市自然资源和规划分局2021年工作总结及2022年城乡建设工作计划
xxxx年，是我区自然资源工作夯基垒石、全面开局的一年。在市局和区委区政府的正确领导下，分局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，深刻把握习近平总书记重要指示精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照全省“八八战略”再深化、改革开放再出发的时代要求，围绕市委“六争攻坚、三年攀高”行动要求，区委全面实施“双城”战略，加快建设“三个xx”，深入推进“两整两提”专项行动部署要求，努力做好支撑引领、服务保障、改革创新等工作，较好地完成了自然资源和规划管理各项工作任务。
一、xxxx年工作总结
（一）做好规划服务，强化战略区块引领。坚持以“规划”为龙头，立足开发建设需要有序开展控规、详规、村庄规划等法定规划的编制报批，做好重要地段规划设计、规划研究，在强化规划法定支撑的同时，加快促进重点区块城市功能释放。今年，主要推进了郭巨控规、滨江核心区控规、xx都市田园休闲区详规、xx郭巨街道剩余未覆盖村庄规划编制，开展凤凰城、滨江新城核心区、xx区块等城市设计，开展xx、上白线、“秀美山川”风景线规划研究，同时，做好重点区块规划局部调整工作，开展好重大基础设施、市政公共基础设施研究、论证等，为项目落地做好服务。启动国土空间规划编制工作，接驳国家战略，引领区域发展，通过开展大量前期谋划和调研，统筹协调我区重大发展设想，部署xx项重点专题研究和xx项专项规划。年内初步拟定永久基本农田补划、生态保护红线补划方案，完成功能区块、重点企业的专家技术团队调研工作，初步形成空间发展战略和大纲思路。
（二）落实要素保障，促进重点项目建设。全力谋划好重点项目保障工作，实行项目专班运作，实行内部联合踏勘、集中会审、并联推进等，对重大亟须项目申请市政府“一事一议”特批，抢抓时机、靠前谋划做好土地报批、储备入库、土地出让等工作。今年，中石化算山基地、东方电缆、xxLNG工程等x个项目通过市政府“一事一议”特批；全年上报农转用xxxx亩，其中新增建设用地xxxx亩，农用地xxxx亩（耕地xxxx亩），将重点保障滨江新城、凤凰城、拆迁安置、算山炼化二期等用地；向龙泉、秀洲等地调剂耕地补充指标xxxx亩，标准农田补充指标xxxx亩，为用地报批提供支撑；顺利完成象山湾疏港高速报批工作，及时完成了协和地块回购、长胜货柜地块的收储等工作；全年供应土地xxx宗，面积xxxx亩，其中出让土地xx宗xxxx亩，出让金总额xx亿元；划拨供应土地xx宗xxxx亩。通过努力，年度重点工程建设计划涉及的xx个重点前期、xx个新开工、xx个计划建成项目保障工作，包括中石化成品油基地、xx北延、雪佛龙等项目，全部及时完成选址、预审、出让、许可、验收等环节。
（三）提升低效空间，助力高质量发展。深入推进国土空间节约集约利用，坚持走存量挖潜之路，全年盘活存量建设用地xxxx亩，消化“批而未供”土地xxxx亩，存量“供而未用”土地处置xxx亩，新增“供而未用”土地处置xxx亩，低效用地数据库更新xxxx亩，全部超额完成省市下达考核任务。推进全区低效用地再开发工作，推动低效空间提升及企业提档升级、转型提升。今年，对xxxx亩“用而未尽”土地谋划处置利用，通过主动服务、面商谈判，一批典型地块已逐步落实开发、回收计划。实施“腾龙换鸟”，对集中成片低、散、乱区块，统筹利用征迁、国有公司收购改造、用地置换、“退二进三”、二级市场流转等方式实施改造利用，共排摸整理出xx处“腾龙换鸟”区块。坚持“亩产均英雄”，对xx家签订产业投资协议已满x年投产初始运行期的企业进行税收“考核”，未达标实行履约处置；联合相关部门排查亩产税收低于x万规上企业xxx家，助推提档升级。同时，做好土地二级市场服务，服务申洲等企业发展需求，腾退利用低效用地，全年共办理土地二级市场流转审批xx宗，办理土地分割转让x宗。
