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反腐倡廉制度执行不力的原因分析及对策建议

2016-11-18 10:49:30 来源网站:百味书屋

篇一:反腐倡廉制度落实中存在问题的原因及对策

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反腐倡廉制度落实中存在问题的原因及对策 作者:梁轶

来源:《环球市场信息导报》2013年第02期

近几年,反腐倡廉制度建设在保障经济社会发展、促进廉洁从政中发挥了较好的作用,遏制了腐败现象的滋生蔓延的势头,倡导勤廉从政的良好风气,得到了人民群众的拥护。但是,在反腐倡廉工作中制度落实难、执行不力的问题,已经严重影响和制约着党风廉政建设的深入开展,是迫切需要解决的一个重大课题。

当前,在制度建设方面依然存在着重制度制定和创新,轻制度执行与落实的问题;存在着制度执行意识不强;制度执行不力的现象。认真分析其原因主要表现在以下几个方面:

制度执行意识不强。有的单位和部门把制度建设的重心放在建章立制上,对于如何有效的执行制度不够重视,似乎制度建好了就大功告成,使之束之高阁。有的单位和部门把制度建设用来装潢门面,写在文件上,贴在墙上,念在嘴上,或汇编成册,应付上级检查考核,而不去认真贯彻执行。有的干部“好人主义”思想严重,执行制度时原则性不强,遇到得罪人的情况,就有意回避,因人而异使用不同的制度标准。有的干部则对制度的理解存在偏差,不能按照制度规定的原则和主要精神去执行。

制度设置不够科学。有的单位制度很多,但制度的设置脱离本单位、本部门实际,制度制定者没有认真研究反腐倡廉的形势和趋势,对反腐倡廉工作究竟需要什么样的制度研究不够,搞上、下一般粗;有的制度没有随着形势发展变化及时修订完善,其中有些内容已经明显不适应当前的管理要求,个别甚至与现行法律法规相冲突;有的制度只是仅仅着眼于本部门的工作实际和特点,而忽视与其他部门的协调,造成制度的不配套等。

制度宣传力度不大。有的制度出台后没有及时进行宣传和组织学习教育活动,导致广大干部群众不熟悉、不了解,制度的普及率、知晓率较低,对制度的执行主体缺少监督和约束;即便进行宣传和组织学习教育,一些基层组织的干部,因忙于事务,无暇参加,或不甚关注,对制度规定的要求一知半解,以致制度的执行大打折扣。

制度监督缺乏引导。有些制度能否得到有效实施,没有具体的监督保障,没有客观的评估标准,公开、反馈等机制也不健全,使得执行制度更多的依赖于单位(部门)和干部的自觉性。有些对制度的监督检查仅仅是看看资料、翻翻文件、查查记录,走马观花,做表面文章,未能发现违反制度的问题,或对问题视而不见、熟视无睹。

制度失范追究不严。有些制度仅提出“不准”或“禁止”目标要求,没有客观的评估标准,缺乏严格的奖惩机制,处罚失之于软,失之于宽,违反制度的成本太低,对与制度有关系的制度制定者、监督者和评价者的问责追究更是无从谈起。有的单位碰到违反制度的行为,有时碍于情面,不作严肃处理。提高反腐倡廉制度执行力,应在保证制度自身科学性的同时,坚持和完

篇二:反腐倡廉制度建设落实中存在的问题及对策

反腐倡廉制度建设落实中存在的问题及对策

扎实开展××系统反腐倡廉制度建设是构建社会主义和谐社会的重要举措,是推进依法行政、廉洁行政的有力保证,也是强化基层党组织党风廉政建设的重要手段。就制度建设而言,系统现有的一些制度如党委班子集体学习制度、党委民主生活会制度、党务公开制度等在一定程度上对促进党风廉政建设,规范干部的廉洁执法行为,以及维护人民群众合法权益,密切党群干群关系,推动辖区社会经济发展都起到了十分重要的作用。但随着辖区社会经济不断向前发展,党风廉政建设和反腐败工作的不断深入,现行的一些制度已不完全适应当前的基层工作需要,应该引起我们足够的重视。

一、当前制度建设落实方面存在的问题

(一)领导履职机制不健全。一是履职意识淡薄。一些领导干部对“一岗双责”认识不足、理解不深、执行不力,甚至还存在“反腐倡廉就是纪检监察一家的事、单位和个人只是做好本职工作”等错误观念。二是履职手段单一。基本上处于以文件贯彻文件、以会议贯彻会议等务虚的层面,对上级的部署,不结合单位部门实际制定相应的落实措施,甚至原文照抄照套,形同废纸。没有把反腐倡廉工作与单位部门的业务工作统一思考、统一决策、统一部署、统一落实,存在严重的“两张皮”现象。三是履职力度疲软。对反腐倡廉工作的安排部署,

