县自然资源局上半年土地综合整治工作计划
xxxx年，xx县自然资源局在省厅、市局和县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记关于自然资源管理的重要论述，全面落实县委县政府“六个走前列、四个求突破”发展思路，扎实推进党史学习教育，立足新阶段、提升新格局，凝心聚力、真抓实干，各项工作取得了新进展。现就xxxx年全年工作总结如下：
一、工作成效
（一）主动担当，要素保障能力显著增强
1.全力保障重点项目落地。立足“十四五”发展大局，通过征求各部门意见，梳理出xx个“十四五”规划重点项目（其中：基础设施类x个，民生工程类x个，产业发展类x个，总用地面积xxxx.xx亩，需调整规划面积xxx.xx亩），通过省级下达上图指标和规划布局内部微调等方式完成了过渡期土规延续方案编制和城市规划调整，x月x日经省人民政府同意，省自然资源厅下达了延续方案的批复，有力保障了各重点项目落地；组织报批新增建设用地x个批次，面积xxxx.xx亩（其中：城市用地批次x个，面积xxxx.x亩；村庄集体建设用地批次x个，面积xxx.xx亩；农民建房用地批次x个，面积xx.xx亩）；组织召开专家评审会议xx次，审议工程建设项目xx个；组织召开县规划委员会x次，审议项目方案xx个。
2.全速推进空间规划编制。对标省、市国土空间总体规划编制的部署和要求，积极推进全县生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线统筹划定工作。目前，县国土空间规划编制工作正有序开展、稳步推进，结合县中心城区实际情况，城区城中村和路网调研专题研究已完成，中心城区用地布局方案及x个专题研究报告已形成初稿，“三线”统筹划定第三轮试划方案正在修改完善。
3.依法实施集体土地征收。严格履行新《土地管理法》规定的“告知、调查、评估、公告、听证、登记、协议”等法定征收程序，稳妥开展集体土地征收工作，切实维护被征地群众的合法权益，维持被征地区域的社会稳定。依法依规实施了xxxx年度第一、二、三、四批次城市及第一、二批次集镇建设用地征地告知、地类调查、拟征地补偿安置方案、听证等土地报批前程序，完成了xxxx亩土地征收前期洽谈。
4.科学调控土地供应时序。依据县政府批准的本年度土地供应计划，根据各项目用地需求和房地产市场行情，有保有压、科学调控土地供应数量和时序，充分发挥土地宏观调控能力。共组织公开出让国有建设用地使用权xx宗，面积xxxx.xx亩，成交价款共计xx.xx亿元（其中：拍卖出让经营性用地xx宗，面积xxx.xx亩，成交价款xx.xx亿元（含求是小镇商住用地抵扣配建项目工程款x亿元）；按“工业标准地”方式挂牌出让工业用地xx宗，面积xxx.xx亩，成交价款x.xx亿元）。划拨供应民兵训练基地、县委党校、第四实验小学等基础设施、民生、教育项目用地xx宗，面积xxxx.xx亩。办理土地转让业务xxx宗、面积xxx.xx亩。
5.持续强化土地批后监管。根据省市工作部署，积极开展设施农用地上图入库和农村切坡建房核查工作；持续加大土地批后监管力度，批而未用土地消化成效显著；进一步强化中心城区规划管控，健全完善了房地产开发项目日常规划巡查管理制度，有效落实项目审批和执法巡查并行监管机制。完成了历年备案的xxx宗设施农用地上图入库，面积xxxx.xx亩；聘请技术单位完成了省厅下发的xxxx个农村切坡建房疑问图斑的外业核查、上传举证、台账建立；完善监管备案信息xxx宗，对x宗改变出让合同约定用地条件行为追缴出让金xxx.x万元，对xx宗因未按时缴交土地出让金行为追缴滞纳金xxx.xx万元；消化批而未用土地xxxx.xx亩，由年初批而未用土地总面积xxxx.xx亩、消化周期x.x年下降至x.xx年，超额完成年度消化任务的xxx.xx%，位居x市首位；为中心城区各类项目用地出具规划设计条件xx个，方案审定通知书xx本；办理规划选址意见书 x本、面积约xx万平方米，用地规划许可证xx本、面积约xx万平方米，规划许可证xx本、建筑面积约 xxx万平方米，公房、房地产开发项目竣工核实意见xx本，村民建房审批xx宗、面积xxxxx平方米，村民建房验收发证xx宗、面积xxxx平方米，收取市政配套设施费xxxx万元。
