篇一：机关公文写作技巧
机关综合文稿起草工作的四个着力点
文物秘诀，但有规律；文无定法，但需得法。机关综合文稿起草主要是为机关领导和推动机关各项工作服务的，是一项理论性、实践性、时限性和务实性都很强的工作，除了涉及一般法定公文外，还涉及大量事务性文书如领导讲话、工作总结、计划、方案、思路、要点、情况汇报、典型经验介绍、调研文稿等等。可以说，这些文稿起草，既要讲求“文以载道”，表达思想，体现政策和措施办法；又要讲求“成文之法”，遵循规律，合乎规范和格式“体例”。其关键主要有以下四个要点。
一、切入点：把握领导意图。
意图不明，主旨不清，行文就没有重点和方向，心里就没有底。这是文字工作者的切实感受，也是文字工作的“大忌”。从文秘工作的性质特点来看，综合文稿实质上是一种表达领导思想感情、体现领导工作个性、展示领导精神风貌的重要载体。它的起草工作与文学创作的最大不同的显著特点，就是“因是为文、奉命而作”，因此，起草工作必须“唯领导意图是瞻”；其成功与否，也首先取决于所服务的领导是否认可和满意。如果一篇文稿不能体现领导的“意图”（包括领导的思想意识理念、工作态度作风、思路及方式方法、乃至于语言表达的风格习惯和特点等），或是不和领导的“口味”那么，即使写得再好，也终究是徒劳无功，白费力气。因此，综合文稿的写作，必须把准确领会和体现领导意图尤其是工作意图作为起草工作的切入点和先决条件，否则，难以使领导满意。可以说，把握了领导的意图，就等于是把握住了文稿的“要旨”、基调，把握住了行文的重点和方向、文稿起草工作也就成功了一半。当然，工作中，领导意图的体现或把握有着许多不确定的因素，会出现诸多“难点”、“疑”甚至“盲点”。比如：有时领导只是简单的提出一两个问题，或只是粗略的交代几句话，更多的是需要我们去做大量的揣摩、延伸、拓展、补充、细化和完善等等“拾遗补缺”工作，才能使之明细化、条理化、系统化。现实工作中有时还常会遇到“上午给题目，下午要文稿”或是领导授意不清等“意外”情况。这就需要我们凭借经验与以灵活把握或机动处理。这种把握和处理，显然离不开平时工作中的细心观察、体验、领悟，以及相关经验的积累。我个人感受较深的是，做好领导意图把握工作，也有一个“磨合”的过程，其关键点在于要在“三个不断”上下功夫，即：一是要不断了解领导，重点了解其理论素思想内涵、决策工作取向；二是要不断适应领导，重点适应其思维特征、性格特点、语言习惯；三是要不断学习领导、重点学习其领导艺术、道德品质、人格魅力。只有通过这种有意思的了解，适应和学习，才能使自己的思维理念与领导形成“合拍共振”在文稿起草时产生潜移默化的作用，促进文稿内容与领导“意图”的有效对接，并在文稿中充分体现出领导的风格特点，实现准确表达领导“意图”的目的。
二、核心点：充分占有材料。
文稿质量水平的高低不在于文字的堆砌，而在于对问题的研究分析和对观点的概况提炼，在于对材料的合理取舍与运用。实践证明，挖取主题、亮明观点、阐明要以，必须以事实为依据，既要体现上级精神又要切合当地的实际；既要源于实践又要高出与实践；既能引经论典又有具体实例。如此，才能使文稿言之有理、言之有物、言之有据、深入浅出，富有境界和张力，发挥出它的功能作用，最终达到推动工作的目的。而这一切，都必须建立在充分占有材料的基础之上。古人说：“老于读书，谕于作文”。我个人认为从事综合文稿写作其实也是“七分想（看），三分写”。因为综合文稿主要形成“构件”就是情况和材料，不去看、不去想、不去“消化”，就无从“下笔”。另外，从我国应用文体的起源和发展过程来看，也可以说明这一点。古代的应用文本来是起于“言事”，但后来人们在使用过程中发现，孤立的言事有时还不足以解决问题，因此要晓之以“理”；而光有“理”也是也不行，还必须再诉之以“情”。