城市管理和综合执法局2021年上半年工作总结及下半年工作计划
xxxx年上半年，全区城管系统认真贯彻中央、省、市城市工作的重大部署，扎实践行“五个扎实”要求，坚持“法治化、人性化、精细化、智慧化、常态化”城市管理理念，努力提升管理现代化科学化水平，各项工作取得了新的成效。
一、上半年重点工作完成情况
上半年，我局紧扣市容环境整治提升，统筹实施道路保洁、公厕建设、垃圾分类、绿化美化、秩序管控、铁腕治霾。一是围绕“烟头不落地、文明又美丽”活动，开展烟头革命执法处罚宣传，落实“路长制”“所长制”和“明察暗访”制度，实行“日督导、日通报、周排名”的闭环式管理模式，城乡环境面貌得到改善；二是开展公厕新建改造工程，x座“驿站一体式”公厕正在建设，城镇xx座新建公厕正在装修，x座提升改造公厕正在施工；三是发挥引领作用，联合区机关事务服务中心开展党政机关垃圾分类，投放“好嘞”服务亭x座、智能回收设备x组、分类垃圾桶xxx个；以“绿化彩化”为驱动，开展五路增绿，打造绿色、花园、生态之城，新建绿化面积xx.xx万平方米，提升面积x.xx万平方米，栽植乔木xxxx株，完成景观提升x处，代征绿地绿化x处，河道治理x处，绿道建设x处，重点部位增绿x处，口袋公园建设x处、新建道路绿化x条，设置绿雕x座，鲜花摆放xx.x万盆；四是以打造执法示范街为契机，创新门头牌匾、占道经营、人行道违停、夜市摊点管控“四统一”的城市秩序管理模式，序化城市秩序；五是以铁腕治霾为抓手，坚持领导带队夜查和固定值守检查，强化餐饮油烟、工地扬尘及渣土管控，处罚违规工地xx处、清运车辆xx辆，金额共计xxx万余元。
二、开展重点工作的举措
（一）突出重点业务，精细化管理。
1.加强环卫管理，提升城市颜值。夯实“四级路长”责任，按照“五步、四查”工作法，全方位、全时段、无缝隙检查，开展“最佳、最差”路长月度评比，督促责任落实。深化市容保洁，紧扣市容环境集中整治提升行动，深化“以克论净”，增加清扫保洁频次，扩大机械化冲洒水范围，推进“烟头革命”，坚持教育与处罚并重，落实“保洁员+执法队员”协同捡拾制度，加大“门前三包”管理和烟头革命处罚力度。高质量建设精品公厕，按照“建好、管好、用好”、“标准化、规范化”的要求，优化布局、建强设施，目前城镇新建公厕xx座正在装修，提升改造公厕x座正在施工、xx座正在设计图纸，农村新建公厕x座正在施工、x座正在选点，社会对外开放公厕正在与相关单位协商，预计x月底前开放；加强“所长制”管理，深化公厕文明规范服务，实现“五无五净一明两通”。推进生活垃圾分类，制发了《xxxx年生活垃圾分类实施方案》，实行区级领导包抓街办和包抓专项组制，建立x个生活垃圾分类工作专项组，层层督导落实。以“政府主导、全民参与、市场运作、打造亮点”为思路，以党政机关为试点，联合区机关事务服务中心，制定了《x区党政机关生活垃圾分类工作实施方案》，投放“好嘞”服务亭x座、智能回收设备x组、分类垃圾桶xxx个；利用智慧云平台检测，对前期投入的设备进行日常维护，线上线下同步开展宣传活动，提升公众知晓率和参与度。
2.整治规范秩序，打造有序城区。将占道经营“百日整治”常态化，在深入抓“治”、抓“疏”上下功夫，将全域全面巡查与重点路段突击检查、执法队员日常管控与领导明察暗访相相结合，清理取缔占道（出店）经营xxxx处次；建立人行道违停专项执法队伍，对违停车辆进行劝离、批评教育、贴违停告知单，及时拖移堵塞交通、占压盲道车辆，同时加强对共享单车等非机动车停放进行规制，上半年张贴违法停车告知单xxxx余张，劝离、引导违停x万余起，拖移xx辆次，清理僵尸车xx余辆；召开单车企业联席会议x次，纠正违停单车xxx余起，处罚违停单车xxx余辆。紧抓门头牌匾及野广告治理，按照《x市门头牌匾管理暂行办法》办理门头牌匾新增手续xxx份；规范整治破损残缺、有碍观瞻、有安全隐患的门头牌匾xx个；采取“一告知、二协调、三规范、四拆除”的步骤，拆除违规私设横幅、条幅、小灯箱、临时广告等xxxx个；在散发、张贴“野广告”较多的道路十字口、繁华商业街区等重点区域安排人员定点值守，按照“清理、登记、取证、处罚、追呼”的工作要求开展整治，共追呼野广告xx个。