基本上处于一般性的工作强调,没有实现责任制在本单位的有效内化。四是履职保障不力。一方面是配套推动措施不力。目前的保障措施仅仅局限在影响年终综合考核等浅层面,且责任制考核结果在干部选拔的运用上,也基本上是个人对个人负责,单位责任制工作的落实情况对领导干部的选拔任用影响甚微;另一方面是人员经费保障不力。各级不同程度地存在抓党风廉政建设和反腐败工作的专职人员配臵不足、经费捉襟见肘的现象。

(二)廉政教育创新不深入。一是教育重点不突出,不少党政主要领导干部处于教育真空位臵,出现“教育者不自律”的现象。二是教育形式不科学。实践中,往往侧重于正面宣传各类廉政典型和模范人物,而用反面典型和违纪案例进行警示教育却涉之甚少。这种一条腿走路的宣传模式,一方面影响了教育效果,另一方面还不同程度地在群众中形成了“报喜不报忧”的认识倾向。三是教育内容不针对。表面化、简单化和概念化的做法多,结合实际和触及思想的少。比如在基层党支部,通过廉政文化建设活动的开展,基本上做到了人人讲廉政、处处见教育,但是在启发干部思考如何将反腐倡廉的要求落实到日常监管服务实际工作中去做的工作还不够。四是教育手段不综合。教育手段基本上还处于平面教育的初层次阶段,与现代网络媒体广泛运用的现状显得格格不入。

(三)制度跟进执行不到位。一是制度设计跟进缓慢。实

践中不少监督举措在实践中已经实施并取得较好效果,但相应的制度设计却没有迅速跟进。二是制度设计缺乏预见性。不少单位部门对腐败易发多发领域和环节缺乏前瞻思考,往往都是在出现严重问题后,才引起重视,才考虑建立制度。三是制度设计的针对性不强。有不少廉政监督制度内容空乏,缺乏规范健全的配套体系、具体的惩治措施和明确的实施细则,裁量辐度过大,具体执纪执法中较难掌握尺度。四是制度设计的系统性不强。实践中往往是见子打子,出台的制度多属应急“单方”,互不关联,甚至出现制度“打架”现象,没有形成制度整体网络体系,严重影响了制度的监督效果。五是制度执行监管不力。一方面是制度设计和实际运行“两张皮”,另一方面是对违反制度的监督措施不配套,惩治不得力。

(四)监督保障机制不完善。一是对重点对象的监督流于常规,缺乏宽范围、深层次的监督机制。比如实践中对下级领导班子和领导主要负责人的监督,往往局限于会议记录、干部测评等一般性的监督手段,而单靠这些监督手段得出的评估结果往往与实际情况存在很大差距。二是对重点领域和重点环节的监督失之于软,缺乏强有力、高质量的推动机制。比如:核心业务部门中人员交流任职的力度仍然滞后。三是各类监督主体监督职能的履行,缺乏必要的保障措施。比如:在党内监督上,由于体制机制方方面面的原因,上级监督失之于空、同级监督失之于软的现象仍然没有改变;在行政监督上,监察部门

既当监督员、又当运动员,出现监督失职、职能错位的尴尬局面。四是监督配套措施的建立和推动跟不上实际需要。比如:领导干部收入申报制度,制度本身对领导干部没有很强的约束力,也没有制定相应的配套制度,对收入合法性的审定比较困难,对申报的真实性也缺乏核实审定的具体措施,往往出现报小留大,掩人耳目,对约束领导干部行为作用微乎其微。

(五)整体防范延伸不彻底。一是预防腐败体制机制改革取得了一些进展,但总体上基本上仍处于宜步宜趋的状态。在干部人事制度上:干部选拔方式有所拓展,但在民主选拔程序以及人才质量的保证上仍然缺乏科学的保障机制。在行政效能提升上:注重形式上的公开透明,但对效能低下的单位及个人的责任追究缺乏刚性。二是廉政风险点防范工作有待进一步提升。实践中对廉政风险点的防范工作往往形式重于内容,传递给群众的只仅仅局限于公开单位的态度,而没有太多实质性内容。