所以，人们通常“事、理（义）、情”称为应用文的三个基本要素。在对它们的使用上，主要视“言事”的具体方位和需要而定。就综合文稿而言，“事、理（义）、情”实际上就蕴含在各种各样的情况和材料之中。也就是说，能客观反映事物发展归路和揭示事物发展本质的种种“情况”和“材料”，就是写作综合文稿不可或缺的“构件”。在工作中，我们每次接到文稿起草任务时，第一项工作就是要大量搜集材料，了解实际情况，落实有关数据，尽量大可能的在最短的时间内收集到与领导意图有关的第一手材料和实际情况，然后要尽最大可能的把方方面面、上上下下的情况“吃深”、“吃透”，这样，文稿起草起来才会感到得心应手。否则，就会陷入“巧妇难做无米之炊”的尴尬境地，纵使你有天大的本事也没用。初学文稿写作的同志拟稿前常常会感到“没有什么可写的”、“不知从何写起”，恐怕也真是不明白或不重视对材料收集、占有和取舍、运用的道理。“充分占有材料”，仅是针对单篇文稿起草情况而言。对从事综合文字工作的同志来说，还必须熟悉方方面面的情况，识“大体”、讲“见识”、饱“学养”。也就是既要“同上情”、“懂外交”，及时了解掌握上级的大政方针政策和重大决策部署，周边地区以及兄弟单位的发展态势；又要“熟内情”、“知下情”，对本地、本部门或单位的新情况、存在问题以及新经验、新做法等等心中有数。如此，文稿起草工作才能免去“巧妇难做无米之炊”之难和“没有什么可写的”、“不知从何写起”之感。
三、根本点：认真谋篇布局。
写文章，最关键的思路清晰、布局合理。任何一种文体，科学的做法就是在写作前先把要表达的观点和意图想好，把要表达要点和内容想到，这就是所谓的“酝酿”、“构思”、“谋篇”与“布局”。我个人的体会是综
合文稿写作，动笔前拟列一份提纲既很重要，也很“管用”，不失为一种有效的好办法，能解决不少实际问题，免除许多“劳心”、“劳累”之苦；特别是能较好地化解文稿写作中令人头疼的“程序与效率”这一矛盾，有效提高文稿的成功率、质量和效率。这是因为在现实工作中，综合文稿起草不但是“个人创作”，经常还需要集体参与、分块写作或有别人提供材料，有时干脆是委托部门代笔，因此前前后后会涉及到很多“中间环节”问题和不确定因素，比如材料的收集、补充、综合、替换、修改、深化、等等。在这种情况下，拟一份相对完整的提纲，事前分别交给领导审阅或相关人员讨论，就能产生“磨刀不误砍柴工”的功效，避免重头再来的危险。这是撰写“大块头”的文稿（比如工作总结、大型会议材料等等）尤须注意的，也是惯用的办法。如果时间或条件允许，提纲拟的越细、越实、越到位越好，以便材料收集整理、文字的组织加工和综合利用等实际操作。对于从事综合文稿写作的同志而言，学会拟列提纲，我认为是十分必要的；养成拟写提纲的习惯，也将受益多多。它好比是人体的“骨骼”、房屋的“框架”、运行的“航线”、指向的“路标”，也可以说是一张规划设计“蓝图”。有了这张“蓝图”只要按科学的方法去“备料”、“施工”、“装饰”就可以了。有时候，一篇好提纲，再加几份配套材料和数据资料，就可供领导作为讲话稿使用，这无论是在日常工作中，还是时间紧迫的时候都很管用，可以解决许多“燃眉之急”和被动应付等尴尬之事。一般来讲，提纲拟列，根据不同的使用需求，有粗纲、细纲和粗细纲结合三种。粗钢，也就是只简略标出所要写（或说）的内容的层次段落大意和相互间的大致关系即可；细纲，则除粗钢所标内容外，还要标出开头结尾、过度照应、分点内容、段落层次的安排处理等。通常情况下，提纲拟列会采用粗细相结合的办法，使用也相对比较灵活，因时因事和因个人习惯而定，只为"实用"，不必太过苛求什么固定模式。
四、支撑点：日常勤学积累。