3.深化铁腕治霾，打好蓝天保卫战。按照《灞桥区“铁腕治霾-保卫蓝天”三年行动方案（xxxx—xxxx年）》扎实推进铁腕治霾各项工作。严把工地出土审批验收关，落实工地日申报和“红、黄、绿”挂牌管理制度，加强工地出入口“三方监管”和扬尘管控；实施工地远程实时监控，实现“发现问题立即叫停、即时整改”的动态管理；全天候、不间断检查清运车辆，对未经审批违规清运、偷倒行为顶格处罚。上半年审批出土工地xx家，处罚违规工地xx处，金额共计xx.x万余元，处罚违规清运车辆xx辆，金额共计xx.x万余元。持续开展多部门餐饮油烟和原煤散烧专项执法整治，治理经营性散煤使用和部分背街小巷餐饮经营户未更换清洁能源等突出问题，形成治理合力，加强整治实效。目前全区共xxxx家餐饮单位已全部使用清洁能源，产生油烟的xxx家餐饮单位均已安装使用油烟净化器和独立电表。从严查处“冒黑烟”行为，以绕城高速、三环周边及投诉多发地区为重点，巡查发现焚烧垃圾、落叶、杂草以及汽车修理厂废矿物油等杂物的行为，建立快速反应和现场扑灭机制，上半年共查处乱焚烧现象xx起。
4.深化园林绿化建管，提升城市品位。推进城市绿化美化建设，以建设亲民型、节约型、生态型园林为目标，以绿道建设、五路两侧增绿、重点部位增绿、xx分钟便民休闲圈建设和街景布置为抓手，在全区范围内持续推进增绿美化工作。上半年完成新建绿化面积xx.xx万平方米，提升面积x.xx万平方米，栽植乔木xxxx株，完成景观提升x处（和谐广场和长乐东路），新建道路绿化x条（柳新一路、柳新二路和灞丰一路），代征绿地绿化x处（高科绿水东城周边、纺园六路东西侯市政绿化等），河堤治理x处（灞河左岸综合治理），绿道建设x处（总长x.xx公里），重点部位增绿x处（绕城高速香王收费站周边景观提升），按照“xx分钟生活圈”工作要求，完成长乐东路口袋公园建设，设置绿雕x座，鲜花摆放xx.x万盆。科学落实养护措施，治理xx条道路xxx株杨柳树飞絮，补植乔灌木xxx株、绿篱草坪及地被xxxx平方米，修剪苗木xxxx株、绿篱及草坪等xx.xx万平方米，扶正倾斜行道树xx株，移除危树xx株，修剪危枝xx处。加强纺织公园养护管理，实行xx小时全面开放，完成了西门临街景观提升和夜间景观照明提升改造工作，新建西门广场迎来广大市民的驻足观赏、休憩娱乐。
5.加强市政管护，开展常态化摸排。开展城市防汛工作，制发了xxxx年区防汛预案，完成了防汛重点区域的统计、局系统防汛预案的编写、防汛值班制度的编写、防汛值班登记表的编排、防汛流程图的制作等工作。加大燃气安全生产监管，拟定了《灞桥区xxxx年燃气安全目标责任书》，制定了燃气安全应急预案，并开展了安全演练，对加气站供气设施运行、液化气储罐站、液化气供气点等进行安全大检查；向局属各燃气企业下发了《x省危险化学品风险分布信息系统填报的通知》，按要求进行了统计、审核工作；对辖区内九小行业等公共经营场所开展督导检查，切实把治隐患、防事故落到实处。开展供热安全排查，非采暖期集中供热安全生产及老旧管网隐患排查工作，向x东郊能源有限责任公司、局属各集中供热企业下达了排查通知。截止目前，我区防汛、燃气行业安全生产运行平稳，无安全生产事故。
（二）攻坚薄弱环节，深化环境治理。
