2021年在政府安委会全体扩大会议上的讲话
志们：
刚才，xx同志通报了全x安全生产情况，x住建厅、交通运输厅、文旅厅和x煤监局的负责同志分别就本行业系统安全生产工作进行了具体安排，我都同意，希望抓好贯彻落实。
今年以来，全x上下坚持以总书记关于安全生产的重要论述为指导，坚决贯彻党中央、国务院和x委、x政府关于加强安全生产的决策部署，按照“四铁”要求，不断强化组织领导，压实安全责任，落实防范措施，加强安全监管，深化专项整治，推进三年行动，夯实基层基础，全x安全生产形势持续稳定向好。但发生了xx县“xx”重大坍塌事故，集中暴露出当前我x安全生产工作中的突出问题。严峻的现实再次警示我们，安全生产工作任何时候都不能丝毫放松，必须警钟长鸣、常抓不懈，有效防范各类事故发生。
一、清醒认识形势，进一步树牢安全发展理念
xx“xx”重大坍塌事故造成xx人不幸遇难，这是建国以来我x发生的死亡人数最多的建筑坍塌事故，是x年多来我x死亡人数最多的一起事故，也是今年以来全国最大的事故之一。这起事故给人民生命财产安全造成了重大损失，产生了恶劣的社会影响，破坏了我x平稳的安全生产形势，引起党中央国务院高度重视，习近平总书记专门作出重要批示，李克强总理、韩正副总理等领导也作出重要批示，强调抓好安全生产工作。
x月份以来，我x各类事故频繁发生，且事发地区和行业领域相对集中。xx县“xx”重大事故后，x月x日，xx煤焦化工公司发生爆炸事故，造成x人死亡；xx能源科技有限公司发生有毒气体泄漏中毒事故，造成x人死亡、x人受伤，且x月xx日才上报事故情况，涉嫌迟报。
深刻分析近期事故发生的原因，主要有以下几个方面：
一是安全发展理念树得不牢。一些地方党政领导干部没有认真贯彻落实习近平总书记重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，没有把确保人民生命安全放在第一位的指示落到实处，安全发展意识淡薄，只重发展，不顾安全，抓安全的精力不够，甚至存在严重的形式主义和官僚主义。如，一些市县没有召开会议研究部署“三年行动”，没有出台实施细则或责任分工方案，充分说明安全生产还没有引起这些地方领导的高度重视。
二是安全责任落实不到位。个别市县没有按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，落实部门监管责任。如，从国家到x，铁路、机场、电力、农村住房建设和乡村道路交通等监管职责都是明确的。但在一些市县，有关部门相互推诿扯皮，安全监管责任不明晰，难以落实下去。同时，一些企业不认真履行安全生产主体责任，规章制度形同虚设，现场管理混乱，安全投入不足，人员安全教育培训不到位等问题也比较突出。如，有的企业仍没有按照“三年行动”和“零事故”单位创建要求，建立风险管控台账，没有开展安全隐患自查自改。
三是非法违法行为屡禁不止。一些地方打非治违措施不严厉，安全监管执法不严格，责任追究失之于宽、失之于软，导致一些地方无证无照、证照不全、非法建设、私挖乱采、违法承包转包等行为屡禁不止，埋下了大量的事故隐患。如xx“xx”重大坍塌事故，就集中暴露出非法占用承包地建房、无规范设计和施工多次违规扩建、编造经营场所租赁协议骗取营业执照、未经消防验收建筑从事经营活动等一系列非法违法行为。这些非法违法行为在其它行业也都不同程度存在。
四是安全专项整治不深入、不彻底。重点行业领域安全生产专项整治已经连续开展多年，但部分行业领域仍没有找到问题的关键，从根本上、源头上采取革命性措施，大力提升本质安全水平，造成事故重复发生。无论是xx爆炸事故，还是xx有毒气体泄漏事故，都暴露出企业在自动化控制、监测预警、紧急切断、安全仪表系统装设及使用方面的缺陷漏洞，由于企业本质安全水平低，导致在异常工况或事故状态下缺乏有效的处置手段，造成事故发生或扩大。
当前，国内疫情防控形势总体稳定，前期防控的限流措施不断放宽，居民消费稳步恢复，经济增长速度明显加快。随着市场需求不断转旺，安全风险进一步集聚，安全监管压力也不断增大。再过几天，就是国庆节了。节后，党的__也即将召开。做好当前和今后一段时期安全生产工作，为全x人民欢度“中秋”“国庆”佳节和党的__召开创造一个安全稳定的社会环境，意义深远、责任重大。我们必须清醒认识当前我x安全生产的严峻形势，进一步增强责任意识、风险意识和忧患意识，努力做好安全生产各项工作。
二、加强督导检查，确保专项排查取得实效
为深刻汲取“xx”重大坍塌事故教训，我x部署开展了城乡建筑领域专项排查整治行动。到x月xx日，全x排查出存在违法占地、违法建设、违规改建、违法改变用途的建筑xxxx处，已拆除xxx处；排查发现存在重大隐患的建筑xxxx处，已整改xxxx处，其它正在分类处置。在此，我强调几点。
