县农业农村局扶贫开发工作年度总结和下一步工作思路
xxxx年，xx县认真贯彻省委省政府关于低收入农户高水平全面小康攻坚工作部署，坚决落实“不落一村、不落一户、不落一人”工作要求，决战决胜高水平全面建成小康社会。高质量实现“两不愁三保障”突出问题、年家庭人均收入xxxx元以下情况、集体经济薄弱村“三个清零”，工作做法得到国家扶贫调研组的肯定。xxxx年，我县各类低收入农户到户到人帮扶资金x.xxxx亿元，人均帮扶资金达到xxxx元，低收入农户收入增幅达到xx.x%，在全省xx县排名第五，全市第二。
一、工作取得成效
（一）实现xxxx元以下农户全面“清零”。按照省扶贫办“地毯式”“大海捞针式”全覆盖排查的要求，我县下发《关于开展年家庭人均收入xxxx元以下农户再摸排的通知》，通过排摸，我县xxxx元以下农户xxx户xxx人。x月份，根据全市低收入农户认定“两线合一”专题会议要求，再次对全县低收入农户开展逐村逐户逐人逐项排查，全面摸清xxxx元以下低收入农户生产生活、受疫情影响情况，最终确认我县“xxxx元以下低收入农户”x户x人，其余xxx户农户xxxx年人均收入均高于xxxx元。同时，针对xxx户农户家庭情况进行全面核查，并通过省经济核对中心信息比对协查，对xxx户符合条件的农户及时纳入低收入农户，xx户农户因收入或财产超标未纳入低收入农户。截至目前，我县x户xxxx元以下农户已纳入低保，并通过产业帮扶、督孝等措施，实现全县xxxx元以下农户全面“清零”。
（二）实现“两不愁三保障”突出问题全面“清零”
1.建立防贫预警机制，实现最低生活有保障。进一步完善防贫预警监测机制，依托“一户一策一档一干部”平台，制定出台《xx县困难群众探访关爱制度（试行）》，充分发挥探访慰问制度的优势，结合农户申报、乡村干部走访排查、部门入户核查等多方参与、形式多样的筛查预警手段，多渠道、多层次织牢织密预警监测网，并通过省经济核对中心信息比对协查，每月动态调整特困人员、低保和低边对象，通过动态排摸，及时将收入低于低收入标准的xxxx名困难群众纳入保障，累计退出低收入农户xxxx人，做到“应纳尽纳、应退尽退”。从x月x日起，将低保标准提高至xxx元/人/月。截至xx月份，全县在册低收入农户xxxx户xxxxx人，x-xx月份，累计发放保障金xxxx.xx万元。全县渐退期纳入低保有xx户xxx人，纳入低边有xxx户xxx人。全面实施支出型贫困救助，认定支出型贫困家庭纳入低保有xx户xxx人。全县重残重病单人纳入低保有xxx户xxx人。
2.抓实教育保障，阻断贫困代际传递。深入开展“空调进教室”及“一蛋一奶”工程，惠及全体学生。落实好控辍保学工作，实行“双线控辍”责任制，层层签订“控辍保学”目标责任书，进一步落实工作责任。同时，深入开展入户走访活动，组织分管领导和学校教师进行入户走访，确保全县无一例低收入农户家庭学生失学辍学；全面落实各年龄阶段贫困学生教育资助政策，xxxx年共资助学生xxxx人次，资助金额xxx.xx万元，低收入农户子女学杂费、教科书费、农村学生住宿费实现全部免费，农村中小学爱心营养餐实现全覆盖。针对殊贫困群体学生，采取随班就读、特殊学校就读、送教上门等方式，确保特殊贫困群体学生与正常学生一样接受教育。同时，加强偏远山区、农村薄弱地区教育资源建设。截至目前，我县现有义务教育中小学校xx所（含教学点x个），其中：中学x所，小学xx所（含教学点x个），九年一贯制学校x所，创建标准化学校xx所，创标率xxx%。偏远山区、农村薄弱地区中小学校建设短板已补齐，乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设符合当地学生需求。