(六)腐败惩处效果不明显。一是缺乏拓展和畅通线索提供平台的激励保障机制,以致很多线索渠道未能充分发挥其应有的作用。二是案件查办的重点不突出,存在完成任务的现象。真正查处党员干部经济责任、失职渎职等方面的案件少之又少,没有起到查办案件的震慑作用。三是案件查办的治本功能未能得到充分发挥,对待出现的问题,往往偏重于问题查处,忽视源头治理,只知亡羊补牢,不知未雨绸缪。

(七)干部去向前景不明朗。准入机制不够严格,一些能力不强的同志常因照顾安排进入纪检监察机关工作。同时,由于各种主客观原因,纪检监察干部对外交流的机会少。这种“进口大出口小”现象是基层纪检监察机关普遍存在的问题,直接影响着纪检监察干部队伍的整体素质。另外受工作性质所累,提拔民主推荐票决时往往处于劣势,影响了一些优秀纪检干部的进步。

二、加强反腐倡廉制度建设落实的对策措施

解决上述存在的问题,重点应在以下方面下功夫:

一要提高认识,列入工作中心。目前个别基层党组织对反腐倡廉制度建设缺乏紧迫性和责任感,认为是软指标,有制度不检查,只发文不落实,说起来重要,做起来次要,忙起来不要,没有真正的把这项工作列入中心工作来抓。

二要进一步加大反腐倡廉制度建设的宣传力度。广大干部既是制度的执行者,又是制度的监督者,只有把制度规定公开,让广大干部知晓,才有利于制度规定的落实。

三要强化制度的强制性和可操作性。各级尽管已制定了不少反腐倡廉方面的规定,但权威性、强制性和可操作性的规定较少。因此,在制定具体制度时必须紧密联系实际,在制度的强制性和可操作性上狠下功夫。

四要明确责任狠抓落实。反腐倡廉制度是否得到有效落实,很重要的一点在于责任是否明确,分工是否合理。要使反

篇三:切实提高反腐倡廉制度执行力的对策和措施

对提高反腐倡廉制度执行力的几点思考

胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上强调指出:“制度的效用取决于制度执行力”,“切实抓好反腐倡廉制度建设,必须不断提高制度执行力。”这一重要思想明确了反腐倡廉制度建设的基本要求和工作重点。把提高制度的执行力放在反腐倡廉制度建设的突出位臵,切实在提高反腐倡廉制度执行力上下功夫、求实效。

提高制度执行力,关键在领导干部本身。如何维护制度的权威性和约束力,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制,谈一点自己的粗浅看法。

一、进一步完善与创新相结合,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的具有一六八团特色反腐倡廉制度体系,为提高反腐倡廉制度执行力奠定坚实基础

提高制度的执行力,必须着力提高制度制定的科学化水平,确保所定制度用得上、行得通、管得住、用得好。当前,必须以制约和监督权力为核心,形成科学完备的制度体系为目标,进一步完善和创新反腐倡廉制度。一要着眼构筑全方位、全覆盖的制度防线,适应反腐倡廉面临的新情况新问题,顺应职工群众提出的新要求新期待,加以研究,系统设计,科学论证,加快建立健全惩治和预防腐败体系各项制度。邓小平同志曾说

过:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”严密制度是制度得到有效执行的前提,制度设计是否科学合理,针对性是否明晰,对执行过程是否顺利和执行目标能否实现发挥着关键作用。制度建设的重点要围绕改革发展实际加强制度建设,通过一系列的体制机制改革和制度创新用制度来保障,让改革创新成果用制度来巩固。要围绕腐败现象易发多发领域和关键环节加强制度建设。要围绕职工反映强烈的问题加强制度建设。尤其是突出抓好反腐倡廉的教育制度建设、监督制度建设、预防制度建设和惩治制度建设,最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。二要着眼于制度的落实和效用,切实提高制度制定的质量和水平,确保所定制度科学、合理、适用。坚持紧紧围绕腐败现象易发多发的重点领域和关键环节、反腐倡廉建设中的突出问题和热点问题来制定制度,切实增强制度的针对性和实用性;坚持紧紧围绕逐步解决反腐倡廉建设中的深层次矛盾和问题、不断铲除滋生腐败的土壤和条件来创新制度,切实增强制度的时代性和创造性;坚持紧紧围绕确保制度执行、发挥制度效用来完善制度,通过健全宏观与微观、实体与程序、单项与综合、激励与惩戒等相衔接、相配套的制度,切实增强制度的系统性和操作性。同时,注重提高制度制定的质量和水平,不断增强反腐倡廉制度的科技含量。从我团近几年来制定制度的实践来看,我们制定加强党政正职及班子监督工作规定,廉洁从政行为规范,设

