关于解决我国行政事业单位内部控制问题的策略探讨

关于解决我国行政事业单位内部控制问题的策略探讨 本文关键词：内部控制，行政事业单位，探讨，策略，我国

关于解决我国行政事业单位内部控制问题的策略探讨 本文简介：摘要：随着我国经济建设的飞速发展，我国的社会制度也在相应的不断完善。在此进程中，我国的行政事业单位也有了新的面貌，行政事业单位的内部控制制度成为了各个单位进行发展和经营的本源和保证。本文在相关现状与理论的背景下，对我国行政事业单位内部控进行了一系列的分析，从而总结出如何去更好的完善内部控制。　　　　

关于解决我国行政事业单位内部控制问题的策略探讨 本文内容：

　　摘要：随着我国经济建设的飞速发展， 我国的社会制度也在相应的不断完善。在此进程中， 我国的行政事业单位也有了新的面貌， 行政事业单位的内部控制制度成为了各个单位进行发展和经营的本源和保证。本文在相关现状与理论的背景下， 对我国行政事业单位内部控进行了一系列的分析， 从而总结出如何去更好的完善内部控制。

　　关键词：行政事业单位； 内部控制； 分析； 完善；

　　一、行政事业单位内部控制的涵义

　　行政事业单位的内部控制其实是两方面的有机结合， 一是要素二是过程。普遍的从静态上看， 内部控制是一个保障系统。它的目的是为了履行其职能和实现预定目标。这个系统由很多方面组成， 包括风险的预估评判， 内部环境的控制， 控制活动信息或者监督等等。实际上此系统表现在融合之下的结构管理组织和政策以及程序和实施的策略， 而融合的是行政， 管理， 以及财务会计系统；在从动态上来讲， 内部控制说白了就是行政事业单位自控力以及其修整改善的过程。所以综上所述， 行政事业单位的内部控制包括了很多方面， 其中含有经济方面活动， 以及事权控制等。内部控制是由所有成员共同实施的， 不仅涵盖了高层， 也容纳了底层的员工。它是为活动的运营效率， 财务是否可靠， 以及是否遵循法律等一系列的目标实现而提供保障的过程。内部控制是一个制度， 主要强调预防， 最主要的是预防程序的错误和徇私的发生。因此， 只有这样管理的效率才会大幅度得以提升。

　　二、我国行政事业单位内部控制的现状及其问题

　　在如今的社会环境下， 我国行政事业单位的内部控制出现的问题仍没有得到完美的解决， 一些制度也没有发挥具体的作用。以当前的现状来看， 当下的管理效率并没有太多的作为， 所以内部控制制度在运行的过程中就是问题暴露的时期。例如许多事业单位的管理层仅仅喊着口号却不能正确实施管理和提高效率， 这就是管理意识方面认识的不够深刻和科学。而且内部控制的制度推广和建设也没有高力度的推进， 这种管理的制度没有连接在一起， 所以不能合理的进行管理。同时监督机制也有着同样重要的地位， 而我国行政事业单位的管理工作在很大程度上就是缺乏这种约束力， 所以管理质量难以有效的提高。因此， 这些暴露的问题就尤为需要加强和改进。

　　（一） 内部控制所处境地并不强健。

　　首先， 行政事业单位组织的构成缺乏严密的考虑， 这会影响制度的实时。如果组织机构设置不合理， 这便会严重的影响相关制度的实施。由于一部分的机构设置太过老旧， 致使它不能跟上社会发展的脚步， 所以工作质量效率也不高， 从而造成内部控制机制无法有效的发挥作用。其次， 行政事业单位发展的重点没有聚焦在人力资源上。我国行政事业单位在对员工聘请和培训上没有完备的制度， 其表现为缺乏绩效考核以及奖励和惩罚制度， 这会让员工的学习和工作无法保持积极的态度且降低了其对工作的热情。因此内部控制机制改进和完善的效率低下， 这并不是长久之计。最后， 行政事业单位内部控制的执行不坚决， 在内部控制制度存在缺点和不完善的情况下并没有得到重视。正是由于这些缺点和问题被忽略， 所以很难使内部控制发挥有效的作用。

