区财政局上半年亮点工作及下半年财政体制改革工作安排
xxxx年上半年，区财政局紧紧围绕区委区政府中心工作，实施积极的财政政策，规范收支管理，推进财政改革，坚持民生优先，突出依法理财，深化国企改革，防范财政风险，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面协调发展，以优异的成绩庆祝建党100周年。
一、上半年x项亮点工作
（一）紧盯开源节流，统筹收支两条线。密切关注省市考核细则，合理设计收入方案，推动财政收入提质增效。x-x月财政总收入xx.xx亿元，增幅xx.x%；一般公共预算收入xx.x亿元，增幅xx.x%，位列三区两市第一、全市第二。高效推进土地出让收入结算，不断充实地方财力，x-x月土地出让金结算收入xx.xx亿元。全面把握政策导向，积极向上争取资金要素。截至x月xx日，争取奖补资金x.xx亿元，获批xxxx年新增专项债券额度xx亿元、再融资债券额度xx.x亿元，新增债券额度位列四区之首。构建集中财力办大事财政政策体系，推出预算年度一次集中追加约束机制，起草《进一步做好厉行节约坚持过紧日子任务清单（xxxx 年）》由区两办印发，将x大举措细化为xx项具体任务，确定压减资金x.xx亿元，统筹用于“三保”等重点领域。
（二）紧贴惠企利民，开稳民生直通车。全面规范直达资金专班运作和资金管理，获省直达资金督查小组高度点赞。打造乡镇公共财政服务平台新模式，将xx项财政涉农民生类资金全面纳入平台管理，纳入项目数居四区之首。强化涉企政策刚性兑付，助推营商环境再优化。截至x月xx日，收到直达资金xxxx.xx万元，实现xxx%分配，支出进度xx.xx%，位列四区第一；“一卡通”累计发放资金xxxx.xx万元，惠及xxxxxx人次；兑付惠企资金x.xx亿元，同比增长xx.x%。
（三）紧抓债务管理，筑牢风险防火墙。持续推进化债三年行动计划，x-x月超额完成化债任务。全盘掌握债务情况，整理可置换展期清单，积极对接金融机构，完成权益类棚改项目xx.x亿元债务置换展期，有效缓解偿债资金压力。积极应对各项债务检查，做好迎检台账准备和自查工作，在xxxx年债务检查中，我区xxxx年化债成果获财政部x监管局认可，xxxx-xxxx年化债成果获省财政厅和省审计厅双重肯定。
（四）紧扣数字赋能，下好改革一盘棋。全面铺开预算一体化，上半年完成基础数据归集整合。区街财政激励机制获姚高员市长批示点赞，并启动新一轮改革，拟定体制初稿并上区长办公会议研究。优化涉公合同精密智控平台，与基建财务管理软件实现数据互通，及时跟进工程项目进度和支出情况。升级涉公国有资产信息监管系统，完善国有房产（土地）信息和合同数据信息，上半年共登记房产（土地）信息xxxx宗。搭建智慧房款收缴系统，开展应用试点，实现购房款直缴区财政。试点公立医疗机构财政电子票据改革，规范开具全国统一式样票据，实现资金票据自动对账。
（五）紧追发展步伐，打响国企转型战。出台区属国企改革发展三年行动计划，明确改革目标、发展思路和具体举措。牵头实施经开集团和科创集团合并重组，整合资源、合署办公，实行“一套人马、两个牌子”。开展农投等公司与主管单位脱钩工作，厘清政府部门与国企职能边界。推进混合所有制改革，协助新城集团、xx公司，向实体化、市场化转型。加强考核引导，率全市之先举办“xx擂台•六比竞赛”国企比拼交流会，开展xxxx年度国企经营业绩考核，评定A档（先进）x家、B档（良好）x家。牵头开展国企领域突出问题专项治理工作，涉及六大领域八项内容三个阶段，目前正督促各单位按时完成第一阶段问题清单上报。汇编《xx区国有资产监督管理规范制度选编》，收录法律法规及规章制度xx项。优化集团债务结构，降低融资成本，促成城投集团xx公司债券获国家发改委批准。
（六）紧跟形势要求，铺开建设新画卷。围绕“八重清单”，主动配比乡村振兴和美丽xx建设，深入调研做好新增未来社区项目资金测算，结合上级文件精神和xx区情，制定未来社区资金补助政策，推动xx高质量发展。x-x月累计拨付做地、征地、拆迁及奖励经费x.xx亿元，涉及地块xx个；累计拨付x.xx亿元助力数字时尚产业园、凯迪仕智能安防产业、汽车城未来港等省xxx攻坚项目开展；结算xx村等村二、三产出让金返还x.xx亿元，累计拨付垦造耕地包干经费xxxx.xx万元；实地勘察“一事一议”项目xx个，最终确定xxxx年第一批“一事一议”财政奖补项目xx个，总投资xxxx万元，惠及x个镇街xx个乡村；审批拨付建设资金xx.xx亿元支持重大工程项目建设。
二、存在的问题及短板
（一）收支矛盾日益凸显。当前正处在新发展阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济恢复基础尚不牢固、下行压力依然存在。今年我区税收虽有所恢复，但增长后劲有限，而惠企资金、民生保障、城市建设、乡村振兴、疫情防控、化解债务等刚性支出不断拉大，收支平衡压力日益凸显。