（二）立足长远，基础支撑水平显著提升
1.农房一体确权发证工作步入扫尾。自该项工作开展以来，累计完成不动产登记发证xx.xx万本，发证土地面积xxxx.xx万平方米，建筑面积xxxx.xx万平方米。完成了xxxx年xx月xx日前已竣工漏测的农村房地一体补确权，涉及的地籍调查成果、地籍测量成果、房屋测量成果、数据库成果、电子图件成果及文档资料均已通过省厅验收，下一步省厅将组织人员对房地一体确权登记是否发证到农户、及发证率进行外业抽验。
2.第三次国土调查和年度变更调查工作进展顺利。
第三次全国国土调查工作成果已于xxxx年xx月xx日通过省厅验收。成果已初步应用于国土空间规划编制、自然资源确权登记、乡村规划编制、生态保护红线调整、自然资源执法监察等重要领域，为政府加强宏观调控、推进科学决策提供重要依据。xxxx年度变更调查工作内业核查、外业举证已通过了国家、省、市级核查；会同井冈山市自然资源局完成了碧溪镇行政区划调整工作。目前，正在组织开展xxxx—xxxx年变更调查招标前期工作。
3.城区基准地价更新成果和基础测绘“十四五”规划成果通过启用。城区土地定级与基准地价更新成果于x月xx日通过省级专家评审，经市政府批复同意，县政府已公布启用。基础测绘“十四五”规划成果于x月xx日通过省级专家评审，经县政府批复同意，已报市局备案，涉及的xxxx年基础测绘项目已确定技术服务单位开展项目实施。目前，正在着手开展城镇标定地价、螺溪、灌溪、南溪、上模四个乡镇的乡镇基准地价、集体建设用地和农用地基准地价制定工作。
4.土地征收成片开发方案和乡镇、村庄规划编制工作有序推进。我县土地征收成片开发方案编制采取座谈会和实地调研方式，分中心城区、高新区、乡镇三种类型进行了编制，其中城区、高新区方案已经省政府批复；乡镇国土空间规划编制以公开招标方式确定了技术单位，截至目前已完成第一次乡镇座谈和实地调研；结合乡镇国土空间规划编制工作，全县xx个“多规合一”实用性村庄规划和xx个其他村庄规划的编制同步进行，已完成了两次入村调查。
（三）挂图作战，项目建设进度显著加快
1.xxxx年土地开发项目顺利通过验收。项目涉及xx镇xx村等x个乡（镇）xx个村，审计审定金额xxxx.x万元，建设总规模为xxxx.xx亩，经市局验收确认新增耕地面积xxxx.xx亩（其中新增旱地xxxx.x亩、水田xx.xx亩）。
2.地灾隐患点治理项目外业全面完工。项目涉及xx镇xx村、xx镇xx村、xx镇xx村、xx镇陂溪小学等x个滑坡地灾隐患点治理，中央财政下拨地灾防治专项资金xxx万元，工程已全部完工，待上级项目验收。目前，正在组织申报基层防灾能力建设项目x个、地灾治理项目x个，有望获取上级防治专项资金xxx余万元。
3.废弃矿山生态修复项目成效明显。我县赣江沿线各xx公里范围内废弃矿山生态修复项目获得省政府下拨的中央奖补资金xxx万元，已完成修复涉及的xx个废弃露天矿山、面积xxx亩；按照县政府印发的《xx县全域废弃露天矿山生态修复实施方案》，本年度计划修复废弃矿山x处，面积xxx.x亩，已完成施工图设计；配合市局完成了xxx处历史遗留废弃矿山核查工作。
4.灌溪镇全域土地综合整治试点项目积极推进。我县灌溪镇全域土地综合整治试点项目属全省xx个全域土地综合整治试点项目之一，该项目结合新农村整治、高标准农田建设、后备资源土地开发、建设用地整理及流域治理与生态恢复改善等工程建设特性，集中打造灌溪镇山水林田湖草生命共同体。目前，我县已按照上级部署出台了项目实施方案，预计总投资x.xx亿元，资金自筹，建设期限x年。
（四）齐头并进，生态文明建设持续发力