1.攻克背街小巷环境乱象。以“市容环境集中整治提升行动”为契机，深入落实“烟头革命”、“以克论净”，将市容保洁范围延伸至背街小巷，持续开展全覆盖、高频次的冲洗、清扫、捡拾；合理调配执法力量，以定点值守和定时巡查相结合的方式，取缔流动摊贩和占道经营，深化背街小巷的秩序管控；定期开展督查暗访和测评，对整治成效进行“回头看”，背街小巷环境质量稳步提升。
2.紧抓重点地段环境专项整治。以城东客运站、公园广场、校园、地铁口、公交站、堡子村商业圈等周边为重点，明确治理标准，完善基础设施，提升绿化档次，切实加强环境卫生、容貌秩序及社会治安管理，加大巡查频次和监管力度，确保“立巡立改、快查快结”，扎实推进城区重点地段环境专项整治，有效地扭转了重点区域环境脏乱差的态势。
3.强化节假日期间整治。春节、元宵等节日期间，实行xx小时无缝对接工作制，执法队员分班定岗，加大对白鹿仓及双塘路、水安路、东月路等主要道路周边的秩序管控力度；五一期间，结合“樱桃节”活动，重点要做好洪庆山农家乐、白鹿原樱桃产地周边的环境保障工作，开展非法占道经营专项整治行动，努力营造干净整洁、管控有序的节日环境。
4.着力国卫复审问题整改。聚焦问题整改，针对通报中反馈问题，制定了国卫复审工作方案，对我局牵头整改任务进行梳理，制定措施，明确期限，逐级明确责任，落实“日督查、日通报、周排名”和“保洁队长互查”制度，切实将问题整改落到实处。聚焦精细管理，持续优化“路长制”，重点围绕环境卫生、占道经营、静态秩序、绿化养护等工作，抓住城市管理的关键细节和细微之处，擦亮环境底色。聚焦长效管控，落实“明察暗访”和“回头看”制度，每日由局领导带队，查找、梳理、破解工作中的重难点问题，切实巩固国卫复审整治成果。
（三）深化扫黑除恶专项斗争，打击黑恶势力。
1.周密部署，加强组织领导。成立了扫黑除恶专项斗争领导小组，制定了专项整治工作实施方案、宣传实施方案、线索摸排方案、领导班子“联点包案”方案、重点工作任务分工方案，明确了建筑垃圾清运市场管理、市容环卫及园林绿化建设、生活垃圾收运处置、城市管理执法等方面扫黑除恶重点工作。成立了中央扫黑除恶督导线索核查组，配合转办核查中央督导组下发的线索案件。多次召开党委学习会、专题推进会、分析研判会，切实把扫黑除恶斗争作为一项重大政治任务，摆在工作突出位置。x.立足防范，聚焦学习引导。制发了《应知应会手册》等学习资料，组织辖区x个车队xxx余名渣土车司机及车队负责人开展了xx场扫黑除恶考试。以开展“扫黑除恶固定党日活动”为契机，引导党员干部遵纪守法，主动提供线索，坚决杜绝乱作为。开展自查自纠，层层签订了《承诺书》，坚决不充当 “保护伞”、不为违法违规人员通风报信。x.加强宣传，营造良好氛围。在博物馆、商场等人员密集区域设置“扫黑除恶”现场宣传执法点x处，累计发放资料x万余份；在涉土工地、建筑垃圾清运车队、消纳场等重点场所张贴海报，进行扫黑除恶知识宣传培训；利用提升广场大型LED屏、执法宣传车、商户门头播放宣传标语；利用新媒体平台更新工作动态，推送微信、美篇、抖音视频，点击量xxxx余次，被三秦都市报、x日报等媒体报道x次。x.全面摸排，深挖问题线索。对职能职责范围内的街面市容秩序管控、园林绿化工程、城管综合行政执法等过程中的行政相对人进行全系统排查，并开展了“大走访，大排查”活动，走访了沿街商户、辖区工地、运输企业和消纳场等xxxx户，实际走访人数xxxxx人次，入户率达xxx%。为巩固活动成效，确保入户走访无遗漏、无死角、全覆盖，开展回访排查工作，累计回访xxxx户，回访率达到xx.x%。设立局扫黑除恶专项斗争举报电话、专用邮箱及举报箱，制发《扫黑除恶举报卡》，通过多种形式畅通举报渠道。x.突出重点，聚焦建筑垃圾领域。认真落实中央扫黑除恶第xx督导组提出的开展“五个再来一遍，三个大起底”整改落实工作，结合“行业治乱”，聚焦建筑垃圾排放、清运等黑恶势力易发地带排查整治，集中梳理、分类筛选、及时向辖区公安部门移交线索，最大限度挤压黑恶组织的滋生空间。针对黑渣土车猖狂行为，多次与区内、周边区县执法部门联合执法检查，共出动执法人员xxxx人次，处罚无资质清运车辆xx辆，共计金额xx万元。向市城管局扫黑办与区扫黑办移交了x条建筑垃圾领域问题线索，并积极配合公安灞桥分局等相关部门调查取证、查处。保持“利剑扫黑、铁腕除恶”的高压态势，严肃打击建筑垃圾领域苗头性问题，坚决遏制黑渣土车违法违规清运行为。
