受理，截至x月底，我市市场主体总量xx.xx万户，同比增x.xx%，其中，企业总量xx.xx万户，同比增xx.xx%。三是商标注册便利化改革提质扩面。努力争取并实现国家知识产权局x商标受理窗口全面扩权，目前，x商标受理窗口已拥有国家全部xx项商标受理业务权限。开通网上申请系统，为申请人提供更为便捷优质服务，上半年，x商标受理窗口共受理商标注册申请、续展、变更等业务xxxx件，受理量位居全国xxx个受理窗口的第x位。
（二）质量再提升，助力产业发展。一是知识产权促创新。成功获批创建国家知识产权运营服务体系建设重点城市，得到中央财政x亿元补贴，努力为全国中等城市提供x样板。深入推进商标专用权质押融资工作，截至x月，新办理商标专用权质押登记企业xx家，授信额度x.x亿元，涉及注册商标xxx件，其中xx%以上是小微企业；专利权质押融资额x.xx亿元，涉及质押专利xx笔xx件。全面加强知识产权培育、保护，全市每万人发明专利拥有量xx.xx。二是质量提升优品质。加快“品字标”企业培育，全市新增“品字标x制造”认证企业xx家，完成全年任务的xx%，全省推进“品字标x制造”品牌建设工作现场会在x召开。扎实推进“万千百”工程，已实施中小微企业先进质量管理方法培训xxx家，推进企业质量管理提升xx家，推动x个协会质量提升。加快产业先进标准提档，新增发布“x制造”标准xx项，立项xx项。全力争创标准国际创新型城市，深入推进百城千业万企对标达标提升专项行动，综合排名全省第一，相关经验做法在全国“百千万”推进会上作交流发言。国家中心建设稳步推进，智能马桶国家质检中心通过验收，xx泵业国家质检中心成功获批筹建。主动对接产业创新服务综合体建设，省委书记车俊、省长袁家军分别考察并高度肯定x省模具产品质量检验中心和国家智能马桶质检中心服务创新综合体的做法。三是优化服务助转型。纵深推进小微企业新三年成长计划，全市新增小微企业xxxxx家，新增八大万亿重点产业小微企业xxxx家，引导和支持个转企xxxx家。推动市场集聚发展，指导路桥中国日用品商城争创五星级文明规范市场；全面实施放心农贸市场创建，截至目前，进度已经过半，有x家市场达到验收标准。助力打造医药千亿产业，设立省药监局x湾创新医疗器械服务站，为医药企业提供精准服务。持续推进仿制药一次性评价工作，全市通过仿制药一致性评价的品种数达到xx个品规（xx个品种），约占全国的十分之一（全国通过量xxx个），通过数量居全国地级市第一；办理出口欧盟原料药证明企业xx家，品种xx个，分别占全省的xx.x%和xx.x%；共有xx个药品品种（剂型）通过新版GMP认证，占全省xx.x%，均居全省第一。
（三）监管再深化，筑牢安全底线。一是创新监管机制。深化智慧监管，利用“大数据+互联网+现代通讯”技术，深入推进全省人大代表食品安全监督平台试点，探索开展全省食品药品安全风险管理防控试点，显著提升监管工作效能，相关工作在全国药品抽样会议上作典型经验介绍。与美团点评集团签订食品安全社会共治体系建设战略框架协议，实现数据共享、平台共建，通过大数据精准监管网络餐饮。开展x市场监管数字化转型升级，初步形成了“一库一网七平台”的整体架构，并已经着手推进基础数据仓库、风险预警管理、特种设备平台等项目建设。全力推进“双随机、一公开”监管，完善信用监管体系建设，持续抓好企业年报和信息公示工作，x市企业自然年报率达xx.x%，居全省第二。创新网络市场监管机制，全省首创网络交易风险预警防控机制，针对汽车用品、眼镜、网销化妆品三大行业开展网络监测分析预警告知工作，x网销汽车用品行业月平均投诉量较前xx个月下降xx%。二是强化安全监管。