篇一：经济与行政管理论文
经济与行政管理--
论经济发展推动政府职能的转变
【内容提要】社会主义市场经济的大潮不断袭来，伴随着经济全球化的不断深入，针对于计划经济的政府职能已不适用于当今时代，新的形势下，政府职能面对着什么样的转变要求？怎么样去转变政府职能？这些已成为迫在眉睫的需解决问题，同时论述在行政管理中经济法的重要性。
【关键词】 市场经济政府职能 转变途径经济法
引言：行政管理学是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学
20世纪以来，随着经济的全面发展，行政管理学也得到长足的发展，它在各种管理中起领导、主管的作用。而直至我国由计划经济体制转向市场经济体制，行政管理学指导着政府职能发生转变。目前我国的经济环境给中国地方行政管理提出了新的要求，中国地方行政管理的模式是在长期的计划经济体制下形成的，这种行政管理的模式在经济全球化的大环境中就显现出不适应的状况，为适应如今经济的发展大潮，我们必须对中国地方行政管理的模式有强烈认知并加强推动政府职能的转变，以认真的态度和充分的准备积极应对，迎接挑战。
一、政府职能转变
在20世纪之前，政府职能在经济建设主要集中在以下几方面：
1.对社会主义经济的调节
2.对社会主义的市场监管
3.提高社会管理力度和公共服务
4.不断提高生产力水平和人民生活水平
到目前为止，中国政府职能转变的基本方向是：从无所不为的万能政府转变成有所必为的有限政府，把工作内容最终集中到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公共服务等方面上来；从热衷于"管、审、批"的干预型政府转变成致力于"扶、帮、助"的服务型政府，把工作任务集中到保障人民群众身心健康和财产安全、帮助企业排难解困上来；从主要是为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务的全面政府，把工作基点落实到解放和发展生产力、实现经济、社会和人的全面发展上来；从不受约束的自由政府转变成依法行政的法治政府，把工作规范统一到相关的法律法规上来。而当前我国地方行政管理模式还存在一些问题，有些问题只能逐步解决，行政管理体制改革是一个阶段性与连续性相统一的进程，需要不断研究新情况、解决新问题：
1、 地方政府职能转变不到位
经过历次行政管理体制改革，政府职能发生了很大变化，但尚未完全转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，政府职能尚不适应社会主义市场经济体制的要求，管了很多不该管也管不好的事，行政审批事项仍然过多，在一些地方，政府仍然在资源配置领域发挥主要作用，加之生产要素市场发育不充分，市场配置资源的基础性作用还难以充分发挥。
2、 地方行政机构设置不合理
层级过多，部门之间职责不清，协调不力，在机构设置、职权划分、运行方式方面还存在一些问题。
3、 中央与地方的关系还需进一步理顺
在某些方面，既存在中央权威和统一性不够，中央宏观政策在有些地方实施受阻，地方保护主义比较严重的问题，也存在向地方下放权力不够，发挥地方自主性和积极性不够的问题，运用法律手段调整中央与地方关系还不够，制度化规范化水平较低，难以保证必要的稳定性
和可预见性。
4、 地方行政管理体制改革与行政法制建设不相适应
长期以来，我们习惯于运用行政手段管理经济社会事务，导致行政管理体制改革的过程和结果缺乏法律保障，现有的个别法规和政策性文件，缺乏详细的责任条款，弹性过大的条文表述和国家法律、法规与地方法规之间的不协调，也增加了实施中的矛盾。
二、目前中国地方行政管理模式变革的必要性
中国地方行政管理模式的改革，要适应经济社会不断发展的需要，以转变地方各级政府职能为重点，着力推进行政管理体制改革，完善经济法律制度，健全中国特色的行政管理模式。
1、 转变政府职能是中国地方行政管理模式改革的关键