一是要提高政治站位，充分认识抓好专项排查整治工作的重大意义。习近平总书记针对“xx”重大坍塌事故强调，要举一反三，抓紧排查此类用房的安全隐患，针对发现的漏洞及时整治。从长远计，要完善相关标准和制度，从源头上防范群死群伤事故发生。李克强总理明确要求，认真彻查并汲取此类事故教训，抓紧部署排查农村自建房安全隐患，及时整治，对自建房用于经营必须严格标准、堵塞漏洞、完善制度，依法加强监管。韩正、胡春华、王勇等领导也对农村房屋建筑安全排查和健全完善相关制度提出了明确要求。抓好城乡建筑领域安全隐患专项排查整治，体现了贯彻落实习近平总书记重要指示的态度，体现了落实党中央决策部署的责任，不仅是当前安全生产的一项具体工作，更是一项重大的政治任务，各级、各部门和各单位务必将此项工作摆在突出位置，全力深入推进，确保取得实效。
二要突出督导重点，确保专项督导工作取得实实在在的效果。为推进专项整治深入开展，x政府安委办抽调有关部门人员组成xx个督导组，由厅级领导带队，对各市专项整治情况进行专项督导，并召开会议进行了安排部署。各督导组要充分认识搞好这次督导工作的重要性，勇于担当，敢于负责，善于发现问题。要突出督导重点，对照专项排查整治“五个一律”，严格检查措施落地情况。要改进督导方法，多采用“四不两直”、暗访暗查的方式，了解实际情况，掌握第一手材料。要坚持问题导向，狠抓督导发现问题的整改，及时向督导单位及其上级提出整改建议，并跟踪落实，确保整改到位。对工作安排部署不及时、组织开展不得力、整改措施不落实、工作作风不扎实的单位和人员，要采取诫勉谈话、集中约谈、责任追究等方式，严肃问责。
三要完善标准办法，建立农村自建房安全管理长效机制。x政府x个工作专班，要提炼总结这次建筑领域安全隐患专项排查整治的好做法，并认真学习借鉴全国先进地区农村自建房安全管理好经验，在分析研究的基础上，尽快制定出台我x农村宅基地审批管理办法、农村建房规划许可管理办法、农村自建住宅技术标准、农村集体建设用地房屋建筑设计施工监理管理办法、农村自建房用作经营准入管理办法等农村自建房相关标准和制度，建立起农村自建房安全管理长效机制，从根本上解决农村建房乱象。
三、以三年行动为主线，推进重点行业领域安全生产专项整治深入开展
安全生产专项整治三年行动是安全生产工作的主要任务，也是防范重大生产安全事故的有效抓手。三年行动部署开展以来，各级各部门各单位高度重视，做了大量工作，取得了初步成效。x月x日至xx日，x政府安委办进行了专项督导，抽查了xx个县级政府、xx个村和社区、xx家企事业单位，发现问题xxx条。下一步，要结合“零事故”单位创建，根据行业实际加大整治力度。
煤矿整治方面，聚焦煤与瓦斯突出、水、火、冲击地压等重大灾害，全面梳理煤矿安全风险，科学评判风险等级，采取针对性管控措施。要抓住能源革命综合改革试点机遇，大力推进煤矿智能化开采和机器人研发应用，推进“一优三减”。当前，要继续开展煤矿工程违法外包转包专项整治，严厉打击各类违法外包转包行为。加大年产xx万吨以下煤矿重组关闭力度；采取有力措施，确保年底前全x煤矿高档普采采煤工艺全部退出。
危险化学品方面，认真汲取事故教训，在全x开展为期一个半月的焦化企业安全风险隐患大排查，逐企开展“专家体检”，重点排查脱硫脱硝、VOCs治理等相关设施是否具备自动化控制、监测预警、紧急切断等功能，企业风险管控是否到位等；要加强对即将淘汰关闭的x.x米焦化企业安全管理，督促企业该投入的保障安全投入，该维修设备的维修设备，严防安全管理松懈、超能力生产引发事故。要集中开展全x非法违法“小化工”专项整治工作，从根本上查清、消除非法违法“小化工”企业形成的安全风险和事故隐患，促进全x化工行业安全生产形势持续稳定好转。
烟花爆竹方面，x政府《关于禁止生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹的通告》发布以来，全x已清理库存烟花爆竹xx万余箱，注销xxx家经营企业许可证照。到全x退出时间就剩下几天了，各地要抓紧清退，确保xx月x日前“证注销、货下架、库清零”。xx月x日后，凡发现非法生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹的，一律严肃查处、严厉打击。
道路运输方面，深入实施公路安全生命防护工程。继续推进“两客一危”重点营运车辆全部加装智能视频监控报警系统。加强高速公路服务区危化品车辆安全管理，落实限控疏导和xx小时专人值守措施。要针对秋冬季节冰冻、大雪、大雾、团雾易发多发的实际，加强对重点路段路况和天气情况的预测预警，完善恶劣天气道路处置预案，提高防范应对能力。