勤学是能力之源，思考是谋事之基，而积累则是成事之道。知识要靠学习积累，思想要靠思考积累。干工作往往是厚积薄发，搞综合文字工作尤其如此。古人说：“积学以储宝，酌理以富才”对于办公室文字工作者来说，必要的知识，资料和经验的积累和储备是十分重要的。我们常说，从事办公室文字工作的同志要“有事能干，无事能思”，“思”实际上是：“学”与“干”的一个部分；又说，文秘人员要具备一定的“文字功底”，这种文字功底虽然表面上指文字的组织、综合、概括与表达能力，实质上更是有各种“见识”、“学养”或是“学问”和“技能”等支撑起来的。根据我个人的体会，文稿起草是一些学问和技能，不完全是从教科书上就能学到的也不是通过大学中文系就可以直接培养出来的，有许多是需要通过实践工作不断总结摸索才能培养锻炼出来的，是长期实践经验积累的结果。因此，勤于学习，善于积累，是从事综合文字工作的同志必须养成的良好习惯。如何学习积累，知名记者邓拓先生曾打过一个生动的比喻。他说：“你看农民出门，
总顺手带个粪筐，见粪就捡，成为习惯。专门出门捡粪，倒不一定能捡很多。但养成了随手捡粪的习惯，自然就会积少成多。积累知识（资料），也要有农民积肥的尽头……古今中外有学问的人，有成就的人，总是十分注意积累。知识是积累起来的，经验也是积累起来的，没有积累，就什么也谈不上。”这正说明学习积累对于从事写作的同志的重要性。比如我们前面提到的要重视领导意图把握问题，材料收集占有问题，文稿的谋篇布局问题，以及事关文稿质量的修改润色等等问题，也都离不开日常的勤学积累、总结领悟。从综合文字工作的角度来看，学习积累，一是知识的积累，二是资料的积累，三是经验的积累。三方面的积累层次当然能做到越宽、越厚越好、越能靠近“博学而不穷”的程度越好。脑子里装的东西越多，肚子里装的“货色”越多，那么你“综合”的本钱也就越大，能力也就越强，水平也就越高。总之，综合文字工作是一项长期的艰苦复杂的脑力劳动，涉及到方方面面的能力，素质与修养，不是靠简单看了几篇“写作要诀”之类的文字就能写好得，还必须依靠自己的勤学积累。正所谓“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”
抓点??牵线??成面??不断提高党委办公室工作水平
近年来，万州区委办公室坚持“三个围绕”（围绕中心工作转，围绕领导转，围绕主要领导抓中心工作转），咬定?“三个目标”（办文零毛病、办会零失误、办事零差错），重严、求真、务实，政务服务水平不断提高。在2003年141个区级部门工作质量、服务态度综合测评中获得好成绩，被重庆市委办公厅评为2003年度督查工作先进集体、信息工作先进集体和工作经验交流第一名。我们的主要做法是：抓点、牵线、成面。`
????一、抓点
????我们抓重点带一般，把办重点文、办重点会、办重点事作为政务服务工作的重中之重。 ????（一）强化精品意识，办好重点文。我们始终坚持“两手抓”：一手抓好文稿起草工作。身在兵位、胸为帅谋，既注重“文以载道”，严把政策关，克服文稿“硬伤”；又讲究“成文之法”，严把文字关，避免文稿“软伤”，综合文稿思路清、高度够、表达准、特点明。另一手抓好公文运转工作。严格公文运转程序，确保公文运行规范有序、高效无误。
????（二）强化精细意识，办好重点会。会前部署周密细致，会中服务确保万无一失，会后工作注重落实。对党代会、区委全委会、区委工作会议等会议，从议题确定、材料准备、会议纪要和督查落实等重要环节都有具体的服务细则。我们的会务组织工作得到了区委领导的肯定和全区上下的好评。同时，实行会议活动报批制度，确保重点会议，大幅度精简可开可不开的会议，尽量减少领导陪会，让领导腾出更多的时间和精力抓大事、议大事、谋全局。
