财政支持政策对区域技术创新的影响

财政支持政策对区域技术创新的影响 本文关键词：技术创新，财政，区域，政策，影响

财政支持政策对区域技术创新的影响 本文简介：[摘要]通过对财政支持政策和区域技术创新影响因素分析，得出了财政支持直接投入政策、税率政策、政府采购政策和金融政策在促进区域内创新企业相关因素、区域内大学和科研机构相关因素、区域内技术创新组织管理相关因素、技术吸收和扩散绩效相关因素和技术创新环境相关因素提升基础上有利于区域技术创新，指出了财政支持促

财政支持政策对区域技术创新的影响 本文内容：

[摘要]通过对财政支持政策和区域技术创新影响因素分析，得出了财政支持直接投入政策、税率政策、政府采购政策和金融政策在促进区域内创新企业相关因素、区域内大学和科研机构相关因素、区域内技术创新组织管理相关因素、技术吸收和扩散绩效相关因素和技术创新环境相关因素提升基础上有利于区域技术创新，指出了财政支持促进区域技术创新的路径，为决策者制定财政支持政策提供了理论参考。

[关键词]财政支持；区域技术创新；吸收和扩散

区域技术创新是推动企业经济增长的第一生产力，是实现区域新旧动能转换的基础和保障，是国家振兴、综合国力提升的重要举措。习近平总书记多次强调科技创新的重要性：要突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新，关键要靠科技力量（2013）；工程科技进步和创新将成为推动人类社会发展的重要引擎（2014）；深入实施创新驱动发展战略（2015）；坚持创新驱动发展，勇攀科技高峰（2016,）；抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来（2017）；开放共创繁荣创新引领未来（2018）。随着经济全球化和金融一体化进程的加快，区域技术创新发挥着越来越重要的作用。财政支持是实现区域技术创新的内生驱动力，在区域技术创新中的作用、价值和地位不断提高。但是，关于财政支持对区域技术创新的研究主要停留在数据分析等方面，对财政支持区域技术创新的作用路径、影响机理方面研究较少。本文主要通过研究财政支持因素对区域技术创新的影响路径，有针对性地分析财政支持的各维度对区域技术创新的影响，为政府决策者提供理论和实践建议，从而制定科学的政策提升区域技术创新活力，提高区域综合创新能力，促进新旧动能转换和综合国力发展。

1财政支持因素与区域技术创新影响因素分析

1.1财政支持因素分析

财政支持区域技术创新政策主要是指国家对技术创新企业实行税收减免、拨款、直接转移支付、出口退税、鼓励技术创新企业发行债券、政府采购、金融政策等。财政支持的直接投入及优惠政策能够降低或减少企业的创新资金投入，提高企业技术创新利润，使企业成本接近社会成本。西方国家技术创新发展史表明，国家对技术创新企业的财政政策支持能够提高创新企业的创新资金投入及参与技术创新的积极性。根据相关学者的研究，财政支持区域技术创新政策可以分为以下四类：一是财政支持的直接投入，包括财政拨款和财政补贴；二是财政支持的税率政策，包括税率优惠、税额优惠和税基优惠；三是财政支持的政府采购政策，包括政府直接采购和政府间接采购；四是财政支持的金融政策，包括设立专线基金、企业直接投融资和间接投融资政策。

1.2区域技术创新影响因素分析

区域技术创新绩效受到区域内高校、企业、科研机构、技术创新组织管理、区域内技术创新吸收和扩散、技术创新相关环境等影响，是在一定技术要素投入下的绩效产出。根据众多学者研究，区域技术创新影响因素包括五类：一是与区域内创新企业相关的因素，包括区域内创新企业所占比重、技术创新研发经费投入、专利申请数量、工艺的先进性、技术成果转化、科技人员所占比例、研发人员待遇、先进设备引进投资额、技术市场成交额等；二是与区域内大学和科研机构相关的因素，包括区域内高等学校和科研机构数量、高校和科研机构从事技术创新的支出额、专利申请数量、课题承担数量、论文发表数量、研究生以上学历人数、研究人员全时当量、科研成果市场成交额、实验室和创新平台数量等；三是与区域内技术创新组织管理相关因素，包括区域内政府对技术创新组织和协调、创新产业集群、产学研合作、研发经费占区域GDP比重、技术创新资源配置等；四是与技术吸收和扩散绩效相关因素，包括技术中介数量、技术市场成交额和市场转化率、国内外技术引进合同数及费用总额、技术转化经济效益、技术扩散情况、技术改造经费投入等；五是与技术创新环境相关的因素，包括区域技术创新政策环境、自然环境、技术环境、文化环境、经济环境、法律环境、人员环境等。