政府职能的范围主要取决于市场和社会的需求，经济和社会有序运行的关键，是充分发挥市场配置资源的基础性作用，政府则主要运用经济和法律手段有效调控经济、监管市场，做到政市分开、政企分开、政资分开、政事分开。
2、 设置规模适度、权责明确、结构优化的行政机构
政府规模与人员应当与其担负的职能相匹配，尽可能做到规模适度，按照市场经济的要求，界定不同层级的职能和权责，以加强经济、社会管理和公共服务为落脚点，建立一个规模适度的政府。设置行政机构的关键在于理顺职能关系、合理配置权力、明确权限职责、优化内部结构、调整机构内部分工、相对集中行政决策、执行和监督的权力。
3、 理顺中央与地方政府的关系
政府要在社会主义市场经济条件下承担好各项管理和服务职能，保持自身顺畅、高效运作 就要理顺内部关系、完善运转机制。首先是中央和地方的关系问题，要科学划分中央与地方之间的事权与财权，确立规范的利益和激励机制；其次是行政层级问题，发达国家的政府层级一般不超过三级，而我国是五级政府的体制，因此在政府运作效率上就产生很多问题。
4、改革中国地方行政管理的模式
长期以来，有些行政机关沿袭了计划经济时期的行政管理模式，传统的行政管理方式已经难以适应市场经济发展和经济全球化的需要。必须进行改革:首先，充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理；其次，变刚性管理为柔性管理，现代行政更加强调政府的服务与合作关系，政府应当与相对人加强沟通与交流。改革行政管理模式：要求我们更多地运用经济和法律的手段进行管理，更好地体现依法行政的要求，通过民主、透明、高效的行政程序，解决损害人民群众利益的问题，维护社会稳定，保障社会公平 构建和谐社会。
5、 加强行政法制建设
在加强行政法制建设中，要重视行政立法和经济立法，用法律手段推动改革进程，保障改革成果，要严格执法和公正司法，为行政管理体制改革提供法治保障，经过多年的努力，我国初步建立起了与社会主义市场经济相适应的法律体系，但目前更需重视执法和司法环节，为推进行政管理体制改革创造良好的法治环境，行政执法是行政管理的重要方面，如果法律得不到有效实施，人民群众对行政执法不满意，会直接影响行政管理体制改革的效果。
三、市场经济推动政府职能发生转变
我国现在实行的是社会主义市场经济，政府职能必须要与市场经济体制要求相适应，我们之所以反复强调要转变政府职能，其根本原因就在于，这是社会主义市场经济的要求。所谓市场经济指的是以市场为资源的主要配置者，以市场利益为激励经济活动的主要调节者的经济运行模式。市场经济的优点，在于它以具有独立的经济利益的经济实体(例如企业)为资源配置的主体，并通过价格杠杆和竞争机制促使企业追求效益最大化；产权明确下的市场调节，反应之快、之准，是远远胜过任何计划的，这是因为市场是靠无数人的信息组合，通过市价 不谋而合地传达了共同的信息，这既避免了计划的主观性，又减少了交易费用；社会经济运
行主要利用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点，促进生产和需求及时协调，使资源配置合理有效。 一般地讲，对于市场经济自身运用的相当完善的地方，政府无须干预，在这些方面，政府职能有限，它不会有太多的事要干，但这并不意味着政府就无事可做了，恰恰相反，政府的作用在市场条件下是相当重要的。首先，政府的作用是纠正市场的固有缺陷，市场有其自身无法克服的弱点和消极方面：
1、可能出现总量失衡；
2、难以完全做到产业结构的合理化；
3、市场自发配置资源，在交易费用大于零的条件下，无法解决"外部不经济"问题；
4、微观经济主体的市场竞争，容易造成经济秩序上的混乱；
5、市场自发运行的结果必然带来垄断，使竞争不充分、不完善，这是"市场失败"的地方，为了弥补市场的这些缺陷，政府就需要担负起相应的经济职能，最大限度地减少市场经济的消极面。
其次，政府的作用是超越市场、引导市场，政府干预市场不仅仅是为了纠正市场缺陷