非煤矿山方面，目前，全x完成x市县企四级联网，实现在线监测的尾矿库xx座，要加快进度，确保年底前正常生产的xxx座尾矿库全部实现在线监测四级联网，提升尾矿库监测预警能力。同时，要持续推进地下矿山采空区安全隐患治理。
城市安全方面，推进城市安全保障体系建设，加强对各类安全风险点危险源的管控，做好基础设施的监测维护，强化城市消防管理。要按照xx书记在x委常委会上的指示要求，从现在起到xx月下旬，在全x组织开展为期x个月的高层建筑消防安全和电梯安全专项大检查。此项工作由x市场局和x消防救援总队分别牵头，x安委办综合协调。大检查总结于xx月底前报x政府安委办。
森林草原防灭火方面，贯彻落实全国秋冬季森林草原防灭火会议精神，筑牢森林草原防灭火责任屏障，加大野外火源管控力度，加强巡查巡守、监测预警，有效防范森林草原火灾事故发生。全力做好xOxx年森林草原防灭火综合演练、远程智能灭火装备展及试验工作，确保达到预期效果。
其它重点行业领域都要根据当前实际，采取针对性措施，解决突出问题，确保三年行动和“零事故”单位创建取得实实在在的效果。
为推动安全生产问题突出、近期事故频发的临汾市尽快扭转当前安全生产被动局面，x政府安委会决定对临汾市“开小灶”，派工作组指导帮助临汾市分析研究、整改解决安全生产工作中的突出问题，对重点县区进行全面督导，提高安全生产整体水平。督导不做时限要求，时间服从质量，什么时候问题整改到位，什么时候督导结束。x安委办要尽快拿出督导工作方案，报x政府安委会同意后实施。
四、落实防范措施，保障国庆期间全x安全稳定
今年国庆、中秋两节假期相互叠加，又恰逢国内疫情防控形势总体平稳，群众出行和消费意愿集中释放，长假期间人流、车流、物流必将大幅增加，安全生产任务十分繁重。党的__是全国各族人民政治生活中的一件大事，受到国内外广泛关注，会议期间的安全生产形势更加复杂敏感。各地、各部门和各单位务必保持高度警惕，进一步加强组织领导，周密安排部署，层层落实责任，认真制定安全防范措施并狠抓落实，确保当前和今后一段时期安全稳定。
一要抓好安全责任落实。各级、各部门和各单位要全面落实安全生产责任制度，切实加强当前和今后一段时期的安全生产工作。要全面落实党政领导干部安全生产责任制规定和实施细则，节日期间，各级领导干部要亲临一线，亲历亲为，督促、检查、指导工作。各级负有安全监管职责的部门要加强督促检查，敢于碰硬、严格执法；要“一厂一策”“一矿一策”制定监管措施，实施精准监管。要紧紧盯住企业法定代表人、实际控制人这一关键少数，建立安全生产责任清单，进一步压实企业安全生产主体责任。
二要抓好企业生产安全。对节假日期间正常生产的企业，要合理安排、科学调度，按要求做好风险防控和隐患排查治理，绝不允许赶超进度搞突击生产。停产放假的企业，要安排专人抓好设备和系统的正常维护；节后恢复生产前，要认真进行安全检查，彻底排查整改隐患，符合安全条件后方可恢复生产。
三要抓好人员出行安全。针对节日长假特点，全面检查各类运输工具的技术状况，防止带病运行。要科学调度指挥，合理安排车（班）次，确保有序运行。强化对客运班车、旅游包车和渡船、游船的重点管控，严厉打击和整治非法营运以及车辆超速、超员、超载、疲劳驾驶和船舶违规航行等行为。
四要抓好旅游景区等人员密集场所安全。加强景区安全管理，科学预测、合理控制游客流量，对超量游客及时分流。对缆车、索道等旅游设备设施组织开展一次彻底的安全检查，对达不到安全要求的，坚决停止运营和使用。对水上漂流等风险性较大的旅游项目，必须制定严密的安全保障和应急救援措施。加强对大型商场超市、娱乐场所、医院等人员密集场所的消防安全检查，从严整治“三合一”和“多合一”场所。严格各类大型聚集活动审批，严防拥挤踩踏等群死群伤事故发生。
五要做好应对处置准备。完善并落实应急预案或现场处置方案，提前做好各项应急准备，落实应急队伍、救援物资和装备，及时应对处置各类突发事故。要加强节日长假期间的值班值守，坚持节假日安全调度和xx小时领导带班、专人值班和事故专报等制度，落实值班责任，一旦发生事故或紧急情况，要及时上报并妥善处置。
同志们，安全生产事关全局，安全生产工作一刻也不能放松。我们要认真贯彻落实党中央、国务院和x委、x政府的决策部署，恪尽职守、扎实工作，攻坚克难、开拓创新，坚决扭转当前我x安全生产被动局面，为率先蹚出转型发展新路子创造安全稳定的社会环境。
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