2财政支持因素对区域技术创新作用分析

2.1财政支持直接投入政策对区域技术创新作用分析

财政支持直接投入政策包括财政拨款和财政补贴。财政拨款和财政补贴能够有效降低创新企业的创新成本，引导创新主体研发经费和创新经费投入，鼓励创新企业、高校、科研机构投入经费培养和吸引高层次的创新人才，购买先进设备和工艺，最大化促进区域整体创新绩效的提高。同时，财政直接投入有利于吸引外部投资，提高创新主体技术创新转化率和技术扩散，扩大创新技术市场成交额，提高区域金融机构的积极性，有利于改善区域技术创新环境，所以，财政直接支持直接投入政策有利于区域技术创新。

2.2财政支持税率政策对区域技术创新作用分析

政府利用税收减免政策，一方面能够鼓励境外高科技企业在区域内直接投资或合作研发，从而带动区域合作创新或自主创新；另一方面，可以降低区域内现有创新企业的创新成本，增加研发经费投入，有利于调动区域内创新企业参与创新的积极性。通过税率政策的有效实施，能够提高区域创新主体利润，获得更多回报，从而激励创新主体的创新行为，改善区域创新环境，建设更多区域技术创新平台，吸引优秀人才加入，加大创新资金投入，促进区域技术创新发展和经济增长。所以，财政支持税率政策的有效实施有利于区域技术创新。

2.3财政支持政府采购政策对区域技术创新作用分析

政府采购具有规模大、影响力强的特点，能够有效影响市场供需及供应商的行为，提高被采购企业生产的积极性，成为推动和扶持区域技术创新的一项重要举措。政府采购有利于促进区域内企业、科研机构和大学的创新资本投入，引起知识外溢，提高创新主体进行技术创新的主动性和积极性，通过连锁反应带动整体区域技术创新。政府采购表明了政府财政支持的重点、方向，有利于形成良好的区域市场秩序、规范的融资和信用体系，促进产业结构的重新调整和创新环境改善，降低技术创新市场压力，促进区域内创新主体之间的竞争和生产要素向创新主体转移，有利于提升区域技术组织管理的效率和区域技术创新绩效。因此，财政支持政府采购政策的有效实施有利于区域技术创新。

2.4财政支持金融政策对区域技术创新作用分析

区域技术创新需要有一个良好的金融环境，以便获得创新资金和研发成果转化资金。财政支持的金融政策通过政府信用，有效引导资金向创新主体转移。金融体系的有效配置有利于为创新主体进行技术创新提供多渠道资金来源和投资信息，降低创新主体的融资成本，拓宽融资渠道。由于技术创新具有投资大、回收期长、创新结果的不确定性高等特点，需要完善的金融体系提供资金、政策、信息等方面的支持，而财政支持的金融政策恰恰能够满足这一需要。通过金融体系的筹融资功能解决资金瓶颈，利用金融市场的效率优化配置高增值、高收益的创新产品，借助金融中介的信息优势为技术创新主体甄选高科技创新项目等。因此，财政支持的金融政策有利于区域技术创新。

3结语

通过以上研究，得到了财政支持政策四个维度指标和区域技术创新五个维度指标。财政支持政策四个维度指标包括直接投入政策、税率政策、政府采购政策和金融政策；区域技术创新五个维度指标包括区域内创新企业相关因素、区域内大学和科研机构相关因素、区域内技术创新组织管理相关因素、技术吸收和扩散绩效相关因素和技术创新环境相关因素。进一步分析了财政支持的四个维度指标对区域技术创新影响的五个维度的作用路径，表明财政支持的直接投入政策、税率政策、政府采购政策和金融政策有利于区域技术创新，为政府制定财政支持政策促进区域技术创新提供了理论支持。

【参考文献】

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[3]张彩江，覃婧，周宇亮.技术扩散效应下产业集聚对区域创新的影响研究——基于两阶段价值链视角[J].科学学与科学技术管理，2017（12）：124-132.

作者：刘民伟 秦善勇 单位：山东女子学院