篇一：普通发票管理论文
普通发票管理论文
摘要：发票是购买销售商品、提供接受服务或劳务等活动中不可缺少的凭证。作为社会主义市场经济的重要交易凭据，发票必须是有效且合法的。如何管理好发票一直是相关部门工作中的难点，近些年来，制造销售虚假发票等违法行为屡禁不止，金额大，涉及面广，究其原因除少数人利欲熏心外，不可否认现行的发票管理制度也存在着漏洞，需进一步改进。本文在归纳阐述普通发票管理存在问题的基础上，分析原因并提出合理化的建议。
关键词：普通发票；管理；问题；建议
发票是记录经营活动的一种原始证明，它是在购销商品、提供或接受服务以及从事其他经营活动中开具、收取的收付款凭证，是加强财务管理、保护国家财务安全的重要手段，是最基本的会计核算原始凭证，是维护社会秩序的重要工具。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，商品生产和商品流通的日益扩大，发票在规范市场经济秩序、加强财务监督、税收管理等方面发挥越来越重要的作用。近年来，普通发票在管理制度上、消费者获取、纳税人使用、处罚等方面存在着或多或少问题，部分亟待解决。
一、普通发票管理中存在问题
1.发票的有效管理得不到足够重视
由于国家对增值税专用发票的管理、使用，都制定了有别于普通发票的严厉制裁措施，自然而然税务机关对增值税专用发票的重视程度、监管措施，也就相对到位，而对普通发票的违法行为，却明
显认识不到位、惩治不得力，导致普通发票的违法行为向普遍性发展，且作案手段不断翻新、金额不断增大。具体来看：
(1)制造、贩卖假发票的违法行为缺乏有效打击。近年来，机场、车站、码头、高档宾馆等人口密集地，出售假发票的人随处可见，几乎税务机关管理的所有普通发票，都可花钱买到，且假发票已到了真伪难分的地步，从近期公布的一系列案件，不难看出制售假发票的团伙日趋专业化、作案工具日趋现代化。形成这个问题固然与人们的法制观念淡漠有关系，更主要的原因是有关部门缺乏行之有效的打击措施。
(2)税务机关过分注重领购环节管理，忽视了对开具和缴销环节的监控。购票难一直是税企双方比较有争议的一个热点问题，可从另一角度去看，也说明主管税务机关对发票领购环节的管理是到位的。但对售出的普通发票因点多面广、监管难度大，自然形成了管理上的薄弱环节，在一定程度上为虚开代开发票提供了便利条件，致使这类案件每年都有发生。
(3)少数企业将购买的用于免税项目的发票改变用途，未按规定申报纳税。目前我国减免税的形式多种多样，惠及的企业鱼龙混杂良莠不齐，致少数企业利用国家和地方政府给予的优惠政策，非法为他人提供或代开发票，从中谋取暴利。
(4)未按规定开具发票，导致税款大量流失。在现实生活中开具上下联单位名称、货物品名、金额、日期不符的发票，或用非法单据代替有效发票的现象屡见不鲜。
2.消费者主动索要发票的意识不强
目前，只有公款消费和账务健全的企业才需要发票报账，个人消费者和核定征收税款的经营者一般不需要发票报账，导致私款消费者不主动索要发票，有的纳税人对不索取发票的消费者给予5%-10%左右的优惠，不少消费者图实惠，因而不索要发票，这种现象在服务、餐饮、娱乐、交通运输等行业尤为明显，使这些行业的税基受到较大侵蚀。消费者还缺少辨别真假发票的知识，有些消费者虽然知道索取发票，但对发票方面的知识了解有限，对真假发票和合法票据的鉴别能力有限，消费后取得假发票等非法发票，直接导致税款流失，消费者权益的保障更无从谈起。
3.经营者违法、违规用票行为屡禁不止
经营者找各种借口不给纳税人开具发票或拒开发票，以此减少发票使用量，降低了实际税负，从而达到少缴税款的目的。同时，使用“回笼”发票。有一些纳税户本应使用地税发票，虽然生意很好，却不领或少领用地税发票，用票量与实际营业额严重不符，重要原因是这些纳税户使用过的发票，他们平时收集他人在用餐或其它消费时已开具的发票，再把这些回笼发票提供给消费者，达到偷逃税的目的。
4.对普通发票违法处罚力度不到位
发票检查是发票管理的重要内容，也是加强发票管理的重要手段。但有些职能机关却对发票违章行为查处不到位，主要表现在：有的单位对省、市局部署的检查走了过场；有的单位对上级的检查处理