1.永久基本农田核实整改补足工作。通过召开工作部署会，集中宣传上级文件精神，逐乡镇一对一核对、收集重点项目及划定不实情况，多次主动与县交通运输局、县发改委、县水利局等相关部门对接，全面摸清了我县交通、能源、水利等重点线性工程涉及需要调整永久基本农田情况，紧跟上级最新工作要求，对县域内永久基本农田情况进行全面核实并掌握利用现状，明确永久基本农田保留、调出、补足地块，形成了《核实整改补足方案》和县级永久基本农田数据库成果，按时高质量呈报上级主管部门审核。
2.矿产资源管理工作。一是认真开展日常巡查监管。建立矿山、监管责任人一对一管理制度，坚持对矿山企业安全措施和安全生产全覆盖巡查。按照市、县统一部署，认真开展采石场、砖瓦窑专项整治，对无证或持过期失效许可证采矿的坚决予以关闭，对超深越界开采或不按开发利用设计方案施工开采的，责令其立即停止违法行为、退回原矿区范围内开采，并依法进行处罚。二是认真开展矿山储量监管。全面建立了矿山管理台账，及时做好矿山储量评审备案工作，督促矿山企业按要求做好年度矿山资源储量动态监测，提前做好矿产资源储量核实报告。三是认真开展采矿权延续联审联批。制订了《xx县采矿权有偿处置联审联批工作实施方案》，对xx家矿山企业采矿许可证延续进行了联审联批，广泛征求生态环境、应急管理、林业、水利、农业农村和当地乡镇、村组意见，依法关闭机砖厂x家。四是认真开展绿色矿山建设工作。在巩固xx县小龙钨矿、南方水泥黄岗石灰石矿两处绿色矿山建设成果基础上，组织实施了xx县闽昌新型建材厂、xx镇桥头村制砖用粉砂岩矿绿色矿山建设。五是认真开展矿山生态环境问题大排查大整治。联合应急管理、生态环境、水利、林业、农业农村部门共同开展矿山生态环境问题大排查大整治专项行动，六部门共排查出各类问题xxx个，其中我局排查出问题xx个并已全部完成整改正在申请市局和省厅销号。
3.自然资源执法监察工作。一是强化日常巡查及监管。严格要求各乡镇场网格责任人利用移动执法软件对辖区每周不少于一次日常巡查签到，按照“零报告”制度将巡查情况上报，对巡查发现的问题第一时间处理，特别是对乱占耕地建设行为做到“早发现，早制止”，“零容忍”的高压态势有效减少了我县违法违规用地行为。二是严厉打击各类违法行为。严格按照《土地管理法》和《城乡规划法》等相关法律法规，对全县各类土地、矿产资源及规划建设违法违规行为进行严厉打击，始终保持高压态势，进一步规范了全县用地、用矿和建设行为。共立案查处各类违法行为xxx起（其中：土地类案件xx起，矿产类案件x起，规划建设类案件xx起），收取罚没款xxxx余万元；在政府网上信息公开违法案件，以实际案例进行教育和警示，有效地震慑了违法违规建设行为，强化了群众法律意识。三是严格卫片执法监督检查。针对上级主管部门下发我县的xxxx个xxxx年第四季度和xxxx年卫片执法检查图斑（监测面积xxxxx.xx亩，涉及耕地xxxx.xx亩，含永久基本农田xxxx.xx亩），通过内、外业核查发现违法违规用地图斑xxx个、面积xxx.xx亩（涉及耕地面积xxx.xx亩，含永久基本农田面积xx.xx亩）。卫片执法所涉及乡镇的违法图斑均已及时函告至各乡镇场，要求尽快查处违法违规用地行为，全力消除违法违规用地状态。按照自然资源执法职能，对卫片执法发现的违法图斑立案查处xx宗，涉及耕地面积xx.xx亩（其中已整改到位xx宗，涉及耕地面积xx.xx亩）。四是持续做好农村乱占耕地建房摸排整治工作。我县共核查了上级下发的xxxxx个占耕地建房问题线索图斑，摸排房屋xxxxx宗。通过日常巡查，第一时间发现x起xxxx年x月新增乱占耕地建房行为，均按“零容忍”的要求第一时间进行拆除并复耕复种到位，通过了上级验收合格。
（五）以人为本，保障民生权益持续见效
