区住房和城乡规划建设局“十三五”期间工作总结暨今后五年工作思路
县委、县政府：
“十三五”以来，我局广大干部职工在县委、县政府的正确领导和上级主管部门的指导下，认真学习贯彻党的十七大精神，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕《xx县“十三五”发展规划纲要》的工作部署，坚持可持续发展战略，科学规划，合理发展，积极推进现代化港口旅游城市建设，各项工作迈上了新的台阶。现将“十三五”期间工作总结及今后五年工作思路报告如下：
“十三五”期间工作总结
一、强化规划龙头作用，努力推进新型城市化建设步伐
（一）强化规划编制管理。对接xx沿海产业带对xx城市功能定位的新要求，加强xx空间布局战略研究，落实城市科技研发功能的空间布局，启动《xx县城市总体规划（xxxx-xxxx）》修改的实施评估报告编制及《xx镇总体规划（xxxx-xxxx）》局部用地功能调整工作。同时，针对县总规修改成立了专门的领导小组。完成《xx乡总体规划（xxxx-xxxx）》规划编制及报批工作。启动《xx港xx港区（元觉北片）控制性详细规划》、《xx乡控制性详细规划》的编制。完成了《xx乡控制性详细规划》、《北沙东片区控制性详细规划》、《三盘岛控制性详细规划》、《半屏岛控制性详细规划》、《xx南片区控制性详细规划调整》、《〈城南片综合规划调整〉规划修改》的编制（修改）批复实施工作。完成《xx镇杨梅田村村庄整治规划》、《xx镇xx村村庄》、《xx镇xx村村庄整治规划》、《xx镇xx村村庄整治规划》、《xx镇小长坑村村庄整治规划》、《xx镇xx村村庄整治规划》、《xx镇xx村村庄整治规划》编制报批实施工作。全面启动《环海西湖地区概念性规划》及《海西湖地区启动区城市设计》项目，及时对接项目与二期控规，该项目方案成果已基本定稿。
（二）深化审批制度改革。按照行政审批“两集中、两到位”改革工作“建一撤一”的原则，调整内设机构，撤消局政策法规科，建立局行政审批科。梳理行政许可和非行政许可的名称、法律依据和审批流程，明确行政许可事项为xx项，非行政许可事项调整为xx项。在规范相关行政许可程序的基础上，狠抓项目审批关键环节，提升行政许可审批质量，提高行政审批效率，实现与县“两集中、两到位”审批制度改革总体布置与方案无缝对接。出台《xx县规划建设局入园企业领导代办制度》和《私建项目“x+x”审批管理制度》，进一步提高审批效能。
（三）加强基础测绘管理。基础测绘数据一次性通过法定的省质量监督检验站的检验合格，初步建立了基础测绘数据。加强同省、市主管部门的联系，委托x省地理信息中心编制完成了《xx县基础地理信息系统建设可行性研究报告》，将xx基础地理空间框架建设项目纳入“x省测绘局省管数字城市地理空间框架建设示范工程”计划，目前，我县“数字xx”地理空间框架建设试点工作已进入实施阶段，预计在xxxx年x月份完成。开展了农村危旧房质量安全状况调查，在全省率先完成了全县x个乡镇xx个村xxxxx户的农村住房防灾能力普查任务。
二、强化市政行业管理，不断完善基础设施建设
（一）抓好市政重点工程建设。建成城市防洪排涝工程铜山河一期及桥梁工程、埭口河及港区路二期工程；完成青少年（妇女、儿童、文化）活动中心工程二期文化活动中心工程的桩基、主体工程；完成五岛沿线桐岙至霓北中学段市政景观工程建设；完成配水管网一标段xx片区与三盘片区管网工程并投入使用；完成“户户通”给水管网工程xx、元觉、三盘片部分管网工程；基本完成城南污水处理厂污水管网配套工程一标段工程。
（二）规范市政行业管理。根据《x省燃气管理条例》规定，对我县燃气供应市场进行全面整顿及安全隐患排查，完成xx县燃气经营网点布局规划调整。制定《xxxx年xx县小液化气整规工作实施方案》、《xx县瓶装燃气供应站点长效管理机制》和《xx县小液化气行业发展规划》，为小液化气整治提供制度保障。按照“十小行业”整治要求，全面开展燃气经营市场整顿和安全隐患排查。