????（三）强化精当意识，办好重点事。一是抓信息工作，当好“耳目”。我们及时、准确、全面、真实反映社情民意和重要信息，为区委决策提供了有益参考，在2003年全市党委办公室系统信息工作考评中，我办由2002年的后列跃到了前列。二是抓调研工作，当好“助手”。围绕区委的工作重点、领导关注的焦点和群众反映的热点问题，进行调查研究，为区委领导提出合理化建议。三是抓督查督办，当好“钦差”。唱响“布置工作+不检查=0”、“开会+不落实=0”、“抓住不落实的事+追究不落实的人=落实”三个公式，督重点、查大事，确保重大决策部署贯彻落实。四是抓后勤保障，当好“管家”。狠抓机关日常管理和财务管理，注重改善办公条件，推进办公现代化。着力改善生活条件，提高职工福利待遇。五是抓政务接待，当好“窗口”。始终把接待服务视为第一
窗口，严谨细实，精心组织，成功完成了党和国家领导人到万州视察的接待任务，并被市人事局、市级机关事务管理局评为“重庆市机关事务与接待工作先进集体”。
????二、牵线
????我们不断完善政务服务机制，实行线性运转，收到了明显实效。
????（一）定事定法，牵好工作线。我们把办公室工作视为“生产线”，按照工作流程链条式推进。一是办会流程清晰化。从会议方案准备到会议精神落实全过程的每个环节，我们都编制了一张流程图，每个环节都明确专人负责，分清责任。二是办文流程制度化。明确办文的各个环节、责任领导、责任科室，击鼓传花，流水作业。三是办事流程规范化。对调查研究、督查督办、领导交办事项、政务接待、财物管理、政务值班、机要保密等日常工作，都建立了规章制度，使每一项工作不断档、不脱节、无死角、无盲区。
???（二）定人定责，牵好责任线。一是硬化岗位责任制。进一步完善办公室领导、科长、科员等岗位职责，各司其职，各负其责。二是创建双线责任制。对重要接待任务和大型会议活动，建立了相关部门主要领导为定点定事牵头负责人、办公室领导为定点定事指导负责人的双线责任制，确保每项重点工作有人做、有人查，责任到人，落实到位。三是实行错情追究制。对工作线上出现的差错和失误，制定责任追究办法，谁出了问题谁就承担相应的责任。
???（三）定奖定惩，牵好督导线。一是健全完善督查网络。在区、开发区、区级各部门、乡镇（街道）设置专兼职机构，配备专兼职工作人员，创造条件，让督查人员有位、有为、有威。二是创新督查方式。对重大督查事项，区委督查室、区政府督查室和组织人事、纪检监察部门组建“三位一体”督查工作机制，代表区委、区政府进行专项督查。三是坚持督导结合。对落实不力的工作，注重指导，促其整改。
?? ?三、成面
? ??党委办公室工作涉及方方面面，秘书长（办公室主任）处在宏观面，副秘书长（副主任）处在中观面，各科室处在微观面。
???（一）宏观面统得起。对办公室而言，秘书长（主任）是“帅”，要统得起。秘书长必须勤于学习，勇于实践，善于总结，情况要明，头脑要灵，对全局和重点工作不但要“知其然”，更要“知其所以然”。我们建立一系列制度，确保了秘书长把主要精力放在抓重点文、重点会、重点事上，做到了大事不误、小事不漏，区委集体决策在每个方面都得到了有效贯彻。
???（二）中观面领得起。办公室副职是“将”，我们充分发挥办公室副职的作用，让中观面领得起。一位办公室副职对应服务一位区委副书记，既要负责文字审核把关工作，又要负责事务性服务工作。各位副职服从于领导、服从于中心、服从于大局，站在秘书长（主任）的角度，独挡一面，开拓创新，想领导之所想、急领导之所急、谋领导之所谋，切实领起了自己所联系协调方面的工作。
???（三）微观面顶得起。办公室中层干部和工作人员是“兵”，是办公室抓落实的基础。我们坚持以人为本，加强思想政治建设、服务能力建设、作风建设和制度建设，全办干部职工把办公室工作当作事业做，当作艺术做，做到了“四知”：学习上知短，政治上知恩，工作上知责，待遇上知足。?