更重要的是超越市场，美国学者保罗·威弗尔在《法规、社会政策和阶级斗争》一书中说："政府法规的真正目的并不是要纠正市场的缺陷，而是要在整体上超越市场--就是说
政府法规不是经济政策，而是社会政策，超越市场就是要求政府能够站在市场之上，控制市场的总体运行，防止其自发发展造成的危害，在市场条件下，政府的职能走两个方面：纠正市场失灵和超越市场、引导市场。
四、经济发展对政府职能的要求及重新定位
当一国经济由封闭转向开放时，市场环境的变化使政府职能定位随之发生变化，其主要表现在于：
第一，从反对国内垄断转向反对国际垄断，在封闭的市场经济条件下，政府反对垄断主要是指反对国内的市场垄断，以恢复国内的市场竞争，但在开放的市场经济条件下，随着市场范围由一国延伸到世界各地，政府反垄断的行为也应放到国际市场来理解，即在国际市场的有效竞争环境中，作为开放的国内市场的垄断并不一定会带来资源配置的低效率
相反，在一定程度上反而具有规模经济效应。
第二，从追求国内经济效率转向追求国际间的比较效率，实现快速经济增长，在封闭市场经济条件下，政府宏观调控的主要目标是实现国内资源的优化配置，促进经济快速增长，在开放市场经济条件下，由于资源在全球范围内自由流动，政府宏观调控的目标不仅要实现国内资源的优化配置，且要实现国际资源的优化配置，从而利用国际资源快速发展本国经济；这无疑加大了政府宏观调控的难度，原因是，国际资源的流入或流出，甚至国内资源的是否流出，取决于一国的比较优势；因此，怎样充分发挥本国比较优势，并不断扩展和提升本国比较优势就成为政府的一项重要职能，同时，对于本国不具有比较优势的产业，如何根据WTO的规则予以保护，促进本国幼稚产业的发展，也是政府责无旁贷的职责。
第三，从重点运用产业政策干预经济转向重点维护公平的市场竞争环境，对那些后工业化国家而言，在工业化进程中，政府为达到某种经济战略目标，常常大力扶持某个或某些产业的发展，这种政府产业干预模式对于东亚经济的崛起发挥了重大作用，然而，从长期来看 政府对市场的过度干预只能造成市场机制扭曲，以及资源配置的低效率，东南亚金融危机爆发以后，这种政府过度干预模式使东亚各国蒙受了巨大损失，在经济全球化背景下，各国政府意识到培育一个有效公平竞争的市场环境比产业政策更为重要，因为产业政策调动的只是国内资源，而一个公平竞争的市场环境调动的则是源源不断的国际资源。因此，要分享经济全球化的成果，政府就须创造一个公平竞争的市场环境，对于经济转轨国家而言，培育市场 完善市场机制，使市场成为资源配置的主要调节者就成为一项急迫而艰巨的任务。
所谓政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功
能的转换与发展变化：包括管理职权、职责的改变(对哪些事务负有行政管理权责
管什么，管多宽，管到什么程度，管理角色(主角、配角等)的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。从以往适应计划经济体制，到当前转向适应社会主义市场经济体制，政府的社会经济管理职能转变，主要内容有以下四个方面：
1.由原来微观经济管理与调控转向宏观经济管理与调控，与此相适应由原来的直接管理转向间接管理，由原来的单一行政手段转向运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济。
2.由原来管企业转向管市场，与此相适应由原来主要管国有企业转向积极引导包括国有企业、集体企业以及各种非公有制企业，平等参与市场竞争，提供各种服务和公平交易的市场秩序。
3.由原来人治性计划经济管理转向法制经济，主要以法律来引导与规范、约束与管理市场经济，实现依法行政、依法办事。
4.由对经济生活实行全面的直接干预和高度封闭性管理转向全方位开放，实现与国际经济、国际市场互接互补。
5.处理好计划经济与市场经济下不同的关系，这些观系主要包括：
（1）要处理好经济发展与社会事业发展的关系
（2）要处理好"管理"和"服务"的关系
（4）处理好政府职能与其他社会主体职能之间的关系.