（四）凸显管理亮点，激发管理活力。
1.健全管理制度。结合工作实际，制定了局长办公会和微信群管理制度；完善了财务管理、应急值班、请休假和考勤等制度；健全了检查考核制度，采取随机抽查、重点检查等多种方式，由处级领导轮流带队，对城市主干道、商业集中区、人群密集区等重点区域进行日常监督检查，业务科室及时跟踪整改落实。
2.推进智慧城管。统筹推进智慧城管信息平台建设，探索建立专职信息采集员队伍，建立区街联动、舆情推送和现场办理机制，形成“举报—整改—公示—回访—再整改—处罚”全过程闭合处置流程，提高管理质量和效率。利用垃圾分类智慧环卫云平台整合了智能环卫大数据平台、智慧垃圾分类平台和好嘞APP后台，绑定了x台环卫作业车辆，xx个点位的智能分类回收箱和xx个人工智能手环，实现了对环卫设施、环卫作业人员、环卫车辆、环卫管理人员进行全过程实时监管和数据共享，为我区生活垃圾分类提供了数据化分析，提高了科学化决策。
3.建设驿站拓展服务。我区纺西街“公厕一体式”城市驿站被央视新闻、人民网、网易新闻等媒体进行了正面报道。今年我局继续以纺西街城市驿站为蓝本，正在辖区建设x座城市驿站，在设计上将公厕、活动休息室、党建基地巧妙融合，在群众与政府、社区之间搭建桥梁，让驿站成为彰显民生、打通服务群众“最后一公里”的有力举措。
4.人性化管理解民生难题。寓服务于管理，疏堵结合，在不影响交通秩序、不占压盲道的前提上，以街办为单位，在辖区疏导区域设置樱桃等瓜果临时便民销售点，规范经营秩序，尽力解决果农自销问题。同时按照“三定三公示六统一”标准，对x个夜市集中经营摊群点进行统一管理，有效地平衡了市民生活需要与城市秩序管控之间的矛盾。
（五）着力队伍建设，严实作风实现新进步。
1.加强理论学习。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，制定和落实党委和支部“三会一课”年度学习计划，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织中心组学习n次，撰写心得体会等文章xx篇，党委书记、支部书记开展党课辅导，组织学习《习近平谈治国理政》、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等书籍，积极做好“学习强国”学习平台推广应用，党员干部“四个意识”不断增强。
2.加强基层党建。严肃组织生活，组织召开了“xxxx年度民主生活会”，深化“讲政治、敢担当、改作风”专项教育活动，依托城市驿站，以党建为引领，建设微型“红色会客厅”。严格党员发展，上半年预备党员转正x名，新发展预备党员x名，为党组织补充了新鲜血液。认真做好宣传思想和意识形态领域工作，在纸媒、网媒上发表文章xx余篇。发挥红色义工服务队作用。开展 “扫黑除恶专项斗争”、“我们的节日·清明”、“美丽灞桥，我是行动者”等党日活动，推进“党员进社区”，党群联动共建逐渐形成，基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。