（三）推进城市环境改善。切实抓好寮顶垃圾填埋场和城南污水处理厂的运行监管工作，加强对垃圾填埋场的日常监督和月度考核，做好垃圾填埋场渗滤液清运的衔接工作，完善渗滤液收集工程及垃圾规范填埋设施工程，顺利完成垃圾填埋场无害化等级评定。加大对五岛沿线、海滨公园、东屏公园及新老城区背街小巷绿化点的日常巡查和管理力度，纠正和查处破坏绿地和公园设施的违法行为xx起；进一步制定和完善了市政园林养护考核细则和考核办法，采取日常监督和月度考核相结合的方式对养护单位进行考核，制定《绿化美化管理办法》，规范城市绿地管理；完成对三盘大桥、深门大桥旁、xx段等五岛沿线绿化点的恢复和补植工作。
三、加大安全生产管理力度，促进建筑业健康有序发展
（一）进一步加强建筑市场监管。出台了《xx县建设项目标后管理办法》，加强建设项目的管理，规范建设、施工等各方主体及管理人员行为。制定了《xx县建筑市场不良行为记录和公示办法》，健全建筑市场诚信体系，加强对建筑市场各方主体的监管。成立公建巡查组，加大对施工现场的巡查力度。实行指纹考勤制度，有效遏制标后人员不到岗、违反投标承诺等问题。推行资格后审制度，提高招投标工作效率，有效防范围标、串标现象，维护建筑工程当事人的合法权益，营造诚实守信的市场环境。研究制定《关于xx县扶持建筑业发展的若干意见》，鼓励县外建筑业企业在xx设立总部，引导在外企业家回乡建立建筑业企业，进一步优化建筑发展环境。
（二）切实加强安全生产管理。“十三五”期间，每年召开全县建筑工程安全生产工作会议，与县属建筑施工企业安全生产责任书签订率达xxx%。组织开展“千万农民工同上一堂课”安全生产培训，以开展“全国安全生产月”活动为契机，深入开展“安全生产隐患排查治理年”活动，通过设摊、组织培训，张贴宣传标语、悬挂横幅等多种方式大力宣传安全知识。加大标化工地创建，组织标准化工地的验收评审，不断提高我县在建工程的安全施工水平。组织全县在建工程质量安全大排查，进一步加大安全生产管理力度。
四、理顺城市管理机制，着力提升城市管理水平
（一）理顺城管工作机制。xxxx年，按照城市执法与市容管理一体化的原则，对县城市管理综合执法大队、县市政园林管理所、县环境卫生管理所进行了撤并，成立县城市管理大队。实行城管中层干部的竞争上岗，理顺内部岗位设置和人员的分工，建立分片包干、绩效考核制度，切实加强内部管理，努力塑造城管队伍良好的对外形象。
（二）开展市容环卫整治和管理。以日常巡查管理为基础，以创建国家级卫生县城为目标，按照“定人、定点、定路段”的管理模式，开展市容市貌、环境卫生专项整治活动。认真落实“门前三包”责任制，实行一户一卫生桶。加强流动摊贩和出室占道管理，全面清理整治夜市，加强城市“牛皮癣”治理，严格户外广告批后监管力度，市容市貌得到明显改观，取得了较好成效。
（三）强化规划建筑违章执法。制定《规划监察工作制度》，建立分片、分地段、分项目的监察和项目验收责任制，分片包干日常巡查工作机制；实行规划监察批后管理“一户一卡”制；建立与村（居）群众联动的违法违章建设行为的举报、投诉渠道，并在各重点区域设立信息员，完善“三来件”的登记和处理制度，联合相关部门开展“两违整治”，违法建设得到有效遏制。
今后五年工作思路
“十四五”期间，我局要围绕把我县建设成为经济发达、生态优美、美丽特色的国际化旅游休闲岛，围绕瓯江口区域开发、xx城市东拓，以及xx产业与生态融合，逐步形成“一轴二翼（湖）三岛”的城市空间格局，拉大城市框架，扩展发展空间，丰富城市内涵。具体抓好以下工作：
一、规划编制方面
（一）要把握经济社会发展需要，明确城市规划编制的重点。“十四五”期间，重点编制的规划：一是总体规划：《xx县城市总体规划（xxxx-xxxx）修改》、《xx县xx镇总体规划（xxxx-xxxx）修改》。二是控制性详细规划：《环岛西片控制性详细规划》、《xx港xx港区控制性详细规划》、《xx乡中心区块控制性详细规划》、《旧城及拓展区控制性详细规划修改》（局部）等，要衔接瓯江口指挥部，完成xx镇区控规编制的扫尾工作。三是专项规划：《xx县近期建设规划（xxxx-xxxx）》、《xx县城乡建设年度计划》、《xx县城市园林绿化专项规划》；概念性规划：《瓯江口区（灵霓）概念性规划》、《xx县环海北湖概念性规划》。
（二）理顺管理体制，加强规划管理工作。要严格城市规划编制工作，严格规划调整程序。
（三）强化措施，保障各项工作顺利实施。为确保各项工作的顺利实施，要制定详细的年度工作计划，聘请政府高级顾问等，来确保规划编制的质量。