（5）要处理好职能改革与依法行政的关系
努力转变新的形势下政府的职能是十分重要的，但同时还要处理好这一过渡期中计划经济与市场经济中相互冲突的各种问题与各种法规。
五、经济法与政府职能的转变的结合
1.论经济管理与行政管理
让我们来讨论几个问题：现行的各种行政管理手段，行政组织和研究机构以及它所采用的方法，如何按照行政管理的特点来管理经济，在这个问题上，目前的学者有两种对立的观点。一种观点是把经济管理和行政管理相提并论；另一种观点认为，经济活动在实质上就是对社会生产的管理，而这种经济活动不属于行政管理。在我国，因为生产资料私人占有转变为国家所有，因此，经济管理问题就要由国家来解决，而且成为国家的根本职能，行政管理与经济管理之间的关系也在社会主义国家以及社会主义制度的发展过程中起了变化，在体制方面 通过计划命令而直接施行的经济管理，无论已在组织上还是从其所采取的措施上，都成为行政管理，讲到经济管理与行政管理的性质问题，如果经济管理所包括的社会关系既作为基础 又作为上层建筑，那末行政管理仅是通过上层建筑的关系而实现 这就要求适用各种。 另一方面，经济管理与行政管理二者，它们与国家政权的关系彼此在程度上，有所不同 就行政管理来说：其特点是关系较直接与密切，而在经济管理方面：比较软弱和间接 因此要加强发展经济过程中的法律作用。
二、经济法在现代行政管理中的具体运用
1.目标
在现代行政管理中运用经济法，期望实现什么目标呢？
众所周知，一切经济工作必须以提高经济效益为中心，我们正在实行两个具有全局意义的根本性转变：一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变；前一个转变，本世纪之内要求初步实现；后一个转变，则需要更长的时间。当前国有包括国有外贸企业，面临不少困难，某些企业效益不甚理想，因此，我们的着眼点应定为效率优先，同时也要兼顾公平，国民经济发生，一般通过经济基础作为中介，或是改造旧的生产关系，或是确立新的生产关系，以解放生产力，发展生产力，也有些涉及人与自然之间的关系的经济法律，可以直接对生产力起到保护和促进的作用，国家经
济管理机关及其工作人员，要熟练地掌握履行行政管理职能所必需的法律知识，特别要提高运用经济法管理国民经济的意识和能力，努力实现国家提出的目标："经济管理法制化达到较高水平
"制定社会主义法律必须遵循客观经济和自然规律，按法律办事与按规律办事要尽可能一致起来，实现经济管理法制化，也就是实现经济管理化。
2.原则
在现代行政管理中运用经济法，必须坚持什么原则呢？
概括地说，就是依法行政，其理由在于，社会主义市场经济应当是法制型经济，依法治国的基础环节是行政管理法制化，行政机关按照法律规定行使行政权力，管理国家事务，反映了人类社会的进步，即从人治走向法治，现代国家政府普遍奉行这一准则，我国于改革开放之后亦确立了这一原则，依法管理国民经济，正是依法行政的重要方面，社会主义国家实行依法行政，以规范化的制度，正确处理人民政府与人民群众的关系，有利于保证贯彻为人民服务的宗旨，有利于保证行政管理的规范性和科学性，也有利于保证社会对行政工作的监督。
3.基本内容
在现代行政管理中运用经济法，需要掌握哪些基本内容呢？
可分为宏观调控与具体行政管理两大环节，国家管理经济的职能，主要是把宏观管住
包括规划整体发展、制定方针政策、协调市场运行、组织社会保障，通过立法确立计划、财政、三者之间相互配合和相互制约的机制，确立价格、工资综合改革方案，因此，计划法、财政法、税法、银行法、价格法、工资法等在经济法体系中占有举足轻重的地位，现代经济法作为国家宏观调控经济的法律，显示出在市场经济条件下国家的作用是主动的，而不是被动的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遗补缺。另一个环节为对国民经济活动的具体行政管理， 至于抽象行政行为，那是指国务院制定行政法规，国务院有关部委局和地方有关政府制定规章，各级行政机关制定、发布具有普遍约束力的决定、命令，这些行政法规、规章、决定、命令，有的涉及宏观的即全局性的方面，有的涉及微观的即个别性的事项，宏观管住、微观搞活，并非指宏观管死、微观自流，政府的抽象行政行为和具体行政行为都可以对宏观经济、微观经济发生这样或那样的。
4.可操作性
在行政管理中运用经济法，需要注意哪些可操作性的呢？
根据我国的实践，主要应当处理好以下几种关系：
第一，国民经济法制管理的层次划分--基本层次与补充层次。行政机关是社会经济的管理者 同时又是行政执法者，依法行政的第一个层次或曰基本层次的，即是行政机关依法行使行政管理权，包括行政处罚权，在社会主义市场经济条件下，行政机关面临着大量的社会、经济问题，需要作出许多的具体行政行为。