（四）深化改革创新，促进集约高效管理。建立工业用地地价体系，实行“差别化”供地，招商阶段我部门即提前介入初审，对纳入xx“xxxx”产业体系的战略性新兴产业、高新技术产业等按照政策实行优惠供地；对政府鼓励的符合区域产业结构和转型升级的工业用地确定优惠出让底价；对不符合区内产业导向的提前否决用地申请，甄选产业类型。探索“限房价、竞地价”、带设计方案出让、工地地产等供地模式，保障x个小微园区xxx亩用地需求。对标国家、省级产业园区要求，全区所有工业用地均实现标准地出让，共出让标准地xx宗xxxx亩。“最多跑一次”改革持续深化，“一窗式受理”、 “多审合一、多证合一”“互联网+”改革等持续推进，建设项目规划选址和土地预审合并办理、建设项目竣工规划核实和建设土地复核验收合并办理，实行“模拟审批”“交叉审批”“打包审批”“预审、告知承诺制”等特色审批，尽最快速度保质保量三百多个建设项目近六千件行政审批事项。不动产登记提速增效、延伸服务进一步深化，多项业务实现“即时办理”“一小时办结”“即日办理”，实现同城通办、抵押登记进银行协办、水电气网上联办。
（五）坚持生态优先，做好保护修复工作。今年，出台区对各街道耕地保护责任目标考核办法，进一步完善耕地保护共同责任机制。根据耕地保护形势，进一步加强设施农用地管理，新出台《设施农用地使用管理实施意见》；加强临时用地复垦监管，对已到期临时用地开展清理整改。加强永久基本农田保护，按照“集中连片、质量优良”的原则，全区划定永农储备区xxxx亩。加强耕地建设性保护，完成xxx余亩旱改水、综合提质改造、建设用地复垦等项目验收，x个土地综合整治项目正开展省级验收，完成表土剥离xxx亩，再利用表土xx万方。全域土地综合整治与生态修复项目有序开展，新推进x个土地综合整治与生态修复项目。开展土地整治后备资源全面摸排，共核查xxx个地块。保护好我区绿水青山，启动全区国土空间综合整治和生态修复专项规划。做好矿山生态环境保护与治理工作。做好林地资源管护和国土绿化工作，保护好珍贵野生动物，成功申报x个国家森林乡村。开展海洋生态修复工作，不折不扣落实好海洋督察和环保督察整改工作。梅山湾蓝色海湾整治工程获得省市领导肯定，被自然资源部选为生态修复典型案例。加强执法，集中x个月精力开展“大棚房”问题清理整治，做好违建别墅清理整治工作，配合做好扫黑除恶线索排查和案件处置工作。xxxx年度卫片违法比例x.xx%，为全市最低。
（六）关切民生热点，抓实重点基础业务。有力推进农房确权登记发证，今年下发了《进一步加强农房确权登记发证工作的通知》《农房补办规划审批手续有关事宜的通知》，着力解决农房确权登记过程中的历史遗留问题，全年完成登记xxxx宗，共完成登记发证xxxx宗。扎实推进林权统一登记工作，开展林权数据入库、系统配置等工作，年内按时实现林权统一登记条件。顺利开展第三次国土调查工作，对我区土地利用现状开展细致、全面、科学的梳理分析，合理研判，争取政策，为我区国土空间规划、土地整治等工作提供扎实基础。不动产数据清理顺利完成，实现了房、地、海从图形到登记、档案的全面统一。落实安全生产主体责任，落实好防汛防灾、森林防火、市政管线保护监管、数据网络安全管理等日常工作，列入省“除险安居”行动计划的羊角山地质灾害隐患点已完成核销工作，对其余地质灾害隐患点开展工程治理和专业监测，做好“利奇马”“米娜”台风期间地质灾害防治工作，启动开展全覆盖地下管线排查工作。做好“三名”保护工作。做好信访维稳工作和信访积案化解工作。
（七）提标队伍建设，扎实推进事业发展。一是强化理论学习。扎实开展“不忘初心、牢记使命”专题学习教育，不折不扣落实好“知行学堂”学习制度，开展好领导上党课、党支部学习等，开展局“业务讲堂”培训、上级组织培训等，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话精神、党的十九届四中全会精神、党纪党章党规和法规、政策、业务等。通过学习切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高干部政治素养和专业水准。二是加强干部培养。立足机构融合，高度重视干部培养锻炼工作，搭建公开述职、交流研讨等平台，举办庆祝建党周年文艺演出，组织志愿服务，参观区开发开放展览馆等社会实践活动，激发干部创先争优的动力。加强机构改革期间队伍建设，确保干部思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。加强队伍管理，出台内部规章制度，重视加强对年轻干部的业务指导、工作互动和思想交流，实行干部轮岗交流，全年提拔任用干部x名，干部的整体素质不断提升、队伍结构不断优化、业务能力不断增强，三是夯实组织建设。推进党建系统化、规范化、科学化，抓实“三会一课”、主题党日、双重组织生活会等工作，加强党员干部党性培养锻炼，抓好党员发展工作。坚持把党建工作与业务工作结合起来，深化“党建+”工作推进模式，扎实开展“三服务”“六个一”活动。