????我们对办公室工作的深刻体会有两句话：差错是进步之母，少出差错就是进步；批评是表扬之父，不挨批评就是表扬。办公室工作永无止境，我们一定要始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，努力实现“在全市争一流、在全区争第一”的奋斗目标。
篇二：机关公文写作基本要求
机关公文写作基本要求
机关公文，是军队各级机关行使职能，对部队实施指挥和管理的基本手段和重要工具。机关公文写作是机关干部的职责。机关公文写作能力是部队建设与未来作战对机关干部素质的必然要求。
（在日常工作中，我们经常谈论机关的某某某工作能力强，有才气，实际上多半指的是文章写得好，更多的也是评价公文写得好。平时，机关在选调干部时，在强调被调用人员的思想品德的同时，也肯定要强调必须有一定的文字功底，往往也就是文字功底不适应机关的需要，使许多的同志在机关门口徘徊。） 关于公文写作的基础知识和相关内容，我在去年惠州集训时也和参训人员一起共同学习过。我想请问一下大家，我们常见的机关公文主要多少种？（12种，分别是命令、通令、决定、指示、通知、通报、报告、请示、批复、函、通（布）告、会议纪要等）。
根据集训安排，由我牵头，利用一天半的时间，与大家一起，共同讨论一下机关公文写作的基本要求和基本写法（参加这次集训的同志中，有不少是老机关了，对公文的写
作与处理已是轻车熟路，讲得不对的地方，请批评指正）。关于公文写作的基本要求问题，我想与大家一起，共同讨论五个方面的问题。
一、机关公文的语言要求
公文是公务活动的反映。要准确地反映公务活动，语言表达是一个关键。不少单位的公文质量差，主要是差在语言文字的基本功上。虽然公文文体不同，不同文体又各具特色，但它们对语言运用的基本要求是共同的。概括地讲就是：用词要准确，造句要通顺，语言要得体，文字要简练，风格要朴素自然。
（一）用词要准确
所谓用词准确，就是精心选择最恰当、最确切的词汇，正确地反映客观事物，贴切地表达出作者的思想感情。这是运用语言最基本的要求。只有在准确的基础上，才谈得上通顺、生动和简练。（其实，不仅仅是公文如此，其它文章也是一样，我们都听说过“推敲”一词的典故：说唐代诗人贾岛骑驴做诗，得到“鸟宿池边树，僧敲月下门”两句。第二句的“敲”字又想改用“推”字，犹豫不决，就用手做推敲的样
子，无意中碰上了韩愈，向韩愈说明原委。韩愈想了一会说用敲字好。后人就用推敲来比喻斟酌字句，反复琢磨。意境）。
（二）造句要通顺
一是要符合语法规范。主语不苟简，谓语不疏漏，宾主不残缺，附加成份要周全。
二是要合乎逻辑。语句不能颠三倒四，做到先后有序，因果有据，条件相符，层次清楚（比如：请示、报告等）。
（三）语言要得体
公文的语言是与行文关系以及文种紧密结合在一起的。它是作者在行文中反映主观地位和心态的一种规范与标志。我们要求公文语言得体，是指公文的局面语言要符合文种要求和行文目的，并适应该文的使用场合（比如：战斗命令的拟制中，就不能有象“经过艰苦的战斗、战士英勇顽强”等多余的修饰性语言）。
公文文种丰富，语言也是多样的。从行文关系上看，有指令性语言、知照性语言、报告性语言、商洽性语言。各类文种均有自己的用语要求和语言风格。（具体地讲：指令性公文的命令、决定、指示等，要求语言庄重、严肃；知照相性公文的通知、通告、通报等要求语言讲究平实、通俗、具体；
报告性公文的报告、总结、情况反映等要求语言客观、准确、具体，商洽性公文的函，则采用平等、协商、谦虚的语言表达方式。）
从语言表达形式上看，又分为叙述性语言、说明性语言和议论性语言。（公文中用于陈述情况、反映问题、报告、请示等公文多用叙述性语言；用于某种政策、办法、政令的解释与说明的文体，比如指令性、法规性文体，常用说明性语言；用于分析问题、作出判断的公文，如总结、调查报告等，常用议论性语言）。
注意：从事公文写作，首先要辨明公文文体，使用适当语言，否则会妨碍公文效力的正常发挥。
（四）文字要简练
所谓文字简练，就是以尽可能少的文字表达出尽可能多和内容，没有废话，没有词藻堆砌，没有不必要的词语重复，做到言简意赅，“文约而事丰”。（这是书上说的。我认为，做到文字简练，还反映出作者本人的概括能力和文字综合提炼能力。比如在总结类的材料中，我们经常可以看到一些单位的上报的材料中长篇累赎地叙述同一件事情，写单位开展教育时，就把一年或者一段相当长时期的所有教育都一一列举出来，个个教育都说到，个个教育都展开叙述一番，显得特别哆嗦）。