第二，行政管理权限的范围--法定职权与自由裁量权。行政机关行使权力遵循法定原则 即只有法律规定的行政权力才能行使，法无明文授权则不得为之，违反这一原则办事 就构成越权，针对对某些违法行为打击不力的情况，人们要求加大执法的力度
这从一般意义上讲也是对的，但全面理解，应当是：行政执法、行政处罚既要有力度 也要有限度，这个"度"，就定在法定职权上。
第三，行政管理职权的--权力与义务。行政管理职权不仅意味着权力，而且同时意味着义务 因此又称为职责，既然承担了义务，就应当作为，而不能不作为，国家工作人员需要树立统一的权力、义务观，政府与的正确关系，应当是：管理中有服务、服务中有管理、管理也是服务。
第四，行使行政管理职权的过程--实体权限与程序要求。实体法规定实际的权利、义务
程序法规定行为的方式、步骤，前面所讲作为和不作为，亦适用于是否按照法定的程序执法，
篇二：行政管理毕业论文()
网络教育毕业论文
论文题目：论行政文化与建设
学生姓名：田稷丰
指导教师： 谭洋洋老师
学科专业： 行政管理
论题方向： 行政管理方向
学 号：
学习中心： 葫芦岛兴城奥鹏
东北师范大学远程与继续教育学院
2015年5月
独 创 性 声 明
本人对本文有以下声明：
1. 本人所呈交的论文是在指导教师指导下进行的研究工作及取得的研究成果，已按相关要求及时提交论文稿件，最终形成本文；
2. 在撰写过程中主动与导师保持密切联系，及时接受导师的指导；
3. 本文符合相关格式要求，除文中特别加以标注的地方外，论文中单篇引用他人已经发表或撰写过的研究成果不超过800字；
4. 本人本文成稿过程中不存在他人代写、抄袭或和他人论文雷同的现象。
论文作者签名： 田稷丰
日 期： 2015年5 月
目录
论行政文化与建设
摘 要_____________________________________________________1 关键词____________________________________________________1
一、行政文化的涵义和相关内容______________________________1
（一）行政文化的概念_______________________________________1
（二）行政文化的基本原理___________________________________2
（三）目前我国关于行政文化概念的各种认识___________________2
二、行政文化建设的主要内容_________________________________3
（一）行政文化对行政管理的影响_____________________________3
1、对行政行为的影响____________________________________3
2、对行政观念的影响____________________________________4
3、对行政体制的影响____________________________________5
1、行政思想____________________________________________5
2、行政心理____________________________________________5
3、行政道德____________________________________________6
（三）行政文化现代化的重要意义_____________________________6
三、我国行政文化建设_______________________________________6
（一）我国行政文化现状及成因分析___________________________6
1、我国行政文化的现状__________________________________6
2、我国行政文化的成因__________________________________7
（二）我国行政文化建设需要破解的核心问题_______________7、8
（三）转型期我国行政文化存在的弊端________________________9
1、文化理念和价值导向比较模糊 _________________________9
2、浓厚与淡薄 _________________________________________9
3、现代契约观念淡漠，人治还重于法治____________________10
4、形式主义严重，效率低下___________________________10
四、中国现代行政文化的发展方向__________10
1、行政观念和行政意识____________________11