定和规范集体议事规则,领导干部“八小时以外”监督办法。制定纪委全委会工作制度,充分发挥纪委全委会的议事决策和监督作用等等。制定廉政风险防范制度,从重点领域、重点部门、重点环节入手,排查廉政风险,健全内控机制,签订承诺书,构筑制度防线。制定党委巡视督查制度等各项制度,完善执纪保障机制,特别是2009年以来,不断加大对制度执行情况的监督检查工作力度,严肃处理违反制度的行为11次处理干部20余人,从而维护制度严肃性,提高制度实际执行力。

二、坚持以经常性教育与监督相结合,不断拓展反腐倡廉制度覆盖面,延伸制度监督链条,更具有实用性,是提高反腐倡廉制度执行力的前提条件

坚持抓教育与抓监督相结合,努力营造党员干部崇尚制度、敬畏制度、严守制度的良好氛围,为提高反腐倡廉制度执行力创造前提条件。提高反腐倡廉制度执行力,必须坚持制度教育和制度监督两手抓、两手硬,形成有利于反腐倡廉制度建设的社会氛围和舆论氛围。一要加强反腐倡廉宣传经常性教育工作。始终突出反腐倡廉教育的根本性,坚持围绕中心、服务大局,采取多种形式,丰富内容,创新载体,深入开展经常性廉政教育,形成一年一主题,以月促年,月月有内容的教育月活动,在党员干部中深入开展制度、法纪、廉政教育,以当前学习贯彻落实《廉政准则》和“创优争先活动”为契机,深入开展“讲党性、重品行、做表率”主题实践,以及充分发挥基层党组织

推动发展、服务职工、凝聚人心、促进和谐作用,按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求,建立健全教育、管理、服务的长效机制,不断延伸和巩固科学发展观活动中好的做法和取得的成效,引导党员干部领会制度精神、熟知制度内容、强化制度意识,切实明确廉洁从政的基本要求和行为规范,为民、务实、清廉,真正把制度转化为自己行为准则和自觉行动。这几年,我团在有线电视台开设反腐倡廉教育《廉政时空》专题栏目,每周五播放警示和先进典型电教片,累计播放212部,接受教育人数达92846人次;黑板报累计132块,悬挂反腐倡廉标语56幅,各类座谈会、演讲会、讲评会32场次,刊发稿件42篇,形成良好的社会氛围和舆论氛围。二要加大对反腐倡廉制度执行情况的监督。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”在我团反腐倡廉制度建设实践中,基本取得了阶段性成效,初步形成内容科学、有效管用、配套完备的反腐倡廉制度体系,但在制度执行和落实过程中,客观上还存在制定制度的初衷与制度执行的效果之间有落差。表现为制度执行的公平性不够,执行时生人与熟人、内部与外部有差别;连贯性不够,忙时闲时、上级检查与未检查时有差别;强制性不够,存在人为干预,有选择性和随意性等等。因此,加强对制度执行全过程的刚性监督是制度有效执行的关键。必须做好一下重点环节:首先强化监督检查,加强监督检查是各项制度正确执行的保障。制度出台后,缺乏对制度执行和落实过程的监督好检查,易导

致执行落空,有关部门必须从严履职,明确责任。切实督促制度落实。其次强化科技手段,推进办公信息化建设,充分运用网络平台,推行权力在阳光下运行,管理在网络监管的思路,使“制度+科技”手段在更广的范围、更宽的领域充分运用,切实防止制度在执行和落实中偏离走样。第三强化科学评估,通过反腐倡廉制度的评估、完善、清理,及时掌握制度本身存在的缺陷进行修正,纠正人为原因造成制度不能落实,充分发挥制度效力的最大化。

三、 坚持领导抓与抓领导相结合,严格督促领导干部强化对制度建设的领导并在执行制度上做表率,是提高反腐倡廉制度执行力的重要保证

领导干部特别是主要领导干部发挥模范作用,对于提高反腐倡廉制度执行力至关重要。我们要认真落实党风廉政建设责任制,督促各级领导干部对管辖范围内的党风廉政制度建设的组织领导责任,以坚定的决心和坚强的领导抓好反腐倡廉制度建设,认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》提出的各项制度建设任务。同时,督促各级领导干部坚持原则、敢抓敢管,做到有纪必依、执纪必严、违纪必究,以严明的纪律和有力的领导保证各项反腐倡廉制度的执行。一要强化领导干部在执行制度上做表率。要教育、引导和督促各级领导干部尤其是主要领导干部,带头学习制度、严格遵守制度、自觉维护制度,自觉作执行制度的表率,发挥好应有的


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