　　（二） 内部监督体制存在欠缺。

　　任何的机制和制度都需要监督体系来保证推进的质量， 这是内部监督系统尤为重要的一部分， 这就需要设置一个完善的监督机构。我国当前的行政事业单位采取的是自我监督制度， 然而这种方式却有很多问题和缺陷， 例如无法连接所有部门的相互监督。而另一方面是很多的管理层负责人没有深刻意识到内部监督体系的重要性， 从而忽略了这个重要的监督方式， 从而使这种内部审计的设置就被搁置或者忽略了。由于行政事业单位实行的“双重领导”, 内部审计在人力资源和财务方面也有着双重领导， 但却丢失了独立性。管理层和高层领导的利益也是内审业务难以深切推进和执行的原因， 所以往往使权威性审计的过程和结果无法服众。而大部分的财务人员需要兼职两方面， 一是本质工作， 另一个则是内审工作。事业单位财务部是由总管理层下派到办公室管理， 因此内审也是一样受其管理， 如果由纪检部的人员担任内审工作那么结果必然会有更好的发展。但矛盾往往就是他们有审计能力却不拥有丰富的审计知识和技能， 这会对内审的发展和质量造成巨大的影响， 所以内审的工作效率缺乏约束和独立， 从而使内审受到掣肘。

　　（三） 应对风险能力薄弱， 实施举措能力不强

　　行政事业单位不是以营利为首要目标， 所以它在生产和营销过程中不需要特别的去控制风险， 因而造成了风险意识不强。大多数行政事业单位都没有设立一套完备的风险评估机构， 并且不能在一定周期内对内部事务活动的风险进行整理和概括， 所以很多的不合理因素都没有得到重视和改善， 甚至有些还被认为是习惯性。虽然每年都有单位内审机构或者更高级部门检查， 但往往都集中在财务方面。有些单位尝试过廉政风险防控建设， 但是这和内部控制的风险和其解决方法有着较大的差异， 并且不够全面。对于风险掌控， 例如预算公开， 这就会在内部部门中产生各种矛盾， 这是因为各部门额度和计划开销是不同的。

　　三、解决行政事业单位内部控制问题的对策

　　（一） 确保内部控制的行动力。

　　首先， 所有的制度建立都需要符合事业单位本身的要求， 这就需要建立高标准的内部监督控制制度；其次， 要建立多民主的方式内部控制监管， 这样就可以有效的避免领导独控和监管， 而且相关的审计部门需要设立每一个周期对内控执行方案的评价， 这以用来提高内控水平；最后内控是持续性的， 所以要经常查缺补漏并且不断的改进和更新内控制度。

　　（二） 加强行政事业单位人员的职业素养。

　　我国行政事业单位的内部人员的职业素质亟待提高， 所以职工管理制度需要及时更新和加强。例如利用奖惩制度去加强职工积极性， 或者用竞争的方式去提高业务水平， 同时专业技能的训练也是需要不断的提升。财务会计职工需要不断学习新型的技巧， 因此行政事业单位应鼓励和支持教育从而提升个人素养。关于思想教育方面也应注意和引导， 这便需要事业单位推进财务人员的职业观念。以马克思主义理论去影射会计精神面， 使其集中认识财务工作的重要性和安全性， 这样才能避免不同的腐朽思想以及消极的态度带来的负面影响， 从而加强工作的开展和提高其效率。

　　（三） 注重风险的管制。

　　当前的社会背景下， 我国的行政事业单位面临了许多风险， 例如经济活动不符合法律， 财务不真实， 资源使用率不高风险。事业单位需要认真正视风险并且着重在业务过程中反复纠正， 及时分析和预估经济活动时内部控制产生的相关风险， 这样才能真正的查缺补漏并及时找到正确的方法去应对。内控的概念已经上升到全面风险的管理层面， 对风险的预估和在进行过程中的有效应对， 以及产生风险后的反思和改善， 均可以加强对风险的控制。行政事业单位虽然还没有实现全方位的管制， 但是也要重视风险的管理， 做到未雨绸缪。

　　四、结语

　　关于本文所有有关行政事业单位的缺陷及问题， 总结来说就是单位内部控制制度并不完备， 对控制的重视程度不佳， 以及组织构架不合理， 风险预防不及时， 控制无法有效进行， 内部监督不健全导致的。通过对这些内控现状的分析发现导致内控制度发展和推进缓慢的根本原因在于机构设置不重视， 缺少责任和约束能力， 环境变化速度过快。为了改善行政事业单位的工作质量和效率， 首要的在于不断完善和改进行政事业单位的内部控制。因此， 我们应该借鉴其他企业相对完善的内控制度和国际公共部门内控的经验， 并与外部环境和行政事业单位的不同性质、社会环境以及实际国情相结合， 加快推进行政事业单位的内部控制制度。

　　参考文献

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　　[2]尹红梅。行政事业单位内部控制存在问题与完善措施[J].行政事业资产与财务， 2013.　　

　　[3]陈卓。行政事业单位内部控制制度的困境及突破[J].现代经济信息， 2013.　　

　　[4]孙磊。行政事业单位加强内部控制建设研究[J].财会学习， 2016.