（八）压紧压实责任，落实全面从严治党。一是层层落实主体责任。坚决贯彻落实全面从严治党主体责任，出台《xxxx年度党风廉政建设责任内容和责任分工》，建立完善的全面从严治党主体责任清单，明确了班子、主要负责人及班子成员的责任，并逐级签订党风廉政建设责任书，将主体责任细化到人，落实到岗。落实主体责任履职各项制度，落实廉政谈话和履职汇报制度，党组定期召开党风廉政建设专题会议；班子成员每季度向党组报告“一岗双责”履职情况；分管领导听取责任科室、局属事业单位负责人履行“一岗双责”情况汇报；年终全体党员干部开展述职述廉。加强党风廉政建设责任制考核，强化考核结果运用。落实党组抓基层党建主体责任，加强对党支部落实主体责任的监督检查，打通全面从严治党“最后一米”。落实意识形态工作主体责任，抓好职责领域意识形态阵地建设，切实把全面从严治党要求具体落实到责任对象、贯穿于业务过程，做到守土有责、履职尽责。二是防范化解廉政风险。强化用制度管权管事管人，坚持严格教育、严格管理、严格监督，构建廉政风险防控体系。加强对权力运行的制约和监督，进一步规范政策、标准、流程，细化“三重一大”事项清单，完善议事决策程序，规范事项决策前的论证，做好政务公开工作。做好廉政风险防控工作，实行风险动态排查，全面梳理机构整合后廉政风险点，重点做好数据安全风险防控、中介协作服务过程监管、涉土涉矿民生维稳工作关注、重点领域失职渎职风险防控等。针对部门和岗位廉政风险点、新闻媒体的曝光点开展督查，对重点业务、专项工作和目标管理考核任务实行专项督查。加强内控制度建设，建立xx项机关管理规章制度。开展廉政教育和廉政文化建设。三是严格抓好监督执纪。坚持将纪律和规矩挺在前面，严格贯彻落实《党章》《准则》《条例》等规定，严格落实中央“八项规定”对干部严管厚爱，加强作风效能监督，积极运用执纪监督“四种形态”落实谈话提醒、通报批评等制度，切实抓早抓小，防微杜渐。全年共开展政治纪律、作风效能检查xx次，教育提醒谈话x人次，各级干部纪律规矩意识进一步提高。
二、当前存在的问题和困难
（一）发展面临空间要素制约需破解。目前我区现状建设用地比例较高，剩余集中连片的新增建设用地十分有限，在永农保护刚性下，一些片区亟须项目布局受到制约，三调后需划出充足的永久基本农田储备区，空间制约进一步凸显，亟须破解难题，保障全区建设需求。
（二）低效用地再开发还需加大力度。当前我区正积极推进“腾龙换鸟”和低效用地再开发，已成立区领导牵头的领导小组，成立国有工投公司专门负责收购工作，尚需进一步推进释放低效用地再开发政策红利，提高企业主体进行再开发积极性，进一步加强各部门之间政策联动，发挥合力推进。
（三）“做地”进度滞后影响地块出让。经营性用地必须“净地”入库出让。虽然我局通过提前谋划表土剥离、入库申报等工作尽量缩短土地出让前期工作，但一些地块由于前期政策处理、征地拆迁、管线迁移等工作没有及时跟上，导致地块不能按照计划时序达到“净地”入库标准。该情形影响土地及时出让，也易影响地块市场价值发挥。
（四）社会公众规划意识不强，执法难还是存在。社会公众规划意识不强，擅自占用耕地进行非农建设，不按照审批的要求建造建筑物，未经批准新增建构筑物，临时工棚不按规范审批建造，擅自改变土地和建筑的审批用途等存在，且监管难、执法难，一些违法建筑存在安全隐患。
三、明年主要工作计划
新《土地管理法》及一些自然资源管理政策的出台，自然资源领域改革工作将进一步深化。xxxx年，分局将围绕中心大局，认真履行“两统一、六方面”职责，落实市委“六争攻坚、三年攀高”行动部署和区委“双城”战略、“三个xx”建设、“两整两提”等部署，坚定“守护好绿水青山、保障好高质量发展”的工作目标，谋划好各项工作，努力以自然资源治理体系和治理能力现代化促进高质量发展。