（二）化债任务依然艰巨。我区隐性债务规模较大，xxxx年起年均化债任务逐年加重。而且我区PPP项目xxxx年进入付费期，城中村改造权益类隐性债务相应的融资贷款本息均需财政承担，化债任务艰巨。另外，化债标准逐步提高，化债质量列入xxxx年市对区考核，但部分单位责任意识不强，化债操作不规范，债务考核迎检压力较大。
（三）国资力量有待加强。国企缺乏投资专业人才，基金投资基础薄弱，如经开集团负责基金等对外投资工作的员工仅两名，这两名员工还兼职集团融资工作；负责基金出资的xx有限公司无全职人员负责基金的设立和管理。国资监管部门人员缺乏企业实践经验，对新形势新问题的处理存在滞后性，国资监管工作面临挑战。
三、下半年x项重点工作
（一）优化收支结构。督促镇街齐抓共管，培育优质税源，抓好非税收入征管。充分研判省市对财政收入考核情况，以市、区考核优秀为目标，加强与税务部门沟通配合，强化收入预期管理，准确分析税源变化，实时调整收入方案，做好财政收入工作。坚持厉行节约过紧日子，从紧从严控制支出，重点实施分月预算报送计划，保障各类政策考核刚性到位。统筹财力优先推进重大民生项目、续建项目、社会资本项目建设，保障惠企资金刚性兑付，支持乡村振兴战略实施和未来社区建设。持续跟进直达资金支付进度，指导预算单位做好台账备查。
（二）向上争取资金。协同各部门提前做好专项债项目储备，实行储备、申报、执行一体化全生命周期滚动管理，切实形成“项目等钱”的良好态势。加强与上级财政部门沟通联系，积极争取债券额度。督促各项目业主单位在依法合规、确保工程质量安全的前提下，加快专项债券资金支出进度，尽快形成实物工作量。结合《xx区争取奖补资金考核细则》，将争取奖补资金工作列入季度通报，提升部门向上争取动力。
（三）加强债务管控。针对政府支出责任中银行利息和服务费部分，督促政府购买服务双方签订政府购买服务核销补充协议，引导各承建国有企业与融资债权银行协商签订补充协议，核销政府支出责任。督促各业主单位尽快完成土地划拨成本补缴任务，增强地方综合财力，降低综合债务率。规范国企融资行为，防范新增隐性债务风险，强化国企主体意识，加速实体化运作进程，化解地方政府隐性债务。
（四）深化财政改革。继续深化新一轮区街财政体制改革，逐步完善事权与支出责任相适应的制度，合理界定支出责任，完善收入分配和转移支付制度匹配相应的财力，激发镇街发展经济的动力。加快推进预算一体化工作，对预算编制、执行、政府采购等实现全覆盖全流程标准化管理，逐步形成以预算编制和项目库为龙头、国库集中支付为重要内容的完整体系。启动xxxx年预算编制工作。完善智慧房款收缴系统，进行推广使用，实现购房款每日清缴。谋划建立行政事业单位公物仓，实现国有资产共用共享，提高资产使用效益。
（五）强化国企管理。出台国有经济“十四五”发展规划，完善集团董事会报告制度，规范公务出行，创新业绩考核机制，试点国企薪酬管理体系改革，采取“跨越式”目标、“断崖式”考核办法，按照市场化原则，建立激励和约束机制。建立健全国企基金投资审批流程，增加专家会审环节，建立基金管理人奖惩机制，引导国企加强后续跟踪、绩效评价等管理。高效推进国企领域突出问题专项治理工作，在第一阶段全面梳理排查的基础上，督促各国企做好问题的集中处置和总结完善。指导新城集团、旅投集团和经开集团压缩管理层级，优化结构布局。完成国企“六比竞赛”，推进混合所有制改革，引导国企加强党组织建设，提高融资水平。
（六）升级财政监管。高度总结省市区基层财政管理调研交流成果，全面规范基层财政管理。开展惠企奖补政策“回头看”行动，总结工作经验，推进问题整改。按时间节点进行绩效低下项目、政府采购代理机构、行政事业单位内部控制等检查，落实财政监督检查项目计划。完成xxxx年财政绩效评价工作计划，加强绩效监控和结果应用，将绩效评价结果作为xxxx年项目预算核减或者结算的重要依据。
四、意见建议
（一）加强项目谋划储备。我区未建立完善的政府投资项目动态储备库，专项债项目储备申报小而散，项目前期准备不充分。建议项目业主单位加强动态谋划，提前做好项目规划、融资和收益测算，对项目融资与收益平衡方案的合法性、真实性负责。全区建立三级专项债储备库，切实形成“项目等资金”的良好态势。
（二）完善资产管理约束机制。目前各单位普遍存在“重资金、轻资产”的观念，建议将资产管理工作纳入考绩，将年初资产配置计划编制、资产配置使用处置、资产卡片登记、资产年（月）报报送等工作情况作为考绩奖惩依据，引导各单位规范资产管理。
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