1.扎实做好汛期地质灾害防治工作。印发了年度地灾防治方案，严格执行汛期xx小时不间断值班制度，确保地灾防治工作上情能下达、下情有上报，多次派出局工作组对全县各乡镇地质灾害防治情况进行指导。及时发布地质灾害预警信息，向地灾隐患点责任人和监测人发送预警预报气象信息和防灾小知识，组织开展巡排查xxx批次、xxxx人次、xxxx点次，发放地质灾害防灾工作明白卡xxx份、避险明白卡xxx份，实现了零伤亡目标。
2.深入推行不动产登记“一窗受理、集成服务”。科学优化流程，强力推动不动产登记“提速增效”，全面实现了一般不动产登记x个工作日内办结，抵押登记x个工作日内办结，查封、注销、异议登记即时办结。开通不动产登记费移动支付功能，实现了非税收入缴款的全天候、一网支付、移动办理。为企业设立“绿色通道”，对小微企业免收不动产登记费用，对急需抵押融资的企业，采取“先办后补”容缺服务模式，先行办理不动产抵押登记，为企业融资赢得宝贵时间。深入开展“我为群众办实事”实践活动，对问题长期得不到解决、群众迫切需要、量大面广、上访频发的问题，按照“先易后难，先众后寡”的工作思路，本着尊重历史、立足现实优先予以解决。优质的服务，得到社会各界的充分肯定，今年被县委宣传部、文明办评为“嘉禾之星”文明窗口，收到群众送来锦旗x面。xxxx年度累计发放不动产权证书xxxxx本、证明xxxxx份。
3.着力化解矛盾纠纷维护社会稳定。一是认真落实放管服改革要求和统一部署。按照工作职责分工将“放管服”政务服务事项分解落实，完成政务服务事项的认领、录入。二是完成“七五”普法验收扫尾和筹划“八五”普法规划工作。“七五”普法期间，共发放宣传资料x.x万份，组织开展集中宣传xx次xxxx人次，组织法律法规和业务知识培训xx次xxxx人次，普法成效明显。结合疫情防控要求采取线下普法学习等方式开展《民法典》《退役军人保障法》等专场法律知识网络竞赛活动，做到普法学习全覆盖。三是加大土地山林权属纠纷调处和有效化解力度。实行分管局领导牵头统筹，承办责任股室抓落实，并督促限期办理，切实履行好部门行政调解职责。全年共登记群众来信及上级部门批件xx件，其x林权属争议案件x件，林改遗留问题信访件xx件；受理山林权属争议案件x件，涉及面积xxxx余亩；全年成功调处权属案件x起，涉及面积xxx余亩；妥善回复处理林改遗留信访批件xx件；参与省、市法院行政诉讼案件x件；配合省检察院完成行政监督案件x起。四是加大自然资源矛盾纠纷调处力度。结合建党100周年x期间信访保障工作，深入开展信访突出问题的摸排化解和稳控包案工作，对排查发现或出现信访苗头的，及时进行梳理，及时调查处理，对历年信访积案、重复访以及列入xxxx年县级领导包案信访突出问题处理的xx件信访问题，逐一落实化解责任。共受理信访xx件，信访办结率和回复率均达xxx%；办理行政复议案x宗，已经政府复议裁定x宗；办理行政诉讼案x宗，已经法院判决或裁决x宗。
（六）党建引领，队伍政治建设持续向好
1.党组织活动形式多样。以“三化”建设为抓手，进一步抓好党组理论学习中心组学习，结合工作实际，制定了《xx县自然资源局党组xxxx年中心组理论学习计划安排》，落实意识形态工作责任制，强化领导责任担当。局党组召开会议专题研究部署意识形态工作，定期分析研判意识形态领域情况。局党总支组织党员干部开展形式多样的党组织活动，如：积极组队参加县委宣传部组织的“唱支山歌给党听”庆祝中国共产党成立xxx周年群众歌咏比赛活动，并获得了三等奖；积极派员参加“学党史、铭初心”党史知识竞赛活动。通过活动提升党组织的号召力、凝聚力和战斗力，激励党员干部牢固树立不忘初心、牢记使命、立足岗位、争创佳绩的理念。
2.党史学习教育扎实开展。成立了党史学习教育领导小组和学习教育办公室，制定了《xx县自然资源局党组关于在全局开展党史学习教育的工作方案》，开展了x个专题学习和x次交流研讨活动，实现学习教育从专场到日常延伸。组织党员开展以参观县革命烈士纪念馆、马家洲集中营革命历史纪念馆为内容的“祭英烈、学党史、悟思想”主题活动。以“大调研、察民情”活动为落脚点，开展“我为群众办实事，党员干部在行动”实践活动。重点围绕六个方面为群众办实事，把为民办实事作为党史学习教育的实践课堂，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，收集意见建议xxx条，均已回复。