3.抓实基本医疗保障，着力提升健康水平。实行医疗救助“一站式”结算和直接拨付模式，xxxx年至今累计办理医疗救助x.x万人次，累计发放金额xxx.xx万元；切实做好低收入农户参加城乡基本医疗保险工作，x-xx月份，资助低收入农户参保xxxxx人，参保资金xxx.xx万元，实现符合条件的困难群众资助参保率达到xxx%和医疗救助政策落实率达到xxx%任务目标。安排xxx万元扶贫资金开展医疗补充政策性保险，对建档立卡低收入农户住院费用在经基本医疗保障、大病保险报销和医疗救助后的自费部分进行的商业保险。通过市场化运作、财政资金投入，确保低收入农户医疗补充政策性保险覆盖率达到xxx%。截至目前，已实现低收入农户基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗补充政策性保险实现全覆盖。大力推进医疗卫生基础设施建设。xxxx年，县人民医院、竹口中心卫生院迁建项目开工建设。浙西南中医康复养老中心，屏都卫生院等项目有序推进；推进县域医共体建设，创成县域胸痛、卒中、创伤等中心，诊疗服务能力全面提升，县域就诊率达到xx%，位列xx个加快发展县考核前列；推进医疗服务领域最多跑一次建设，推进双向转诊急慢分治，进一步方便基层群众看病就医；构筑医疗卫生网底，完成村卫生室标准化建设xx家；开展巡回诊疗，实现县级医疗专家有效下沉，使山区群众在家门口就能享受县级专家的医疗服务。全县xxx个行政村巡回诊疗全覆盖。截至目前，已经开展回诊疗xxxx场次，诊疗x万余人次，公共卫生服务x万余人次。“流动医院巡回诊疗”做法已在全省推广；全面推进基本公共卫生服务，其中十类重点人群签约率xx%、高血压患者规范管理率xx%、糖尿病患者规范管理率xx.x%、管理人群血压控制率xx%、管理人群血糖控制率xx%，各项指标均已完成省定目标。
4.抓实住房安全保障，实现群众安居乐业。一方面全面开展排摸。根据省委省政府要求，对照《关于决战决胜脱贫攻坚高水平做好农村困难群众危房改造工作的通知》要求和全省决战决胜脱贫攻坚农村困难家庭危房改造工作会议精神，对我县xxxx户低收入农户开展农村困难家庭住房安全状况调查核实。经鉴定，确认存在危险的xxx户，其中C级xxx户、D级xx户。另一方面及时完成治理。出台《xx县xxxx年农村困难家庭危房改造实施方案》，全面提升农村困难家庭危房改造对象救助标准。根据《关于做好xx县农村危房常态化长效治理改造工作的通知》，新增动态排查鉴定的农村困难家庭危房xx户，其中C级xx户、D级x户。截至x月xx日，全县需改造困难家庭危房共xxx户，其中C级xxx户、D级xx户。通过各级各部门共同努力，目前我县已全面完成所有困难家庭危房治理改造的目标要求。
5.抓实用水安全保障，实现饮用水安全。我县共投入x.x亿元，实施农村饮用水达标提标及兜底保障项目xxx处，惠及人口xx.xx万人，实现农村供水覆盖率xxx%，供水保证率达xx%，水质达标率达xx%，均达到省市达标提标工作考核要求。一是开展低收入农户用水安全排摸，按照“不落一村，不落一户，不落一人”原则，对全县低收入农户饮水开展地毯式摸排。经摸排，我县xxxx户低收入农户中，集中供水xxxx户，分散供水xxx户。按照户籍地和现居地相结合方式对分散供水户摸排，其中有xxx户已搬迁至县城和集中供水范围居住，尚有xx户在原户籍地居住，但供水安全均得到保障。二是落实长效管护措施确保用水安全。通过政府购买社会化服务方式，落实县级统管单位，负责设备设施维修维护，消毒药剂采购、配送，定期开展供水水质检测、监测，确保低收入农户喝上“安全放心水”。三是制定并落实低收入农户水费减负政策。县发改等四部门联合发文，对农村饮用水水费定价、低收入农户水费减免作了明确具体的规定，全县各乡镇（街道）指导将水费定价、低收入农户水费减免政策列入村规民约内容，每月每户给予x-x吨的水费减免。