（一）规划好国土空间。按时间节点推进国土空间规划编制工作，找准xx落实xx承接国家战略中的使命、定位，围绕长远落实统筹保障保护、破解港、产、城矛盾、引领城市能级提升等目标，绘好“一张蓝图”。在扎实搞好甬舟一体化、科创大走廊等方面重点研究和规划的基础上，根据下达控制指标做好各类空间的安排，服务好凤凰城青年理想之城、滨江国际智创城、梅山湾新城，衔接好xxx万千亿级产业集群示范区、“xxx”外贸双万亿行动示范区等。做好重大战略区块规划服务，继续推进滨江新城、凤凰城、xx等重点区块城市设计、控规局调等工作。高起点谋划甬舟铁路xx站、芯港小镇、邬隘上市企业园区等功能区建设。
（二）配置好要素资源。进一步推动构建助力高质量发展的资源要素配置体系。建立用地准入评价体系，强化资源要素配置的引领作用，高质量助力招商工作。做好增量资源和存量资源统筹利用，推动“批而未供”土地消化，促进供而未用、用而未尽土地开发，加大低效用地改造，以增量控制撬动存量开发。对低效用地再开发工作，下一步奖着重谋划与小微企业集聚、两整两提、农村土地综合整治、土地二级市场建设、集体建设用地入市等工作结合好，充分利用政策促进再开发。根据xxxx年梳理排查情况，着重推进xx宗违法用地（xxxx亩）及x宗农村存量建设用地（xxx亩），以及xx宗“腾笼换鸟”地块的改造利用，实质性推动一批低效地块实现提升。
（三）优化好行政审批。继续以“多规合一”为基础的审批改革工作，高水平推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，优化项目规划选址与用地预审，合并用地规划许可和用地批准，分类实行建设工程规划许可，理顺乡村建设规划许可，推进“综合测绘”“多验合一”。同时，建立监督执法与审批联动体制。开展不动产书记数据质量提升行动，推进不动产登记“一窗受理、集成办理”业务的深度融合，进一步推进不动产登记网上办、移动服务、“掌上办”，全面铺开抵押登记进银行。
（四）助力好城乡建设。聚焦重大战略区块、重大基础设施项目、重大产业区块等做好统筹谋划，强化规划用地保障全过程、全环节、全方位提前介入，更加强化用地规划选址和前期研究，提升保障水平。提前介入重大基础设施谋划，保障重点区域整体有序开发。探索新《土地管理法》下的土地报批工作，加强与各部门之间的衔接，严格按程序做好拟农转用和土地征收地块的用地报批工作。xxxx年，主要保障甬舟铁路、xx-x港六横公路大桥、杭甬高速复线等国家、省市重点基础设施项目用地需求，预计新增建设用地xxxx亩；保障区内民生基础设施项目、重大产业项目、拆迁安置所需用地，预计新增建设用地xxxx亩。xxxx年，经营性用地计划出让面积xxxx亩，预估出让金xxx.xx亿元，地块具体分布在凤凰城片区、滨江核心启动、xx北延等；工业用地存量空间xxxx余亩，根据招商引资和项目需求甄选合适地块，及时做好保障工作。
（五）完善好政策机制。以改革作为解决新老问题的突破口。农房确权登记力争在破解历史遗留问题上再发力，进一步促进涉及群众利益的农村房屋产权关系的理顺。按照《关于构建集中财力办大事财政政策体系的实施意见》，开展好土地储备五年专项规划、三年滚动计划编制工作和年度土地储备计划的编制工作，进一步强化土地储备计划精细化管理。及时开展重点开发区块可行性方案论证，引领加强地块前期谋划，提高“做地”效率。修订完善土地整治项目管理办法和储备土地管理办法。研究农村集体建设用地入市、土地征收程序改革等工作。整合现有自然资源管理资源信息数据，致力于建立标准统一、格式规范的数据仓库和综合分析应用平台。
（六）统筹好资源保护。做好自然资源保护工作，编制生态修复规划，实行最严格的生态保护制度。加强耕地保护工作，在xxxx年划定永农储备区的基础上，完成耕地和永农保护专项规划编制工作，做好永农补划工作，优化全区永农布局。加快推进已立项耕地垦造项目，挖掘耕地垦造资源空间，xxxx年主要推进xx甘溪、xx虾腊、干岙茅洋塘、xx久勤村等项目，涉及新增耕地面积xxx亩。继续推进全域土地综合整治与生态修复工程，充分利用好政策红利，xxxx年考虑在xx都市田园休闲区，xx街道xx村、xx街道xx村等区域实施。加快推进围填海历史遗留问题处理，推进海洋生态修复工作。加强国土绿化工作。开展“三合一”模式采矿权设置，将矿地综合利用、废弃矿山治理、开采建筑用石料等需求结合，尽快启动小港街道兴岙村原五盟采石场生态修复工程、推进郭巨街道峙头道路南北贯通、矿地综合利用项目。
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