2、行政传统和行政习惯_______________________11
五、总结______________________________12
论行政文化与建设
[摘 要]现代社会的进步和发展离不开行政管理的现代化。现代化的行政管理固然需要现代化的行政技术手段，但更需要有相应的文化背景。本文以文化的基本含义为切入点，来逐渐延伸向对行政文化的探讨，来说明建设符合当代社会情况的行政文化的现实意义，特别是结合我国当代行政文化的发展现状和存在的问题来进行研究，并在最后提出了正处于社会转型期的我国行政文化现代化的建设及中国现代行政文化的发展方向。
[关键词] 我国当代行政文化、行政管理、现代化
一、行政文化的涵义和相关内容
（一）行政文化的概念
行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。文化作为一种复杂的社会现象，在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形式，在行政活动领域即表现为行政文化。行政文化是一种多层次的、复合的文化，它的形成受到多方面因素的影响。行政文化是在社会文化的基础上，在具体的行政活动中形成的，不同的社会文化背景、不同的行政活动培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一个长期而缓慢的过程，一旦形成则具有不少相对稳定的特性。如：时代性和民族性、社会性和积淀性、整合性与多元性、普遍性与连续性、渗透性与隐蔽性。
（二）行政文化的基本原理
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篇三：行政管理论文
浅谈我国行政事业单位内部控制的制度建设
摘要：事业单位是具有公益性质的社会服务组织，是政府公共服务任务的主要承担者，是发展教育、科技、医疗等社会事业，保障和改善民生，促进经济发展的重要力量。行政事业单位是我国的职能部门，只有做好了内部管理，才能更好地对外进行管理。本文在分析了我国行政事业单位内部控制的现状的基础上，分别从几方面提了关于如何更好地进行内部控制的制度建设的建议。 关键词： 行政事业单位 内部控制 制度建设
一、 行政事业单位内部控制的含义
行政事业单位的内部控制是内部管理制度的重要组成部分，是指单位为了保护资产的安全、完整，提高会计信息质量，确保有关法律法规和规章制度及单位经营管理方针政策的贯彻执行，避免或降低风险，提高经营管理水平，实现经营管理目标而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。
二、 行政事业单位内部控制制度建设的必要性
内部控制在行政事业单位管理中起着非常重要的作用，一套设计科学、执行有效的内部控制体系对提升行政事业单位的管理水平具有重要意义。建立健全行政事业单位内部控制制度是保护国有资产安全完整，防止舞弊行为发生的重要手段，也是强化行政事业单位内部管理，确保工作目标有效实现的重要措施。
1、实行内部控制机制，可以有效地防止财务风险。在市场经济的大潮中，受利益的驱使，再加上透明度差，各种制度不健全，各种信息失真的现象极为严重。尤其是近年来，行政事业单位各种各样的贪污腐败案件不断出现，其主要原因当然首先是个人的素质问题及法律意识淡薄，但我们也应对当前事业单位的内控制度做进一步的完善和修订。
2、实施内部控制制度是行政事业单位内部发展的必然要求。随着我国经济的快速发展，各项社会事业突飞猛进，国家和地方政府用于社会事业发展的经费投入逐年加大，事业单位创收收入也不断增长。但是和企业单位相比，目前我国行政事业单位的内部控制制度建设仍显薄弱，制度执行力度也明显不足。可以说，建立健全行政事业单位的内部控制机制，为降低社会事业资金运行风险、提高社会公益性经费投入效益的一项重要课题，继续推动着我国各行政事业单位健康发展。
三、行政事业单位内部控制制度存在的问题
1、内控意识相对淡薄，特别是“一把手”的内控意识淡薄
内控意识是内控环境中的一项重要内容，良好的内控意识是确保内控制度得以健全和实施的重要前提。许多单位的“一把手”缺乏对内部控制知识的基本了解，因此对建立健全单位内部控制的重要性和现实意义的认识不到位，总是抱着无所谓的态度。在实际操作中，许多单位的负责人仅仅把财会部门当成“钱袋子”来对待，多数单位的会计人员仅仅在扮演着“付款员”的角色，致使财务监督与控制仅仅表现于形式，无权参与单位的重要决策乃至业务管理活动中去，以至于对单位重要事项的决策和结果均不了解。
2、会计内部控制管理不规范