意见不认真落实，对在日常检查发现的发票管理方面的问题和业户的违章问题视而不见；有的单位对发票举报查处力度不够，没能从发票的检查为突破口，延伸到涉税检查，信息反馈也不及时，对举报人的举报推诿、扯皮，严重挫伤了消费者举报发票违章行为的积极性。以上发票管理中存在的问题，导致的后果主要有：一是导致国家税款大量流失，二是造成了会计核算资料失真，三是为少数人侵占国家资财提供了方便。
二、强化普通发票管理的建议
1.加强发票管理的信息化建设
要借鉴增值税专用发票的成功管理经验，尽快构建起覆盖国税、地税的信息比对平台，提高发票管理的质量，既可以使假发票无处藏身，也有利于及时发现发票违法犯罪线索。
2.大力开展宣传，强化发票管理意识
尽量简化发票种类，减少换版频率，加大宣传力度，提高国民对发票的认同感，增强鉴别真假发票的能力。要从引导维护消费者权益的角度出发，培养消费者索要发票的习惯，让消费者明白索取发票不仅有利于维护自身权益，而且可以促进经营者缴纳税款。新闻媒体要广泛宣传发票管理的重要性。要加大会计行为的监督力度，加强职业道德教育，杜绝“白条”报销，假发票报销，给”真发票”的使用者营造一个良好的环境。
3.建立健全假发票举报奖励制度
首先是开展发票有奖活动，税务部门通过发放多种形式的有奖发
票，鼓励消费者索要发票；其次是完善举报奖励制度，激发广大人民群众举报违法行为的积极性。
4.密切部门协作，加大对普通发票检查处罚力度
财政、税务、工商、审计、司法等部门都有维护和保证原始发票真实性的责任。除对不按规定建账的个体、私营企业和纳税信誉较差的企业发票领用存的监督检查，还要对行政事业单位加强公务消费时票据的“真实性、合法性”审查，严格控制违规票据入账。对存在的凭假发票结算货款和开具阴阳票的违法行为，发现问题，要立即追查到底，该处罚的处罚，该移送的移送，绝不姑息迁就。 参考文献：
[1]田瑞霞.发票管理中多发问题及应对措施[j].财税纵横
2009,12(01).
[2]邹传鑫.论我国发票管理制度的缺陷与完善途径[d].吉林大学,2009,9(06).
[3]黄秋颖,邓忠杰.加强普通发票管理的工作思考[j].财税纵横2010,4(01).
篇二：普通发票管理论文
当前普通发票管理存在的问题及排解对策
发票管理是税收管理的重要组成部分。国税系统对增值税专用发票的管理已较为规范，但对普通发票的管理还不够到位，纳税人利用发票偷漏税的现象时有发生。本文结合廉江实际，剖析普通发票管理存在的问题，提出进一步加强监管的对策建议。
一、基本状况
廉江局现有正常申报纳税人（含未达起征点）7800多户，其中购领发票2621户，而购领“商品销售统一发票”2282户，占购票户88%。
（一）主要管理措施
1、严把发票实地核查关。如廉江市xx医药有限公司申请购票，经核查发现其暂未发生经营行为，不具备开具发票的可能，对其发出《不予税务行政许可决定书》。
2、与大额购票户签订责任书。。
3、验旧供新审核欠严。个别票管员没有严格执行验旧供新制度，对纳税人缴销的发票未能逐张审核，对已填开的发票正确性、规范性审核还不够严格，有的问题未能在案头审票过程中及时发现。
4、管理检查欠到位。由于管理人力有限且管理员责任心不够强，对纳税人的发票使用及保管情况，未能也难以逐户检查监督，纳税人领购发票是否存在丢失、转让、借用、代开等违章行为，难以全面掌握。对以往不按经营规模大小超数量、超版面供应发票的业户未进行全面清理。此外，行业性或区域性发票检查较少。
5、部门协调欠佳。办税服务厅与税源管理科、征收管理科、税收政策科、稽查局等部门不能及时反馈业户的发票领、用、存及发票违章等信息，工作配合乏力。
6、业户发票使用不当。在一定程度上存在“协议协商”开票、 “张冠李戴”开票、“大头小尾” 开票、“获取差额”开票、“弄虚作假”开票等问题。
二、对策措施
（一）加强宣传教育
1、对外加强发票管理的宣传。发票宣传要不拘一格，充分利用报纸、杂志、电视、电台、宣传栏、黑板报、互联网等媒体，普及发票管理法规和有关业务知识。使广大消费者和用票单位能真正了解发票的用途和发票取得、使用、保管以及如何识别真假发票等方面的知识，鼓励消费者在购物时主动索取发票，大力构建网络型、立体式社会监管发票体系，从源头上控制发票违法违规行为发生。?