3.强化廉政建设。严格落实全面从严治党政治责任，深入吸取秦岭北麓x境内违建别墅以及黑臭水体等问题教训，开展形式主义官僚主义集中整治，层层签订“拒绝收送礼金公开承诺书”、“不插手工程建设等领域谋取私利承诺书”、“不说情不打招呼不批条承诺书”。深化党纪法规和廉政警示教育，组织观看《作风强化在x》系列专题片。践行监督执纪“四种形态”，不定期深入基层部门和服务窗口开展明察暗访，做到动辄则咎，形成警醒震慑，城管系统良好政治生态得到巩固和深化。
4.提升队伍素质。贯彻落实《x市灞桥区城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动实施方案》，从各部门抽调干部组成督察队伍开展明察暗访，重点检查队容风纪、着装、工作纪律、文明用语、执法装备等方面，严厉查处不作为、慢作为、乱作为等有关问题，提高队伍自觉性，强化服务意识，让执法队伍变被动管理为主动服务、变末端执法为源头治理。严把协管人员进人、资格审核关口，拟定了执法队员法律法规培训的计划及大纲，着力改善队伍形象。
三、下半年工作思路和措施
下半年，我局将继续按照今年初关于城市管理的决策部署和工作要求，攻坚薄弱环节，推进科学管理，进一步提升城市管理科学化水平。
（一）工作思路
1.盯紧目标扎实推进。按照“时间过半任务过半”要求，专题研究各项重点工作进度，梳理政府工作报告和考核指标等各项目标完成情况，分析研判存在的问题，研究制定措施，明确每一阶段任务，倒排日程，做到时时提醒、有章可循，对推进缓慢的目标实行“挂牌”督办，避免目标“掉队”，确保目标任务按时完成。x.聚焦重点强化督导。围绕国卫复审整改、市容环境整治提升、城乡环境整治等重点工作，健全常态化“明察暗访”督查机制，定期通报考评结果，加强对通报中重大问题的督查督办，推动城市管理工作上新台阶。x.宣传动员促进共治。深化社会动员，调动企业、社会组织和公民个人积极、规范参与城市管理的积极性。深化舆论引导，通过开展形式多样的宣传活动，加强对群众关心的城市管理热点、难点的宣传，强化舆情研判处置，营造良好的舆论氛围。总结提炼城市管理工作中的可复制、借鉴的典型经验在全区、全市范围内予以推广，全面提升城市管理和环境治理水平。
（二）具体措施
一是认真落实中心组学习和“三会一课”制度，学习贯彻落实党的十九大和习近平系列讲话精神，加强基层党建，开展“不忘初心 牢记使命”主题教育活动，深化“两学一做”学习教育成果，严密党的组织体系、严肃党的组织生活、严格党员教育管理、严明党建工作责任制。二是将“路长制”“所长制”的落实与城市治理各项日常工作统筹推进，坚持业务开展与效能督查相结合，从问题倒逼责任，充分激发各单位管理积极性。三是将道路保洁推向纵深发展，将解决背街小巷、农村城中村脏乱差作为重中之重，加大对保洁员的标准化作业和绩效考核，加快大件垃圾拆分中心和可回收物分拣中心建设，着力破解民生九难之首“治脏难”。四是持续推动“烟头革命”，继续开展“烟头不落地、x更美丽”活动，将捡拾行动向背街小巷、绿化带、花坛、社区院落延伸，形成长效机制。五是深入开展“公厕革命”，分阶段分批次逐步对老旧厕所进行改造提升，着力提升公厕建管水准。六是加大植绿、增密工作力度，加强后期绿化巡查及养护，打造生态宜居环境，建设绿色花园之城。七是加大完善数字化大城管建设力度，逐年增配设施、人员，完善管理体系，构建大城管模式，推进智慧城管建设。八是抓好辖区主干道、繁华区域、旅游景点周边流动摊贩、出店占道经营、野广告、违法停放等长效整治，打造城市管理样板街，发挥典型引路、逐步推广的示范效应，以点带面推进城区市容秩序管理。九是紧抓城市防汛防涝、道路维护、燃气供应、供热市场的监管检查力度，保持高压管控态势，杜绝安全隐患。
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