二、审批管理方面
进一步强化审批管理，在上一轮审批制度改革的基础上，继续深入抓好审批制度改革，提高服务水平。
（一）改进服务态度，提升服务质量。继续开展创文明科室活动，在机关工作人员中推行文明的思想、语言、行为和卫生标准。把机关工作从以前重审批转移到重服务上来，提升服务质量，树立良好的机关形象。
（二）改进审批方式，提高工作效率。 进一步明确审批范围和审批内容，并公开化、量化、法定化，做到依法行政，杜绝行政审批的随意性。将技术把关逐渐从行政审批中剥离出来，属技术范畴的内容由专业技术设计机构按照有关规章和规范进行把关。积极创造条件，实行同时送件、并行办件的审批方式。在工程报建审批工作中，各科室要明确职责，认真负责。对于涉及多个相关科室的事项，行政审批科要主动做好协调工作，各相关科室要密切配合，合力联动，切实为建设单位解决问题。完善联审制度，将涉及经济社会发展和群众关注的热门事项、审批工作量比较大的事项、关联度较大而且跨本局业务的项目，由我局负责召集消防、环保、供电、水利、交通、国土、房管、人防、地震、防雷等单位进行联审，以提高工作效率和质量，方便企业和群众。
（三）规范审批行为，打造阳关规划。强化窗口管理，公开收件“菜单”，明确收件指引，做到“一口清”，做好咨询服务；要建立负责人制度，严把收件关，不合格件不予受理，做到收件标准化。同时，统一窗口对外，对于进入窗口后的审批项目，在审批过程中如发现设计文件不合符要求的，不作退件办理，减少建设单位办事进出窗口的次数，而要及时与建设单位进行联系沟通，待其补充合格的资料后，继续按程序进行审批，以真正做到方便群众，方便基层，方便所有投资者。进一步完善政务公开的上网工程。建立规划、建设、城市管理、地理信息、招标投标、质量和安全监督等数据库，让群众通过网上了解建设工程报建的有关情况。逐步推行网上服务、网上投诉、网上报建、网上发布信息、网上收发文、网上报表等，提高办事效率。健全批后管理制度，将审批工作的重点从“重审批”转到“管理、服务”上来。建立健全廉洁行政目标责任制，如承办人负责制、过错（超时限）追究责任制等，把廉政建设职责和责任目标分解到岗位，并由局纪检组和监察室检查督促落实。
三、建筑业管理方面
紧紧围绕推进建筑强省战略目标，把质量安全作为建筑业的生命线，下大力气抓好；把科技进步放在更加突出的位置，做到有所突破；把整顿规范市场秩序作为一项重点工作，常抓不懈；把开拓县外建筑市场作为突破口，进一步培育壮大我县建筑产业，优化建筑业企业发展环境，促进我县建筑业健康有序发展；把产业结构调整作为主线来抓，突出主业，发展产业链，支持企业做大做强；把提高队伍整体素质作为基础性工作，持续深入开展岗位培训，为建筑业发展提供强有力的人才支撑。同时，认真开展质量监督工作，强化建筑节能监管，加强质量通病控制，尽力消除露筋、漏浆、开裂、渗漏等通病。大力开发应用节能、利废、环保的新型墙体材料，全面推进建筑节能工作。加强墙改巡查工作，及时发现违法违规工程，确保工程质量安全。
四、城市管理方面
（一）建设“xx县数字城管”系统。根据省市有关“数字城管”建设的相关规定和要求，在前期完成老城市容xx个监控探头的试运行的前提下，完成管理用房和软硬件设备的投入运行，管理用房需要投资xxx万元，软硬件设备投资xxx-xxx万元。
（二）理顺城市管理工作体制。进一步完善城乡环卫一体化工作制度。做好垃圾外运处置的有关工作落实。根据城市发展现状，将新城二期列入市场化保洁范围，推向市场规划化运作。
（三）进一步完善城乡环卫一体化设施工程。根据我县环卫设施建设的要求和垃圾外运的实际，要建设xx、东屏和新城二期垃圾中转站；要建设完成新期垃圾中转站二期配套管理用房和垃圾环卫车辆清洗场地的建设。
五、城市建设方面
规划建设一批重点基础设施，提升xx的基础设施功能。要启动和完成以下工程：中心街街景修饰整治工程、社会公共停车场、状元南回填及市政配套工程、燕子山公园暨滨海休闲带建设、五岛沿线及新城一期亮化工程、城南路拓宽、新旧城燃气管道、环卫设施建设、城乡环境再造工程。
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