2、对内切实提高税务干部对普通发票管理的重视度。强化“发票管理无小事”理念，从根本上解决重增值税专用发票管理，轻普通发票管理的问题，在规范专用发票管理的同时强化普通发票管理。
（二）强化科学监控
1、在发票资格审核上，确保一个“准”字。严把发票购领资格行政许可关，进一步深化发票梯级管理，源头上杜绝“少交税、多购票”现象。如：未达起征点的小规模纳税人只供应十元版普通发票，申购万元版发票的其月定额或自行申报营业额必须在30,000元（含）以上且已按规定建账建制等。对以往超规定供应发票的业户，逐步逐户清理纠正。
2、在实地考察时上，突出一个“实”字。?健全征管工作质量评价机制，认真落实《税收管理员制度》。由征收管理科牵头做好质量评估工作，充分发挥税收管理员在发票管理方面的能动作用，评价结果好的全局通报表扬、差的通报批评。要求税源管理岗对购票户认真进行实地核查，作出供票初步意见应与纳税人经营实况相符；告知相关法律法规知识及违反发票管理规定所要承担的法律责任和后果，尤其是辅导业户按规定正确使用、规范填写发票，确保发票填写的质量。
3、在票种核定上，体现一个“专”字。积极推行税控发票。除增值税一般纳税人推行“一
机多票”外，加快推行小规模查账户使用“税眼”、“双定户”使用“税控收款机”工作，逐步减少以至取消手工发票。将目前手写十元版发票改为定额小票式，手写百元版改为裁剪式，千元版、万元版发票改为电脑发票，尽可能将普票全部纳入税控软件监控。
4、在交旧验旧上，凸显一个“严”字。在办税服务厅设置发票缴销岗、发票发售岗、申报征收岗、一般税收违法行为处理岗等岗位，加强岗位培训，提高人员素质。
篇三：“问题发票”论文
《浅析 “购物卡”与“问题发票”问题》
学 院：
专 业：07级人力资源管理 姓 名：金野
学 号：270609111
在上个世纪九十年代中期，随着我国改革开放的进行和市场经济的发展，尤其是在整个国民经济实现软着陆后，全国的经济开始复苏，各地的商业企业也呈现出欣欣向荣蓬勃发展的大好局面。但随着市场竞争的日益激烈，商业企业的经营道德伦理问题也日益凸现，有的甚至严重地干扰了国家的正常经济秩序。面对商业领域的经营道德伦理问题，作为广大消费者对于此类现象的态度却是莫衷一是，甚至起到了“推波助澜”的作用。
◆ 购物卡的悄然流行
大约是在1998年年末的时候，一种叫做购物卡的“神奇磁卡”开始在风沈阳市悄然流行开来，几乎全市的各大商场都在销售这种购物卡。那么究竟是什么原因使得这种小小的购物卡有如此巨大的吸引力？原来购买这种购物卡的人大多是用来送礼用的，而且单位购买者居绝大多数，有少量的私营业主，真正个人消费者却极少。
据知情人士透露，这种购物卡送礼用起来确实方便，再也不用大包小包的拿着麻烦又显眼，而且收礼者又容易接受，因而大受欢迎。由于临近年关，购买者络绎不绝，为此各商家特别设立了销售部门，但意想不到的是有个别商家的购物卡竟然脱销，如本市XX超市和YY购物中心----它们是沈阳市经济实力最强的两家商业企业，其中XX以特色经营见长，而YY经营面积更大，装修档次更高，时为本市最为现代化的综合性购物中心。因此，在1999年年末到来的时候，各商家都做了精心的和筹划，谁也不想让肥肉溜到别人的嘴里去，为此XX超市和YY购物中心都在原来面值二百元的基础上新增了面值五百元和一千元的大面值购物卡，以满足不同层次购买者的需求。由于准备工作充分，据说当时两家商场购物卡销售额都超过了六、七百万元之多。
◆ 购物卡的“挤购”风波