药械安全领域，深化风险防控体系建设，注重源头防控，不断完善药品生产“五联”闭环风险管控体系、特殊药品“三全”监管机制，药品流通“三查三评+智慧监管”工作机制、化妆品“xxx”工作法、医疗器械ACE风险管控机制和信用分类分级监管制度。食品安全领域，推动党政同责落到实处，市委常委会、市政府常务会议专题听取食品安全工作汇报，提高食品安全工作在县市区年度目标责任制考核权重，并将“食品安全”纳入市委对各县市区及各有关部门巡察内容，在全省率先以市两办名义出台《x市食品安全责任追究暂行办法》。特种设备安全领域，全面落实特种设备使用安全管理分类评价，推行重点行业重点设备安全责任保险，特种设备“四率”持续保持xx%以上。产品质量安全领域，以xx区喷雾器产品为试点，全国率先探索开展产品质量安全分级分类监管，将监管力量集中到高风险产品以及企业主体责任落实不严的企业，提高监管精准性和有效性。三是开展执法检查。围绕食品、药品、重点产品、特种设备领域存在的突出问题和“潜规则”开展各类专项整治行动，并联合公安等相关部门，以“零容忍”的态度坚决打击违法犯罪行为。今年以来，全市已立案查处各类违法案件共xxxx件，货值金额xxx.xx万元，罚没款xxxx.xx万元，移送涉嫌刑事案件xx件。食品药品违法案件查处率xxx%，涉刑案件移送率xxx%。其中，xx、xx分别破获特大生产销售假白酒和假洋酒案件，涉案金额分别超过xxxx万元和xxxx万元。深入推进涉企收费检查工作，对市本级xx个部门开展检查，并下查一级，对x个县（市、区）开展了实地检查。在开展涉企收费检查的同时，同步对全市xx个市级部门的公平竞争审查制度落实情况进行督查，对落实不到位的部门提出整改要求。截至目前，全市共对xxx份增量文件进行了审查，清理存量文件xxxx件。
（四）服务再升级，办好民生实事。一是持续开展“放心消费”城市创建。持续推进“放心消费在x”工作，全市新培育xxxx家放心消费单位，xxxx家企业参与创建无理由退换货承诺单位。启动编制《放心消费城市建设与评价规范》x市地方标准，为放心消费城市建设提供x经验。全力抓好放心消费试点县工作，以xx区、xx市为第一批创建试点县（市、区），推动放心消费城市创建纳入“多城同创”范畴，高规格严要求推进放心消费示范城市创建。二是用心办好民生实事。开展送药“上山进岛”工作，重点聚焦位置偏僻、医疗及药品供应状况差的山区、海岛，建设服务点xx个，目前已经全部完成并投入运行。其中，xx送药上山便民点工作得到国家药监局领导批示肯定；xx大陈岛便民服务点得到省药监局局长徐润龙亲自授牌，并予以高度肯定。开展放心计量在x行动，重点开展了民用三表、水效标识、眼镜验光配镜计量器具的检查。三是努力破解群众关注的热点难题。围绕青蟹过度捆绑事件，牵头组织开展规范农贸市场销售商品称重行为专项行动，重点针对农贸市场、农产品（水产品）批发市场内的螃蟹过度捆绑、卤味制品包装盒占重、鲜活水产品塑料袋占重等不规范称重行为，开展集中规范整治。出台《x市农贸市场标准化称重管理规范》，制定一系列制度文本，全省推广，并成功举办全省农贸市场规范称重现场会。围绕“x奔驰车主维权事件”，第一时间开展汽车销售领域合同格式条款专项整治，全面排查汽车消费领域相关违法问题，联合市消保委对汽车经营行业协会进行约谈，净化汽车市场消费环境。围绕高层电梯困人事件，开展对全市公众聚集场所、写字楼、住宅小区及行政事业单位高层建筑电梯安全进行全面排查整治，共排查隐患xxxx起，整改xxxx起，发出指令书xx份，立案x起，查封xx台，停用x台。今年以来，市局投诉举报中心共接听各类电话xxxxx件，受理消费者投诉xxxx件、举报xxxx件，调解成功率xx.x %，举报处理率xxx%，为消费者挽回经济损失xxx万元。