（三）实现村集体经济薄弱村“清零”。全面开展“消薄”提升促增收行动。谋划资源型优质项目，实施好废旧物资再生利用新型墙体材料、河道清淤疏浚、光伏发电、食用菌一、二、三产业融合、毛竹特色产业园、物业和投资电站等项目，不断提升项目收益。截至目前，全县xxx个行政村中，xxx个非相对薄弱村总收入达xx万元且经营性收入xx万元的村有xxx个，占比为xx.xx%；xx个相对薄弱村总收入达xx万元且经营性收入xx万元的村有xx个，占比为xx%，全面达到xxxx年实现xx%的相对薄弱村总收入xx万元且经营性收入xx万元任务目标。
二、工作举措
（一）强化组织领导，压实工作责任。县委县政府高度重视，将全面打赢低收入农户增收攻坚战作为一项重大政治责任，层层抓好责任落实。建立健全党委领导、政府主抓、扶贫办牵头协调、各部门共同参与的工作机制，组建扶贫开发工作专班，确保专班专人专抓。一是强化责任传导。相继召开县委农村工作暨扶贫开发工作会议，扶贫开发暨“双增”工作现场会，全县扶贫开发领导小组会议，全县“两不愁三保障”督查动员暨“一户一策一档一干部”结对帮扶部署推进会，全县“两不愁三保障”督查问题清零部署会，切实压紧压实脱贫攻坚主体责任。二是健全工作机制。县委县政府将“两不愁三保障”扶贫推进工作纳入xxxx年“对标大比评”的考评工作，通过“金牛奖”、“提标奖”、“蜗牛席”，全面推进“两不愁三保障”问题“清零”，确保问题不解决不放过、整改不到位不放过、清单不清零不放过，进一步体现更加鲜明的激励导向。三是强化制度保障。对照《x省委办公厅 x省人民政府办公厅关于开展全省低收入农户高水平全面攻坚的通知》《x市扶贫办关于开展全面打赢低收入农户增收攻坚战的通知》等通知要求，制定出台《xx县补齐低收入农户增收短板的实施意见》《关于切实做好“一户一策一档一干部”结对帮扶工作的通知》等政策文件，进一步明确xxxx年任务目标和职责分工。
（二）督查试点先行，理清“三张清单”。成立“两不愁三保障”督查推进工作专班，制定出台《xx县“两不愁三保障”督查推进工作方案》，组建两个督查小组，由县委副书记和县纪委书记亲自带队，用半个月时间，在东西部及街道各选一个乡镇先行开展督查试点。聚焦“两不愁”、义务教育、医疗保障、住房安全、饮水安全、结对帮扶等x方面重点，逐村逐户逐项开展地毯式督查，督查结果由县乡村干部签字背书，不断压实督查责任，共梳理汇总了xx个部门政策xx项，督查出x大方面xx项具体问题。在督查试点的基础上，及时总结试点经验，理清政策、问题、责任“三张清单”，召开“两不愁三保障”督查问题清零交办会、专题工作部署会，全面推开“两不愁三保障”督查工作。印发《督查推进试点“两不愁三保障”问题清单》，通过聚焦整改提升，实现问题动态清零。同时，发放《xx县精准扶贫政策一本通》《低收入到人到户政策清单》等宣传材料各x万余份，进一步营造良好氛围。