其实购物卡的悄然流行并非只是在沈阳市，当时在全国范围内尤其是在各大型城市大有愈演愈烈之势。商家自然是喜上眉梢，因为这不但增加了销售额，而且由于提前收到大量现金预付款，等于得到了一笔巨额无息贷款。
但是好景不长，国务院出台了有关规定，明令禁止这种不规范的商业行为，并严厉要求各商家在规定时间内收回已经售出的购物卡，否则会给予相应的处罚，同时要求各级地方政府做好监督检查工作。面对突如其来的变故,诸商家刚开始都采取了观望的态度,视政府的下一步反映如何再行抉择。几天后市政府在新闻媒体传达了国务院的有关规定,责令全市的商业企业认真执行,并在规定的时间进行检查。于是各商家也在商场门前贴出通知，表示执行国家的有关规定。
但真实的情况是各商家采取了不同的应对策略，如XX超市和YY购物中心，两家截然不同的对策导致了两家商场后来的不同命运。
YY购物中心比较听话，通知在国家规定的时间内务必将卡消费完毕，否则全部作废。一时间持卡购物者人如潮涌，据说有的人提着成大袋子的购物卡前来消费。但此时该购物中心却随之又出台了一个规定，即持购物卡购物只能在指定柜台购买指定范围内的商品，此类商品大致是些高档衣物、家电产品和一些过时的商品。此举立即招致了众人的强烈不满，但也别无其他选择。然而“这种趁火打劫”的做法，却引发了人们对该购物中心的信任危机，也注定成为导致YY购物中心走上“不归之路”诸多因素之一。
反观XX超市，表面上通告执行国家的有关规定，但实际上并未急于行事，而是通过非正式渠道让持卡人知道：可以退卡，也可以持有而且没有消费期限。这显然是通过了精心的策划和比较周密的布置，也等于暗中默许和纵容了购物卡的继续使用，因而并未引起任何的“挤购”现象的发生，甚至还秘密设立售卡部门继续销售购物卡，只有通过该商厦内部人员的引见才能获准前往购卡，而且在一段时间内还只销售面额五百元上的购物卡。也许是日后政府的检查力度不够大，该商厦也并未被查处有任何问题。过后该商厦更加受到人们的“追捧”，因为其“顾客是上帝”的经营理念体现得淋漓尽致。从此以后，XX超市也从未真正停止过这种购物卡的销售，即使是在国务院三令五申要求杜绝的情况下。后来据有关人事透露，该商厦的购物卡的销售量能达到上千万元之巨，而且不仅仅在春节前销售，平时也卖。也许是与此高招有关，该商厦的经济效益更是鹤立鸡群，成为风沈阳市商业界最为耀眼的明星企业。
◆ 发票需要“透明”吗？
XX超市不愧为行业排头兵，各项服务承诺和服务质量其他商家无人能比。另还有一种做法与众不同，那就是凭购物小票（一月之内可累计）可以到服务台换写发票，而且发票的时间和内容任由顾客填写，这种做法比在其他商场进步多了。当时其他商场一般来说只能在发票的单位、内容方面遵从顾客的要求，累计开具发票还是不太容易做到的，有时即使是在不同的楼层，甚至是在同一楼层但非同类产品柜台购买的商品，也很难合在一起开发票。因此该商厦的这种“问题发票”的确有着非常大的吸引力，因其无疑为损公肥私者大开方便之门，也为一些单位滥发实物容易入账提供了便利，因而大受一些“特殊顾客”和“大客户”的欢迎。慢慢地其他商场也悟出了个中原由纷纷效仿，一时间全市各商场就都能够开具这种“问题发票”了。
到后来随着地方政府税收监管力度的加大，全市各商厦、超市的大多数POS机都不得不使用发票打印纸，但仍有个别角落的POS机“打白条”，甚至仍然可
以随心所欲地按顾客要求填写发票。但与昔日相比，显然与时俱进“守规矩”多了。