要做到文字简练，首先要训练自己思想的精密。语言絮繁，主要是思想模糊，没有形成完整的认识，抓不住要害。所以，最根本的就是要注意思维的训练。其次，要节省用字，删繁就简，努力压缩，提炼最精华的词语。不是要把活说尽，要留有余地，熔炼含蓄的词语，使语言简洁、干练。
（五）要朴素自然
所谓相互自然，就是没有故意修饰的痕迹、明白如话，通俗易懂，给人以清新淡远的美感。
语言富有文采或相互自然，即语言具有浓艳的美和淡远的美。这两种风格的美完全可以并行不悖，不应褒此贬彼。
语言的朴素自然是一种较高境界的美，要达到这种境界是不容易的。古人有惜墨如金的说法。我认为，语言朴素最具体的表现就是，写的文章语言接近口语，但又有所创新，往往于“平淡中见神奇”（荷塘月色）。
二、公文格式的要求
公文格式是公文的外在结构及表现形式，包括公文用纸、印装格式和公文的书面格式。军用公文尤其讲究格式规范，明确规定的也好，约定俗成的也好，都是出于实际需要。统一、严整、科学、合理的行文格式，不仅是公文外在形式美的问题，更重要
篇三：党政机关公文写作
党政机关公文写作
2014年8月
同志们，今天很荣幸能有一个与大家共同交流学习的机会。下面，我结合这些年的一些体会, 以下五个方面，跟大家探讨一下党政机关公文方面知识。
? 一是：机关公文的定义和特点
? 二是：机关公文的格式标准
? 三是：机关公文的语言
? 四是：机关公文的写作要点
? 五是：机关公文写作要注意的10个方面
一、机关公文的定义和特点
（一）定义
公文，顾名思义，即公务文书。自古以来定义甚多，取其共识，公文乃公务活动的产物和工具，是公事所用之文。?公?字泛指一切公共事物，严格的讲是指党和国家机关的事物。 ?文?字是指按一定程序表达的书面文字。
广义的公文指称范围包括机关、团体、企事业单位的各种文件、电报、报表、会议文件、调查资料、记录、登记表册等。 狭义的公文指通用公文和专用公文。
党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书。是在领导党的事业和治理国家施政
方面表达意志、传达策令的文字工具和手段。是传达贯彻党和国家政策、公布法规和规章，指导、布臵和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况的重要工具。
（二）种类 中共中央办公厅、国务院办公厅于2012年颁发了《党政机关公文处理工作条例》，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅也于2012年10月颁布了《新疆维吾尔自治区机关公文处理工作实施细则（试行）》，明确党政机关公文共15种，分别为：
1、决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。2、决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。3、命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。4、公报。适用于公布重要决定或者重大事项。
5、公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。6、通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。7、意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。8、通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
9、通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。10、报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。11、请示。适用于向上级机关请求指示、批准。12、批复。适用于答复下级机关请示事项。13、议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。14、函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询