会计内部控制一直以来是行政事业单位内部控制的重要组成部分。目前，我国一些行政事业单位管理比较松弛，与经济或会计业务事项有直接关系的审批、经办、保管人员之间职务分离不具有实质性。一些岗位设置不科学，造成权责不明确、执行程序不规范，职务重叠等等，为弄虚作假及营私舞弊提供了可乘之机，造成会计信息失真，严重的能致使大批国有资产流失，严重破坏了国民经济的稳定。
3、财务和业务脱节，资产管理有缺陷
目前，大多数行政事业单位的财务部门平时只起到“核算”和“付款”的作用，对本单位业务上重要事项的决策、实施过程参与较少，对相关业务的来龙去脉了解不多，导致单位财务和业务办理脱节，从而也无法对业务部门实施必要的财务管理和有效的内部监督。 4、内部控制制度缺乏科学性、系统性，且执行不力 一是内部控制制度不健全。有些单位即使制定了内部控制制度，但不够科学、不够完善，内容零散，尚未形成覆盖经营活动的各阶段、各部门、各环节的控制系统。二是“有章不循”现象时有存在。有些单位仅仅限于文件，流于形式，没有切实有效的贯彻执行内部控制制度。又如有的单位领导凌驾于内部控制制度之上，经常使用例外原则，或忽视内部控制是一种业务运作过程中环环相扣、监督制约的动态机制，往往以行政命令代替制度政策，领导“一支笔”审批情况比较严重，只要通过相应审批人员签字同意，会计人员就予以报销。
四、行政事业单位内部控制制度的措施分析
1、强化领导人在内控中的作用
良好的内部控制意识是内部控制制度设计完善和有效运行的基本前提。但一些单位的领导对内部控制制度重要性的认识还不到位，内控意识不强，重发展、轻控制，对内部控制知识缺乏基本了解，把内部控制看成仅是财务部门的事。按照相关的规定,单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任主体,对本单位财务会计报告的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任。所以我们必须强化对行政事业单位主要负责人及一些相关领导在内部控制方面的培训学习。为此,各级会计管理机关即财政部门应当联合有关部门,分期分批和分类型地对一级预算单位和二级预算单位的主要负责人及相关领导举办相关的研讨班,让他们在了解与把握内部控制基本知识的基础上,提高对单
位内部控制制度建设重要性的认识,培养良好的内部意识和内部控制环境。
2、加强财务制度建设
会计基础工作薄弱严重影响行政事业单位的内部控制制度建设和部门预算的实施效果。因此，要提高行政事业单位整体财务水平，需要财政机关加强对行政事业单位会计人员的会计基础工作规范的培训，并且建立相应的行政事业单位的内部审计制度与奖惩制度。
3、完善预算编制的科学性合理性
预算是是指行政事业单位结合管理服务目标及资源调配能力，通过综合计算和全面平衡，对当年或者超过一个年度的管理服务和财务事项进行相关经费、额度的测算和安排的过程。行政事业单位的预算管理部门主要负责拟定预算目标和预算政策；制定预算管理的具体措施和办法；组织编制、审议、平衡年度预算草案组织下达经批准的年度预算；协调、解决预算编制和执行中的具体问题；考核预算执行情况，督促完成预算目标。单位应当加强对预算编制环节的控制，对编制依据、编制程序，编制方法等作出明确规定，确保预算编制依据合理、程序适当、方法科学。单位可以选择或综合运用固定预算、弹性预算、零基预算、滚动预算、概率预算等方法编制。
单位预算管理部门应当运用财务报告和其他相关资料监控预算执行情况，及时向单位决策机构和各预算执行单位报告或反馈预算执行进度、执行差异及其对预算目标的影响，促进预算目标的全面完成。需要调整预算的，应当报经原预算审批机构批准。
行政事业单位应当加强对预算分析与考核环节的控制，通过建立预算执行分析制度、审计制度、考核与奖惩制度等，确保预算分析科学、及时，预算考核严格、有据。
4、加强监督作用
由于内部审计有可能是各系统互相抽调财务人员组成，
在审计工作中对出现的问题大家不加以重视，针对这种情况，行政事业单位可以引进中介机构审计，这样容易发现内部控制的薄弱环节及容易造成损失的失控点，通过有针对性的审计监督，帮助有关单位逐步加强和完善内部会计控制，使内部会计控制起到应有的作用。
总之，行政事业单位的内部控制是一项任重而道远的工作，建立健全并改善行政事业单位内部控制现状，需要增强内部控制意识，从制度层面入手，加强内外监督，适应不断加深的财政体制改革。同时在社会主义市场经济大发展的情况下，更要使内部控制适应时代发展的需要,做到与时俱进。
参考文献：
1、《浅谈行政事业单位内部控制的重要性》朱燕波 2010.10
2、《浅析我国行政事业单位内部控制存在的问题及对策》2012.3
3、《浅析行政事业单位内部控制制度建设》2011.6
《经济与行政管理论文》出自：百味书屋
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