3.巡视反馈意见真改实改。针对中央巡视反馈意见和省委巡视“回头看”反馈意见整改工作，我局对标整改任务分解表，认真制定整改工作方案，细化整改任务，明确整改措施，做到整改问题件件有着落。涉及我局牵头的x个整改问题，制定整改措施x条，已全部整改到位并完成销号。
4.党内政治生活严肃认真。为在全系统构建风清气正的良好政治生态，x月xx日召开了xxxx年全面从严治党工作会议，局领导班子成员及全体干部建立了廉政档案，分别报市局、县纪监委录入廉政档案系统。制定了《xx县自然资源局党组关于开展政治谈话加强对“一把手”和领导班子监督的实施方案（试行）》，严肃开展政治谈话、提醒谈话，使党员领导干部坚定政治忠诚，保持政治定力，增强政治自律，进一步推动我局政治生态持续向上向好。
5.干部队伍建设长抓不懈。坚持把队伍建设作为关键环节，摆到更加突出的位置。进一步规范干部选拔任用程序，坚持民主推荐、对象考察、民主测评、个别谈话等制度，注重干部选拔任用各个环节。健全完善干部交流、轮岗制度，丰富干部的工作阅历。以支部活动和日常培训为抓手，通过“一把手”上党课、干部在股室之间交流、举办业务培训等形式，全面提升干部职工综合素质和业务能力。上半年推荐x名年轻干部到乡镇提拔锻炼，打破部门限制、激发队伍活力，实现干部体制内、外的双向交流；下半年召开年轻干部作风能力建设座谈会，对年轻干部思想动态等做了全面摸底，把年轻干部队伍建设放到自然资源系统未来的发展中去考虑、去谋划。
二、存在问题
在较好完成年度各项工作的同时，我们也清醒地认识到，全县自然资源领域中还存在诸多不可忽视的矛盾和问题。主要表现为：
一是耕地尤其是永久基本农田保护压力较大。依据xxxx年优化调整后的土地利用总体规划确定的我县耕地保有量和永久基本农田保护目标，在扣除碧溪镇后分别为xx.xx万亩和xx.xx万亩。我县三调现状耕地面积为xx.xx万亩，标注即可恢复、工程恢复耕地面积为x.xx万亩和x.xx万亩，现状耕地与目标值差x.xx万亩；永久基本农田扣除三调现状为非耕地的面积为xx.xx万亩，与目标值相差x.xx万亩，耕地和永久基本农田的补划及保护压力均较大。
二是耕地占补平衡形势严峻。自然资源部开展补充耕地核查工作，将我县x个补充耕地项目共计耕地占补平衡指标xxxx.xx亩（其中水田指标xxxx.xx亩）予以冻结。经全力组织抓实乡镇进行核实整改并积极与省、部沟通举证，当前我县耕地占补平衡指标旱地xxx.x亩，水田-xxxx.xx亩，无法满足今后用地报批需求。
三是规划刚性管控压力较大。要保障科学规划的落地，如何用最高的标准、最严的制度、最硬的执法、最实的举措保障规划的刚性管控，确保规划实施的科学性、严肃性、权威性，是我们目前面临的最大挑战，然而，规划管理对技术的运用较高，规划验线、规划监管、现场巡查、规划核实等需要借助测量、影像等多种技术手段，由于人员技术力量和设备配置有限，更多地将规划管控技术支撑依托于第三方，导致工作被动性较大。
四是矿产资源开发监管手段单一。由于我县砂石、页岩等矿产资源难以满足当前市场需求，持证矿山延续以及新设矿权前置条件受限，造成越界开采、非法取土行为时有发生。矿产开发监管仅凭人力巡查，手段单一，做到及时发现、及时制止难度增大。
五是全域土地综合整治试点项目推进缓慢。项目实施存在以下问题：一是资金筹备问题。该项目资金量大，上级无资金来源，均要求地方自筹。二是新增耕地问题。该项目选址区域均已陆续实施过高标准农田建设项目，若再实施全域土地综合整治项目，难以达到上级对耕地和永久基本农田面积增加x%的要求。
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