（二）聚焦精准帮扶，夯实增收基础。一是政策扶持促增收。制定出台《xxxx年度xx县绿色农业产业发展扶持政策若干意见》，明确规定各类农业主体申报政策补助资金在xx-xx万元的，要求带动农户x户以上（其中低收入农户x户以上）；xx万元以上的，要求带动农户x户以上（其中低收入农户x户以上）。二是产业扶贫促增收。重点落实菇棚改造、水干果发展、毛竹林道硬化等项目。xxxx年，我县共安排扶贫重点村产业扶贫项目xx个，安排资金xxxx.xx万元；成功争取到全市唯一省级乡村振兴产业发展示范建设项目，获xxxx万元奖补资金用于产业发展。同时，按照“一类一政策、一户一办法”的要求，切块安排xxx万元低收入农户产业帮扶到户补助资金，对有一定劳动力的低收入农户根据他们的不同发展需求实施“菜单式”产业到户增收举措，带动xxxx余户低收入农户增收。三是托底救助促增收。安排xxx万元资金对因年老或因病或因灾丧失劳动能力的低保边缘户，给予xxx-xxxx元不等的托底补助资金，确保其年收入达到当年最低生活保障水平。
（四）聚焦结对帮扶，落实好“一户一策一档一干部”帮扶机制。一是建立“全覆盖”帮扶机制。进一步优化调整干部结对帮扶方案，建立“领导包乡、部门包村、乡镇主体、干部结对”的帮扶全覆盖工作机制，各帮扶单位成立脱贫攻坚工作队，结对干部每月到结对户家中走访一次。目前，已实现xxx个行政村xxxx户低收入农户结对帮扶全覆盖。xxxx年x月份以来，全县各级结对干部已累计开展走访低收入农户x.x万户次，累计推销结对低收入农户农产品xxx.x万元，捐赠物资xx.x万元；二是建立“三级档案”机制。在“一户一策一干部”结对帮扶的基础上，创新建立“三级档案”，形成户、乡、县三级扶贫档案管理清单，真正让扶贫工作“扶持谁、谁来扶、怎么扶”一点即知，一目了然。三是建立“星级评定”机制。制定出台《关于印发“一户一策一档一干部”结对帮扶星级评价工作的指导意见》，由乡镇（街道）和低收入农户当评委，对结对干部工作落实和工作成效开展“星级评定”，完成好的为“五星”，完成较好的为“四星”，完成一般的为“三星”。连续两次“三星”以下的由所在乡镇（街道）、部门领导进行约谈，一季一评比，真正推动干部结对机制落到实处。
三、xxxx年工作思路
xxxx年，我县将认真贯彻落实中央、省市有关要求，继续加强扶贫开发工作组织领导，深入实施低收入农户高水平全面小康计划，保持帮扶政策的连续性和稳定性，积极探索脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，确保低收入农户同步基本实现现代化。
一是巩固拓展脱贫攻坚成果。健全“两不愁三保障”长效机制，启动实施新一轮村级集体经济巩固提升行动。健全扶贫标准动态调整机制，完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。深入实施“大搬快聚富民工程”，继续引导农村人口向县城、工业园区搬迁集聚，全面融入工业化、城镇化进程。
二是持续改善重点帮扶村发展条件。深入实施“四好农村公路”建设、高标农田建设、新时代美丽乡村、农村饮用水达标提升、产业基地道路等基础设施建设，进一步改善重点帮扶村发展条件。健全新时代美丽乡村建设经营机制，推动美丽乡村向经营化转型，为重点帮扶村发展倾斜配置。
三是实施低收入农户“千千万万”增收行动。开展千名技能干部联系千家新型农业主体，带动万名留守农户、低收入农户增收万元行动暨“千千万万”增收行动。创新低收入农户与新型经营主体的利益联结机制，通过大力发展家庭农场等新型农业主体，为低收入人口创造更多就业机会，带动低收入农户共同致富。
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