问和答复问题、请求批准和答复审批事项。15、纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。
（三）特点
公文与图书、情报、资料等有明显的区别，它由法定作者制发，具有法定的现实执行效用，有规范的体式，履行法定的程序。
1、具有鲜明的政治性和政策性。公文主要用于传达党和国家方针、政策，处理机关行政事务。是为领导活动和社会实践服务的，是决策的载体，上呈下达的纽带，与党的路线、方针、政策和国家的政策以及法律、法规密切相关，体现了较强的政治性、政策性。
2、具有法定的权威。党政机关发布的公文，代表政府部门职权和意图，因而，它有行政领导、行政指挥的权威。
3、具有很强的时效性。公文一般都是针对正在办或将要办的事情，针对已经出现的问题制发的，因此，时效性很强。
4、具有特定体式。公文是一种以说明为主的文章体例，他通常以说明性表达方式为主，以叙述议论的表达方法为辅。具有统一规定的文种和格式。
5、特定的作者和特定的读者。公文的作者是依法成立并能以自己名义行使权力和承担义务的组织和个人。如：主席令是以主席的名义作为公文的作者，而不是以拟文人的身份出现。公文的读者范围也是特定的，在公文格式上有专门规定，即“主送机关”、“抄送机关”和“传达（阅读）范围”。
（四）作用
党政机关公文作用概括起来可以有四个方面。
1、领导和指导作用。公文是上级机关对下级机关进行领导和指导的重要工具,要求下级机关采取切实有效的措施予以贯彻落实，结合实际创造性地贯彻执行。
2、宣传和教育作用。党政机关制发的许多重要公文，在作出工作部署，提出贯彻要求的同时，往往要分析国际国内形势，阐明党的理论、路线、方针、政策和国家的法律法规，对广大干部群众进行宣传教育。一些公文，如表彰性或批评性的通告，本来就是为了达到宣传教育的目的而制发的，其宣传教育作用更为突出。
3、联系和沟通作用。各党政机关、单位、团体通过制发公文联系和商洽工作，传递和反馈信息，介绍和交流经验，在纵向、横向的联系和沟通中，上情得以下达，下情得以上达，思想认识得以统一，各项工作能够正常而有序地开展。
4、依据和凭证作用。上级机关制发的公文（决议、决定、批复、通知），是下级机关组织开展工作的依据和凭证；下级机关制发的公文（报告、请示、意见），是上级机关制定决策、指导工作的依据和凭证；平级或不相隶属机关制发的公文（函），是彼此之间交流情况、商洽工作的依据和凭证。
二、机关公文的格式标准
机关公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。共包含份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名和成文日期、印章、附注、附件、版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期18个要素。
公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。页码位于版心外。下面，我结合中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》谈谈公文的格式和相关要求。
公文的主体，是公文最主要的部分。包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名和成文日期、印章、附注、附件等8个要素。
标题:一般由发文机关全称或规范化简称、公文主题和文种组成，即发文机关+事由+文种。标题字体为2号小标宋体字。多行标题排列为梯形或菱形，不采用上下长度一样的长方形和上下长、中间短的沙漏型。多个发文机关名称之间用空格分开，不加符号，换行时省略。
（见PPT例子） 正文中的结构层次序数依次可以用：?一、??（一）??1﹒??（1）?标注，在正文层次不多的情况下，第一级用?一、?，第二级可用?1﹒?，但不能跳跃两级用?（1）?。
附件：与正文下空一行，字体字号用3号仿宋体。?附件：?前空2个字，后接附件名称，名称后不加标点符号，附件序号用阿拉伯数字，每行位臵对齐，如?附件：1．×××?。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。有两个以上
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