（五）队伍再优化，加快自身建设。一抓党的建设。开展“大党建大融合”主题实践活动，强化政治保障和组织保障，成功召开新组建市场监管局机关党员大会、团员大会，选举产生新一届机关党委、机关纪委委员、团委委员；按照人员数量基本相当、职能分工基本相同的原则重新组建x个机关党支部，配强党支部书记；完善 “五好”支部考核办法，落实“月清季查”机制，将党建考核纳入年度绩效考核。市局机关党委荣获第一批“x市机关党建示范点”称号。二是抓法制建设。及时完善法律法规工作制度，就行政处罚办案程序、办案系统、执法文书编号规则等作了统一规定。积极探索系统干部履职风险防范，充分了解基层履职风险点位，草拟系统干部履职尽职免责、失职渎职追责工作机制，得到高度肯定。三抓作风效能建设。开展日常机关效能督查活动，针对上下班纪律、食堂就餐、在岗情况等开展明察暗访，共组织日常效能检查x次，查纠xx人次。谋划“十大争优 十大破难”项目，将其作为推进全年工作、促进单位整体融合的重要突破点。开展“比创干，争一流”活动，通过项目化推动、精准化对标、常态化督查、科学化考核，形成“比学赶超，注重实干，争创一流”的工作氛围，推动市场监管各项工作跨越发展。
二、下半年工作思路
（一）实施三大示范创建
1.全力创建国家知识产权运营服务体系建设重点城市。提升知识产权创造质量，以专利导航为突破口，开展专利信息深度挖掘和定向分析，形成高价值知识产权组合，进行高价值专利布局，引领产业高质量发展。开展知识产权金融创新，以知识产权混合质押融资为重点，实施知识产权保险试点示范和风险补偿，推动设立知识产权运营引导基金，探索具有x特色的金融产业资本撬动知识产权运营的投融资模式。提高知识产权运用能力，以知识产权综合服务体建设为抓手，深化中小企业知识产权托管服务，加大专业化知识产权运营机构培育，加强知识产权公共服务供给，优化知识产权运营服务环境。
2.全力创建标准国际化创新型城市。深化“百城千业万企对标达标提升专项行动试点城市”建设，围绕x“x+xx”产业体系，推动检验检测机构、龙头企业制修订产品对标技术方案，并带动一批新产业、新企业参与，力争到三季度末，x参与行动的注册企业数、完成对标企业数居全国前列。加大“x制造”标准研制力度，推动县（市、区）局不断挖潜优质企业和产品，积极动员新企业参加“x制造”标准制修订工作，扩大品字标覆盖面和影响力。加强“标准化+”项目培育，在农业、服务业、社会治理等各领域培训标准化试点项目。
3.全面开展省级食品安全城市创建并争取列入国家食品安全示范城市创建试点。将重点推进xx、黄岩、路桥三区和市本级“省创”工作，力争全省第一个达成全域创建的设区市。同时，巩固提升xx、xx、xx、xx、x、xx等x个县市创建成果，做好跟踪评价，保持创建力度不减、成效不断、常态达标。推进食品安全“十大攻坚”三年行动计划，进一步夯实基础，全力争取国务院食安办将x列入第四批国家食品安全示范城市创建名单。
（二）实施三大改革创新
1.深化“最多跑一次”改革。深化“证照分离”改革，解决“准入不准营”问题。积极探索市场主体退出机制，完善企业简易注销制度，争取吊销未注销企业强制注销试点工作，通过优化注销流程、压缩公示时间等方式，降低市场主体注销的制度性成本。
2.行政许可审批制度改革。推进工业生产许可证制度改革、特种设备许可制度改革、扩大检验检测实验室资质认定的并联审批范围改革。推动压减工业产品生产许可项目，深化“先证后核”工作。推进食品生产许可审批改革，针对低风险食品类别，探索推行“先证后查”“自主声明”“公开承诺”。深化食品经营许可制度改革，试点推行“告知承诺制”。落实特种设备使用登记信息系统的完善和全市应用推广，接入大数据，实现互联互通。