然而随着发票不能再像以前那样随便开了，有些消费者的意见就多了起来，所以经常会在商场看到一些顾客因此而与店员发生争执。虽然此时这些顾客常拿些服务不周等方面的理由做借口，但究其原因就是不能按照其意愿开发票就无法揩“公家”的油了，或者是集体发放的福利就不好入账了。真可谓“一荣俱荣，一损俱损”。
其实，本案例中所描述的现象当时在全国各地非常普遍，时至今日也未曾消失过，而且也无能在较短时间内真正消失的迹象，沈阳市的两家商场的所作所为只不过是冰山之一角，一个小小的缩影而已。我国的商业企业的伦理道德建设，任重而道远！
案例中所关联的商业伦理问题综合起来有如下几个方面：
⑴商业企业与政府之间的伦理关系；
⑵相互竞争的商业企业之间的伦理关系；
⑶商业企业与消费者之间的伦理关系；
⑷商业企业、消费者及政府之间的伦理关系。
毫无疑问，任何一个企业都应该合法经营，这也是企业与政府间最基本的伦理关系。案例中的YY购物中心能够执行国家的有关规定及展开购物卡的清理工作无疑是正确的，但在具体执行过程当中的做法是不妥当的，因为它明显违背了消费者的消费意愿。作为消费者当时可以有两种选择权：一是在自愿的前提下进行消费，二是向商家退卡。该购物中心“趁火打劫”的做法显然是不理智的，无疑于搬起石头砸自己的脚。拿自己的商业信誉做代价，教训是惨重的，日后的衰败也印证了这一点。而XX超市的做法可谓“聪明”之极，一方面应对政府的管制，做出遵纪守法的积极姿态，另一方面却“暗渡陈仓”，与政府玩起了“猫捉老鼠”的游戏；此举可谓“双赢”，不但赢得了消费者的“垂青”，而且赢得“盆满钵满”。如今在激烈的市场竞争中，像XX超市这样的“聪明”的商家不一而足，它们善于“打整策的擦边球”，业绩优良，光环四射，表面上虽不伤害国家和任何消费者的利益，但在实质上对社会的危害性是巨大的和长久的----它会使人们错误地觉得国家的政策法规执行不执行无所谓，只要能为消费者提供方便，
能为企业带来经济效益就行。如果老是抱着侥幸的心理试图“瞒天过海”，那么总有一天会“走麦城”的。
表面上看来在与YY购物中心的这场商业竞争中，XX超市并没有采取任何不正当的竞争行为，但是实际上它却违背了“平等、公平”的竞争原则，因为它没有遵纪守法，没有完全按照国家的有关规定去做，所以是不公平的，其“胜利”自然是“胜之不武”。所以企业应从长计议，讲究企业伦理，从而有助于树立良好的企业形象和信誉----企业形象的好坏信誉的高低，与企业的长期获利能力存在着明显的正相关关系。企业一切违背企业伦理的短视行为，无异于“慢性自杀”！
当前国内商战异常激烈，很多企业常常抱怨太老实本分赚不到钱，最后不得不放弃规则、违背伦理。像XX超市这样的商家，为了获得更多的利润，顾客要什么样的发票都满足，并冠冕堂皇地以“顾客是上帝”做幌子，美其名曰“满足顾客需要”，从而为日益盛行的“问题发票”起到了推波助澜的作用。以此自圆其说是站不住脚的，不合法的需求不应该满足。
由此案例容易使人联想到：去年国内何以会出现“麦德龙现象”（去年以来在成都、武汉等地，围绕发票问题，消费者与麦德龙之间发生的冲突）？原因很简单，我国消费者的消费道德与麦德龙所信奉的商业伦理道德之间存在太大的落差，甚至是相悖的。麦德龙作为一家著名的跨国公司，在经营上恪守国际惯例，坚持采用“透明发票”,这是发达国家商业企业的通行做法，不迁就顾客，不隐瞒盈利。这样不但能够保障消费者权益，而且可以监控商家的纳税情况，防止税款流失。麦德龙这种放弃眼前利益
《论文发票内容》出自：百味书屋
链接地址：http://www.850500.com/news/25717.html
转载请保留,谢谢!