3.实施数字化转型升级。建设全局统一数据仓库，归集企业、产品、人员、许可、标准、计量、知识产权等数据，开展大数据分析利用，以数据有效指导监管。建设全域风险预警管理系统，通过归集检验检测数据、内部数据、互联网数据以及外部征信数据，实现主动监管能力建设。升级“慧剑”现场执法支持应用系统，以技术支撑强化现场执法办案能力，提供存疑线索数据和电子数据云存证执法文书的关联和推送、现场电子数据证据采集、保全和同步，满足三级部门的日常检查及执法办案工作。
（三）实施三大提升行动
1.推进小微企业新三年成长行动。鼓励和支持小微企业参与“x制造”认证，开拓优质产品市场，择优筛选一批优质小微企业和“拳头”产品作为“x制造”培育对象，培育全国行业领先的“单打冠军”“隐形冠军”。完善小微企业云智库平台，继续开展“民企双对接”活动，为小微企业成长提供专业服务。巩固和强化“小个专”党建工作，大力推进以xx有限公司为重点的小微企业党建工作。扎实做好科技仪器、设备、检测资源向小微企业开放工作，助力科技型小微企业发展。
2.服务产业质量提升行动。持续开展智能马桶、缝制设备、模具与塑料、泵与电机等千亿级产业质量提升，联动推动水暖阀门、植保和清洗机械等县域百亿产业质量提升。积极筹备中国（x）医药健康产业博览会，搭建政府与企业、高校与企业和国际科技交流合作平台，推动医药产业发展。积极争取获批xC指定实验室，鼓励质检机构或企业内部的检测实验室通过xx认证，提升全市系统的检测能力。推动检验检测机构发展，全面对接产业创新服务综合体建设，继续争创塑料模具、缝纫机国家质检中心，持续推进食品检验检测“市区一体化”和市本级跨部门整合。
3.开展“双随机、一公开”监管行动。结合x省行政执法监管平台应用推广工作，推动全系统“双随机、一公开”监管工作信息化平台纳入统一的行政执法监管平台，实现双随机抽查的全程电子化管理和抽查检查信息的共享应用。市、县、所（队）三级市场监管部门通过行政执法监管平台双随机抽查模块，实现计划制定、任务下达、名单抽取、结果公示、数据存档等全流程应用。同时，发挥好牵头作用，积极与市场监管领域相关部门开展部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门，查多项事”，为企业减轻负担。
（四）开展三大主题活动
1.开展“不忘初心、牢记使命”主题实践活动。准确把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，努力实现“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的目标，以主题教育为契机，推动市场监管工作再上新台阶。
2.开展“大党建大融合”主题活动。建强做实机关支部，探索“四度”践“四权”，创机关党建新经验。建立班子成员、支部书记“红色文件夹”，明确责任重点，夯实党建基础。严格执行党员教育、党员管理、党员发展、党费收缴、党建考核等各项工作制度，进一步落实党建工作主体责任，推动形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，真正做到党建工作与中心工作深度融合。
3.开展“比创干争一流”主题活动。每个处室、直属单位通过认真梳理各项工作在全省、全国的位置，全面开展“五比”讨论，进一步找准制约市场监管发展的短板，增强加快发展的信心，激发开拓进取的动力；围绕“名、特、优、新、高、精、尖、快”谋划具体工作，打破条条框框，突破传统思维定势，挖掘亮点特色，创造x特色、x样板、x模式；用心干事、用脑干事，力争在矛盾问题短板上想办法求突破，在上级关注点和群众反映的热点焦点上想办法求突破，做到以实干论英雄。
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